Actuele ontwikkelingen personeelsbeleid Marijke De Lange, stafmedewerker gemeentepersoneel VVSG
Statutair of contractant
Lees je even mee 1. Versoepelingen organieke decreten 2. Van loopbaanonderbreking naar Vlaams zorgkrediet 3. Toekomtig recht op onbetaald verlof 4. Integratie gemeente en OCMW: waar staan we vandaag? 5. Pensioenhervorming: voorontwerp van wet
1. Meer HRM en meer pragmatisme Decreet van 3 juni 2016, in werking op 8 juli 2016, behalve bepaling personeelsformatie (BVR nodig) Nieuwe rechtspositiebesluiten (verwacht tegen eind 2017) omvatten minstens 1. bezoldigingsregeling en salarisschalen 2. toekenning van toelagen en vergoedingen 3. dienstbeëindiging, verlies hoedanigheid van statutair personeelslid, definitieve ambtsneerlegging 4. verloven en afwezigheden Antwerpen en Gent kunnen gemotiveerd afwijken van 1, 2 en 4, m.u.v. ondergrenzen 1. Personeelsformatie wordt in de toekomst geschrapt 2. Geen principiële statutaire tewerkstelling meer in organieke decreten 3. Evaluatie wordt facultatief, maar Recht personeel op opvolging en feedback over functioneren Ontslag wegens beroepsongeschiktheid omwille van ontoereikend functioneren voortaan enkel na voorafgaande evaluatie Ontslag contractant: (ook) toepassing Arbeidsovereenkomstenwet
Versoepelingen secretaris en leden MAT 1. Aanstellingsbevoegdheid leden managementteam (behalve secretaris, financieel beheerder en ombudsman) voortaan bij college In OCMW blijft raad bevoegde overheid (delegatie mogelijk) 2. Deeltijdse secretaris en financieel beheerder in decreet geen koppeling meer tussen inwonersaantal en prestatieomvang 3. Salarisnorm secretaris: voortaan gemotiveerd afwijken mogelijk Salaris gemeentesecretaris & gemeentelijke verzelfstandigde agentschappen (AGB, vzw, vennootschap) Salaris OCMW-secretaris & publiekrechtelijke OCMW-verenigingen 4. Delegatie dagelijks personeelsbeheer mogelijk naar een personeelslid
Delegatiemogelijkheden gemeente en OCMW Aandachtspunt: rapportering
Meer samenwerkingsmogelijkheden 1. Verruiming mogelijkheden terbeschikkingstelling statutaire medewerkers naar (1) andere overheden (2) gemeentelijke (of OCMW-)verzelfstandiging of samenwerking (3) vzw waaraan gemeente resp. OCMW niet deelneemt maar met gemeentelijk belang resp. sociale doeleinden OCMW (4) vereniging waaraan gemeente wel deelneemt Onderscheid regelgevend kader en terbeschikkingstelling individueel personeelslid Geen BTW verschuldigd op terbeschikkingstelling vanuit gemeente, OCMW, politiezone of hulpverleningszone naar entiteit door hen opgericht of onder hun controle 2. Gezamenlijk werven en selecteren: mogelijk naar alle overheden 3. Wat moet in lokale rechtspositieregeling gewijzigd worden? Vervangingsregeling secretaris en financieel beheerder Vrije keuze statutair/contractant Evaluatie
2. Van loopbaanonderbreking naar zorgkrediet Besluit Vlaamse regering van 26 juli 2016, in werking op 02/09 Krachtlijnen 1. Niet-gemotiveerde loopbaanonderbreking, inclusief eindeloopbaanregeling met uitkering, wordt afgeschaft 2. Voortaan motief nodig: Vlaams zorg- en opleidingskrediet Besluit is geënt op Herstelwet 22 januari 1985 en vervangt KB 2 januari 1991 gedeeltelijk Ook recht voor personeel intercommmunale, autonoom gemeentebedrijf, OCMW(-vereniging) 3. Federale thematische verloven blijven bestaan 4. Meerekenbaarheid voor pensioen blijft federale bevoegdheid
Vlaams zorgkrediet Motieven Zorg voor kinderen tot en met 12 jaar, bijstand of verzorging zwaar ziek gezins- of familielid, palliatieve verzorging en zorg voor kind met handicap Erkende opleiding met minimaal 120 contacturen of 9 studiepunten per jaar Duurtijd, onderbrekingspercentage en (bruto) bedrag uitkering 18 maanden bij volledige onderbreking arbeidsprestaties: 527 euro/maand 36 maanden bij onderbreking tot 1/2 normale voltijdse arbeidsregeling: 275 euro resp. 330 euro/maand voor alleenstaande ouder 90 maanden bij onderbreking voltijdse arbeidsprestaties met 1/5: 131 euro resp. 200 euro per maand voor alleenstaande ouder Onderbrekingsuitkering vervangt RVA-premie en Vlaamse aanmoedigingspremie Lokale rechtspositieregeling wijzigen is niet nodig Wel aangewezen, om goede werking van de dienst te garanderen (bijv. uitstel geven, personeelscategorieën uitsluiten ) VVSG-rechtspositievoorbeeld voor de gemeenteraad: suggesties
Federale thematische loopbaanonderbreking vs Vlaams zorgkrediet Gelijkenissen: thema s/motieven; specifiek vervangingscontract loopbaanonderbreking Bruto bedragen thematische loopbaanonderbreking Bedragen in euro 1/1 1/2 1/5 FEDERALE LOOPBAANONDERBREKING Ouderschapsverlof, medische bijstand, palliatief verlof VLAAMS ZORGKREDIET Ouderschapsverlof, medische bijstand, palliatief verlof, zorg kind met handicap, opleiding 786,78 393,38 (-50 j) 667,27 (+50 j) 527 275 (330 alleenstaande ouder) 133,45 (179,47 alleenstaande ouder) (-50 j) 266,91 (+50 j) 131 (200 alleenstaande ouder) Recht Vlaams zorgkrediet? Secretaris en FB in principe uitgesloten; rest personeel kan uitgesloten worden omwille van redenen inherent aan goede werking dienst (cf. recht op thematische loopbaanonderbreking is vrij absoluut; enkel anciënniteit van 15 m bij ouderschapsverlof) Vlaams zorgkrediet = gecontingenteerd Cf. federale thematische verloven mogelijk telkens wanneer situatie zich voordoet Socialezekerheidsbescherming Zorgkrediet is geënt op gewone loopbaanonderbreking (cf. thematisch verlof is gunstiger)
3. Onbetaald verlof Recht op onbetaald verlof op komst Ontwerptekst Vlaamse regering nu voor advies naar Raad van State Inwerkingtreding dag na publicatie in BS maar pas uitvoerbaar na vastleggen lokaal kader Krachtlijnen onbetaald verlof als recht (behalve voor secretaris en FB) Tijdens de loopbaan: 12 maanden voltijdse en 60 maanden deeltijdse onderbreking (vermindering tot 80% of tot 50% van een voltijdse functie) Vanaf 55 jaar: bijkomend 1 jaar voltijds (periodes van minimum een maand) en altijd recht op deeltijds onbetaald verlof tot aan pensioen (geen minimumperiode) Ook nog onbetaald verlof als gunst Vervangt volgende bestaande onbetaalde verloven in Rechtspositiebesluiten Verlof voor deeltijdse prestaties (gunst) Onbetaald verlof (recht/gunst) Lokale rechtspositieregeling aanpassen is nodig Bovendien nuttig omgoede werking van de dienst te garanderen (bijv. uitstel geven, personeelscategorieën uitsluiten ) VVSG-rechtspositievoorbeeld voor de gemeenteraad: suggesties, o.m. voor samenloop andere afwezigheden
Onbetaald verlof en sociale rechten PENSIOEN (onder voorwaarden) meerekenbaar voor ambtenarenpensioen want gelijkstelling met dienstactiviteit Werknemerspensioen wordt berekend op het effectief betaalde loon => geen gelijkstelling ARBEIDSONGESCHIKTHEID Meerekenbaar voor opbouw ziektekrediet statutairen want gelijkstelling met dienstactiviteit Uitkering mutualiteit? Gedeeltelijke onderbreking prestaties => retro-actief deeltijdse arbeidscontract afsluiten => ZIV-uitkering berekend op deeltijds salaris Volledige onderbreking prestaties : geen uitkering mutualiteit bij arbeidsongeschiktheid OPBOUW VAKANTIE Vakantieregeling publieke sector: keuze bestuur Vakantieregeling private sector: onbetaald verlof telt niet mee
4. Integratie gemeente en OCMW Conceptnota Vlaamse regering 13.05.2016 na maandelange discussies (bevoegde overheid? Te volgen traject? Wet of bijzondere wet?) 1. Politiek (niet voor randgemeenten rond Brussel en Voeren) OCMW-raad = gemeenteraad; Voorzitter GR = voorzitter OCMW-raad (geen uitvoerend mandaat) Vast bureau wordt verplicht en is gelijk aan CBS; CBS wordt aangesteld door GR-leden; OCMW-raad verkiest voorzitter vast bureau Bijzonder comité voor sociale dienst (bevoegd voor individuele dienstverlening) wordt verplicht 2. Ambtelijk (wel voor randgemeenten rond Brussel en Voeren) Eén algemeen directeur voor gemeente en OCMW tegen 2020 ten laatste; functie van gemeente- en OCMW-secretaris verdwijnt Eén financieel directeur (FD) voor gemeente en OCMW ten laatste tegen 2020 Keuze voor gezamenlijke algemeen directeur (resp. FD) wordt decretaal verder geregeld, met voorrangsregeling voor zittende titularissen en waarborgregeling (behoud rechten, passende functie) voor niet-aangestelde secretaris en financieel beheerder Eén organogram; één managementteam Rechtspositieregeling voor gemeenschappelijke betrekkingen geldt voor gemeente- en 'gewoon' OCMW-personeel; OCMW-raad stelt rechtspositieregeling vast voor de bijzondere diensten; voor de specifieke OCMW-functies geldt indien mogelijk de rechtspositieregeling van het gemeentepersoneel OCMW-personeel kan overgedragen worden naar gemeente, 'zonder afbreuk te doen aan de sociale dienst'. 3. Planning en rapportering Beleidsrapportering van OCMW is deel van beleidsrapportering gemeente; beleidsrapporten gemeenteraad worden van rechtswege beschouwd als beleidsrapport OCMW Contracten en verbintenissen OCMW en gemeente blijven nog gescheiden (twee aparte rechtspersonen)
5. Pensioenhervorming Voorontwerp van wet 27 mei 2016 Vier nieuwe maatregelen liggen ter onderhandeling voor 1. Misschien invoering gemengd pensioen publieke sector vanaf 1 juli 2017 2. Misschien wijziging responsabiliseringsbijdrage besturen vanaf 2018 om invoering tweede pensioenpijler bij lokale besturen te stimuleren Financiering lokale ambtenarenpensioenen Lokale besturen staan zelf volledig in voor hun pensioenuitgaven! Omslagstelsel Principes van solidariteit (basisbijdrage voor iedereen) en responsabiliseringsbijdrage (extra bijdrage wanneer basisbijdrage niet volstaat om pensioenuitgaven bestuur te dekken niet volledige saldo wordt aangerekend) 3. Misschien invoering mechanisme om dubbel pensioen te vermijden vanaf 1 juli 2017 4. Misschien afschaffing loopbaanvoorwaarde van vijf jaar om overheidspensioen te genieten vanaf 2017
Andere lopende pensioenhervormingen 1. Basisbijdragevoet pensioenen DIBISS a) Schematisch overzicht voor alle werkgevers: www.vvsg.be > werking en organisatie > personeel > pensioen > ambtenarenpensioen b) Detail 2016-2020 voor werkgevers ex-pool 1 VASTGESTELDE BIJDRAGEVOETEN EX-POOL 1 (incl. 7,5% persoonlijke bijdrage)
Andere lopende pensioenhervormingen 2. Afschaffing preferentiële leeftijdsgrenzen politiepersoneel a) Eindeloopbaanregeling vanaf 58 jaar: aangepaste betrekking mogelijk b) Non-activiteit voorafgaand aan pensonering vanaf 58 jaar mits voorwaarden (overgangsregeling) c) Gefinancierd door de lokale besturen 3. Wellicht harmonisering diplomabonificatie 4. Wellicht afschaffing preferentiële tantièmes Gekoppeld aan bespreking over zware beroepen Ontwerp eindrapport publieke sector Vier categorieën van criteria voor identificatie zware functies/zwaar werk a. Belastende arbeidsomstandigheden b. Belastende werkorganisatie c. Emotionele of mentale bealsting d. Verhoogde veiligheidsrisico s (aantasting fysieke integriteit) 5. Ambtshalve ziektepensioen van 60 jaar naar 62 jaar (op 1 juli 2016), naar 62,5 jaar vanaf 2017, naar 63 jaar vanaf 2018 In de toekomst afgeschaft (cf. begrotingsakkoord oktober 2016)
Varia Federalebegrotingsakkoord oktober 2016: pensioenen, arbeidstijd Tax shift Sociale maribel Uitzendarbeid Fedris Meer weten? Extra sessie actuele ontwikkelingen personeelsbeleid op 26 oktober op de VVSG (voormiddag) Infobrochures Federale Pensioendienst over het ambtenarenpensioen (versie september 2016)