Besluit van Gedeputeerde Staten van Limburg Omgevingsvergunning voor de activiteit vellen en/of doen vellen van een houtopstand Consortium Grensmaas B.V. te Sittard-Geleen en Echt-Susteren Zaaknummer: 2015-1678 Kenmerk: 2015/95083 d.d. 17 december 2015. Verzonden:
INHOUDSOPGAVE 1 Besluit 3 2 Procedure 5 2.1 De aanvraag 5 2.2 Bevoegd gezag 5 2.3 Ontvankelijkheid en opschorting procedure 5 2.4 Procedure 5 2.5 Advies 5 3 Overwegingen 8 3.1 Vellen houtopstand 8 4 Kapvoorschriften 10 Zaaknummer: 2015-1678 2
1 Besluit Onderwerp Gedeputeerde Staten van Limburg hebben op 2 oktober 2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Consortium Grensmaas B.V.. De aanvraag betreft het vellen van houtopstanden op locaties Koeweide en Visserweert van de inrichting Grensmaas. De aanvraag is geregistreerd onder nummer 2015-1678. Besluit Gedeputeerde Staten van Limburg besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo): 1. aan Consortium Grensmaas B.V. de omgevingsvergunning (verder te noemen: vergunning) te verlenen. Deze vergunning wordt verleend voor de inrichting gelegen aan Koeweide en Visserweert; 2. dat de vergunning verleend wordt voor de volgende activiteiten en werkzaamheden: het vellen of doen vellen van een houtopstand; 3. dat aan deze vergunning de in hoofdstuk 4 vermelde voorschriften verbonden zijn; 4. dat de volgende gewaarmerkte stukken onderdeel uitmaken van deze vergunning: aanvraagformulier OLO d.d. 2 oktober 2015; begeleidend schrijven van Consortium Grensmaas B.V. d.d. 1 oktober 2015; overzichtstekening Koeweide, inventarisatie houtopstanden gemeente Sittard-Geleen, tekeningnummer TE-KW-OVE-1895-1 d.d. 29 september 2015; overzichtstekening Visserweert, inventarisatie houtopstanden gemeente Echt-Susteren, tekeningnummer TE-VW-OVE-1856-1 d.d. 29 september 2015; overzichtstekening WM-inrichting NGKV, tekeningnummer TE-NHVW-OVE-1712-1 d.d. 17 december 2013; formulier aanvraag kapvergunning Echt-Susteren d.d. 30 september 2015; overzicht percelen derden en status toestemmingen vellen houtopstanden; legenda bij tabel houtopstanden Sittard-Geleen en Echt-Susteren; formulier aanvraag kapvergunning Sittard-Geleen d.d. 30 september 2015; aanvulling d.d. 13 november 2015 inzake kappen van 2 extra bomen. Gedeputeerde Staten van Limburg namens dezen, C.J. Hermans, Afdelingshoofd Vergunningen a.i. Regionale Uitvoeringsdienst Zuid-Limburg Zaaknummer: 2015-1678 3
Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 3.2 van de Wabo (de reguliere voorbereidingsprocedure). Verzending Het besluit is verzonden naar aanvrager zijnde Consortium Grensmaas, Postbus 36, 6120 AA Born. Afschriften Een afschrift van dit besluit is verzonden aan: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sittard-Geleen, Postbus 18, 6130 AA Sittard; het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Echt-Susteren, Postbus 450, 6100 AL Echt. Rechtsbescherming Bezwaar Als dit besluit uw belang rechtstreeks raakt en u het met de inhoud van dit besluit niet eens bent, kunt u bezwaar maken. U moet dan binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is verzonden een bezwaarschrift indienen. Op deze procedure is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: a. de naam en het adres van de indiener; b. de datum; c. een omschrijving van het besluit waartegen het beroep is gericht, en; d. de redenen van het beroep (motivering). Het bezwaarschrift moet worden gericht aan: Gedeputeerde Staten van Limburg Cluster Juridische Zaken en Inkoop, team Rechtsbescherming Postbus 5700 6202 MA Maastricht. Voor meer informatie verwijzen wij u naar www.limburg.nl en klik vervolgens op e-loket. Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Als u een bezwaarschrift heeft ingediend, dan kunt u tevens een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening indienen bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Limburg, sector Bestuursrecht, Postbus 950, 6040 AZ Roermond. U kunt ook digitaal een verzoek indienen bij genoemde rechtbank via http://loket.rechtspraak.nl/bestuursrecht. Daarvoor moet u wel beschikken over een elektronische handtekening (DigiD). Kijk op de genoemde site voor de precieze voorwaarden. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag volgend op de bezwaartermijn van 6 weken. Indien binnen de bezwaartermijn tegen het besluit bij de Voorzieningenrechter een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening als bedoeld in artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht is gedaan, treedt het besluit niet in werking voordat op dat verzoek is beslist. Zaaknummer: 2015-1678 4
2 Procedure 2.1 De aanvraag Op 2 oktober 2015 hebben wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van het Consortium Grensmaas B.V. De aanvraag betreft het vellen van houtopstanden op locaties Koeweide en Visserweert van de inrichting Grensmaas. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteiten: het vellen of doen vellen van een houtopstand (artikel 2.2, eerste lid, onder g, van de Wabo). 2.2 Bevoegd gezag De inrichting is genoemd in categorie 11.3.i, 11.3.j en 28.4.f, 19.1.g van onderdeel C van bijlage 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Verder bevat de inrichting één of meerdere IPPC-installaties. Daarom zijn wij het bevoegd gezag voor de integrale omgevingsvergunning. 2.3 Ontvankelijkheid en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Regeling omgevingsrecht (Mor) getoetst op ontvankelijkheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. 2.4 Procedure Dit besluit is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 13 oktober 2015 conform artikel 3.8 van de Wabo kennis gegeven van de aanvraag op de site van de provincie Limburg (www.limburg.nl/bekendmakingen) en in een plaatselijk huis aan huisblad. Wij hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen met zes weken overeenkomstig artikel 3.9, tweede lid van de Wabo. Van deze verlenging is op 24 november 2015 kennis gegeven op de site van de provincie Limburg (www.limburg.nl/bekendmakingen) en in een plaatselijk huis aan huisblad. 2.5 Advies In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 van de Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.4 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies verzonden aan: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sittard-Geleen; het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Echt-Susteren. Zaaknummer: 2015-1678 5
Naar aanleiding van de aanvraag hebben wij de volgende adviezen ontvangen: Van de gemeente Echt-Susteren: Voor het rooien van de bomen die onderdeel uitmaken van de vastgestelde structuren Visserweert is omgevingsvergunning nodig voor het onderdeel kappen. Het betreffen waardevolle bomen in het kader van de APV. Voor de overige te rooien opstanden is aanlegvergunning nodig in verband met de vigerende bestemming. Voor het verwijderen van een waardevolle boom (omgevingsvergunning onderdeel kap) is de herplantverplichting geregeld en beschreven in de bomennota 2007. Voor iedere waardevolle boom die gerooid wordt geldt een herplantplicht van 6 bomen maat 18-20 of 3 bomen maat 20-25 of 1 boom maat 40-50. Bij een aanlegvergunning worden de voorwaarden voor herplant bepaald aan de hand van de mate van aantasting van het landschap, de herplantplicht dient de aantasting te niet te doen/ te compenseren. Advies gevraagde kapvergunning (op basis van APV en bestemmingsplan) De gevraagde vergunningen kunnen worden verstrekt onder de voorwaarde dat er in samenspraak met de gemeente Echt-Susteren en de bewoners van Visserweert/ Illikhoven (bestaande klankbordgroep) een groen-vervangingsplan wordt opgesteld. Het groen-vervangingsplan vormt de herplantplicht verbonden aan de vergunningen, Het groenvervangingsplan geeft in detail aan waar welke beplantingen worden gerealiseerd inclusief hoeveelheden en kwaliteitsbeschrijving. Het groen-vervangingsplan dient de instemming te krijgen van de gemeente Echt-Susteren en de bewoners van Illikhoven/ Visserweert (klankbordgroep). Uitsnede Programma van eisen en wensen gemeente Echt-Susteren Groen / landschappelijke inpassing. Ten behoeve van de uitvoering van de plannen van het Consortium Grensmaas (CG) dient er in het werkgebied groen verwijderd te worden. Voor de verwijdering is op basis van het bestemmingsplan een aanlegvergunning nodig of in het kader van de APV een omgevingsvergunning voor het onderdeel kappen. De Provincie Limburg is het bevoegde gezag en dient de aanlegvergunning af te geven. In verband met de te rooien beplantingen en daarmee samenhangende aantasting van het landschap en het landschapstype Maasdal, is het van belang dat er door het CG in samenspraak met de gemeente Echt-Susteren een groen-vervangingsplan wordt opgesteld. Aan de hand van het groen-vervangingsplan kan de aantasting van het landschap hersteld worden en krijgen de bewoners van Illikhoven en Visserweert na de uitvoering weer een aangekleed natuur/ cultuurlandschap terug. Als groenvervanging kan gedacht worden aan het planten van bomen ter accentuering van dijken, hagen en hoogstamfruitbomen direct rond de kernen, hagen en evt. bomen richting de nieuwe brug, etc. Van de gemeente Sittard-Geleen: Wij hebben het plan getoetst aan her bomenbeleidsplan Sittard-Geleen 2013. Beoordeling Team Planning en Opdrachten Wij hebben het plan voorgelegd aan het Team Planning en Opdrachten. Hieronder leest u het advies: Advies: Het plan is akkoord. Ons Team Planning en Opdrachten adviseert positief over de kap van bomen binnen het Grensmaasproject. Zaaknummer: 2015-1678 6
Motivering Op grond van artikel 4:11 van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) is het verboden om zonder vergunning van burgemeester en wethouders bomen te kappen. In artikel 4:12a lid 1 APV zijn de weigeringsgronden opgenomen, zijnde: a. natuur- en milieuwaarden van de houtopstand; b. landschappelijke waarden van de houtopstand; c. waarden van stads- en dorpsschoon van de houtopstand; d. Houtopstand gelegen in een beschermd natuurmonument in de zin van de Natuurbe-schermingswet; e. cultuurhistorische waarden van de houtopstand; f. waarden voor recreatie en leefbaarheid van de houtopstanden. Conclusie: Geen van de weigeringsgronden is van toepassing. De gevraagde vergunning kan wor-den verleend. Wij adviseren u verder om als voorwaarde op te leggen: Alle hout, in welke vorm dan ook, dat vrijkomt uit de precelen moet worden aan-gemeld om afgevoerd te kunnen worden naar de BES ( Biomassa Energiecentrale Sittard). Voor meer bijzonderheden hieromtrent verwijs ik naar collega Diana Bouts (T: 046-4777468 / diana.bouts@sittard-geleen.nl Overige adviezen Wij zien verder geen reden voor het uitbrengen van overige adviezen met betrekking tot deze aanvraag. Zaaknummer: 2015-1678 7
3 Overwegingen 3.1 Vellen houtopstand De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.2, eerste lid, onder g Wabo niet voldoet aan het in de Algemene plaatselijke verordening van de gemeenten Sittard- Geleen en de gemeente Echt-Susteren gestelde toetsingskader. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. Aangezien de activiteit plaats vindt in twee gemeenten heeft een toetsing per gemeente plaatsgevonden. Toetsing Gemeente Sittard-Geleen In artikel 4:11 van de verordening is bepaald dat het verboden is zonder vergunning van het bevoegd gezag houtopstand te vellen of te doen vellen. De bomen vallen niet onder de in dit artikel genoemde uitzonderingen. In artikel 4:12a staat dat de vergunning kan worden geweigerd dan wel onder voorschriften worden verleend in het belang van onder meer: a. natuur- en milieuwaarden van de houtopstand; b. landschappelijke waarden van de houtopstand; c. waarden van stads- en dorpsschoon van de houtopstand; d. houtopstand gelegen in een beschermd natuurmonument in de zin van de natuurbeschermingswet; e. cultuurhistorische waarden van de houtopstand; f. waarden voor recreatie en leefbaarheid van de houtopstanden. De te kappen bomen hebben geen belang als bedoeld in c t/m f. Het kappen van de bomen maakt onderdeel uit van het Grensmaasproject. Binnen dit project heeft het Consortium Grensmaas met de gemeente een projectovereenkomst afgesloten. In deze overeenkomst is een uitgebreid groencompensatieplan vastgesteld. Hierin is bepaald dat in de omgeving ter compensatie verschillende groenvoorzieningen zullen worden aangelegd. Hiervoor is door de gemeente reeds een tweetal aanlegvergunningen verleend. Voor zover het kappen van de bomen het belang van de hiervoor onder a en b genoemde waarden aantast worden deze gecompenseerd. Gelet hierop kan de omgevingsvergunning worden verleend. Op grond van het advies van de gemeente is in deze vergunning een voorschrift opgenomen dat voor alle hout, in welke vorm dan ook, dat vrijkomt uit precelen gelegen op het grond gebied van de gemeente Sittard-Geleen moet worden aangemeld om afgevoerd te kunnen worden naar de BES (Biomassa Energiecentrale Sittard). Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het vellen of doen vellen van een houtopstand zijn er ten aanzien van de aangevraagde activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Echt-Susteren In deze gemeente is een vergunning nodig indien de boom voorkomt op de monumentale bomenlijst. De aangevraagde bomen vallen niet onder deze lijst. In haar advies vraagt de gemeente in de vergunning op te nemen dat een herplantplicht wordt opgenomen en dat een groen-vervangingsplan ter goedkeuring wordt voorgelgd aan gemeente en klankbordgroep van bewoners. Zaaknummer: 2015-1678 8
In deze vergunning is daarvoor een voorschrift opgenomen dat binnen 4 weken na verlening van de vergunning een groen-vervangingsplan moet worden ingediend bij het bevoegd gezag. Dit plan zal dan met de gemeente en de bewoners worden besproken. Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het vellen of doen vellen van een houtopstand zijn er ten aanzien van de aangevraagde activiteit geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Zaaknummer: 2015-1678 9
4 Kapvoorschriften binnen 4 weken na verlening van de omgevingsvergunning dient, ten aanzien van de aangevraagde bomen die op het grond gebied van de gemeente Echt-Susteren staan, een groen-vervangingsplan ter goedkeuring aan het bevoegd gezag te worden voorgelegd. Dit plan zal na indiening met de gemeente Echt-Susteren en de bewoners worden besproken; voorafgaand aan het uitvoeren van de kapwerkzaamheden dienen de benodigde toestemmingen van derden (voor zover van toepassing) te zijn verkregen via een getekende toestemmingsverklaring; alle hout, in welke vorm dan ook, dat vrijkomt uit precelen gelegen op het grond gebied van de gemeente Sittard-Geleen moet worden aangemeld om afgevoerd te kunnen worden naar de BES (Biomassa Energiecentrale Sittard). Zaaknummer: 2015-1678 10