Nota nvd auteur U war 13.1 oud containerpark dossier bestand September 2009 datum Onderzoek tot Plan-MER-plicht (screening) gemeentelijk RUP Waregem 13-1 Oud Containerpark 1 Initiatiefnemer Stad Waregem Gemeenteplein 2 8790 Waregem 2 Opdrachthouder Intercommunale Leiedal President Kennedypark 10 8500 Kortrijk 3 Voorwerp 3.1 Het RUP is een plan Het voorliggende plan is een gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan en valt onder de definitie plan zoals geformuleerd door het D.A.B.M. 3.2 Het RUP valt onder het toepassingsgebied Het RUP vormt het kader op basis waarvan de stedenbouwkundige vergunning toegekend wordt en valt dus onder het toepassingsgebied van het D.A.B.M. 3.3 Bepaling van de plicht tot opmaak van een Plan-MER Het RUP is niet van rechtswege onderworpen aan de Plan-MER-plicht want: Intercommunale Leiedal - President Kennedypark 10 - BE-8500 Kortrijk tel + 32 56 24 16 16 - fax + 32 56 22 89 03 - info@leiedal.be - www.leiedal.be - BTW nr BE 205 350 681 - DEXIA 091-0110021-52
pagina 2 a) Art. 4.2.3, 2, 1 DABM Het RUP vormt geen kader voor de toekenning van een vergunning voor de in bijlagen I en II van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 opgesomde projecten. Het RUP regelt het gebruik van een klein gebied van lokaal niveau. Het RUP houdt een kleine wijziging in. b) Het RUP betreft geen plan, waar gelet op het mogelijk betekenisvolle effect op speciale beschermingszones, een passende beoordeling vereist is uit hoofde van het artikel 36ter, 3, vierde lid van het decreet van 21 oktober 1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu (titel IV, artikel 4.2.1 van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen algemeen milieubeleid). Daar het RUP niet van rechtswege onderworpen is aan de Plan-MER-plicht en een kleine wijziging inhoudt (art. 4.2.3 3 D.A.B.M.) wordt voor betreffend plan op basis van een screening geoordeeld of het aanzienlijke milieu kan hebben. 4 Beschrijving en verduidelijking van het plan 4.1 Naam plan RUP Waregem 13.1 Oud Containerpark 4.2 Fase van opmaak van het plan of programma Fase Datum goedkeuring Startnota x April 2009 Schetsontwerp x Voorontwerp Ontwerp Besluit 4.3 Plan- en procesevolutie: mogelijkheid tot planbijsturingen en mate van flexibiliteit Bijsturingen van het RUP zijn nog mogelijk naar aanleiding van opmerkingen: vanuit de verschillende adviserende instanties naar in kader van de screening (raadpleging betrokken instanties) vanuit de plenaire vergadering vanuit het openbaar onderzoek Het RUP laat een aantal elementen open om te beslissen bij de verdere uitwerking van het project. Elementen zoals financiële haalbaarheid, opmeting van de site, technische uitwerking,... spelen hierbij een rol.
pagina 3 4.4 Ligging Provincie Arrondissement Gemeente Deelgemeente West-Vlaanderen Kortrijk Waregem Sint-Eloois-Vijve Situeringskaart 4.5 Feitelijke toestand Zie toelichtingsnota onder 8.
pagina 4 4.6 Uitgangspunten en doelstellingen Het RUP wil de huidige site van het containerpark herbestemmen als wonen. De stad Waregem wenst er haar ambities m.b.t. betaalbaar wonen waar te maken. De voorschriften binnen het bestaande BPA stroken niet met de inrichting die de stad voor ogen houdt. Het containerpark kan op deze plaats niet blijven bestaan aangezien er onvoldoende ruimte is om onder meer een weegbrug te voorzien. Er bestaat reeds een nieuwe potentiële locatie voor het containerpark. De woningen aansluitend bij de effectieve projectzone zijn eveneens in het plangebied opgenomen. Dit is immers van belang voor de samenhang en de mogelijkheden voor ontdubbeling van de percelen. Knelpunten 1. Onverzorgde achterkanten van woningen 2. Oriëntatie voor woningen langs de Schoendalestraat 3. Lang smal binnengebied geeft slechts mogelijkheid voor ondiepe percelen 4. Smalle toegang tot het achterliggend gebied ten westen 5. Woningen langs Schoendalestraat hebben vaak een poortje naar het binnengebied toe Potenties 1. Verdichtingsproject met realisatie betaalbaar woonaanbod 2. Hedendaagse woonvormen kunnen omgeving opwaarderen 3. Mogelijkheid voor ontdubbeling percelen ten noorden van het binnengebied kan de rand beter afwerken 4.7 Voorgeschiedenis en eventueel reeds genomen beslissingen Het RUP betreft een wijziging van de bestemming volgens het gewestplan. Het RUP is geen voorwerp van een vroegere Plan-MER. Goedkeuring schetsontwerp op het College van Burgemeester en Schepenen op 28/05/2008. 4.8 Voor welke activiteiten en/of projecten kan het plan het kader vormen 1. Bouw en aanleg van 25-tal woningen en 300 m openbare weg 2. Bouw van woningen in tweede orde t.a.v. bestaande woningen 3. Uitoefenen van activiteiten aan het wonen verwant en verenigbaar 4.9 Interferentie met andere plannen, projecten of activiteiten binnen of buiten de perimeter van het plan, voor zover in dit stadium al gekend Het RUP geeft uitvoering aan het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan van de stad Waregem. De afbakening van het stedelijk gebied Waregem is aan de gang. Het plangebied zal hoogstwaarschijnlijk binnen het stedelijk gebied vallen.
pagina 5 Het containerpark zal een andere locatie krijgen. 4.10 Beoordeling of het plan grens- of gewestgrensoverschrijdende aanzienlijke milieu kan hebben Het plangebied is niet gelegen aan een (gewest)grens en zal geen grensoverschrijdend effect hebben. 4.11 Bijdrage van het plan tot oplossingen van bestaande milieuproblemen Er stellen zich geen milieuproblemen die binnen dit RUP behandeld worden. 4.12 Reeds geraadpleegde studies, bronnen, milieugegevens, Zie screening (punt 5) onder beschrijving referentiesituatie. 4.13 Overzicht van mogelijke milieumaatregelen die vanaf het beginstadium worden ingecalculeerd Naast de geldende wetgeving en reglementering zie screening (punt 5) onder milderende maatregelen. De stedenbouwkundige voorschriften voorkomen en beperken de eventuele hinder en verstoring van de omgeving. 4.14 Leemten in de kennis volgens het stadium van het plan of programmaproces Zie screening (punt 5) onder leemten in de kennis. 4.15 Planalternatieven Een andere functie dan wonen op deze plaats lijkt niet wenselijk. Een recreatieve functie (bv sport, speelplein) heeft te weinig draagvlak in de omgeving (te weinig bewoners in de onmiddellijke omgeving). Kleinhandel is niet wenselijk gezien de reeds hoge druk in de omgeving en de positie centraal tussen woningen. Wonen kan de omgeving versterken en afwerken. Bij de bespreking van de mogelijke wordt telkens het nulalternatief toegelicht.
pagina 6 5 Inschatting van mogelijke aanzienlijke milieu (screening) 5.1 Beschrijving en inschatting van de mogelijke milieu 5.1.1 Algemene methodiek De screening van de milieu verloopt in drie stappen: 1. Voor een eerste inschatting van de milieu worden in een ingreepeffectschema de mogelijke activiteiten en werken die op basis van het plan kunnen plaatsvinden geëvalueerd op potentiële milieuhinder. Deze worden getoetst aan de verschillende effectdisciplines. De hinder kan van tijdelijke of permanente aard zijn en zal in die zin ook verschillend beoordeeld worden. 2. De beschrijving en een inschatting van de mogelijke aanzienlijke milieu van het voorgenomen plan op de gezondheid en veiligheid van de mens, de ruimtelijke ordening, de biodiversiteit, de fauna en flora, de energie- en grondstoffenvoorraden, de bodem, het water, de atmosfeer, de klimatologische factoren, het geluid, het licht, de stoffelijke goederen, het cultureel erfgoed, het landschap, de mobiliteit en de samenhang tussen de genoemde factoren. De disciplines waar mogelijk een significant negatief effect verwacht wordt, worden verder uitgewerkt. Voor deze effectdisciplines wordt de referentiesituatie beschreven. Daarna worden de ingrepen en hun effect beschreven, aangevuld met remediërende maatregelen en eventuele leemten in de kennis. 3. Hieruit volgt een globale beoordeling van de voor de verschillende effectdisciplines.
pagina 7 5.1.2 Ingreepeffectschema Beschrijving ingreep in tijd en ruimte Eerste afweging ten opzichte van de effectdisciplines Ingreep Omvang Duur Gezondheid van de mens Ruimtelijke ordening biodiversiteit, flora en fauna energie en grondstoffenvoorraad Bodem Water Atmosfeer en klimatologische factoren Geluid Licht Stoffelijke goederen en cultureel erfgoed Landschap Mobiliteit Realisatie woonproject + openbare wegenis Woningen in tweede orde 25-tal woningen 300 lopende meter weg Max. 25 Hoogstwaarschijnlijk slechts enkele P N* + N N N N* N N N N* / N* P N* + / N N N* N N N N / N Nevenfuncties Verenigbaar met P of N* N* / N N* N* N* N* N* N / N* de P woonomgeving N: niet significant effect N*: waarschijnlijk niet significant effect, effect zeer beperkt in ruimte en omvang, zeer lokaal effect S*: mogelijk significant effect verder te onderzoeken S: significant effect T: tijdelijk effect P: permanent effect (P : wisselend/niet-continu effect) /: niet relevant +: positief effect
pagina 8 5.1.3 Beschrijving en inschatting van de mogelijke milieu Effect op de gezondheid en de veiligheid van de mens De tweede toegang tot de woonpercelen langs de Gentsebaan is een belangrijk element m.b.t. de veiligheid. De restgronden liggen niet in het zicht en vormen aanleiding tot sluikstorten, opslag van allerhande materiaal, hangjongeren,... Behoud bestaande ongedefinieerde binnenruimte. Omschrijving en beoordeling Het behoud van de achterontsluiting voor de woningen langs van de voorgenomen de Gentsebaan is een belangrijke meerwaarde. planopties met de mogelijke De nieuwe rijwoningen krijgen een achterontsluiting wat het gebruik van fiets stimuleert. De verkeersafwikkeling laat twee veilige opties open. Aanzienlijk milieueffect Nee Effect op de ruimtelijke ordening Het restgebied is op vandaag onbenut. De site is te klein geworden voor het containerpark. Heel wat percelen zijn relatief diep. Onderbenutte grond binnen stedelijk gebied. Omschrijving en beoordeling Verdichting is wenselijk binnen stedelijk gebied. van de voorgenomen De site vormt een opportuniteit (openbare eigendom) om planopties met de mogelijke een betaalbaar woonaanbod te realiseren. De realisatie van het woonproject en de eventuele ontdubbeling van de bestaande woonpercelen vormt een meerwaarde. Aanzienlijk milieueffect Nee Effect op de biodiversiteit, fauna en flora Op vandaag is het merendeel van het plangebied verhard of bebouwd. In het binnengebied zijn een aantal minder waardevolle en jonge bomen aanwezig. Geen duidelijke functie noch inrichting van het binnengebied. Omschrijving en beoordeling De aanwezige natuurlijke waarde van het gebied is uiterst van de voorgenomen gering. planopties met de mogelijke De aanleg als openbare weg met parkeren tussen het groen kan een positief effect hebben op aanwezigheid en onderhoud van groen. Aanzienlijk milieueffect Nee
pagina 9 Effect op energie- en grondstoffenvoorraad Bestaande bebouwing en verharding, geen verontreiniging gekend. Behoud bestaande bebouwing en verharding. Omschrijving en beoordeling Bij de verwijdering van het containerpark zal de verharding van de voorgenomen opengebroken worden. Dit brengt een zekere hoeveelheid planopties met de mogelijke bouwafval met zich mee. Aanzienlijk milieueffect Nee Effect op de bodem Omschrijving en beoordeling van de voorgenomen planopties met de mogelijke Aanzienlijk milieueffect Er zijn geen activiteiten gekend met een risico voor de bodem. Er zijn geen belangrijke ondergrondse constructies aanwezig. Het grootste deel van de bodem binnen het plangebied is matig gevoelig voor grondwaterstromingen en infiltratiegevoelig. Het terrein ligt zo goed als vlak. Behoud bestaande toestand. Dezelfde soort activiteiten als er nu aanwezig zijn, kunnen ook met dit RUP bestaan. De aanleg van wegenis en de bouw van woningen veronderstelt grondwerken, maar slechts van beperkte omvang. Nee Effect op het water Omschrijving en beoordeling van de voorgenomen planopties met de mogelijke Aanzienlijk milieueffect Het plangebied omvat geen waterloop en is niet overstromingsgevoelig. De bestaande verharding van het conainerpark is meer dan de geplande nieuwe openbare verharding. De woningen dienen aan de gewestelijke verordening omtrent hemelwateropvang te voldoen. Voor het openbaar domein wordt een bufferbekken voor ogen gehouden en in de inrichtingsstudie weergegeven. Nee
pagina 10 Effect op de atmosfeer en klimatologische factoren Onbenut restgebied in stedelijk gebied. Behoud bestaande situatie. Omschrijving en beoordeling Het verdichten van stedelijk gebied stimuleert het gebruik van de voorgenomen van het openbaar vervoer en de fiets. Er wordt een groter planopties met de mogelijke draagvlak gecreëerd voor de functies in de omgeving. Nieuwe bebouwing creëert wel bijkomend verkeer. In relatie tot deze omgeving is dit aanvaardbaar. Bovendien zal het verkeer met het verdwijnen van het containerpark waarschijnlijk afnemen. Aanzienlijk milieueffect Nee Effect op het geluid Omschrijving en beoordeling van de voorgenomen planopties met de mogelijke Aanzienlijk milieueffect De bestaande omgeving omvat diverse lawaai-generende functies: gewestweg, garages, supermarkt, hotel, containerpark,... Behoud bestaande geluidsproductie. De eventueel bijkomende woningen vormen niet specifiek een bron van geluid. Eventuele nevenfuncties dienen afgewogen te worden m.b.t. hun geluidsproductie in relatie tot de woonomgeving. Deze afweging gebeurt op het ogenblik van de vergunningsaanvraag. Nee Effect op het licht Omschrijving en beoordeling van de voorgenomen planopties met de mogelijke Aanzienlijk milieueffect Stedelijke omgeving: straatverlichting, woningen, andere functies,... Behoud bestaande situatie. De voorziene activiteiten verhogen de lichtproductie niet in aanzienlijke mate. Binnen een stedelijke omgeving is het verlichten van de openbare ruimte gewenst in het kader van veiligheid. Nee
pagina 11 Effect op de stoffelijke goederen, het cultureel erfgoed en het landschap Ten oosten van het plangebied bevindt zich het voormalig stationsgebouw van Sint-Eloois-Vijve, een beschermd monument. Het plangebied zelf bestaat uit een voormalige spoorwegtracé. Het containerpark en de onbebouwde hoek van de Schoendalestraat met de Vijfseweg geven onvoldoende kwaliteit aan de omgeving van het monument. Omschrijving en beoordeling Een kwaliteitsvol bouwproject op de hoek kan de omgeving van de voorgenomen opwaarderen. planopties met de mogelijke De inname van het spoorwegtracé is te verantwoorden aangezien dit segment van de voormalige spoorverbinding geen ruimtelijke connectie meer maakt met de Gentseweg en bijgevolg niet meer functioneel kan worden uitgebouwd. Aanzienlijk milieueffect Nee Effect op de mobiliteit Omschrijving en beoordeling van de voorgenomen planopties met de mogelijke Aanzienlijk milieueffect Het plangebied grenst aan twee gewestwegen: Gentsebaan en Vijfseweg. Dit zijn drukke verbindings- en invalswegen waarlangs verschillende verkeersaantrekkende functies gevestigd zijn. Het containerpark is één van deze verkeersaantrekkende functies. Het inbreidingsproject houdt rekening met de zichtbaarheid en de draaicirkels m.b.t. de nieuw aan te leggen openbare weg. Voorschriften m.b.t. parkeren verhinderen dat het inbreidingsproject bijkomende parkeerdruk legt op de omgeving. Nee
pagina 12 5.1.4 Overzicht van de beoordeling van de aanzienlijke milieu Globaal overzicht aanzienlijk effect ja/nee Effect op - gezondheid en veiligheid van de mens nee - ruimtelijke ordening nee - biodiversiteit, flora en fauna nee - energie en grondstoffenvoorraad nee - bodem nee - water nee - atmosfeer en klimatologische factoren nee - geluid nee - licht nee - stoffelijke goederen en cultureel erfgoed nee - landschap nee - mobiliteit nee Gezien de beperkte omvang van het plan en de beperkte ingrepen zijn er weinig tot geen met een grote invloed te verwachten. 5.2 De kenmerken van plannen en programma s 5.2.1 De mate waarin het plan een kader vormt voor projecten en andere activiteiten met betrekking tot de ligging, aard, omvang en gebruiksvoorwaarden en de toewijzing van hulpbronnen Het RUP heeft geen betrekking op hulpbronnen. 5.2.2 De mate waarin het plan andere plannen en programma s, met inbegrip van die welke deel zijn van een hiërarchisch geheel, beïnvloedt. Het gemeentelijk RUP geeft uitvoering aan het Gemeentelijk Ruimtelijk Structuurplan. Het gemeentelijk RUP staat onder aan de hiërarchie van de ruimtelijke uitvoeringsplannen. Het gemeentelijk RUP is niet gemeentegrensoverschrijdend. 5.2.3 De relevantie van het plan voor de integratie van milieuoverwegingen, vooral met het oog op de bevordering van duurzame ontwikkeling Niet relevant voor dit RUP.
pagina 13 5.2.4 Milieuproblemen die relevant zijn voor het plan Zie punt 5.1. 5.2.5 De relevantie van het plan voor de toepassing van de milieuwetgeving van de Europese Gemeenschap Niet relevant. 6 Conclusie Voor het voorliggende RUP wordt, rekening houdend met de beperkte van de mogelijke ingrepen ten opzichte van de huidige referentiesituatie en de voorkomende milderende maatregelen en toepassing van de geldende reglementering, geen aanzienlijke milieu verwacht; bijgevolg wordt voorgesteld ontheffing te verlenen tot opmaak van een Plan-MER.
STAD WAREGEM RUP 13.1 Oud Containerpark figuur xx: watertoets (1) Legende plangebied erosiegevoelige gebieden niet erosiegevoelig erosiegevoelig grondwaterstromingsgevoelige gebieden geen informatie beschikbaar zeer gevoelig voor grondwaterstroming (type 1) matig gevoelig voor grondwaterstroming (type 2) weinig gevoelig voor grondwaterstroming (type 3) hellingenkaart 0,5 0,5-5 erosiegevoelige gebieden 5-10 grondwaterstromingsgevoelige gebieden > 10 infiltratiegevoelige bodems niet infiltratiegevoelig infiltratiegevoelig bron: Agiv schaal: 1:12,500 hellingenkaart 0 100 200 400 Meters infiltratiegevoelige bodems
STAD WAREGEM RUP 13.1 Oud Containerpark figuur xx: watertoets (2) Legende plangebied overstromingsgevoelige gebieden niet overstromingsgevoelig effectief overstromingsgevoelig mogelijk overstromingsgevoelig winterbed geen informatie beschikbaar winterbedding waterlopen bevaarbare waterlopen beek categorie 1 beek categorie 2 overstromingsgevoelige gebieden winterbedkaart waterlopen zoneringsplan beek categorie 3 zoneringsplan centraal gebied individueel te optimaliseren buitengebied collectief geoptimaliseerd buitengebied collectief te optimaliseren buitengebied bron: Agiv schaal: 1:12,500 0 100 200 400 Meters
STAD WAREGEM RUP 13.1 Oud Containerpark Leievallei plan-mer screening Zandig Leie-Schelde-interfluvium Legende plangebied biologische waarderingskaart biologisch minder waardevol stedelijk gebied waregem complex van biologisch minder waardevolle en waardevolle elementen complex van biologisch minder waardevolle, waardevolle en zeer waardevolle elementen complex van biologisch minder waardevolle en zeer waardevolle elementen biologisch waardevol complex van biologisch waardevolle en zeer waardevolle elementen biologisch zeer waardevol landschapsatlas biologische waarderingskaart ankerplaatsen landschapsatlas lijnrelikten puntrelikten reliktenzone traditionele landschappen bodemkaart 01. Antropogeen 04. Vochtig zand 05. Droog zand 09. Nat zandleem Unilin Flooring NV 10. Vochtig zandleem 15. Natte klei 18. Natte Zware Klei sevesobedrijven Unilin Flooring NV Progalys b.v.b.a. Progalys b.v.b.a. bron: Agiv schaal: 1:10,000 bodemkaart 0 100 200 400 Meters sevesobedrijven schaal: 1/25.000