Collegevoorstel In november 2011 zijn de regels met betrekking tot btw verrekening voor wat betreft uitgaven voor de buitensport versoepeld. Bij de behandeling van het voorstel over de tariefsaanpassing voor sportaccommodaties is door verenigingen op de mogelijkheid tot btw verrekening gewezen. Hierop heeft de gemeente de mogelijkheden onderzocht. Vervolgens is een verzoek tot btw verrekening bij de Belastingdienst ingediend. Dit verzoek bestond uit twee delen. In eerste instantie is gevraagd om btw verrekening voor wat betreft de uitgaven vanaf 2012. Daarnaast is gevraagd om verrekening van de btw die in het verleden is betaald. Op beide verzoeken heeft de fiscus positief gereageerd. In dit voorstel brengen wij u in kennis van het door de fiscus genomen besluit en doen wij voorstellen over hoe om zou kunnen worden gegaan met dit voordeel. Feitelijke informatie Sinds 2002 is het zogeheten sportbesluit van kracht. In dit besluit is aangegeven onder welke voorwaarden gemeenten de btw op de kosten voor sportvoorzieningen in aftrek kunnen brengen. De uitvoering van het sportbesluit heeft de afgelopen jaren tot veel discussie geleid. Dit komt doordat het besluit door verschillende belastingkantoren anders werd geïnterpreteerd. Hierdoor ontstond de situatie dat gemeenten die hun sportaccommodaties op dezelfde wijze exploiteerden in het ene geval wel btw konden terugvragen en in het andere geval niet. Landelijk heeft deze ongelijkheid tot veel discussie geleid, waarbij in 2011 ook Kamervragen zijn gesteld. Op 27 oktober 2011 is het sportbesluit daarom aangepast. Hiermee is meer duidelijkheid gekomen over de uitvoering van het sportbesluit. De mogelijkheden om btw voor buitensport terug te vragen zijn daarmee verruimd. Ook wil het Rijk hiermee voorkomen dat gemeenten btw constructies oprichten om de btw terug te kunnen vragen. Voor de gemeente Heusden zijn de buitensportaccommodaties tot 2012 buiten de btw-heffing gebleven. Dit betekent dat de gemeente de btw die op exploitatie- en investeringskosten drukte, niet kon terugvragen. Alleen voor binnensportaccommodaties en voor zwembaden kon de btw al wel worden teruggevraagd. Naar aanleiding van het raadsvoorstel over de tarieven voor sportverenigingen is door de Heusdense sportverenigingen verzocht om de btw mogelijkheden voor de gemeente Heusden te onderzoeken. Door het gewijzigde sportbesluit werd een dergelijk onderzoek kansrijk. In december 2011 heeft de gemeente daarom een verzoek bij de Belastingdienst gedaan om ook de buitensportaccommodaties in de btw-heffing te betrekken. Daarbij is ook de btw die in het verleden is betaald teruggevraagd. Dit verzoek heeft geleid tot een uitspraak van de inspecteur die als volgt kan worden samengevat: 1) Met ingang van 2012 vallen alle buitensportaccommodaties in de btw-heffing. Hierdoor kan de btw op alle exploitatie- en investeringskosten waarvoor de gemeente btwfacturen ontvangt worden teruggevraagd. Het structurele voordeel hiervan is 41.000. 2) Voor de periode 2006 2011 is teruggaaf verleend tot een bedrag van 768.202 exclusief heffingsrente. 3) Voor de periode vóór 2006 vindt geen teruggaaf van btw plaats.
Bij de behandeling van het voorstel aanpassing sporttarieven is gesproken over de mogelijkheid van btw verrekening. Door verenigingen is voorgesteld om een mogelijk voordeel terug te geven aan de sport. Hier is door verschillende fracties positief op gereageerd. Uw college heeft daarbij toegezegd de mogelijkheden tot btw-verhaal te onderzoeken. Afweging Op basis van het besluit van de belastinginspecteur is onderzocht hoe de gemeente met de gevolgen van het btw-verzoek kan omgaan. Daarbij dient onderscheid gemaakt te worden tussen het structurele voordeel en het incidentele voordeel. Invulling structureel voordeel Het structurele voordeel is berekend aan de hand van de begrote kosten die de gemeente maakt voor het onderhoud en renovatie van de buitensportaccommodaties. Het gaat hierbij om de budgetten voor onderhoud aan velden (met toebehoren), veldverlichting, onderhoud van de gebouwen en het structurele renovatiebudget van 85.000. Op al deze kosten drukt in totaliteit een bedrag van circa 41.000 aan btw. Op kosten die samenhangen met de inzet van eigen personeel drukt overigens geen btw. Bij de behandeling van het voorstel om te komen tot nieuwe tarieven voor de buitensportaccommodaties (december 2011), is door verenigingen de suggestie gedaan het voordeel dat ontstaat door btw verrekening aan te wenden om de tarieven aan te passen. De grondslag van het nieuwe tariefstelsel is dat de huurtarieven gebaseerd zijn op de werkelijke gemeentelijke kosten. Daarbij gaat het om een percentage van 19% van de kosten voor het veldonderhoud met toebehoren en een percentage van 50% voor wat betreft de gebouwen. De stelpost van 85.000 voor renovaties is hiervan uitgesloten. Als het structurele voordeel van 41.000 aan de hand van deze percentages wordt verdeeld betekent dat, dat er een bedrag van +/- 33.000 rechtstreeks ten goede zou komen aan de gemeente. Dit is immers het gedeelte van de kosten die de gemeente draagt. Het overige gedeelte van +/- 8.000 zou ten gunste van de verenigingen kunnen komen. Een consequentie van btw verrekening is dat de gemeente de huurbedragen die bij clubs in rekening worden gebracht met 6% btw moet belasten. Hiervoor zijn twee mogelijkheden. Er kan voor gekozen worden om de huren met 6% te verhogen of er kan gekozen worden om de 6% btw onderdeel te laten uitmaken van de huurbedragen die de gemeente momenteel in rekening brengt. De consequentie van optie één is dat de verenigingen geconfronteerd worden met een huurstijging van 6%. Voor de gemeente heeft deze optie verder geen gevolgen. Indien voor optie twee gekozen wordt zijn er voor de verenigingen geen gevolgen. Voor de gemeente betekent dit echter dat de inkomsten uit huren met 11.000 afnemen. Wij stellen voor om de verenigingen niet met een huurverhoging van 6% te confronteren en de 6% btw onderdeel te laten uitmaken van de in december vastgestelde huurtarieven. Dit leidt er toe dat een gedeelte van het structurele voordeel van 41.000 moet worden ingezet om de afgenomen huurinkomsten ad 11.000 te compenseren. Aangezien de gemeente het grootste gedeelte van de kosten voor onderhoud aan sportvoorzieningen voor haar rekening neemt stellen wij voor het resterende structurele voordeel van 30.000 ten gunste van de algemene dienst te laten komen.
Invulling incidenteel voordeel Uitgangspunten van zowel de kadernota sport en bewegen als de kadernota gemeentelijke eigendommen is privatisering van bepaalde sportvoorzieningen (kunstgrasvelden en kleedgebouwen). Privatisering van dergelijke voorzieningen gaat gepaard met incidentele uitgaven. Privatiseringstrajecten worden veelal opgestart op momenten dat gemeente en / of verenigingen voornemens zijn te investeren in de betreffende voorziening. Enkele voorbeelden hiervan zijn de privatiseringstrajecten van kleedgebouwen bij voetbalvereniging RKDVC, atletiekvereniging DAK en korfbalvereniging NDZW. In die gevallen ging het om renovatie/ nieuwbouw van gebouwen in combinatie met privatisering. Andere voorbeelden zijn de realisatie van kunstgrashockeyvelden bij VMHC en MHCD. In die gevallen was er sprake van realisatie van nieuwe velden die met een gemeentelijke bijdrage door de betreffende vereniging tot stand zijn gekomen. Vanaf begrotingsjaar 2012 is er een structureel bedrag van 25.000 opgenomen om investeringen in buitensport mogelijk te maken. De investeringsverzoeken die momenteel door verenigingen zijn ingediend gaan veelal uit van een combinatie van investering en privatisering. Enkele voorbeelden zijn de renovatie/ uitbreiding en privatisering van de kleedgebouwen bij VV Haarsteeg en RKVV Nieuwkuijk en de realisatie van een derde kunstgras hockeyveld bij VMHC 1. Bij dergelijke trajecten is sprake van een incidentele investering. Het structurele budget van 25.000 kan hiervoor aangewend worden, gevolg hiervan is echter dat daarvoor in eerste instantie de algemene reserve moet worden aangesproken. Om privatiseringen van accommodatieonderdelen een impuls te geven stellen wij voor het incidentele btw-voordeel hiervoor aan te wenden. Voor de behandeling van investerings- /privatiseringsverzoeken gelden de algemene voorwaarden die bij dergelijke verzoeken worden gehanteerd. Naast het voordeel dat privatisering voor verenigingen heeft, zullen privatiseringen ook bij moeten dragen aan het terugdringen van de gemeentelijke kosten voor sportvoorzieningen. Met collegevoorstel OORES02 is melding gemaakt van schade aan het tegelwerk op zwembad Die Heygrave (wat ook gezien kan worden als een investering ten gunste van de sport). De geraamde kosten voor noodzakelijke herstelwerkzaamheden zijn 40.700. Een mogelijke teruggaaf van btw zoals in dit voorstel is beschreven, is daarbij als mogelijke dekking aangegeven. Inzet van Middelen Het structurele voordeel ad 30.000 is opgenomen in de voorjaarsnota 2012 die op 26 juni 2012 door de raad wordt behandeld en zal worden verwerkt in de begroting 2013 en meerjarenraming. 1 Naast deze drie investeringsverzoeken zijn er een aantal relatief kleine verzoeken zoals een verzoek om trainingsverlichting bij SC Elshout handbal, RKDVC, VV Haarsteeg, realisatie van een (semi)kunstgrasveld bij RKVV Nieuwkuijk en een bijdrage voor de realisatie van bergruimte bij FC Drunen.
Van het incidentele voordeel wordt voorgesteld om een bedrag van 40.700 in te zetten als dekking voor de kosten van herstelwerkzaamheden in sportaccommodatie Die Heygrave. Voor het resterende voordeel van 727.000 wordt voorgesteld om de middelen toe te voegen aan de algemene reserve en de middelen beschikbaar te stellen voor toekomstige privatiseringsverzoeken. Naast de stelpost van 25.000 die in de begroting al beschikbaar is, zal hiertoe een incidenteel bedrag van 727.000 als stelpost in de jaarschijf 2013 worden opgenomen. Als dekking voor deze stelpost wordt de toevoeging van het incidentele btwvoordeel aan de algemene reserve voorgesteld. De bevoegdheid om toevoegingen aan en onttrekkingen uit de reserves te doen ligt bij de gemeenteraad. Bovenstaande zal daarom worden meegenomen bij de besluitvorming rond de 2 e berap 2012. De ontvangen heffingsrente ad 89.016 komt ten gunste van het renteresultaat van de gemeente. Afwijkingen ten aanzien van het geraamde renteresultaat worden meegenomen bij de 2 e berap 2012. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Ter kennisname naar de raad
BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 10 juli 2012; besloten: 1) Kennis te nemen van de uitkomst van het onderzoek naar verrekening van btw voor buitensport. 2) De in december 2011 vastgestelde tarieven voor buitensportaccommodaties te handhaven. 3) Van het incidentele btw-voordeel een bedrag van 40.700 in te zetten als dekking voor de kosten van herstelwerkzaamheden op sportaccommodaties Die Heygrave en de gevolgen mee te nemen in de 2 e berap 2012. 4) De ontvangen heffingsrente ad 89.016 in 2012 ten gunste van het renteresultaat te brengen. 5) De punten 1-4 ter kennisgeving aan de gemeenteraad aan te bieden. 6) De raad bij de besluitvorming rond de 2 e berap 2012 voor te stellen het resterende incidentele voordeel van 727.000 toe te voegen aan de algemene reserve. De raad daarbij ook voor te stellen in 2013 een incidenteel bedrag van 727.000 op te nemen voor toekomstige privatiseringen in de sport en deze lasten te dekken uit de algemene reserve. En de gevolgen hiervan te verwerken in de 2 e berap 2012. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven