1 jaar na de decentralisaties & Leerlingenvervoer Gemeente Zaanstad, 25 februari 2016
Even voorstellen: Jeroen Peters Zelfstandig specialist leerlingenvervoer Beleid leerlingenvervoer Juridische ondersteuning (in de workshop) Voeren van procedures Moderator Linkedingroep leerlingenvervoer (ruim 600 leden)
1 januari 2015 - decentralisaties Jeugdwet WMO 2015 Participatiewet & 1 augustus 2014 Passend onderwijs
Positie leerlingenvervoer Qua wetgeving onderwijs geeft ouders een hard recht Qua omgeving sociaal domein geeft ouders geen hard recht eerst kijken naar eigen kracht en netwerk. Dit botst!
Even interactief bezig zijn door handopsteken Vraag 1: Het afgelopen jaar heb ik meer vragen gehad over vervoer naar zorgboederijen, crisisopvang, MKD en andere jeugdhulpinstellingen. Vraag 2: Het afgelopen jaar heb ik meerdere keren met mijn collega s van de participatiewet gesproken over stagevervoer.
LLV & Jeugdwet 15-03- 16 6
Jeugdwet Gemeenten sinds 1 januari verantwoordelijk voor: Kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod om aan de wettelijke taken (preventie, jeugdhulp, uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering) te voldoen Laagdrempelige, bereikbare en beschikbare jeugdhulp Voor LLV vooral jeugdhulpinstellingen (zorgboederijen, crisisopvang, MKD) van belang. 15-03- 16 7
Artikel 2.3 Jeugdwet. Artikel 2.3, tweede lid, is Voorzieningen op het gebied van jeugdhulp omvatten voor zover naar het oordeel van het college noodzakelijk in verband met een medische noodzaak of beperkingen in de zelfredzaamheid, het vervoer van een jeugdige van en naar de locatie waar de jeugdhulp wordt geboden. Het staat de gemeente vrij om dit naar eigen inzicht te organiseren, naar het oordeel van het college. 15-03- 16 8
Vervoer van/naar jeugdhulp aanbieders Tot 2015 door de zorgverzekeraar georganiseerd in de vorm van taxivervoer. Ook tot 2015: cliënten met een aanspraak op zittend vervoer konden kosten van zowel het OV als autoritten direct declareren bij de zorgverzekeraar. Meenemen met LLV? Voor rekening van Jeugdwet? Contract vervoerder? 15-03- 16 9
Leerlingenvervoer LLV = Vervoer van huis naar school en v.v. Geen LLV bij vervoer van huis naar instelling jeugdhulp Combinatie school/instelling Vuistregel meer dan 50% onderwijs = LLV 15-03- 16 10
Welke gemeente is verantwoordelijk? Woonplaatsbeginsel Jeugdwet Woonplaats ouder(s) bepalend Bij Voogdij en ouders onbekend woonplaats kind bepalend LLV woning: plaats waar de leerling structureel en feitelijk verblijft. 15-03- 16 11
Tehuizen & crisisopvang 6 weken regel : Staat van te voren vast dat de opvang korter dan 6 weken zal duren, dan blijft de 'oude' gemeente het vervoer verzorgen. Is de duur van de opvang echter onzeker, of staat van te voren al vast dat deze langer zal duren dan 6 weken, dan geldt in feite: vervoer aanvragen bij de gemeente waar het kind verblijft. Duurt vaak langer dan 6 weken Belang van het kind (druk jeugdteam) 15-03- 16 12
Ontwikkelingen Jw - LLV Overlap populatie LLV (behalve o.b.v. levensovertuiging) en Jeugdwet bijna 100% Wijk- of jeugdteams kennen deze kinderen en hun gezin (keukentafelgesprek) Waarom nemen we LLV niet mee in dat gesprek en in het sociaal domein?
Conclusie Jw & LLV Grote overlap gebruikers Meer op kind gerichte aanpak? Meer kijken naar netwerk ouders wat mag je van ouders verwachten (zie ook workshop)
LLV & Wlz 15-03- 16 15
Leerlingenvervoer bij Wlz indicatie? Is de WLZ of LLV een voorliggende voorziening? Naar (V)SO school Mytyl/Tytyl onderwijs (steekproef ca. 75% Wlz en 25% Jw) Voldoet het aan de eisen van de verordening (is het kind wel ingeschreven op school? 15-03- 16 16
Wlz- indicatie en stage Stageadres is een gespecialiseerde instelling met betrekking tot begeleiding. PGB inclusief vervoersvergoeding Is het echt een stage? Leerling kan in keuken of op de administratie stage lopen. Is er een stagecontract? Meer dan 50% van de reguliere schooltijd behandeling? Loopt het door in de vakanties? Heeft de instelling ook al vervoer lopen naar het stageadres? 15-03- 16 17
Overgang naar dagbesteding Zodra de stage is geïndiceerd als (toekomstige) dagbesteding dan is de instelling die die dagbesteding aanbied verantwoordelijk voor het vervoer en vervalt leerlingenvervoer. Dus pas na indicatie van plaatsing op de dagbesteding. Dat kan in het laatste schooljaar van de leerling langzaam overgaan van dagen naar school (eerst 1 dan 2 en dan 3 dagen) naar volledig naar die dagbesteding. 15-03- 16 18
Combinatie behandeling en school Leerling krijgt in dit geval behandeling in combinatie met onderwijs. Leerling staat niet ingeschreven op de school. Moet de gemeente vervoer betalen als de leerling niet ingeschreven staat op de school? Nee - Op basis van artikel 1 van de verordening is een kind geen leerling wanneer hij/zij niet is ingeschreven op een school. 15-03- 16 19
LLV & AWBZ/WLZ: uitspraak BB8810 Leerling is een meisje van 12 jaar. Zij heeft de ziekte van Pompe, als gevolg waarvan zij volledig ADL- anankelijk is. Zij heeft sedert 2001 een tracheostoma, een PEG sonde en permanente beademing. Zij is rolstoelanankelijk en kan geen enkele handeling zonder hulp uitvoeren. In verband met de beademing is 24- uurs bewaking nodig. Regelmatig uitzuigen van mond en luchtpijp is nodig. Vraag: wie betaald de kosten van de medische zorg tijdens vervoer? 15-03- 16 20
LLV & AWBZ/WLZ: uitspraak BB8810 (2) LLV: Blijkens de Verordening heeft verweerder het begrip vervoer uitgelegd als vervoer sec. In verband met het feit dat een begeleider nodig kan zijn, is dat vervoer niet passend indien niet ook de begeleider in het vervoer kan plaatsnemen. Verweerder heeft gesteld, dat vervoer iets anders is dan (medische) zorgverlening. De rechtbank acht dit niet een te beperkte uitleg van de wettelijke bepalingen. Dus geen LLV (andere uitspraak van dezelfde rechter wel AWBZ). 15-03- 16 21
Beleidsregel? Voorbeeld beleidsregel: De gemeente is niet verantwoordelijk voor medische begeleiding in het leerlingenvervoer. 15-03- 16 22
LLV & Participatiewet 15-03- 16 23
Aansluitende doelgroepen Leerlingen op VSO tot eventueel 21 jaar Tegengestelde financiële belangen onderwijs en gemeente Uitstroom VSO naar participatiewet Belang stages als voorbereiding arbeidsmarkt. 15-03- 16 24
Overleg LLV - Participatiewet Stimuleren zelfstandig reizen leerlingen Stages als voorbereiding Wat doe je als een verre stage een betere toekomst voor de jongere geeft? Overleg over de groep 16-20 jaar met LLV, JW, WMO en participatiewet Dus in het sociaal team!
De 4 e decentralisatie: Passend Onderwijs
Passend onderwijs Belangrijkste verandering in het onderwijs Schoolbesturen verantwoordelijk Geen open einde meer voor het ministerie, geen bezuiniging Verplicht samenwerken schoolbesturen in SWV. 15-03- 16 27
Verevening Primair Onderwijs Donker groen is plus 20% of meer Donker rood is min 20% of meer 15-03- 16 28
Verevening voortgezet onderwijs Donker groen is plus 20% of meer Donker rood is min 20% of meer 15-03- 16 29
Schoolondersteuningsprofiel Schoolondersteuningsprofiel: een beschrijving van de voorzieningen die zijn getroffen voor leerlingen die extra ondersteuning behoeven Iedere school een eigen schoolondersteuningsprofiel Wat kan de school voor ondersteuning bieden Wat kan de school niet (geen categorieën uitsluiten) 15-03-16 30
Dichtstbijzijnde school Schoolondersteuningsprofiel geeft bijvoorbeeld aan dat een dichterbij gelegen school ook het aanbod heeft. Of scholen geven juist aan dat een bepaald aanbod niet beschikbaar is. Jurisprudentie
Commissie van onderzoek Taken commissie Beoordelen of het kind in aanmerking komt voor het gevraagde onderwijs Adviseren over ontwikkelingsperspectief Adviseren over terugplaatsing of overplaatsing Tenminste één keer per jaar evalueren 15-03- 16 32
Effecten passend onderwijs op het LLV Leerlingenstromen effecten vooral in gebieden met grote terugloop, sluiting (V)SO scholen Lichte verschuiving SO- SBO- Bao Meer adressen toegankelijke school
Landelijke ontwikkelingen: Toekomst leerlingenvervoer 15-03- 16 34
Brief stas. Dekker (2 juli 2015) Visie over stichten van nieuwe scholen 5 Scenario s toekomst llv. (volgende sheets) Wetsvoorstel eind 2016 15-03- 16 35
Scenario s aanpassingen binnen de huidige kaders 1. schrappen van leerlingenvervoer naar basisscholen; 2. schrappen van de keuze voor een school van de gewenste richting en alleen vervoer bieden naar de dichtstbijzijnde school óf de dichtstbijzijnde openbare school; 3. wijzigen van het afstandscriterium om in aanmerking te komen voor leerlingenvervoer (nu 6 kilometer); 15-03- 16 36
Structuur verandering naar het SWV 4. wijzigen van de organisatievorm van het leerlingenvervoer, bijvoorbeeld door overheveling hiervan naar samenwerkingsverbanden passend onderwijs; 15-03- 16 37
Bij de gemeente maar bij het sociaal domein. 5. invoeren van een weging van de eigen kracht en mogelijkheden van kind en ouders door de gemeente waardoor de gemeente geen verplichting heeft om vervoer te verzorgen, maar een verplichting om haar keuze te rechtvaardigen. 15-03- 16 38
Stand van zaken Overheveling naar swv in ieder geval niet aan de orde tot einde verevening in 2020. Internetconsultatie wetsvoorstel richting vrije planning Staat niets over LLV! 15-03- 16 39
Vragen?