JAARPLAN 2016 December 2015
Inhoudsopgave Inleiding 3 Context 3 structuur en dienstverlening 4 Aansluiting sportorganisaties en ondersteuning 6 Communicatie en zichtbaarheid 7 Deskundigheidsbevordering tuchtrechters 7 Kostenbeheersing en inkomstenverruiming 8 Samenvatting 8 Bijlage 1: aangesloten sportorganisaties per 1/12/2015 10 Bijlage 2: Begroting 2016 12 2
INLEIDING Het Instituut Sportrechtspraak (hierna: ISR) is een uniek instituut in de wereld. Inmiddels hebben 55 sportorganisaties (een gedeelte van) de tuchtrechtspraak aan het ISR overgedragen. Het ISR is opgericht om bij te dragen aan een gezonde sportinfrastructuur in Nederland op het gebied van tuchtrecht en geschillenbeslechting. Het ISR houdt zich op dit moment niet alleen bezig met tuchtrecht maar ook met andere vormen van geschillenbeslechting, zoals mediation, arbitrage (w.o. sportsponsoring) en bindend advies. Met de aangesloten organisaties zijn afzonderlijke overeenkomsten gesloten over de betreffende vorm(en) van ondersteuning. Alle bonden hebben een directe binding met de individuele leden om het risico te minimaliseren dat een sporter of begeleider niet onder het tuchtrecht valt. De kleinere en middelgrote bonden besteden de volledige tuchtrechtspraak en de behandeling van civiele geschillen uit aan het ISR. Een aantal bonden beperkt dit tot tuchtzaken die te maken hebben met doping en seksuele intimidatie. Topsportbonden zullen in de toekomst ook aansluiten voor het onderwerp matchfixing. Tuchtrechtspraak Algemeen Dopingkamer Kamer seksuele intimidatie Matchfixing (toekomst) Geschillenbeslechting Mediation Arbitrage (w.o. sportsponsoring) Bindend advies Dit heeft geresulteerd in een effectieve en integere beslechting van geschillen. Het ISR is inmiddels uitgegroeid tot hét sportrecht-instituut in Nederland en een begrip in de sportwereld. De kwaliteit van de rechtspraak is hoog. Aan het ISR zijn onafhankelijke tuchtrechters, arbiters en mediators verbonden die deze kwaliteit waarborgen. Daarnaast vindt hoogwaardige professionele ondersteuning plaats onder meer door het ambtelijk- en juridisch secretariaat. CONTEXT Dit jaarplan volgt uit het visiedocument Toekomst van het ISR (voorjaar 2015) en het daarop gebaseerde Meerjaren Beleidsplan 2016-2020. Op basis hiervan is door het bestuur van het ISR een beleidsrichting vastgesteld. In dit jaarplan wordt dit richtingsdocument vertaald naar concrete activiteiten voor het komende jaar. Uitgangspunten die zijn beschreven in het meerjarenplan en hierbij leidend zijn: 1. Het ISR moet de kwaliteit en professionaliteit van de onafhankelijke tuchtrechtspraak blijven versterken; 3
2. Het ISR moet inspelen op trends en behoeften binnen de samenleving en de sport in het bijzonder, vanuit de taakstelling van het ISR. Doelstellingen die in het meerjarenplan zijn vastgesteld zijn: A. Structuur en dienstverlening B. Relatiebeheer sportorganisaties C. Communicatie en zichtbaarheid D. Deskundigheid van de tuchtrechters Een randvoorwaardelijke driver is: E. Kostenbeheersing en inkomstenverruiming In dit jaarplan wordt dit nader uitgewerkt naar activiteiten. STRUCTUUR EN DIENSTVERLENING Op dit moment verleent het ISR haar services aan 54 sportbonden en 1 sportorganisator (geen bond). Het ISR wil de mogelijkheid voor aansluiting op haar dienstverlening verbreden en zal aansluiting mogelijk maken van andere organisaties die actief zijn in de sport. De huidige dienstverlening is nog beperkt op het spreken van recht vanuit de diverse kamers, het verzamelen en ontsluiten van data aan de aangesloten sportbonden en het opleiden van Tuchtrechters. Dit zullen de kernactiviteiten van het ISR blijven. De dienstverlening kan echter verder uitgebreid worden, zowel naar de bestaande- als naar nieuwe afnemers. Daarbij wil het ISR zich sterk positioneren als de expert op het gebied van sportrechtspraak en door middel van haar partners én haar dienstverlening zich helder profileren. Data (verzamelen/ ontsluiten) Advies Opleidingen/ trainingen Rechtspraak Publicaties/ Onderzoek Lezingen/ Congressen Op basis van de elementen die in het meerjarenplan al benoemd zijn, zal het ISR in 2016 de volgende activiteiten uitvoeren. 1. Tuchtrechtspraak en geschillenbeslechting Een inhoudelijke verbreding van de dienstverlening op dit vlak is het inrichten en faciliteren van een pool van aanklagers die voor de hele sport (aangesloten en niet aangesloten sportbonden) 4
een aanvulling biedt in de dienstverlening. Samen met NOC*NSF wordt in 2016 de aanklagerspoule en een onderzoekscommissie gepositioneerd een gefaciliteerd. Daarmee worden sportbonden ontlast en zal de kwaliteit van de tuchtrechtspraak omhoog gaan. Het ontwikkelen en implementeren van de aanklagersrol, gepositioneerd binnen het ISR zal een vertaalslag moeten hebben naar reglementen en werkprocessen. Dit brengt een eenmalige investering met zich mee voor de aanpassingen in de regels en de werving en installatie van de aanklagers, maar ook een structurele kostenverhoging door de verschuiving van werkzaamheden van de bonden naar het ISR. Een schatting is dat dit structureel 0,2 fte met zich meebrengt. Op het terrein van geschillenbeslechting zal ook de arbitrage sportsponsoring duidelijk onder de aandacht worden gebracht. 2. Data verzamelen, verrijken en delen De database met jurisprudentie zal nadrukkelijker onder de aandacht gebracht worden van mogelijke afnemers. De ontwikkelde databank is enige jaren operationeel. Hierin worden alle ISR-uitspraken opgenomen en zijn alle gegevens beschikbaar voor de verschillende doelgroepen, intern en extern, al dan niet geanonimiseerd. Het ISR heeft hiertoe een registratiereglement opgesteld. De verschillende doelgroepen ontvangen op verzoek een inlogcode om de databank te kunnen raadplegen. Het aantal gebruikers groeit (door een groter aantal bonden dat zich heeft aangesloten) Externe partijen die een abonnement op de databank willen, blijven achter. Een offerte is uitgebracht aan NOC*NSF/VSK voor het gebruik van de databank voor alle sportbonden. Dit is echter nog niet besloten en zal wederom op de agenda worden geplaatst. De ontsluiting van de ISR database zal minimaal budgetneutraal moeten zijn. De extra kosten voor de invoer van geanonimiseerde uitspraken moeten worden gedekt uit bijdragen van abonnees (individueel) of VSK (collectief). 3. Opleiding/training/educatie Het plan is om in het voorjaar van 2016 een internationaal congres te organiseren. De halfjaarlijkse bijscholing voor Nederlandse Tuchtrechters zal hier een onderdeel van uitmaken. Voorwaardelijk is dat dit budgetneutraal georganiseerd kan worden. 4. Lezingen, congressen Waar mogelijk wordt gezocht naar deelname aan het maatschappelijk debat door vertegenwoordigers van het ISR om zo de positie van het ISR te versterken en de zichtbaarheid te vergroten; 5. Publicaties/onderzoek In 2016 zal dit element verder worden verkend en geïnventariseerd. Het genoemde congres kan hiervoor een podium en aanjager zijn. Een eerste project is de uniformering en harmonisering van uitspraken en eventuele aanbevelingen ten aanzien van verbeteringen van de processen in het tuchtrecht. 5
6. Advisering Het ISR zal blijven fungeren als adviseur op het gebied van verbetering van regels en tuchtrechtspraak, actieve sparringpartner. Adviseert NOC*NSF en andere belanghebbenden ten aanzien van (verbetering van) de regels. Toetsing haalbaarheid van (aanpassingen) regelgeving. AANSLUITING SPORTORGANISATIES EN ONDERSTEUNING Sportorganisaties die nog niet bij het ISR zijn aangesloten, worden actief benaderd door het ISR. Vanuit de kernwaarden van het ISR (onafhankelijke, deskundige en professionele juridische dienstverlening) worden zij gestimuleerd om aan te sluiten en diensten van het ISR af te nemen. Het ISR biedt ondersteuning bij het proces van aanpassen van de statuten. Bestuurders van sportorganisaties hebben vaak te kampen met de onbekendheid van de werkzaamheden van het ISR en met de onwetendheid over een eventuele statutenwijziging die noodzakelijk is om de rechtspraak geheel of gedeeltelijk aan het ISR uit te besteden. De doelstelling is om eind 2016 het aantal van 60 aangesloten sportorganisaties te bereiken. 31% 4% 4% 55 aangesloten sportorganisaties (2015) 61% volledige aansluiting Doping en SI SI en algemeen SI Naast de werving van nieuwe aangesloten sportbonden zal het ISR ook haar huidige deelnemende sportbonden willen binden. In 2016 zal er een bondenbijeenkomst worden gehouden en wordt er geïnventariseerd hoe de bonden de dienstverlening ervaren en nader ingevuld willen zien. Ook andere sportorganisaties worden benaderd om zich aan te sluiten bij het ISR. In navolging van evenementenorganisatie Le Champion, kunnen ook soortgelijke verenigingen, maar ook stichtingen, zich verzekeren van dienstverlening van het ISR. Zie ook bijlage 1 voor een lijst met aangesloten sportorganisaties. Activiteiten 2016 Intensiveren van de externe contacten en werven van nieuwe sportorganisaties. Organisatie van een bondenbijeenkomst (in samenwerking met NOC*NSF). 6
COMMUNICATIE EN ZICHTBAARHEID Gewerkt zal worden aan een communicatieplan, waarin de website van het ISR, maar mogelijk ook sociale media een belangrijke rol krijgen. Daarnaast zal de relatie met de sportbonden worden geïntensiveerd. Regelmatig contact en terugkoppeling, bijeenkomsten en via de eerder genoemde media zullen de relaties worden geïntensiveerd. Meer duidelijkheid bij de aangesloten bonden en hun achterban zal meer begrip over tuchtrechtspraak moeten opleveren. Het ISR zal daarbij ook sportbonden bedienen met standaard webteksten en hyperlinks naar specifieke documenten en teksten op de ISR website. Dit vergt in 2016 een investering in een nieuwe infrastructuur voor de website waarmee dit kan worden ondersteund. Activiteiten 2016 Ontwikkelen van een communicatieplan en een nieuwe website. Actieve communicatie middels nieuwsbrieven. DESKUNDIGHEIDSBEVORDERING TUCHTRECHTERS In 2015 is een aantal tuchtrechters, na het verstrijken van hun maximale termijn, afgetreden en in een aantal gevallen vervangen door nieuwe tuchtrechters. Om te voorkomen dat er veel kennis verloren gaat is dit zoveel mogelijk gefaseerd uitgevoerd. Uitgangspunt is om een kleinere groep hoog gekwalificeerde tuchtrechters vaker te kunnen inzetten om daarmee ook de vaardigheden te behouden. Nieuwe tuchtrechters/juridisch secretarissen zal een scholingstraject worden aangeboden, waarbij ook ervaren tuchtrechters zullen worden ingezet. Er is een volgsysteem ontwikkeld waar onder andere een strategische personeelsplanning onderdeel van uitmaakt waardoor er zicht op het aan- en aftreden van de Tuchtrechters (inclusief hun achtergrond en competenties) ontstaat. Twee maal per jaar zal een scholing plaatsvinden voor de leden van de tucht- en beroepscommissies. Daarbij worden ook PO punten van de Nederlandse Orde van Advocaten toegekend voor deelnemers die daar gebruik van willen maken. Als eerder benoemd wil het ISR in het voorjaar deze bijscholing integreren met een internationaal congres. Alle tuchtrechters hebben toegang tot de ISR database om uitspraken en relevante stukken te kunnen inzien. Dit draagt vanzelfsprekend ook bij aan de deskundigheid van de tuchtrechters, maar biedt met deze jurisprudentie, ook een basis voor eenduidige en objectieve rechtspraak. Activiteiten 2016 Twee keer per jaar wordt een bijscholingsbijeenkomst voor tuchtrechters georganiseerd. 7
KOSTENBEHEERSING EN INKOMSTENVERRUIMING Een belangrijke randvoorwaarde om de visie van het ISR verder te kunnen uitwerken is een gezonde financiële bedrijfsvoering en sluitende begroting. Het ISR wordt voornamelijk gefinancierd door een bijdrage van de Lotto (via NOC*NSF). Deze bijdrage wordt echter lager, terwijl het aantal aangesloten bonden sinds de vaststelling van deze subsidie flink is gestegen. De behandelde tuchtzaken zijn daarnaast zichtbaar zwaarder geworden en er is veel tijd gestoken in randvoorwaardelijke werkzaamheden voor bonden en NOC*NSF zoals het integreren van Arbitrage Sportsponsoring en Matchfixing. Actie is nodig om de prognose die uit de meerjarenbegroting blijkt, te wenden en meer inkomsten te genereren. Daarnaast zien we dat de zaakkosten in een aantal gevallen niet passen bij de zwaarte van de overtreding. Betrokkenen worden dan voor een relatief licht vergrijp, veroordeeld tot het betalen van de kosten voor de behandeling van deze zaak. Door de inzet van een juridisch secretaris (freelancers) kunnen deze kosten aardig oplopen. Gesprekken met zowel NOC*NSF als met het ministerie van VWS zullen worden aangegaan om dit onder de aandacht te brengen. Onderzocht zal worden of een aanvraag voor een bijdrage van de Europese Unie via het Erasmus + programma of vanuit het Olympic Solidarity Fonds van het IOC, succesvol kan zijn. Daarnaast wil het ISR haar kennis en kunde vermarkten en zich inzetten op betaalde dienstverlening. Daarbij is te denken aan het organiseren van seminars en lezingen of het toegang bieden tot de database met uitspraken. Ook een uitbreiding van (betaalde) aansluiting van andere (sport)organisaties behoort tot de mogelijkheden. Kostenbesparing en een efficiënte snellere werkwijze kan bewerkstelligd worden door een digitaliseringsslag binnen het ambtelijk secretariaat. Daarbij zal worden geïnventariseerd of dit -vanuit juridisch oogpunt- voor alle communicatie mogelijk en acceptabel is. SAMENVATTING Het ISR dient zich meer zichtbaar op te stellen in het speelveld van Tuchtrecht en geschillenbeslechting voor de Nederlandse sportwereld. Daarbij staat de kwaliteit van de rechtspraak op de eerste plaats en zal een blijvende investering in kennis noodzakelijk zijn. Ook de toegankelijkheid van de rechtspraak is hierbij een punt van aandacht. Zaakkosten dienen beperkt te blijven en gezocht wordt naar een model waarbij te hoge kosten voor betrokkenen worden vermeden. 8
Het ISR zal zich duidelijker profileren en vaker communiceren over haar werkzaamheden. Betrokkenen in de sport moet het duidelijk zijn wat men van het ISR kan verwachten en hoe men van de dienstverlening gebruik kan maken. Het financieringsmodel van het instituut zal op een andere wijze gestalte moeten krijgen met waar mogelijk meer structurele inkomsten van meerdere bronnen. Activiteiten 2016 Bovenstaande leidt tot o o o o o o Implementatie van de nieuwe structuur met aanklagers; Opstellen van een communicatieplan voor het ISR; Werving en behoud van aangesloten sportbonden door intensievere communicatie; o Vernieuwde website o Bondenbijeenkomst Deskundigheidsbevordering van de tuchtrechters door voortzetting van het ingezette scholingstraject; o In het voorjaar ingebed in een congres Toekomstige financiering van het ISR inventariseren o in relatie tot sportagenda 2017 o Inventarisatie van mogelijke additionele dienstverlening; o Uitbreiden gebruikers databank; Voortzetten van overlegstructuur en samenwerking met o NOC*NSF o Doping Autoriteit o Auditcommissie SI o Reglementencommissie 9
BIJLAGE 1: AANGESLOTEN SPORTORGANISATIES PER 1/12/2015 Sportorganisatie Doping SI Tuchtrecht geschillen beslechting Nederlandse Triathlon Bond Ja Ja Ja Nee Nederlandse Kruisboog Bond Ja Ja Ja Nee Koninklijke Nederlandse Algemene Schermbond Ja Ja Ja Ja Taekwondo Bond Nederland Ja Ja Ja Nee Nederlandse Handboog Bond Ja Ja Ja Ja Gehandicaptensport Nederland Ja Ja Ja Nee Algemene Nederlandse Sjoelbond Ja Ja Ja Nee Nederlands Handbal Verbond Ja Ja Nee Ja Koninklijke Nederlandse Krachtsport en Fitnessbond Ja Ja Ja Nee Nederlandse Darts Bond Ja Ja Ja Ja Koninklijke Nederlandse Biljart Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Ski Vereniging Ja Ja Ja Nee Koninklijke Nederlandse Atletiek Unie Ja Ja Nee Nee Nederlandse Rugby Bond Ja Ja Nee Nee Koninklijke Nederlandse Baseball en Softball Bond Ja Ja Nee Nee Nederlandse Algemene Danssport Bond Ja Ja Ja Ja Federatie Oosterse Gevechtskunsten Ja Ja Ja Ja Karate-Do Bond Nederland Ja Ja Ja Ja Nederlandse Rollersports en Bandy Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Waterski & Wakeboard Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Beugel Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Indoor en Outdoor Bowls Bond Ja Ja Ja Ja Koninklijke Nederlandse Motorrijders Vereniging Ja Ja Nee Ja Aikido Bond Nederland Ja Ja Ja Ja Nederlandse Minigolf Bond Ja Ja Ja Ja Koninklijke Nederlandse Doven Sport Bond Ja Ja Ja Ja Koninklijke Nederlandse Wielren Unie Ja Ja Nee Nee Koninklijke Nederlandse Gymnastiek Unie Ja Ja Ja Ja Nederlandse Go Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Frisbee Bond Ja Ja Ja Ja Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Luchtvaart Ja Ja Ja Ja Nederlandse Curling Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Boks Bond Ja Ja Ja Ja 10
Nederlandse Drakenboot Federatie Ja Ja Ja Ja Judobond Nederland Ja Ja Nee Nee Nederlandse Floorball en Unihockey Bond Ja Ja Ja Ja Nederlandse Bowling Federatie Ja Ja Nee Nee Nederlandse Toer Fiets Unie Nee Ja Nee Nee Holland Surfing Association Ja Ja Ja Ja Nederlandse Basketball Bond Ja Ja Nee Nee Badminton Nederland Ja Ja Nee Nee Koninklijke Nederlandse Hippische Sportfederatie Ja Ja Nee Nee Kon.Ned. Bond tot het Redden van Drenkelingen Ja Ja Nee Nee Kon.Nederlandsche Kolfbond Nee Ja Ja Ja Nederlandse IJshockey Bond Ja Ja Nee Nee Nederlandse Klootschietbond Nee Ja Ja Ja Nederlandse Jeu de Boules Bond Ja Ja Nee Nee Koninklijke Nederlandse Schaakbond Ja Ja Nee Nee Koninklijke Nederlandsche Kegelbond Ja Ja Ja Ja Vereniging Le Champion Ja Ja Ja Ja Nederlandse Lacrosse Bond Ja Ja Ja Ja Koninklijke Nederlandse Kaatsbond Ja Ja Nee Nee Koninklijke Nederlandse Klim- en Bergsport Vereniging Ja Ja Nee Nee Koninklijke Wandel Bond Nederland Nee Ja Nee Nee 11
BIJLAGE 2: BEGROTING 2016 Stichting Instituut Sportrechtspraak begroot prognose begroot realisatie 2016 2015 2015 2014 Opbrengsten Contributie overige sportorganisaties 1.500 1.420 1.500 0 Gefactureerde zaakkosten 16.000 15.000 27.000 9.231 Subsidie NOC*NSF aanvraag 101.209 104.880 104.880 114.000 Subsidie Onderzoeks cie / aanklager 9.000 Bijdrage subsidie aanklagerszaken pm Subsidie Veilig Sport Klimaat - opleidingen 8.500 8.360 8.360 7.475 Subsidie Veilig Sport Klimaat - ntb 8.291 Overige opbrengsten 3.000 1.425 3.000 200 147.500 131.085 144.740 130.906 Kosten Tuchtcommissies en juridisch secretariaat 16.000 14.000 25.500 8.820 Onderzoekscie, aanklagers pm Deskundigheidsbevordering commissies 16.500 11.200 16.720 15.960 Ambtelijk secretariaat 72.000 71.500 71.000 71.222 Ambtelijk secretariaat Onderzoekscie/aanklager 9.000 Accountant en juridisch adviseur 20.000 20.000 20.000 26.604 Organisatiekosten 4.000 3.500 5.000 3.631 Communicatiekosten 7.500 6.900 9.000 7.495 Bestuurskosten 2.500 3.000 2.500 2.599 147.500 130.100 149.720 136.331 Opbrengsten 147.500 131.085 144.740 130.906 Kosten 147.500 130.100 149.720 136.331 Exploitatiesaldo - 985-4.980-5.425 Eigen vermogen / Kapitaal begin boekjaar 19.667 18.682 10.107 9.107 Eigen vermogen / bestemmingsreserve 15.000 Exploitatiesaldo boekjaar 0 985-4.980-5.425 Eigen vermogen einde boekjaar 19.667 19.667 5.127 18.682 12