Voorstel algemeen bestuur BAR-organisatie Onderwerp: Wijzigingen arbeidsvoorwaarden (CAR-UWO en lokale regelingen) periode mei t/m september 2016 Portefeuillehouders: Wethouders Dokter, Van der Graaf, Van der Linden BBVnummer: 1133774 Datum vergadering: 13 december 2016 Domein/ afdeling: BAR@work / HRM Naam opsteller: Annemarie List Onderwerp Wijzigingen arbeidsvoorwaarden (CAR-UWO en lokale regelingen) periode mei t/m september 2016 Geadviseerde beslissing Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling BAR-organisatie besluit: - de inhoud van LOGA-brief van 31 mei 2016 met kenmerk U201600848 inclusief bijlagen, zijnde de tekst met de integrale toelichting bij de CAR-UWO, vast te stellen en de wijzigingen op te nemen in de arbeidsvoorwaardenregeling van de Gemeenschappelijke regeling BARorganisatie met terugwerkende kracht per 1 januari 2016; - de inhoud van LOGA-brief van 29 juni 2016 met kenmerk U201600995 inclusief bijlage, zijnde de tekst van de IKB regeling, vast te stellen en de wijzigingen op te nemen in de arbeidsvoorwaardenregeling van de Gemeenschappelijke regeling BAR-organisatie per 1 januari 2017; - de inhoud van de ledenbrief van de VNG van 16 augustus 2016 met kenmerk U201601142, met betrekking tot de collectieve zorgverzekering 2017, voor kennisgeving aan te nemen; - de Regeling Individueel Keuzebudget BAR-organisatie vast te stellen per 1 januari 2017 onder gelijktijdige intrekking van regeling Uitruil eindejaarsuitkering vergoeding woon-werkverkeer BAR-organisatie en Regeling Flexibele arbeidsvoorwaarden BAR-organisatie ; - de gewijzigde Verlofregeling BAR-organisatie vast te stellen per 1 januari 2017; - de gewijzigde regeling Nevenwerkzaamheden BAR-organisatie vast te stellen met terugwerkende kracht naar 1 juni 2016. Inleiding/aanleiding De BAR-organisatie is aangesloten bij de CAR-UWO, de Cao voor gemeenten. Wij zijn daarmee gebonden aan de, in het LOGA (Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden) overeengekomen, inhoud en wijzigingen van de CAR-UWO. Wijzigingen in de CAR-UWO worden aangekondigd in een LOGA-brief maar krijgen pas rechtskracht op het moment dat deze wijzigingen lokaal worden vastgesteld door het bevoegd orgaan. Wijzigingen in de CAR-UWO kunnen doorwerken in lokale rechtspositieregelingen. In artikel 13 lid 2 van de Gemeenschappelijke Regeling BARorganisatie is opgenomen dat het vaststellen van rechtspositieregelingen (CAR-UWO en lokale regelingen) is voorbehouden aan het algemeen bestuur en is uitgesloten van mandatering aan het dagelijks bestuur. In de periode mei t/m september 2016 zijn een aantal LOGA-brieven verschenen. De LOGA-brieven werken door in een aantal lokale rechtspositieregelingen die gelijktijdig voor wijziging, vaststelling of intrekking worden aangeboden. Het dagelijks bestuur te adviseert het algemeen bestuur de wijzigingen in de CAR-UWO en lokale regelingen vast te stellen respectievelijk regelingen in te trekken.
Beoogd effect Aansluiting houden bij de cao voor de sector gemeenten (CAR-UWO). Argumenten Wij zijn gebonden aan de, in het LOGA (Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden) overeengekomen, inhoud en wijzigingen van de CAR-UWO. De wijzigingen werken door in een aantal lokale rechtspositieregelingen die gelijktijdig voor wijziging, vaststelling of intrekking worden aangeboden. Kanttekeningen Geen kanttekeningen Overleg gevoerd met Niet van toepassing Financiën De inwerkingtreding van de IKB-regeling (CAR-UWO) heeft financiële gevolgen. In de BAR-begroting 2017 is aangekondigd dat de omschakeling de periode van opbouw van de vakantietoelage van juni t/m mei (oud) naar januari t/m december (nieuw) betekent dat in 2017 eenmalig meer vakantiegeld wordt uitgekeerd dan in andere jaren. In de jaarrekening 2016 wordt dit verantwoord. In de kaderbrief 2017 is aangekondigd dat door het omzetten van 14,4 uur bovenwettelijk verlof per fte naar geld (IKB) sprake kan zijn van een stijging van de salarislasten. Er kan echter ook sprake zijn van een daling van de salarislasten als medewerkers verlof (terug)kopen. De mogelijkheden voor het kopen van verlof worden met de inwerkingtreding van de IKB regeling immers uitgebreid. Het is nog niet duidelijk wat het effect per saldo is. Als blijkt dat een stijging van de salarislasten aan de orde is dan zal dit bij de jaarrekeningen verantwoord worden. Tenslotte heeft de inwerkingtreding van de lokale regeling Individueel Keuzebudget tot gevolg dat de besteding van de vrije ruimte in de werkkostenregeling organisatiebreed met circa 2.600 op jaarbasis toeneemt. Als de totale vrije ruimte niet wordt overschreden heeft dit geen financiële gevolgen. Bij een overschrijding van de vrije ruimte is er sprake van een eindheffing van 80%. De hoogte van de totale vrije ruimte is afhankelijk van de totale loonsom, en de benutting van de vrije ruimte is afhankelijk van meerdere vergoedingen en verstrekkingen (waaronder dienstreizen). De afdelingen HRM en Financiën zijn verantwoordelijk voor de monitoring van de (benutting van de) vrije ruimte. HRM Het voorstel is opgesteld door HRM. Juridische zaken Niet van toepassing ICT Geen gevolgen voor ICT. Communicatie Medewerkers worden geïnformeerd over de invoering van het individueel keuzebudget (IKB) via BARplaza, informatiebijeenkomsten en een brief op het huisadres. Dat laatste is wenselijk om er zeker van te zijn dat wij iedereen bereiken en goed informeren. Ondanks dat de definitieve besluitvorming door het algemeen bestuur pas in december zal plaatsvinden, is al wel begonnen met het informeren van de medewerkers. Hierbij zal het voorbehoud gemaakt worden dat het algemeen bestuur de lokale regeling (IKB) vaststelt.
Medezeggenschap Over de wijzigingen in de CAR-UWO behoeft geen overeenstemming te worden bereikt met het Georganiseerd Overleg of de Ondernemingsraad omdat hierover reeds overeenstemming is bereikt in het LOGA. Over de wijzigingen in de lokale regelingen is wel overleg/overeenstemming met de medezeggenschapsorganen nodig. De ondernemingsraad heeft op 20 oktober 2016 ingestemd met de wijzigingen in de verlofregeling. Het Georganiseerd overleg heeft op 7 november 2016 ingestemd met de wijzigingen, inwerkingtreding en intrekking van de overige rechtspositieregelingen. Uitvoering/vervolgstappen/evaluatie Na vaststelling in het algemeen bestuur treden de wijzigingen in de CAR-UWO en de lokale rechtspositieregeling (met terugwerkende kracht) in werking. Bekendmaking/publicatie besluit algemeen bestuur De wijzigingen in de CAR-UWO en lokale regelingen worden conform de Wet elektronische Bekendmaking bekend gemaakt/ gepubliceerd. Bijlagen 1. LOGA-brief van 31 mei 2016 met kenmerk U201600848 (met bijlagen), over de revisie van de integrale toelichting bij de CAR-UWO; 2. LOGA-brief van 29 juni 2016 met kenmerk U201600995 (met bijlage) over de IKB regeling; 3. VNG informatiebrief van 16 augustus 2016 met kenmerk U201601142 over de collectieve zorgverzekering 2017. 4. Regeling Individueel Keuzebudget BAR-organisatie; 5. Verlofregeling BAR-organisatie; 6. Regeling Nevenwerkzaamheden BAR-organisatie.
TOELICHTING BIJ VOORSTEL 1. Revisie integrale toelichting bij de CAR-UWO (LOGA-brief met kenmerk U201600848 / verseon 1100279) Met de inwerkingtreding van het nieuwe beloningshoofdstuk (hoofdstuk 3) in de CAR-UWO per 1 januari 2016, zijn oude begrippen in de CAR-UWO door nieuwe vervangen en zijn verwijzingen aangepast of verwijderd. De gewijzigde tekst van de CAR-UWO is door het Algemeen Bestuur BARorganisatie op 14 juni 2016 vastgesteld. In het verlengde daarvan is nu ook de volledige toelichting op de CAR-UWO aangepast (bijlage 2). Daarnaast zijn nog enkele wijzigingen in de toelichting bij artikelen in hoofdstuk 3 doorgevoerd (bijlage 1). De wijzigingen in de (toelichting op de) CAR-UWO treden met terugwerkende kracht per 1 januari 2016 in werking. 2. IKB-regeling (LOGA-brief met kenmerk U201600995 / verseon 1110457) In het cao akkoord 2013-2015 is afgesproken om het Individueel Keuzebudget (IKB) in te voeren. De ledenbrief gaat over de definitieve IKB regeling. Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2017. Per 1 januari 2017 krijgt iedere medewerker de beschikking over een individueel keuzebudget (IKB), een maandelijks budget dat de medewerker kan inzetten voor door hem/haar gekozen doelen. Met het IKB krijgt de medewerker meer keuzevrijheid. Het IKB is opgebouwd uit de volgende bronnen: vakantietoelage (8%), eindejaarsuitkering (6%), levensloopbijdrage (1,5%) en de financiële tegenwaarde van 14,4 uur bovenwettelijk verlof (naar rato van het aantal uren dienstverband), wat overeenkomt met 0,8% van het salaris. In totaal bedraagt het IKB maandelijks circa 16,3% van het salaris. Medewerkers kunnen het IKB elke maand besteden of reserveren (opsparen). Het IKB dat binnen een kalenderjaar wordt opgebouwd moet ook binnen het kalenderjaar worden besteed. Het budget dat resteert aan het einde van het kalenderjaar wordt in december uitbetaald. Het IKB kan besteed worden aan: geld (uitbetaling IKB), het kopen van verlof tot maximaal vier maal de aanstellingsduur, het financieren van een opleiding en aan door de werkgever toegevoegde bestedingsdoelen (zie BAR-regeling Individueel Keuzebudget). Met de invoering van het IKB komt hoofdstuk 4A (Uitwisselen van arbeidsvoorwaarden, oftewel de cafetariaregeling ) in de CAR-UWO te vervallen. Tevens vervalt de aanspraak op de vakantietoelage van 8% (artikel 6:3 CAR-UWO), de aanspraak op de eindejaarsuitkering van 6% (artikel 3:18a CAR- UWO), de aanspraak op de levensloopbijdrage van 1,5% (artikel 6a:7 CAR-UWO). Met ingang van 1 januari 2017 is de aanspraak op vakantieverlof verminderd tot 144 uur wettelijk vakantieverlof per kalenderjaar. De financiële tegenwaarde van 14,4 uur bovenwettelijk vakantieverlof is per diezelfde datum opgenomen in het IKB. De wijzigingen in de CAR-UWO hebben financiële gevolgen. In de BAR-begroting 2017 is aangekondigd dat de omschakeling de periode van opbouw van de vakantietoelage van juni t/m mei naar januari t/m december (in het IKB) betekent dat in 2017 eenmalig meer vakantiegeld wordt uitgekeerd dan in andere jaren. In de jaarrekening 2016 wordt dit verantwoord. In de kaderbrief 2017 is aangekondigd dat door het omzetten van 14,4 uur bovenwettelijk verlof per fte naar geld (IKB) sprake kan zijn van een stijging van de salarislasten. Aan de andere kant kan er sprake zijn van een daling van de salarislasten als medewerkers verlof (terug)kopen. De mogelijkheden voor het kopen van verlof worden met de inwerkingtreding van de IKB regeling immers uitgebreid. Het is nog niet duidelijk wat het effect per saldo is. Als blijkt dat een stijging van de salarislasten aan de orde is dan zal dit bij de jaarrekeningen verantwoord worden. De wijzigingen in de CAR-UWO treden per 1 januari 2017 in werking.
3. Collectieve zorgverzekering 2017 (VNG informatiebrief met kenmerk U201601142 / verseon 1125202) In deze ledenbrief is informatie opgenomen over de collectieve zorgverzekering. De VNG heeft per 1 januari 2017 een nieuwe collectieve zorgverzekering afgesloten met drie zorgverzekeraars, te weten CZ, IZA en Menzis. De overeenkomst loopt tot 1 januari 2020 en kan verlengd worden met één jaar tot 1 januari 2021. 4. Regeling Individueel Keuzebudget BAR-organisatie (verseon 1137938) In de IKB-regeling van de CAR-UWO is de mogelijkheid opgenomen voor de werkgever om aanvullende bronnen en bestedingsdoelen aan de IKB-regeling toe te voegen. Deze aanvullende bronnen en bestedingsdoelen moeten dan in een lokale regeling Individueel Keuzebudget worden opgenomen. In de BAR-organisatie zijn momenteel twee rechtspositieregelingen gebaseerd op het huidige hoofdstuk 4a (Uitwisselen van arbeidsvoorwaarden, oftewel de cafetariaregeling ) van de CAR-UWO, te weten de regeling Uitruil eindejaarsuitkering vergoeding woon-werkverkeer BAR-organisatie en Regeling Flexibele arbeidsvoorwaarden BAR-organisatie. Met de invoering van de IKB-regeling komt hoofdstuk 4a te vervallen. In de huidige regeling Uitruil eindejaarsuitkering vergoeding woon-werkverkeer BAR-organisatie kunnen medewerkers de fiscale ruimte in de vergoeding voor woon-werkverkeer uitruilen tegen de bruto eindejaarsuitkering. De medewerker houdt dan een hoger netto salaris over. De BAR-organisatie faciliteert deze uitruilmogelijkheid; er zijn voor de werkgever geen kosten aan verbonden. Vanaf 1 januari 2017 is er echter geen eindejaarsuitkering meer om mee uit te ruilen. De uitruil zal dus moeten plaatsvinden met het (maandelijkse) IKB in plaats van met de (jaarlijkse) eindejaarsuitkering. In de huidige Regeling Flexibele arbeidsvoorwaarden is geregeld dat de werkgever een deel van de vrije ruimte in de werkkostenregeling ter beschikking stelt aan de medewerkers ter vervanging van de oude cafetariaregelingen (fietsregeling, vakbondscontributie). Met deze regeling kunnen medewerkers een deel van hun bruto vakantietoelage uitruilen voor een hoger netto salaris. Ook hier zijn voor de werkgever geen kosten aan verbonden, zolang de werkgever binnen de totale beschikbare vrije ruimte blijft. Vanaf 1 januari 2017 is er echter geen vakantietoelage meer om mee uit te ruilen. De uitruil zal dus moeten plaatsvinden met het (maandelijkse) IKB in plaats van met de (jaarlijkse) vakantietoelage. De regeling Uitruil eindejaarsuitkering vergoeding woon-werkverkeer BAR-organisatie en Regeling Flexibele arbeidsvoorwaarden zijn nu vertaald naar de nieuwe Regeling Individueel Keuzebudget. De uitruilmogelijkheden zijn opgenomen als aanvullende bestedingsdoelen in het individueel keuzebudget. Dit betekent dat de medewerker een deel van zijn bruto IKB kan uitruilen voor een hoger netto salaris. De voorzieningen voor de medewerkers zijn hiermee onveranderd gebleven. Voor de werkgever betekent de omzetting van een jaarlijkse uitruil naar een maandelijkse uitruil dat de besteding van de vrije ruimte in de werkkostenregeling organisatiebreed met circa 2.600 op jaarbasis toeneemt. Tenslotte is in de nieuwe Regeling Individueel Keuzebudget opgenomen dat de medewerker zijn/haar IKB ook mag besteden aan een (extra) storting in het ABP ExtraPensioen. Hier zijn voor de werkgever geen kosten aan verbonden. De rechtspositieregeling Individueel Keuzebudget BAR-organisatie treedt in werking per 1 januari 2017 onder gelijktijdige intrekking van de rechtspositieregelingen Uitruil eindejaarsuitkering vergoeding woon-werkverkeer BAR-organisatie en Regeling Flexibele arbeidsvoorwaarden BARorganisatie.
5. Verlofregeling BAR-organisatie (verseon 1137940) In de verlofregeling zijn de volgende wijzigingen verwerkt; - De verlofregeling is aangepast als gevolg van de Europese regelgeving over wettelijk en bovenwettelijk verlof en de verval en verjaringstermijnen (LOGA-circulaire ECWGO/U201401851 van 2 oktober 2014). Voor de volledigheid wordt in deze regeling verwezen naar de afspraken in de CAR-UWO, zoals het onderscheid tussen wettelijk- en bovenwettelijk verlof (artikel 2) en de verval/verjaringstermijn (artikel 9) van het vakantieverlof. - Naar aanleiding van LOGA-circulaire ECWGO/U201600995 van 29 juni 2016 over de IKB-regeling is hoofdstuk 4a (Uitwisselen van arbeidsvoorwaarden) per 1 januari 2017 geschrapt. De mogelijkheid tot het verkopen van verlof (artikel 4a1) is verplaatst naar artikel 3:36 (verkoop van vakantie-uren) van de CAR-UWO. Het kopen van verlof is met de inwerkingtreding van de IKB regeling uitgebreid. Het verkopen van verlof is vanwege zwaarwegende bedrijfsbelangen (geen budget beschikbaar) nog steeds niet mogelijk (besluit Algemeen Bestuur d.d. 24-12-2013 - Beleidsnotitie Harmonisatie Arbeidsvoorwaarden). Met de inwerkingtreding van het IKB per 1 januari 2017 vervalt 14,4 uur bovenwettelijk verlof (CAR-UWO). - Op 5 mei 2015 (lustrumjaar Bevrijdingsdag) hebben de gemeentehuizen normale openingstijden gehad. Zowel door de besturen als de directieraad is de wens uitgesproken om de gemeentelijke locaties op 5 mei in lustrumjaren te sluiten. Een besluit over de sluiting van gemeentelijke locaties is aan het bevoegd gezag van de gemeente Barendrecht, Albrandswaard en Ridderkerk. Een besluit over het aanwijzen van 5 mei in lustrumjaren als verplichte vrije dag voor de medewerkers is aan het Algemeen Bestuur. De ondernemingsraad (5 april 2016) heeft ingestemd met de aanwijzing van 5 Mei in lustrumjaren als verplichte vrije dag waarvoor de medewerker het (feestdagen)verlof opneemt dat nodig is volgens zijn/haar werkritme. De verplichte vrije dag op 5 mei in lustrumjaren is in de verlofregeling opgenomen, onder voorbehoud van het besluit van het bevoegd gezag van de gemeente Ridderkerk, Albrandswaard en Barendrecht om de gemeentelijke locaties op 5 mei in lustrumjaren te sluiten. De gewijzigde verlofregeling treedt in werking per 1 januari 2017. 6. Regeling Nevenwerkzaamheden BAR-organisatie (verseon 1137939) De regeling Nevenwerkzaamheden is gewijzigd omdat de procedure van aan- en afmelding van nevenwerkzaamheden is gewijzigd van een papieren formulier naar een digitaal formulier. Dit betreft een administratieve wijziging. De gewijzigde regeling treedt met terugwerkende kracht per 1 juni 2016 in werking.