Integraal Veiligheidsbeleid Gemeente Uitgeest 2015-2018
Inhoudsopgave Vooraf p. 2 Veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving p. 3 - thema 1.1: Sociale kwaliteit p. 3 - thema 1.2: Fysieke kwaliteit p. 3 - thema 1.3: Objectieve veiligheid p. 4 - thema 1.4: Subjectieve veiligheid p. 4 Veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid p. 6 - thema 2.1: Veilig winkelgebied p. 6 - thema 2.2: Veilige bedrijventerreinen p. 6 - thema 2.3: Veilig uitgaan p. 6 - thema 2.4: Veilige evenementen p. 7 - thema 2.5: Veilig toerisme p. 7 Veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid p. 8 - thema 3.1: Jeugdoverlast p. 8 - thema 3.2: Jeugdcriminaliteit/individuele probleemjongeren p. 8 - thema 3.3: Jeugd, alcohol en drugs p. 9 - thema 3.3: Veilig in en om de school p. 9 Veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid p.10 - thema 4.1: Verkeersveiligheid p.10 - thema 4.2: Brandveiligheid p.10 - thema 4.3: Externe veiligheid p.11 - thema 4.4: Rampenbestrijding en crisisbeheersing p.11 Veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid p.12 - thema 5.1: Polarisatie en radicalisering p.12 - thema 5.2: Georganiseerde criminaliteit p.12 - thema 5.3: Veilige Publieke Taak p.13 - thema 5.4: Informatieveiligheid p.13 - thema 5.5: Ambtelijke en bestuurlijke integriteit p.13 Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 1
Vooraf De gemeente heeft de regie over het lokale integrale veiligheidsbeleid. De regierol van de gemeente is: het zodanig sturen, interveniëren en in stand houden van allerlei randvoorwaarden dat de diverse betrokken partijen op het terrein van veiligheid op een effectieve manier blijven samenwerken en met elkaar een aanvaardbaar niveau van veiligheid en leefbaarheid weten te consolideren. Deze rapportage bevat de uitkomsten van de veiligheidsanalyse zoals die is uitgevoerd voor het nieuwe integraal veiligheidsbeleid 2015-2018 van de gemeente Uitgeest. Eens per twee jaar, of vaker indien nodig, wordt er een Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid opgesteld. De rapportage is gebaseerd op informatie verkregen via bestudering van documenten en cijfers. Daarvoor is gebruik gemaakt van het Lokaal Criminaliteits- en Veiligheidsbeeld 2014 Uitgeest (gebiedsscan) en de Integrale Veiligheidsmonitor Gemeente Uitgeest 2011. Om de regie op het veiligheidsbeleid te kunnen voeren, is een integraal veiligheidsplan onmisbaar. Aan de hand van het kernbeleid veiligheid unnen gemeenten stap voor stap het proces doorlopen om tot een integraal veiligheidsplan te komen. Kernbeleid Veiligheid onderscheidt in totaal vijf veiligheidsvelden, die met elkaar het integrale veiligheidsterrein van gemeenten vormen. Het gaat om de volgende veiligheidsvelden: (1) Veilige woonen leefomgeving; (2) Bedrijvigheid en veiligheid; (3) Jeugd en veiligheid; (4) Fysieke veiligheid; (5) Integriteit en veiligheid. Binnen deze veiligheidsvelden worden veiligheidsthema s onderscheiden (zie onderstaande overzicht). Veiligheidsveld Veiligheidsthema s 1: Veilige woon- en leefomgeving 1.1: Sociale kwaliteit (o.m. woonoverlast, overlast zwervers en verslaafden) 1.2: Fysieke kwaliteit (o.m. vernieling, graffiti, zwerfvuil) 1.3: Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit (o.m. woninginbraak, fietsendiefstal, geweldsdelicten) 1.4: Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel 2: Bedrijvigheid en veiligheid 2.1: Veilig winkelgebied 2.2: Veilige bedrijventerreinen 2.3: Veilig uitgaan 2.4: Veilige evenementen 2.5: Veilig toerisme 3: Jeugd en veiligheid 3.1: Overlastgevende jeugd 3.2: Criminele jeugd/individuele probleemjongeren 3.3: Jeugd, alcohol en drugs 3.4: Veilig in en om de school 4: Fysieke veiligheid 4.1: Verkeersveiligheid 4.2: Brandveiligheid 4.3: Externe veiligheid 4.4: Voorbereiding op rampenbestrijding 5: Integriteit en veiligheid 5.1: Polarisatie en radicalisering 5.2: Veilige publieke taakuitoefening 5.3: Georganiseerde criminaliteit 5.4: Ambtelijke en bestuurlijke integriteit Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 2
Veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving Voor de burgers is een veilige woon- en leefomgeving het meest tastbare resultaat van de beleidsinspanningen van de gemeente en de strategische partners. Belangrijke voorwaarde voor een zich veilig voelende burger is: een aangename aanblik van de openbare ruimte in de eigen woonomgeving. Geen zwerfvuil en geen zichtbare vernielingen. Daarnaast een geringe kans op het slachtoffer te worden van bijvoorbeeld woninginbraak en autodiefstal. veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving thema 1.1: sociale kwaliteit De sociale kwaliteit van een buurt, wijk, kern heeft betrekking op de intermenselijke relaties in een buurt: tussen bewoners en eventueel andere aanwezige personen. Belangrijke aspecten van de sociale kwaliteit zijn betrokkenheid van bewoners bij de buurt, de kwaliteit van sociale netwerken, de mate van informele sociale controle, e.d. De sociale kwaliteit kan onder druk komen te staan door verschijnselen als woonoverlast, burengerucht, multiprobleemgezinnen/-huishoudens, overlast gerelateerd aan illegale bewoning, drank- en drugsoverlast, overlast van prostitutie en overlast van zwervers. Uit de in 2011 gehouden Veiligheidsmonitor blijkt dat de tevredenheid over de samenstelling van en de onderlinge verstandhouding in de woonbuurt in Uitgeest vergelijkbaar is met het regionaal gemiddelde. Bij de andere stellingen over sociale cohesie scoort Uitgeest veelal beter dan het landelijk en regionaal gemiddelde. Ruim driekwart van de inwoners van Uitgeest vindt dat men prettig met elkaar omgaat en slechts één op de vijf vindt dat men elkaar in de buurt nauwelijks kent. Uit de gebiedsscan blijkt dat het aantal registraties met betrekking tot burengerucht in 2013 iets is gestegen ten opzichte van 2012, het betreft respectievelijk 33 en 28 incidenten. De laatste jaren laten de cijfers een stabiel beeld zien. Enkele structurele adressen veroorzaken het grootste gedeelte van de meldingen. Het aantal incidenten met betrekking tot overlast van gestoord / overspannen personen is het afgelopen jaar toegenomen: van 10 incidenten in 2012 naar 29 incidenten in 2013. Er zijn verschillende personen in Uitgeest die meerdere meldingen op hun naam hebben staan, dit zijn vaste klanten van de politie. Voor zover bekend zijn alle betrokkenen bekend bij de hulpverleningsinstanties. Er zijn momenteel geen personen in Uitgeest die hulp zouden moeten hebben, maar het nu niet krijgen. veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving thema 1.2: fysieke kwaliteit De fysieke kwaliteit van een buurt, wijk, kern heeft betrekking op fysieke kenmerken van de woonomgeving: in het bijzonder de inrichting, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte. Het gaat bij dit thema om de vraag: hoe staat de openbare ruimte erbij? Hoe prettig is het wonen in de buurt gegeven die fysieke kwaliteit? Aspecten zijn dan onderhoud van groen, aanpak zwerfvuil, verlichting van achterpaden e.d.. Inbreuk op de fysieke kwaliteit maken onder meer vernielingen, graffiti, zwerfvuil en andere tekenen van verloedering. De inwoners van Uitgeest beoordelen de leefbaarheid van de woonomgeving met een 7,5. De tevredenheid over het onderhoud van wegen, de kwaliteit van speelplaatsen en de jongerenvoorzieningen is in Uitgeest hoger dan het referentiegemiddelde. Op het gebied van straatverlichting en onderhoud van perken wijkt Uitgeest hier nauwelijks van af. Het aantal vernielingen is in 2013 flink afgenomen ten opzichte van 2012. De daling is voor een groot deel te danken aan het succes van de beveiliging die aanwezig is tijdens de uitgaansnachten en de inzet op de loop- en slooproutes vanuit het horecagebied. De vernielingen vinden verspreid over Uitgeest plaats en er zijn hierdoor geen duidelijke hotspots. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 3
veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving thema 1.3: objectieve veiligheid Bij dit thema gaat het om de diverse, veelvoorkomende vormen van criminaliteit in de buurt, wijk, gemeente. Soorten criminaliteit die in elk geval bepalend zijn en uitgewerkt dienen te worden in de analyse, zijn woninginbraak, overvallen, voertuigcriminaliteit en geweld (waaronder huiselijk geweld). Van belang is de (eventuele) relatie met minder zichtbare vormen van criminaliteit (georganiseerde criminaliteit). In 2011 en 2012 was er sprake van een daling van het aantal woninginbraken in Uitgeest, maar in 2013 is dit aantal weer toegenomen. Er zijn in 2013 geen overvallen gepleegd, maar er hebben zich wel twee straatroven voorgedaan. Het aantal diefstallen uit/vanaf motorvoertuigen is ten opzichte van 2012 toegenomen van 55 naar 75. Het aantal gewelddelicten is met meer dan de helft afgenomen van 63 naar 30. De daling van het aantal gewelddelicten kan voor een groot deel worden verklaard door de terugloop van het aantal horecabezoekers en toezicht uitgevoerd door de politie in samenwerking met de horecabeveiliging. Het aantal huisverboden is niet veel gewijzigd. In 2011 is er 1 huisverbod afgegeven, in 2012 2, in 2013 1 en in de eerste helft van 2014 1. veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving thema 1.4: subjectieve veiligheid Hier gaat het om het veiligheidsgevoel van bewoners (hoe vaak voelt men zich onveilig, in hoeverre mijdt men bepaalde plekken in de gemeente e.d.) en om het veiligheidsgevoel van bewoners op bepaalde plekken binnen de gemeente (station, winkelgebied, uitgaansgebied e.d.). De inwoners van Uitgeest beoordelen de veiligheid in de woonomgeving met een 6,9 wat niet ver afwijkt van het landelijke cijfer. In Uitgeest voelt 29% zich wel eens onveilig en 18% zich wel eens onveilig in de eigen buurt. De grootste bron van onveiligheidsgevoelens zijn plekken waar groepen jongeren rondhangen. Andere relatief vaak genoemde bronnen zijn het treinstation, in het openbaar vervoer en bij uitgaansplekken. Huidige aanpak - In keer in de zes weken vindt er overleg plaats over handhavings-, jeugd- en BOA-zaken. - Complexe casuïstiek wordt behandeld in het Veiligheidshuis. - Nazorg ex-gedetineerden. - Preventie huisuitzetting. - Preventieve informatie wordt geplaatst op de gemeentelijke website en in het lokale weekblad. - Promotie Burgernet. - Hondenbeleid betreffende aanlijnplicht en opruimplicht. - Er zijn locaties aangewezen voor vuurwerkverbod. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 4
Prioriteiten - Overlast vuurwerk - Overleg handhavings- jeugd- en BOA-zaken - Huiselijk geweld / huisverbod - Woninginbraak - Babbeltruc - Burgernet - Stationsgebied - Fietsendiefstal Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 5
Veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid Op het gebied van bedrijvigheid en veiligheid spelen vijf veiligheidsthema s een rol: winkelcentra, bedrijventerreinen, horeca en uitgaan, toerisme en evenementen. Bij al deze thema s worden verschillende diensten geconcentreerd aangeboden. Dit leidt ertoe dat het veel publiek aantrekt. Elke plek kent zijn eigen publiek en problematiek. veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid thema 2.1: veilig winkelgebied In winkelgebied kunnen zich verschillende vormen van onveiligheid voordoen. Het gaat bijvoorbeeld om winkeldiefstal, zakkenrollerij en overvallen maar ook om jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de winkelpanden. Daarnaast kunnen zwerfvuil en andere tekenen van verloedering tot subjectieve onveiligheid leiden. Ondanks de landelijke trend van een stijging in het aantal winkeldiefstallen komen er in Uitgeest nauwelijks meldingen binnen. Mogelijke verklaringen zijn de grote sociale controle en het ontbreken van een middelbare school in Uitgeest. Vergeleken met het regionaal gemiddelde valt op dat relatief weinig inwoners van Uitgeest zich onveilig voelen in het centrum van de gemeente. veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid thema 2.2: veilige bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal, overvallen en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en brandveiligheid. Ook kunnen zich illegale bewoning en drugsdelicten als hennepplantages voordoen. Het aantal misdrijven op het bedrijventerrein is laag en licht gedaald van 24 in 2011 naar 19 in 2012 en 18 in 2013. veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid thema 2.3: veilig uitgaan Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de veiligheid: het culturele en sociale klimaat varen er wel bij. Ook zijn er economische voordelen. Maar er kunnen zich ook veiligheidsproblemen rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweld, overlast en vernielingen (eventueel vernielingen rond de zgn. (s)looproutes In het verleden gaf het uitgaanspubliek nog wel eens problemen op de loop- en slooproute. De afgelopen jaren is er een sterke daling van het aantal incidenten. De daling is voor een groot deel te danken aan de aanwezigheid van de buitenportier en de inzet op de loop- en slooproutes op zaterdagnacht vanuit het horecagebied. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 6
veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid thema 2.4: veilige evenementen Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico s opleveren. Het is aan de organisator voorwaarden voor de veiligheid te realiseren en aan de gemeenten om de juiste voorwaarden te stellen en die te handhaven. De risico s zijn met name gelegen in geweld, overlast, vernieling, brandveiligheid en crisisbeheersing. Daarnaast er mogelijke dwarsverbanden met externe veiligheid (evenementenlocaties nabij EV-inrichtingen (risicobronnen)?) en aanpak georganiseerde criminaliteit (uitbreiding BIBOB-beleidslijn met evenementen?) Er zijn een aantal evenementen in Uitgeest die wat meer veiligheidsrisico s opleveren, zoals het Cor Groenewegentoernooi, de open watersportdag en de kermis. Voor dit soort evenementen wordt er altijd een vooroverleg gehouden met alle betrokken partijen. Bij grootschalige evenementen wordt ook meer inzet gepleegd door handhaving van de vergunning door de Milieudienst IJmond. veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid thema 2.5: veilig toerisme Dit thema heeft betrekking op de onveiligheid die zich kan voordoen in en rond recreatiegebieden zoals stranden duingebied, natuurgebieden, recreatieplassen en op en rond toeristische verblijfslocaties zoals campings, bungalowparken en jachthavens. De risico s betreffen bijvoorbeeld beroving, diefstal uit/van vaartuigen, inbraak, geweld, overlast, vernieling. Ook kan het gaan om concentraties van minder zichtbare vormen van criminaliteit, waarbij niet zozeer toeristen rechtstreeks het slachtoffer zijn: bepaalde locaties vormen soms een knooppunt van verschillende vormen van georganiseerde criminaliteit (drugsgerelateerd, heling, mensenhandel, ). waarbij het geïsoleerde karakter van de locatie zowel faciliterend als camouflerend kan werken. Uitgeest heeft een aantrekkingskracht op toeristen vanwege het Uitgeestermeer en de daar omliggende jachthavens. Huidige aanpak - Horecaconvenant wordt vastgesteld, nieuw horecasanctiebeleid wordt ontwikkeld. - Beveiliging loop- en slooproute door particulier bedrijf. - Vooroverleg bij grote evenementen met alle betrokken partijen. - Protocol overvallen gebruiken indien nodig. - Fysieke veiligheid verbeteren door opstellen van uitstallingenbeleid met o.a. als doel verbeteren veiligheid voor voetgangers in de winkelstraat. Prioriteiten - Overlast horecapubliek - Grote evenementen Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 7
Veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid Jongeren vormen een belangrijke aandachtsgroep binnen het gemeentelijke integrale veiligheidsbeleid. Soms veroorzaken groepen jongeren overlast in de openbare ruimte. Met de meeste van deze jongeren is weinig aan de hand. Wel kunnen zij een bron van ergernis vormen of een gevoel van dreiging betekenen voor volwassen buurtbewoners. Het jeugd- en veiligheidsbeleid in dit integraal veiligheidsbeleid vloeit voort uit een breed opgezet preventief jeugdbeleid. Bij het jeugdbeleid spelen ouders/ verzorgers en onderwijs- en zorginstellingen de grootste rol. veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid thema 3.1: jeugdoverlast Dit thema heeft betrekking op overlast van jongeren, vaak in groepsverband. Het kan gaan om mildere vormen van overlast (zgn. acceptabele en hinderlijke jeugdgroepen) maar ook om zwaardere vormen ( echte overlastgevende groepen). Het uit zich bijvoorbeeld door geluidsoverlast, intimiderend aanwezig zijn, zwerfvuil achterlaten en soms ook om vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit. Kenmerkend voor de zogenaamde hinderlijke groepen is dat ze in principe goed aanspreekbaar/corrigeerbaar zijn door de omgeving. Bij zgn. overlastgevende groepen is er meer eigen systeem (hiërarchie) in de groepen en zijn ze lastiger te corrigeren. Ook is er veelal (lichte) criminaliteit in het spel. Door de komst van een nieuwe Jongeren Ontmoetings Plek (JOP) is het aantal incidenten met betrekking tot jeugdoverlast enorm teruggelopen. Er zijn geen problematische jeugdgroepen in Uitgeest en er is geen SOM locatie. De jeugd aan het Anna van Renesseplein wordt gemonitord door de wijkagenten. De plekken waar grote groepen jongeren hangen worden door de inwoners van Uitgeest als grootste bron van onveiligheidsgevoelens aangegeven. Belangrijk hierbij is de perceptie van de overlast, die verschilt per persoon. Er wordt in Uitgeest gewerkt volgens de SOM-methodiek. veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid thema 3.2: jeugdcriminaliteit Hier staan de individuele probleemjongeren centraal. Het gaat om jongeren met meerdere antecedenten veelplegers die in bepaalde opzichten de maatschappelijke aansluiting kunnen hebben verloren. Ze vormen de harde kern van overlastgevende jeugdgroepen en plegen verschillende vormen van criminaliteit. Soms is er sprake van een criminele jeugdgroep (zwaarste categorie in shortlistmethodiek van Bureau Beke), waarbij het OM een grote rol heeft. Er is geen sprake van een criminele jeugdgroep of jeugdige veel- of meerplegers in Uitgeest. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 8
veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid thema 3.3: jeugd, alcohol en drugs Verschijnselen die binnen dit thema vallen zijn de overlast van alcohol- en drugsgebruik in de openbare ruimte en bijvoorbeeld in het uitgaansgebied/-gelegenheden. Het drank- en drugsgebruik kan in verband staan met geweld, vernielingen, geluidsoverlast. De beheersing daarvan is een belangrijke opgave van de gemeente. Een ander onveiligheidsaspect speelt daarbij ook een belangrijke rol: de gezondheidsrisico s van (overmatig) alcohol- en drugsgebruik. Er worden in Uitgeest verdovende middelen gebruikt, bij de hangplekken wordt door enkele personen softdrugs gebruikt. De horeca controleert streng op het bezit of het dealen van harddrugs. De Milieudienst IJmond handhaaft op de verkoop van alcohol aan jeugd onder de 18 en controleert de horecavergunningen. veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid thema 3.4: veilig in en om de school Jeugd kan dader zijn en slachtoffer van onveiligheid; thuis, in de buurt, bij het stappen maar ook op school. Mogelijke veiligheidsproblemen op en rond scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden), vernielingen en verkeersonveiligheid. In Uitgeest zijn geen middelbare scholen waardoor de veiligheidsproblemen op en rond de scholen relatief klein zijn. Dit gaat dan vaak om hangjongeren op het schoolplein na schooltijd. De gemeente neemt deel aan de werkgroep Veiligheid in en om school (VIOS). Huidige aanpak - In keer in de zes weken vindt er overleg plaats over handhavings-, jeugd- en BOA-zaken. - Problematische jeugdgroepen worden aangepakt. - Complexe minderjarige problematiek wordt behandeld in het Veiligheidshuis. - Ontwikkelen alcoholmatigingsbeleid. - In het jongerencentrum worden regelmatig activiteiten gehouden. - Veiligheid in en om school (VIOS). Prioriteiten - Jeugdoverlast - Alcoholgebruik onder jongeren (wijziging leeftijd) Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 9
Veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid Fysieke veiligheid gaat over de risico s van burgers wanneer zij het publieke domein betreden, (private) gebouwen binnengaan of aan het verkeer deelnemen. Branden en (verkeers-) ongevallen vormen de belangrijkste fysieke veiligheidsrisico s. De derde pijler van fysieke veiligheid heet externe veiligheid. Hiervan spreken we wanneer er risico s verbonden zijn aan het gebruik, de verwerking en opslag en het transport van gevaarlijke stoffen. Externe veiligheid gaat dus over stationaire inrichtingen (bedrijven) én over transport via lucht, weg, water, rail en buizen. veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid thema 4.1: verkeersveiligheid Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid van verkeer voor verkeersdeelnemers in het algemeen, voor specifieke doelgroepen en in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied e.d.). Deze veiligheid wordt beïnvloed door fysieke factoren (infrastructuur) en het rijgedrag van verkeersdeelnemers. Onderscheiden kunnen worden objectieve verkeersveiligheid, subjectieve verkeersveiligheid en verkeers- en parkeeroverlast. Het aantal verkeersongevallen is in 2013 afgenomen van 141 naar 120. Er hebben de laatste tijd veel eenzijdige ongevallen plaatsgevonden op de oprit naar de A9 richting Alkmaar. Rijkswaterstaat heeft onderzoek gedaan. Daarnaast zou de doorstroming en het veiligheidsgevoel op de Geesterweg verbeterd kunnen worden. Met name op de kruisingen Geesterweg / Melis Stokelaan / Castricummerweg en Geesterweg / Prinses Beatrixlaan. Uit de wijk De Koog en Waldijk komen er meldingen met betrekking tot verkeersoverlast, al is het aantal meldingen de afgelopen jaren gedaald. veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid thema 4.2: brandveiligheid Dit thema heeft enerzijds betrekking op de ontwerptechnische en gebruikstechnische brandveiligheid van bepaalde soorten gebouwen (zoals woongebouwen en gebouwen met horecabestemming) en anderzijds op de voorwaarden voor effectieve repressie. Om de brandveiligheid te borgen zien gemeente en brandweer toe op proactie en preventie en geeft zij voorlichting aan doelgroepen. Daarnaast prepareert de brandweer zich op de bestrijding (repressie) van branden. Alle taken in het kader van proactie en preventie worden sinds 2013 uitgevoerd door de Milieudienst IJmond. veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid thema 4.3: externe veiligheid Bij dit thema staan de risico s van gevaarlijke stoffen centraal. Gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt in inrichtingen en vervoerd via weg, water, spoor, lucht en buisleidingen. Te onderscheiden zijn het groepsrisico (GR) en het plaatsgebonden risico (PR). In beide gevallen gaat het om de naar buiten gerichte (ofwel externe) veiligheidsrisico s van de gevaarlijke stoffen. In Uitgeest en de nabije omgeving zijn een aantal risicobronnen. Dit gaat om twee LPG tankstations (Twaalfmaat en Benelite), diverse aardgastransportleidingen en het transport van gevaarlijke stoffen over de A9 en N203. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 10
veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid thema 4.4: rampenbestrijding en crisisbeheersing Bij dit thema staan mogelijke rampen en crises centraal. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de bevolkingszorg, brandweerzorg, rampenbestrijding, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening, maar zijn wettelijk verplicht dit te laten uitvoeren door de veiligheidsregio, met uitzondering van de bevolkingszorg (gemeentelijke processen). Deze wordt door de gemeente zelf op peil gebracht en gehouden. De bevolkingszorg in de veiligheidsregio Kennemerland is regionaal geregeld. Per 30 juni 2014 is er een vernieuwde organisatie van start gegaan met het mandaat laag in de organisatie bij de Officier van Dienst Bevolkingszorg. Huidige aanpak - Duurzaam en veilig inrichten van wegen (bijv. 30 km zones). - Rampenbestrijding en crisisbeheersing is volledig geregionaliseerd. Prioriteiten - Verkeersveiligheid Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 11
Veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid Bij het thema integriteit en veiligheid worden de bedreigingen rond radicalisering en terrorisme, georganiseerde criminaliteit en non-integer bestuurlijk handelen behandeld. De naam is zo gekozen omdat deze bedreigingen de grondvesten van de maatschappij kunnen aantasten. Ze bedreigen de integriteit van onze samenleving. veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid thema 5.1: polarisatie en radicalisering Bij dit thema gaat het om ideologische groepen/stromingen in de samenleving die dermate zijn geradicaliseerd, dat zij een bedreiging vormen of kunnen gaan vormen voor de veiligheid. Sprake kan zijn van dreigend geweld. Deze groepen vergroten de polarisatie in de samenleving, zetten het sociaal weefsel onder druk. Stromingen die op die manier kunnen radicaliseren, zijn bijvoorbeeld: rechts-extremisme, islamradicalisme, dierenrechtenradicalisme, asielrechtenradicalisme, links-extremisme. Voor Uitgeest zijn er geen aanwijzingen dat er groepen inwoners geradicaliseerd zijn. De gemeente Haarlemmermeer volgt namens de regio de ontwikkelingen op het gebied van polarisatie en radicalisering. Het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) fungeert hierin als tussenpersoon. Afdeling Publiekszaken (burgerzaken) heeft een signalerende rol. veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid thema 5.2: georganiseerde criminaliteit Bij dit thema gaat het om vormen van georganiseerde criminaliteit die zich manifesteren in gemeenten en die in bepaalde mate gebruik (misbruik) maken van gemeentelijke voorzieningen en beschikkingen (waaronder vergunningen en aanbestedingen). Sprake kan zijn van verwevenheid van onder- en bovenwereld en van witwassen. Misdaadbranches die het betreft zijn bijvoorbeeld drugshandel, vastgoedfraude, mensenhandel. Dit thema wordt regionaal opgepakt door het Regionaal Informatie en Expertise centrum (RIEC). Het RIEC NH vormt een informatieknooppunt waarbinnen de informatie van verschillende handhavings- en opsporingsdiensten (politie, openbaar ministerie, belastingdienst) naast elkaar worden gelegd met als doel op decentraal niveau gezamenlijk invulling te geven aan: 1. een geïntegreerde aanpak van de georganiseerde misdaad, door naast het strafrechtelijk laten vervolgen van individuele daders en het ontmantelen van criminele samenwerkingsverbanden, ook bestuursrechtelijke interventies en fiscale handhaving aan te grijpen om factoren of gelegenheidsstructuren van georganiseerde misdaad te identificeren en aan te pakken; 2. het voorkomen dat criminelen of criminele organisaties bewust of onbewust worden gefaciliteerd door de overheid en kunnen investeren in de reguliere economie. In het bijzonder wordt hierbij aandacht besteed aan: 1. verschijningsvormen van georganiseerde misdaad, zoals: a. mensenhandel en -smokkel; b. georganiseerde hennepteelt; c. fraude in en misbruik binnen de vastgoedsector; d. criminele machtsconcentraties en gelegenheidstructuren (project Emergo); e. witwassen en daaraan gerelateerde vormen van financieel-economische criminaliteit; Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 12
f. andere door de decentrale convenantpartners te bepalen verschijningsvormen van georganiseerde misdaad; 2. handhavingknelpunten; 3. toepassing van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet BIBOB). Zo nu en dan wordt er in Uitgeest een hennepkwekerij opgerold maar van grootscheepse handel lijkt geen sprake te zijn. veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid thema 5.3: veilige publieke taak Werknemers met een publieke taak krijgen met regelmaat te maken met agressie en geweld tijdens het uitvoeren van hun werkzaamheden. Dat geldt voor gemeenten, maar ook voor de organisaties met een publieke taak in uw gemeente. Agressie en geweld kunnen niet alleen grote persoonlijke gevolgen hebben voor medewerkers en politieke ambtsdragers, ook de goede uitoefening van de taak kan in het gedrang komen. De gemeente Uitgeest heeft in 2010 het programma Veilige Publieke Taak vastgesteld. Er heeft zich in het afgelopen jaar 1 incident voorgedaan. veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid thema 5.4: informatieveiligheid Gemeenten zijn, net als andere (overheids-)organisaties, kwetsbaar als het gaat om de (digitale) dienstverlening en met name het veilig/beveiligd uitvoeren van deze dienstverlening en het beheer van persoonsgegevens. Als de overheid de digitale beveiliging hiervan niet voldoende kan borgen, is het vertrouwen in de overheid in het geding. Ook kan het de fysieke veiligheid van burgers en organisaties in gevaar brengen; bijvoorbeeld als besturingssystemen van sluizen en bruggen gehackt worden. Er komt steeds meer aandacht voor informatieveiligheid. De gemeente Uitgeest heeft in 2014 het Informatiebeveiligingsbeleid vastgesteld waarna een uitvoeringsplan informatiebeveiliging wordt opgesteld. In 2013 is voor het eerst ook DigiD beveiligingsassessment uitgevoerd. Daarbij is gekeken of de DigiD aansluitingen voor de het WOZ portaal en de digitale formulieren voldoen aan de eisen. Beide aansluitingen voldoen. veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid thema 5.5: ambtelijke en bestuurlijk integriteit Hier gaat het om de meest interne vorm van interne integriteit: ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Schending daarvan kan het gevolg zijn van belangenverstrengeling, maar ook van niet-intentionele verrommeling van procedures. In dit laatste geval ontstaat de integriteitschending min of meer per ongeluk. Integriteitschendingen kunnen de lokale veiligheid in gevaar brengen doordat daardoor bijvoorbeeld fysiek gevaarlijke situaties ontstaan of in stand blijven (vergunning voor onveilige gebouwen of bedrijfsvoering), criminele groepen extra bewegingsruimte krijgen (geen BIBOB-procedure toegepast) en ambtenaren of bestuurders kwetsbaar worden voor verdere aantastingen van hun integriteit. In het werkoverleg is er regelmatig aandacht voor integriteit. Iedere ambtenaar legt een eed of gelofte af bij indiensttreding en tekent daar ook voor. Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 13
Huidige aanpak - BIBOB beleid actualiseren naar aanleiding van landelijke ontwikkelingen. - Activeren Maatschappelijk Onrust scenario. - Damocles / Wet Victor(ia) beleid maken. - Hennepbeleid wordt opgesteld. - Implementeren van nieuw prostitutiebeleid in kader van wetswijziging. Prioriteiten - Hennep Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Uitgeest 2015-2018 14