Aan de gemeenteraad Registratienummer: GF10.20081 Datum: 15 juni 2010 Agendapunt: 12 Portefeuillehouder: de heer drs. P.M.M. de Jonge Behandelend ambtenaar: I.Koning/Gep Fokken Onderwerp: Jaarverslagleerplicht 2008/2009 Voorstel: in te stemmen Leerplichtverslag 2008/2009 op grond van artikel 25 van de leerplichtwet. Vervolgens het verslag vaststellen Overwegingen Op grond van artikel 25 van de leerplichtwet leggen burgemeester en wethouders door middel van een leerplichtverslag verantwoording af aan de raad over het gevoerde leerplichtbeleid. Kanttekeningen Taak leerplichtambtenaar Voor uitvoering van de Leerplichtwet wordt er onderscheid gemaakt tussen Beleid, Zorg en Leerplichtadministratie. Kern van deze taken is er op toezien dat alle leerplichtige jongeren, die in de gemeente Heerenveen wonen, op een school staan ingeschreven en die ook daadwerkelijk bezoeken. Naast de verplichting om naar school te gaan heeft ieder kind ook recht op onderwijs. In de Leerplichtwet 1969 worden de kaders geschetst voor bewaking en bescherming van dat recht. Zorgteams Op de schoollocaties voor voortgezet onderwijs wordt gemiddeld eens per vijf weken een zorgteambijeenkomst gepland waarin deskundigen als de zorgcoördinator of de mentor van school, de leerplichtambtenaar, de sociaal verpleegkundige van de GGD, eventueel een schoolpsycholoog en een maatschappelijk werker zitting hebben. Ondanks dat de leerplichtambtenaren inmiddels elk zorgteam op de scholen voor het voortgezet onderwijs bezoeken is er toch nog een knelpunt met betrekking tot het melden van verzuim. De leerplichtambtenaren blijven hiervoor aandacht vragen in de zorgteams. Schoolmaatschappelijk werk Doordat het maatschappelijk werk structureel participeert in de zorgteams op alle scholen voor voortgezet onderwijs kan men signalen van jongeren met probleemgedrag opvangen zodat snelle interventie mogelijk is. Leerplichtadministratie Van elke leerplichtige leerling is een inschrijving aan een school opgenomen. Scholen hebben de taak deze gegevens tijdig aan te leveren. Een adequate leerplichtadministratie is de basis voor een sluitende aanpak voor het voorkomen van verzuim en voortijdig schoolverlaten. Het is van belang deze administratie actueel te hebben en te houden.
Daardoor is het opsporen van absoluut verzuim (kinderen die niet op een school staan ingeschreven) mogelijk. Leerplicht cijfermatig Hoewel de groep 4-jarigen sinds 2004 licht steeg, liet schooljaar 2008/09 weer een daling zien ten opzichte van het jaar ervoor. Bij de oudere leeftijdscategorieën schommelt het aantal enigszins. Het totaal aantal geregistreerde leerlingen loopt wel evident terug, wat vooral veroorzaakt wordt door de groep 18 tot 23 jarigen. Een mogelijke reden is dat jongeren in deze leeftijdscategorie in Groningen, Leeuwarden of elders gaan wonen en studeren. Meldingen van relatief en absoluut verzuim Het leeuwendeel van de leerplichtwerkzaamheden bestaat uit het reageren op verzuimmeldingen. Deze zogenaamde interventies bestaan in eerste instantie uit het achterhalen van de oorzaak van het verzuim. Aan de hand van gesprekken met de jongeren, de ouders en de school worden de problemen en de oorzaken van het verzuim in kaart gebracht. Vervolgens wordt gezocht naar een oplossing, waarbij het contact met diverse zorginstellingen een belangrijke rol speelt. In het schooljaar 2008/2009 zijn de interventies ten opzichte van die van het schooljaar 2007/2008 min of meer gelijk gebleven. Wel is er een lichte verschuiving te zien. In het basisonderwijs zijn er meer verzuimmeldingen gedaan terwijl in het voortgezet onderwijs de meldingen min of meer gelijk gebleven zijn. De meldingen van het VMBO zijn veruit het hoogst. De oorzaken zijn divers maar nog steeds komt het voor dat kinderen met Havo/Vwo niveau door hun gedragsstoornis of problematiek afglijden naar het VMBO niveau. Justitie Het aantal processen-verbaal laat voor deze periode een daling zien. Het aantal meldingen naar het Openbaar Ministerie bedroeg in 2007/2008 13 en in het schooljaar 2008/09 11. De oorzaak ligt in het feit dat er door ziekte van 1 van de leerplichtambtenaren een aantal processen verbaal over de schoolvakantie heen getild zijn. Verder wordt er pas overgegaan tot het opmaken van een proces verbaal als andere middelen niet helpen. Het doel is altijd het kind weer naar school te krijgen. Wat net als vorig jaar als een probleem wordt ervaren is de lange periode tussen de melding bij het Openbaar Ministerie en de afdoening. In deze periode wordt door de Raad voor de Kinderbescherming nader onderzoek uitgevoerd wat de nodige tijd vraagt en verder komt het voor dat het enige tijd duurt voordat een zaak op de rol wordt gezet. In de tussentijd blijft het verzuim voortduren en het gevolg is dat deze sanctiemaatregel zijn kracht verliest. Uit signalen van andere leerplichtambtenaren mag geconcludeerd worden dat dit een landelijke trend is. Het enige wat de leerplichtambtenaren kunnen doen is het individuele geval blijven monitoren en de excessen onder de aandacht brengen van justitie. Nieuwe ontwikkelingen/projecten Dag van de leerplicht In het kader van de dag van de leerplicht hebben de leerplichtambtenaren met de wethouder de scholen voor voortgezet onderwijs bezocht. Doelstelling was voorlichting geven over de leerplicht en de wederzijdse verwachtingen. Preventieproject Vanuit het RMC is een preventie project ontwikkeld, met als doel het aantal uitvallers te verminderen gedurende de overstap van VMBO naar het MBO. Een knelpunt is dat er soms te laat teruggemeld wordt door de scholen, waardoor het lastig is de jongeren alsnog op een opleiding geplaatst te krijgen. De Verwijsindex De verwijsindex is een informatiesysteem waarin professionals van instellingen kunnen aangeven dat zij betrokken zijn bij een risicokind of jongere. Kortom een signaleringssysteem. Als je zorgen hebt over een kind kun je dat aangeven in de Verwijsindex. Wanneer je een kind meldt in dit systeem en
een andere professional meldt dit kind ook dan krijg je een match. Zo ben je snel op de hoogte van elkaars betrokkenheid bij een jeugdige en kun je snel(er) en efficiënt(er) met elkaar de hulp afstemmen. Kwalificatieplicht Per 1 augustus 2007 is de kwalificatieplicht (=diploma Havo/Vwo of niveau 2 MBO) ingevoerd. Deze moet worden gezien als een aanvulling op de leerplicht en heeft tot doel zoveel mogelijk jongeren een startkwalificatie te laten halen. Per oktober 2008 is een leerplichtambtenaar kwalificatieplicht benoemd bij de Regionale Meld- en Coördinatiefunctie voortijdig schoolverlaten, regio De Friese Wouden. Centrum Jeugd en gezin Iedere gemeente moet uiterlijk 1 januari 2011 een Centrum voor Jeugd en Gezin hebben. Dit centrum moet zorgen voor meer samenhang in het jeugdbeleid en moet een laagdrempelige voorziening zijn, dicht bij de burgers, waar ouders, jongeren en professionals terecht kunnen met al hun vragen over opvoeden en opgroeien. Om dat te ontwikkelen zijn er een aantal brainstormsessies geweest vanuit diverse disciplines. Ook de leerplichtambtenaren bezochten deze sessies en hadden inbreng in het geheel. (Regionale) Samenwerking Een programmapunt uit het actieplan RMC 2008, is het onderzoeken van verbetering van de samenwerking in regio de Friese Wouden op de terreinen verzuim en voortijdig schoolverlaten. Door bureau KBA uit Nijmegen is het rapport "Samen werken aan verbetering, mogelijkheden voor regionale samenwerking Leerplicht en RMC in de Friese Wouden" uitgebracht. Samenwerking met de leerplichtambtenaren uit de regio bestaat uit het maandelijks overleg over eensluidende aanpak bij verzuimmeldingen, verlofaanvragen, het verlenen van tijdelijke ontheffing e.d. Voor wat betreft de interne afstemming en samenwerking vindt er een 6 wekelijks overleg met de afdeling Regie en Realisatie plaats. Belangrijkste aanbevelingen -Communicatie met de onderwijsinstellingen is cruciaal voor de werkzaamheden van de leerplichtambtenaren. In de afgelopen jaren is veel energie gestoken in de contacten met zowel het basis als de scholen voor voortgezet onderwijs. Met name bij de scholen voor het basisonderwijs is een toename van het aantal (verzuim)meldingen waarneembaar. Door meer preventie en voorlichting op het basisonderwijs kan eerder hulpverlening worden ingezet en wordt zodoende schoolverzuim in het verdere schooltraject voorkomen. Door niet langer deel te nemen aan de buurtnetwerken kan tijd worden vrijgemaakt om aan te schuiven bij de vergaderingen van het zorgadviesteam voor het basisonderwijs. In het schooljaar 2008/2009 is er op scholen voor voortgezet onderwijs onderzoek gedaan naar het instellen van een leerplichtspreekuur. Naar aanleiding van de uitkomst daarvan gaat er het schooljaar 2009/2010 op 1 school voor voortgezet onderwijs een pilot leerplichtspreekuur van start. Afstemming Over het voorliggende verslag heeft geen overleg plaatsgevonden met andere afdelingen. Vervolgproces In het jaarverslag 2009/2010 zal er op de voorgenomen acties en voorstellen teruggekomen worden. Millenniumparagraaf N.v.t.
Ter inzage liggende stukken: leerplichtverslag. 2008/2009 Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester,
Gemeenteraad Onderwerp: Jaarverslag leerplicht 2008/2009 Registratienummer: GF10.20081 De raad der gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 15 juni 2010; gelet op artikel 25 van de Leerplichtwet, BESLUIT: Het jaarverslag leerplicht 2008/2009 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 4 oktober 2010. De griffier, De voorzitter,