Gemeente Elburg Nummer. Domeinmanager. F.A. de Lange. Portefeuillehouder. Domein. Bedrijfsvoering. Advies van.

Transcriptie

1 1 3B en W - advies Gemeente Elburg Domeinmanager Portefeuillehouder Domein Advies van Datum advies Advies O.R. I.o.m. I.o.m. wijkcontactambtenaar F.A. de Lange Bedrijfsvoering Erik Nieuwenhuis Alex Klein B W w w Beslissing d.d Nummer Conform voorstel. Besluit Persbericht Openbaar Commissie Raad Onderwerp Individueel keuzebudget (1KB) Voorstel 1. De wijzigingen in de CAR-UWO m.b.t. de 1KB regeling per 1 januari 2017 vaststellen. 2. Onder voorbehoud van instemming van de werknemersgeleding GO besluiten tot wijziging van de lokale arbeidsvoorwaardenregeling per 1 januari 2017 zoals in de toelichting beschreven. 3. Bij de najaarsrapportage 2016 het eenmalige nadeel in verband met vakantietoelage ad C verantwoorden en dekken zoals voorgesteld. 4. Een extra raming van e in de primitieve begroting 2017 opnemen wegens uitbetaling bovenwettelijke vakantiedagen als gevolg van invoering 1KB. 5. Extra kosten IKB-keuzemodule ad C in de primitieve begroting 2017 ramen. 1

2 1 3Toelichting Inleiding In het CAO-akkoord is afgesproken om per 1 januari 2016 het individueel keuzebudget (1KB) in te voeren. De invoering is in mei 2015 uitgesteld tot 1 januari 2017 (LOGA ledenbrief 15/08) omdat invoering van het 1KB complexer bleek en meer tijd vergde dan verwacht. Dit vanwege de samenloop met de invoering van het nieuwe beloningshoofdstuk en fiscale aspecten. Wijziging CAR-UWO Op 29 juni 2016 ontvingen wij de LOGA ledenbrief 16/14 m.b.t. de 1KB regeling. De ledenbrief ligt ter inzage bij het team Organisatieadvies. Per 1 januari 2017 krijgt iedere medewerker de beschikking over het 1KB. Het 1KB is een budget in geld dat elke medewerker maandelijks kan inzetten voor door hem gekozen doelen. De regeling Individueel Keuzebudget wordt bij de invoering van het 1KB op 1 januari 2017 als paragraaf 5 onderdeel van het beloningshoofdstuk 3. Daarnaast wordt een nieuwe paragraaf 6, Overige individuele keuzemogelijkheden, ingevoerd. Deze biedt een basis voor de verkoop van bovenwettelijk verlof, ter vervanging van de huidige cafetariaregeling in hoofdstuk 4a. Het 1KB zelf biedt alleen de mogelijkheid van het kopen van verlof. Rechtskrachtbepaling Wijzigingen in de CAR respectievelijk CAR-UWO die in het LOGA zijn overeengekomen en die ons per LOGA ledenbrief worden toegezonden krijgen binnen de gemeente pas rechtskracht wanneer zij door het college zijn vastgesteld. Voor gemeenten die bij de UWO zijn aangesloten geldt dat eveneens voor de UWO-artikelen. In het georganiseerd overleg van 17 april 2002 is besloten ons bij de UWO aan te sluiten. Wijziging Lokale arbeidsvoorwaardenregeling Regeling beloning gemeente Elburq Bij de invoering van het nieuwe beloningshoofdstuk in de CAR-UWO per 1 januari 2016 zijn lokale beleidsregels voor beloning vastgesteld. In deze beleidsregels is de invulling van de 'kan- en bandbreedtebepalingen' van de CAR-UWO, samen met toen geldende beleidsregels van de bezoldigingsregeling opgenomen. Om alle regels met betrekking tot beloning bij elkaar te houden wordt voorgesteld de bepalingen van het 1KB hier aan toe te voegen. Omdat de beleidsregels daardoor meer materiele bepalingen krijgen voor de medewerkers wordt voorgesteld de Beleidsregels beloning te hernoemen tot: Regeling beloning gemeente Elburg. Bronnen 1KB In het CAO-akkoord is afgesproken om de vakantietoelage (8 0 zb, de eindejaarsuitkering (6 0 Zo), de levensloopbijdrage (l,5 0 zo) en 14,4 bovenwettelijke vakantie-uren (0,8 0 Zo) in te zetten als bronnen voor het 1KB. Daarnaast hebben gemeenten de mogelijkheid om lokale arbeidsvoorwaarden als bron aan het 1KB toe te voegen. In aanvulling op het wettelijk verlof (144 uur) en het bovenwettelijk verlof CAR-UWO (14,4 uur) is er in Elburg voor iedere medewerker een lokaal bovenwettelijk verlof van 21,6 uur (artikel 1 Vakantieregeling), waardoor het totaal vakantieverlof op 180 uur uit komt. Om de volgende redenen wordt voorgesteld dit lokaal bovenwettelijk vakantieverlof als bron aan het 1KB toe te voegen: 1. De IKB-regeling kent alleen de mogelijkheid van het kopen van verlof. Verlof verkopen is niet mogelijk binnen het 1KB. Door het als bron aan het 1KB toe te voegen ontstaat meer administratieve eenvoud en keuzevrijheid voor de medewerker. 2. Veel medewerkers zullen moeten wennen aan het 1KB. Het is eenvoudiger te communiceren dat medewerkers in 2017 alleen het wettelijk basisverlof krijgen en dat als zij meer verlof willen dit zelf moeten kopen van het 1KB (max. 4x aanstellingsduur). 3. Het is praktisch makkelijker uitvoerbaar. Er zijn minder verlofsoorten in Tim en het verlof is in eenvoudig te berekenen aan de hand van de roosters in Tim. 4. Het budget voor de medewerker wordt hoger waardoor er meer ruimte is om het te besteden aan (fiscaal gunstige) doelen als bijvoorbeeld woon-werkverkeer. Het voorkomt mogelijk dat het 1KB op enig moment ontoereikend is voor de gewenste uitruil. 5. In aanvulling op punt 4 geldt dat het voor de medewerker gunstiger is om zaken uit het 1KB te betalen dan uit het brutoloon omdat het laatste de opbouw van het 1KB verlaagt. 2

3 1 3Voorstellen: A. Artikel 1 Vakantieregeling vervalt per 1 januari B. Aan de Regeling beloning (voorheen Beleidsregels beloning) wordt een nieuw artikel toegevoegd luidende: Artikel 8 Bronnen 1KB In aanvulling op artikel 3:28, lid 3, CAR-UWO bedraagt het 1KB l,2 0 Zo van het voor de ambtenaar in de maand van opbouw geldende salaris. Doelen 1KB De medewerker kan het 1KB gebruiken voor het kopen van vakantie-uren, extra inkomen door uitbetaling van het opgebouwde 1KB en het financieren van een opleiding. Het college kan lokaal de bestedingsdoelen aanvullen. In aanvulling op de CAR-UWO doelen wordt voorgesteld de huidige lokale cafetariaregelingen voor woon-werkverkeer en de vakbondscontributie op te nemen als bestedingsdoel voor het 1KB. De grondslag voor deze regelingen (hoofdstuk 4a CAR-UWO) komt te vervallen met de invoering van het 1KB. Bovendien heeft dit als voordeel dat de medewerker elke maand hiervoor een keuze kan maken. In de huidige cafetariaregeling kan dat maar een keer per jaar. Daarnaast wordt voorgesteld om de fiets en fietsaccessoires van de huidige fietsregeling als bestedingsdoel op te nemen. Tot nu toe kan dit uit het brutoloon en vakantie- en of eindejaarsuitkering, maar de laatste twee komen te vervallen met de invoering van het 1KB. Voorstellen A. De regeling voor vergoeding woon-werkverkeer vervalt per 1 januari B. De regeling contributie vakbond vervalt per 1 januari C. De Fietsregeling vervalt per 1 januari 2017: D. Aan de Regeling beloning (voorheen Beleidsregels beloning) wordt een nieuw artikel toegevoegd luidende: Artikel 9 Doelen 1KB 1. In aanvulling op artikel 3:29, lid 1 CAR-UWO kan de ambtenaar voor zover de fiscale bepalingen dit mogelijk maken het 1KB gebruiken voor: a. Vergoeding reiskosten woon-werkverkeer; b. Contributies van zijn lidmaatschap van een vakorganisatie van overheidspersoneel die is vertegenwoordigd in het Landelijk Overleg Gemeentelijke Arbeidsvoorwaarden (LOGA) dan wel in het overleg, bedoeld in artikel 12:1, tweede lid, van de CAR-UWO; c. Vergoeding aankoopbedrag fiets; d. Vergoeding aankoopbedrag fietsaccessoires. 2. Voor de bepaling van de hoogte van de vergoeding reiskosten woon-werkverkeer geldt het volgende: a. De vergoeding is gelijk aan het door de Belastingdienst vastgestelde maximum voor de onbelaste vergoeding voor reizen met een priv -vervoermiddel. b. Het aantal dagen bedraagt per jaar 214 voor een ambtenaar die 5 dagen per week naar zijn I haar werk reist. Indien er minder dan 5 dagen per week wordt gereisd, geldt een naar evenredigheid vastgesteld aantal dagen. c. De enkele reisafstand van de woning naar de vaste arbeidsplaats moet worden gebaseerd op de "meest gebruikelijke route". De ambtenaar dient ter bepaling hiervan een routeplanner te gebruiken en een uitdraai van de route te voegen bij de aanvraag. d. De enkele reisafstand van de woning naar de vaste arbeidsplaats bedraagt maximaal 75 kilometer. 3. De ambtenaar dient bij de keuze voor een in eerste lid bedoelde bestedingsdoel, de vereiste bewijsstukken te overleggen waaruit blijkt dat de kosten waarvoor die vergoeding is verstrekt daadwerkelijk zijn gemaakt. 4. De uitbetaling van een vergoeding vindt niet eerder plaats dan nadat de vereiste bewijsstukken zijn overlegd. 5. In aanvulling op de vergoeding reiskosten woon-werkverkeer ingevolge het tweede lid kan het voor de ambtenaar waar van de enkele reisafstand meer bedraagt dan 75 kilometer, op zijn verzoek worden toegestaan dat de hoogte van de vergoeding wordt gebaseerd op de werkelijke reisafstand en het werkelijk aantal reisdagen. 3

4 1 3I 6. Indien de ambtenaar van de mogelijkheid ingevolge het vijfde lid gebruik wil maken dient hij hiertoe een aanvraag in op de eerste werkdag van het nieuwe jaar waarbij de volgende gegevens dienen te worden verstrekt: a. Een overzicht uit het tijdsregistratiesysteem waaruit het werkelijk aantal reisdagen naar de arbeidsplaats blijkt. b. Een uitdraai van de routeplanner met de enkele reisafstand van de woning naar de vaste arbeidsplaats volgens de meest "gebruikelijke route". c. De hoogte van de vergoeding wordt als volgt berekend: aantal kilometers enkele reis van woning naar vaste arbeidsplaats x 2 x werkelijk aantal reisdagen x bedrag vergoeding, vermindert met de tegemoetkoming op grond van het tweede lid. 7. Voor de vergoeding van het aankoopbedrag voor een fiets en fietsaccessoires geldt het volgende: a. Het doel van de fietsregeling is de ambtenaar in staat te stellen tot het kopen van een fiets en/of fietsaccessoires om per fiets (een deel van) het woon-werk traject af te leggen. b. Deelname aan de fietsregeling is eens per drie jaar mogelijk. c. De vergoeding voor de aan te schaffen fiets is gelijk aan het aankoopbedrag, doch niet meer dan C 749. Als het aankoopbedrag van de aangeschafte fiets meer bedraagt dan C 749, wordt het meerdere buiten beschouwing gelaten. d. De vergoeding voor fietsaccessoires bedraagt maximaal C 82 per kalenderjaar. e. De ambtenaar voldoet bij de leverancier het aankoopbedrag van de fiets en/of fietsaccessoires. f. Bij deelname aan de fietsregeling moet door de ambtenaar een verklaring worden afgegeven dat de fiets (mede) wordt gebruikt voor het afleggen van (een deel van) het woon-werk traject op ten minste de helft van het aantal werkdagen. Eenmalige uitkering vakantietoelage 2016 Na invoering van het 1KB op 1 januari 2017 is de vakantietoelage opgenomen in het 1KB. De opbouw van het 1KB vindt maandelijks plaats van januari tot en met december van een kalenderjaar. De vakantietoelage over juni 2016 tot en met december 2016 maakt geen onderdeel uit van het 1KB per 1 januari 2017 en wordt eenmalig uitgekeerd in mei Deze eenmalige uitkering wordt verantwoord ten laste van de jaarrekening Georganiseerd Overleg (GO) In het GO van 8 april 2016 is in opiniپ0ٹ5rende zin gesproken over de doelen en bronnen die lokaal nog kunnen worden toegevoegd aan de CAR-UWO regeling. Dit omdat de definitieve CAR-UWO-regeling op dat moment nog niet bekend was. De thans voorgestelde bronnen en doelen zijn, met uitzondering van de fiets en fietsaccessoires, overeenkomstig het toen ter tafel liggende stuk. De werknemersregeling had hier geen opmerkingen over. Naar verwachting is er geen bezwaar tegen het toevoegen van dit doel aan het 1KB. De invoering van het 1KB is een omvangrijk en complex project, zowel salaris-systeemtechnisch, arbeidsvoorwaardelijk als communicatie. De VNG adviseert daarom per 1 januari 2017 te starten met het basis 1KB. Tegen deze achtergrond is er voor gekozen op dit moment alleen de fiscaal gunstige uitruilmogelijkheden in het 1KB onder te brengen. Er zijn echter meer doelen denkbaar. Dat zal eventueel in een later stadium, in overleg met het GO, plaats vinden. Het vorenstaande neemt niet weg dat het GO formeel nog moet instemmen met de wijziging van de Lokale arbeidsvoorwaardenregeling. Communicatieparagraaf Bekendmaking in het digitale Gemeenteblad; Publicatie van de gewijzigde CAR-UWO op Communicatie naar medewerkers via intranet en voorlichtingsbijeenkomsten. 4

5 1 3NEO paragraaf De CAR-UWO is een sectorale regeling voor alle gemeenten. De basis is dus voor alle gemeenten gelijk. Slechts de lokale bronnen en doelen kunnen verschillen. Omdat de uitgangssituatie voor de NEOgemeenten verschillend is, leent het 1KB zich niet voor samenwerking op dit moment. Daarvoor is eerst nodig dat de onderliggende arbeidsvoorwaarden worden geharmoniseerd. Risicoparagraaf Financieel advies De financiپ0ٹ5le effecten bestaan uit 3 afzonderlijke onderdelen: Eenmalig 2016 پ0 3 extra werkgeverslasten als gevolg van vakantietoelage over juni t/m december De extra kosten worden geraamd op C Dit vakantiegeld wordt in mei 2017 uitbetaald maar verantwoord in 2016 als een schuld (nog te betalen vakantie-uitkering 2016). Als gevolg van de invoering 1KB per 1 januari 2017 wordt deze vakantietoelage eenmalig in mei 2017 uitbetaald. Dekking: Voorgesteld wordt de kosten te dekken uit de stelpost begrotingsoverschot Deze stelpost heeft op dit moment een saldo van ruim C en wordt nog aangevuld met een voordeel als gevolg van de meicirculaire 2016 (ruim C ). Voorgesteld wordt het nadeel te verantwoorden bij de najaarsrapportage Dan kan de dekking ook ingevuld worden. Structureel 2017 پ0 3 voor uitvoering van het Individueel KeuzeBudget wordt een 1KB keuzemodule aangeschaft. De aanschaf in 2016 wordt uit het I&A-budget bekostigd. De jaarlijkse onderhoudskosten bedragen vanaf 2017 C Dit bedrag zal primitief in de begroting 2017 opgenomen worden. پ0 3 er wordt een inschatting gemaakt van de mogelijke extra lasten die het gevolg zijn van uitbetaling bovenwettelijke verlofdagen die onder het 1KB gaan vallen. Volledige uitbetaling van de bovenwettelijke verlofdagen zou een nadeel van e (betreft 2 0 Zo) betekenen. Er wordt vanuit gegaan dat in ieder geval de helft van het personeel wel de oorspronkelijke bovenwettelijke verlof-uren zal aankopen zodat bij de raming 2017 rekening gehouden wordt met een nadeel van C Voorgesteld wordt dit nadeel mee te nemen in de primitieve begroting Binnen het totaal van de salariskosten kan dit voor een groot deel opgevangen worden. 5