Beleidsregel Bed & Breakfastvoorzieningen

Transcriptie

1 Beleidsregel Bed & Breakfastvoorzieningen Gemeente Brummen Beleidsregel Bed & Breakfastvoorzieningen Kenmerk :BR Vastgesteld : bij B&W-besluit BW /MA van.. Inwerkingtreding: Publicatiedatum :.

2 Inleiding De gemeente Brummen is een recreatieve en toeristische gemeente welke de toerist dan ook voldoende te bieden heeft. Ook in het bestuursakkoord voor de periode is recreatie en toerisme als speerpunt van de gemeente aangewezen. Binnen de gemeente Brummen is er een tekort aan goedkope overnachtingsmogelijkheden. Er is dan ook veel vraag naar goede en goedkope overnachtingsmogelijkheden, zoals onder meer een Bed & Breakfastvoorziening. Er zijn regelmatig initiatieven ontplooid tot het starten van een Bed & Breakfastvoorziening, echter deze stuiten vaak op zo n groot web aan regelgeving, dat men vaak afhaakt. Daarom is in de nieuwe bestemmingsplannen voor het buitengebied en de bebouwde kommen van Eerbeek en Brummen de regeling voor het starten van een Bed & Breakfastvoorzieningen versoepeld door het opnemen van een binnenplanse ontheffingsmogelijkheid. De oude bestemmingsplannen kenden deze regeling nog niet, waardoor er in eerste instantie een partiele bestemmingsplanherziening doorlopen moest worden, alvorens medewerking kon worden verleend. Doordat nu de binnenplanse ontheffingsmogelijkheid is opgenomen, is deze procedure een stuk eenvoudiger geworden. Naar aanleiding van een ingebrachte zienswijze tegen het bestemmingsplan Kom Brummen en de discussie die volgde in de raadsvergadering om dit bestemmingsplan vast te stellen, is er een motie ingediend om de mogelijkheden te onderzoeken om een Bed & Breakfastvoorziening te realiseren in vrijstaande bijgebouwen. De gemeenteraad heeft deze motie aangenomen en verzoekt het college dan ook om deze mogelijkheden te onderzoeken en de resultaten hiervan al dan niet in een herzieningsprocedure te vertalen. Deze beleidsregel is dan ook tot stand gekomen mede naar aanleiding van dit onderzoek. De wijze waarop het college, of in voorkomende gevallen de gemeenteraad, de bevoegdheid voor het toestaan van een Bed & Breakfastvoorziening zal hanteren, is gegoten in de vorm van een beleidsregel als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht. Beleidsregels zijn in de regel bindend voor burger en overheid. De Algemene wet bestuursrecht schrijft in artikel 4:84 voor dat een bestuursorgaan in overeenstemming met de eigen beleidsregels moet handelen, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Daarnaast is het zo dat in het verleden ad hoc bekeken werd in hoeverre een Bed & Breakfastvoorziening passend werd bevonden. Door deze beleidsregel op te stellen, biedt dit de mogelijkheid om nieuwe verzoeken voor een Bed & Breakfastvoorziening eenduidig te kunnen behandelen. Daarnaast biedt dit beleid initiatiefnemers duidelijkheid over de toetsingscriteria van de gemeente en biedt het ambtenaren handvatten. Deze beleidsregel is opgebouwd uit een toelichting en regels. 2

3 Hoofdstuk 1. Omschrijving Bed & Breakfastvoorziening Om duidelijkheid te verschaffen over wanneer wel en wanneer geen sprake is van een Bed & Breakfastvoorziening, wordt in dit hoofdstuk de definitie van Bed & Breakfastvoorziening opgenomen en nader toegelicht. De definitie van Bed & Breakfastvoorziening in de gemeente Brummen: Definitie Bed & Breakfastvoorziening Een Bed & Breakfastvoorziening is een kleinschalige, aan de woon- of agrarische functie ondergeschikte, kortdurende, toeristische verblijfsvoorziening, voor uitsluitend logies en ontbijt, die deel uitmaakt van het hoofdgebouw en / of is gevestigd in een van de bestaande (vrijstaande) bijgebouwen en wordt gerund door de gebruikers van het betreffende perceel. Wanneer er afgeweken wordt van bovenstaande definitie, dan kan er bijvoorbeeld worden gesproken over een guesthouse, gasthuis of een pension. Dergelijke situaties vallen buiten de werking van dit beleidskader. Toelichting kleinschalige verblijfsvoorziening Een Bed & Breakfastvoorziening is een overnachtingsaccommodatie die tot de kleinschalige verblijfsrecreatie gerekend wordt. Een Bed & Breakfastvoorziening is een nevenfunctie naast het wonen of de agrarische functie. Een Bed & Breakfastvoorziening is wat betreft de activiteit, omvang en schaalgrootte niet te vergelijken met een pension, hotel of horecagelegenheid en niet openbaar. Een Bed & Breakfastvoorziening is dusdanig kleinschalig dat de kans op overlast voor de omgeving te verwaarlozen is. De Bed & Breakfastvoorziening mag echter geen nadelige effecten hebben op de verkeersafwikkeling. Om die reden moet er geparkeerd worden op eigen terrein. Toelichting toeristisch en veelal kortdurend verblijf Het gaat in dit verband om een toeristisch verblijf, hiermee wordt nadrukkelijk ook zakelijk toerisme bedoeld. Het begrip kortdurend is opgenomen om duidelijk te maken dat het niet gaat om bijvoorbeeld wonen of seizoensrecreatie. Onder een Bed & Breakfastvoorziening wordt dus niet verstaan overnachting, noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en / of arbeid. Als uitgangspunt geldt dat er maximaal twee weken achtereen mag worden overnacht in een Bed & Breakfastvoorziening. Wanneer een kamer voor langer dan 2 weken wordt verhuurd, valt dit onder kamerverhuur en is er geen sprake meer van een Bed & Breakfastvoorziening. Toelichting hoofdgebouw of bestaand (vrijstaand) bijgebouw Deze begrippen mogen ruim geïnterpreteerd worden. Het gaat erom dat de eigenaar van de Bed & Breakfastvoorziening op hetzelfde erf woont. Het hoofddoel van het perceel is wonen of agrarisch, de nevenactiviteit is het verstrekken van logies. Dit in tegenstelling tot een pension of hotel die het verstrekken van logies (voor korte of langere tijd) als hoofddoel hebben en als nevenactiviteiten het verstrekken van maaltijden en / of dranken voor consumptie ter plaatse. Doordat de Bed & Breakfastvoorziening veelal gekoppeld is aan de woon- / agrarische functie wordt er vaak gebruik gemaakt van een gezamenlijke eetkamer en wordt het sanitair van de woning eveneens gezamenlijk gebruikt. Het is niet gebruikelijk dat een kamer in een Bed & Breakfastvoorziening een eigen sanitairvoorziening heeft, maar het is wel toegestaan binnen de maximaal toegestane oppervlakte. Toelichting grens van de voorziening Wanneer een Bed & Breakfastvoorziening groter wordt dan in deze beleidsregel aangegeven, wordt er ingeboet aan kleinschaligheid en persoonlijke aandacht. Bovendien gaat de accommodatie dan te veel op een pension of een hotel lijken. Stichting Bed & Breakfast Nederland hanteert een maximum van zeven kamers. Zij stellen dat er bij een overschrijding van zeven kamers ingeboet wordt aan kleinschaligheid en persoonlijke aandacht. Een Bed & Breakfastvoorziening met meer dan zeven kamers is moeilijk te runnen door één of twee personen en zal dan ook personeel moeten inschakelen. De inzet van personeel doet afbreuk aan het persoonlijke karakter van een Bed & Breakfastvoorziening. Uit recente marktgegevens blijkt eveneens dat het om- 3

4 slagpunt van een kleinschalige Bed & Breakfastvoorziening naar een commerciële Bed & Breakfastvoorziening bij zeven kamers ligt. In de gemeente Brummen wordt eveneens onderscheid gemaakt tussen een Bed & Breakfastvoorziening in het buitengebied of binnen de bebouwde kom: Buitengebied: In het buitengebied mogen er maximaal vijf kamers aanwezig zijn of een oppervlakte van maximaal 100 m2, conform het bestemmingsplan Buitengebied, waarbij een Bed & Breakfastvoorziening eveneens in bestaande (vrijstaande) bijgebouwen gerealiseerd mag worden. Bebouwde kom: Binnen de bebouwde kom mag maximaal 40% van de totale vloeroppervlakte van de woning met een maximum van 50 m2 aanwezig zijn op het perceel conform de bestemmingsplannen Kom Eerbeek en Kom Brummen, met die uitzondering dat een Bed & Breakfastvoorziening ook in bestaande (vrijstaande) bijgebouwen gerealiseerd mag worden. Toelichting ondergeschikt aan woon- en agrarische functie Een Bed & Breakfastvoorziening is niet bij recht toegestaan. De hoofdfunctie zoals wonen en agrarisch bedrijf moet altijd aanwezig zijn. Daarom is er ook voor gekozen om door middel van een binnenplanse ontheffing, volgens artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening of een buitenplanse ontheffing op basis van artikel 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening de Bed & Breakfastvoorziening mogelijk te maken. De ontheffing die verleend is, is niet overdraagbaar en is dus persoongebonden. Het is niet toegestaan om het perceel op te splitsen waardoor de Bed & Breakfastvoorziening een zelfstandig perceel vormt. 4

5 Hoofdstuk 2. Toetsingscriteria Bed & Breakfastvoorzieningen In dit hoofdstuk gaan we kort in op de toetsingscriteria die genoemd worden in de regels die bij deze beleidsregel horen. In de regels zijn deze toetsingscriteria nader uitgewerkt. Enkele criteria waaraan voldaan moet worden, voordat je een Bed & Breakfastvoorziening kunt starten zijn: - Een ontheffing als bedoeld in artikel 3.6 of 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening is noodzakelijk; - In het buitengebied mogen er maximaal vijf kamers aanwezig zijn of een oppervlakte van maximaal 100 m2, conform het bestemmingsplan Buitengebied, met die uitzondering dat een Bed & Breakfastvoorziening ook in bestaande (vrijstaande) bijgebouwen gerealiseerd mag worden; - binnen de bebouwde kom mag maximaal 40% van de totale vloeroppervlakte van het hoofdgebouw met een maximum van 50 m2 aanwezig zijn op het perceel conform de bestemmingsplannen Kom Eerbeek en Kom Brummen, met die uitzondering dat een Bed & Breakfastvoorziening ook in bestaande (vrijstaande) bijgebouwen gerealiseerd mag worden; - er mogen maximaal twee personen op een kamer verblijven; - een Bed & Breakfastvoorziening mag geen tekenen van een zelfstandige wooneenheid vertonen, eigen sanitair is echter wel toegestaan; - de woon- / agrarische functie moet in ruimtelijke en visuele zin primair blijven; - degene die gebruiker is van de woning, moet ook degene zijn die de Bed & Breakfastvoorziening uitoefent; - vrijstaande bijgebouwen mogen gebruikt worden voor een Bed & Breakfastvoorziening; - als de Bed & Breakfastvoorziening wordt uitgeoefend in een bestaand (vrijstaand) bijgebouw, dan moet dit bijgebouw staan op het erf behorende bij de woning of het agrarische bedrijf; - de ruimtelijke uitstraling van de activiteiten moet qua aard, omvang en intensiteit verenigbaar zijn met de omringende woonomgeving; - het gebruik mag geen nadelige invloed hebben op de verkeersafwikkeling en de parkeersituatie ter plaatse. Dit houdt in dat er per kamer één extra parkeergelegenheid op eigen terrein gerealiseerd moet worden; - de woning waarin de Bed & Breakfastvoorziening wordt gerealiseerd moet voldoen aan het Bouwbesluit en de bouwverordening; - ten aanzien van reclame-uitingen moet voldaan worden aan de Algemene Plaatselijke Verordening. In de regels behorende bij deze beleidsregel zijn onder meer deze criteria opgenomen. De regels kennen ook enkele verbodsregels. 5

6 Hoofdstuk 3. Beleid en overige regelgeving Bouwbesluit en Bouwverordening Een Bed & Breakfastvoorziening moet voldoen aan de eisen gesteld in de Bouwverordening en het Bouwbesluit. Er wordt hierbij getoetst aan de logiesfunctie. Algemene Plaatselijke Verordening Een Bed & Breakfastvoorziening moet voldoen aan de regels gesteld in de Algemene Plaatselijke Verordening. Van toepassing zijn onder meer de regels voor reclame-uitingen. Toeristenbelasting De gemeente Brummen brengt toeristenbelasting in rekening wanneer personen, die niet in de gemeente Brummen zijn ingeschreven, in de gemeente overnachten. Een Bed & Breakfastvoorziening moet dus ook toeristenbelasting afdragen. Het tarief per persoon per overnachting bedraagt 0,65 (tarief 2010). Nachtregister De gemeente Brummen heeft in de Verordening toeristenbelasting opgenomen dat de houder van een Bed & Breakfastvoorziening een nachtverblijfregister moet bijhouden. Dit om de toeristenbelasting af te dragen aan de gemeente. Inschrijving bij de Kamer van Koophandel en Belastingdienst Bij het exploiteren van een Bed & Breakfastvoorziening kunnen bedrijfsmatige / commerciële activiteiten worden verricht. Indien hiervan sprake is, moet de Bed & Breakfastvoorziening volgens de handelswetgeving worden ingeschreven bij de Kamer van Koophandel. Daarom adviseren wij een initiatiefnemer van een Bed & Breakfastvoorziening om zich te melden bij de Kamer van Koophandel en de Belastingdienst. De Kamer van Koophandel en de Belastingdienst zullen bepalen of er daadwerkelijk sprake is van een onderneming die valt onder de belastingwetgeving en/of inschrijving bij de Kamer van Koophandel noodzakelijk is. Voedsel- en Warenautoriteit De Voedsel- en Warenautoriteit is belast met de handhaving van de Warenwet en de Drank- en Horecawet. Hygiënewetgeving is op een Bed & Breakfastvoorziening van toepassing, omdat er een ontbijt wordt bereid. Dit betekent dat de uitbater van een Bed & Breakfastvoorziening onder andere voor een Hygiënische bereidingsplaats voor voedsel moet zorgen. De Voedsel- en Warenautoriteit kan hierover informatie op maat verstrekken. 6

7 Hoofdstuk 4. Conclusie Door middel van deze beleidsregel heeft de gemeente Brummen beleid vastgesteld ten aanzien van Bed & Breakfastvoorziening. De regel zal dienen als toetsingskader bij nieuwe aanvragen voor Bed & Breakfastvoorzieningen. Het realiseren van een Bed & Breakfastvoorziening is echter niet bij recht toegestaan. Wanneer de Bed & Breakfastvoorziening is gelegen in de geactualiseerde bestemmingsplannen zal er minimaal een binnenplanse ontheffing volgens artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening verleend moeten worden. Daarnaast is het mogelijk dat er een buitenplanse ontheffing volgens artikel 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening verleend moet worden, aangezien de bestemmingsplannen nog niet voorzien in de mogelijkheid van het realiseren van een Bed & Breakfastvoorziening in vrijstaande bijgebouwen. Bij een algehele herziening van de bestemmingsplannen wordt het beleid zoals geformuleerd in deze beleidsregel in de verschillende bestemmingsplannen verwerkt. Eveneens wordt dit beleid in het gemeentelijk Handboek bestemmingsplannen opgenomen. Totdat deze beleidsregel bij actualisering van de bestemmingsplannen is opgenomen, zullen wij de volgende werkwijze hanteren: het starten van een Bed & Breakfastvoorziening binnen het hoofdgebouw is voor de actuele bestemmingsplannen Buitengebied, Kom Eerbeek en Kom Brummen mogelijk via het verlenen van een binnenplanse ontheffing als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening; het starten van een Bed & Breakfastvoorziening in vrijstaande bijgebouwen is mogelijk via het verlenen van een buitenplanse ontheffing conform artikel 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening. Bekendmaking Na vaststelling door de gemeenteraad wordt deze beleidsregel gepubliceerd in de Regiobode, sectie GemeenteThuis. Aldus vastgesteld bij collegebesluit BW /MA in de openbare raadsvergadering van 20 mei 2010, bij raadsbesluit met kenmerk:rb

8 Regels behorende bij beleidsregel Bed & Breakfastvoorzieningen gemeente Brummen Artikel 1 Aanbouw: APV: Bed & Breakfastvoorziening: Bijgebouw: Houder: Ontheffing: Uitbouw: Begripsomschrijving een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw, maar er functioneel onderdeel van uitmaakt. Algemeen Plaatselijke Verordening een kleinschalige, aan de woon- of agrarische functie ondergeschikte, kortdurende, toeristische verblijfsvoorziening, voor uitsluitend logies en ontbijt, die deel uitmaakt van het hoofdgebouw of is gevestigd in een van de bestaande (vrijstaande) bijgebouwen en wordt gerund door de gebruikers van het betreffende perceel. een met het hoofdgebouw verbonden (wel of niet vanuit het hoofdgebouw te bereiken) of daarvan vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw en in functioneel opzicht ten dienste staat van het hoofdgebouw. een natuurlijk persoon die een Bed & Breakfastvoorziening exploiteert (veelal de bewoner van het pand). ontheffing als bedoeld in artikel 3.6 en 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening. een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, welk gebouw door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw, maar er functioneel onderdeel van uitmaakt. 8

9 Artikel 2. Opgave 1. Elke (toekomstige) houder van een Bed & Breakfastvoorziening moet een opgave doen bij het college van burgemeester en wethouders. Hiervoor kunt u een verzoek tot het starten van een Bed & Breakfastvoorziening indienen; 2. naar aanleiding van het verzoek / aanvraag wordt bekeken of de Bed & Breakfastvoorziening voldoet aan de in het beleid gestelde regels en aan het geldende bestemmingsplan (overeenkomstig artikel 3); 3. in het buitengebied mogen er maximaal 5 kamers tot een totale oppervlakte van maximaal 100 m2 gebruikt worden voor een Bed & Breakfastvoorziening; 4. in de bebouwde kom mag maximaal 40% van de totale vloeroppervlakte van het hoofdgebouw met een maximale oppervlakte van 50 m2 gebruikt worden voor een Bed & Breakfastvoorziening; 5. er mogen maximaal twee personen op één kamer verblijven; 6. er moet voldaan worden aan de gemeentelijke parkeernota, wat inhoudt dat er per kamer minimaal 1 extra parkeerplaats op eigen terrein gerealiseerd moet worden; 7. Bed & Breakfastvoorziening is eveneens mogelijk in (vrijstaande) bijgebouwen en in aan- of uitbouwen, mits deze zijn gerealiseerd op het erf behorende bij het hoofdgebouw, via het verlenen van een buitenplanse ontheffing op basis van artikel 3.23 van de Wet ruimtelijke ordening. Artikel 3. Bestemmingsplan 1. Een aanvraag omtrent het starten van een Bed & Breakfastvoorziening wordt getoetst aan het geldende bestemmingsplan; 2. bij overschrijding van de in artikel 2 lid 3 tot en met 6 gestelde voorwaarden, wordt slechts ontheffing van het geldende bestemmingsplan verleend, nadat in ieder geval de volgende afweging is gemaakt: a. de omvang van de Bed & Breakfastvoorziening in relatie tot het geldende bestemmingsplan; b. het aantal parkeerplaatsen / parkeerdruk in de directe omgeving; c. de invloed op de woonomgeving; d. de betrokken belangen. Artikel 4. Uitsluitingsgronden 1. Op grond van dit beleid is er geen sprake van een Bed & Breakfastvoorziening indien: a. ten behoeve van de locatie waar de Bed & Breakfastvoorziening is voorzien een horecavergunning als bedoeld in artikel 3 van de Drank- en Horecawet is aangevraagd of verleend; b. de Bed & Breakfastvoorziening gebruikt wordt als zelfstandige woning; 2. wanneer geconstateerd wordt dat hiervan afgeweken wordt, zal er handhavend worden opgetreden; 3. het is niet toegestaan om het gedeelte waar de Bed & Breakfastvoorziening is gerealiseerd te splitsen van het hoofdgebouw, zodat er een zelfstandig perceel ontstaat waar enkel de Bed & Breakfastvoorziening bestaat. Artikel 5. APV en verordening toeristenbelasting 2005 Op de Bed & Breakfastvoorziening zijn de bepalingen uit de verordening toeristenbelasting 2005 van toepassing, evenals de APV, waaronder artikel 4.62 uit de APV ten aanzien van handelsreclame. Artikel 6. Brandveiligheid 1. Een Bed & Breakfastvoorziening wordt door de gemeente getoetst aan brandveiligheidsaspecten; 2. indien voor de Bed & Breakfastvoorziening een gebruiksvergunning vereist is, wordt hiervan door de gemeente melding gedaan. Artikel 7. Citeertitel De beleidsregel Bed & Breakfast voorziening wordt aangehaald als: beleidsregel Bed & Breakfastvoorzieningen in de gemeente Brummen. Artikel 8. Inwerkingtreding Het beleid treedt in werking na bekendmaking en is van toepassing op alle Bed & Breakfastvoorzieningen binnen de gemeente. 9