*Z00EDB73C9F* documentnr.: INT/C/15/17245 zaaknr.: Z/C/15/21268 Raadsvoorstel Onderwerp : Cameratoezicht in bedrijventerrein De Beijerd en t Riet; camerabewaking station Cuijk Datum college : 18 augustus 2015 Portefeuillehouder : W.A.G. Hillenaar Afdeling : Veiligheid, Toezicht en Handhaving Commissie : Bestuur Contactpersoon : R. Schijf E-mailadres : ruud.schijf@cgm.nl Telefoonnummer : (0485) 396 721 In te vullen door de griffie Nummer raadsvoorstel : Datum commissie : 16 september 2015 Agendapunt commissie : 6 Datum raad : 28 september 2015 Agendapunt raad : Samenvatting voorstel In de raad is in 2012 de notitie cameratoezicht in het publieke domein besproken. In dit voorstel wordt teruggekomen op cameratoezicht op het bedrijventerrein en camerabewaking van de fietsenstalling bij het station. De ondernemers in het bedrijventerrein De Beijerd en t Riet verzoeken de medewerking in cameratoezicht vanuit het belang van het voorkomen en het tijdig signaleren van inbraken, diefstal en daarmee gepaard gaande vormen van overlast die de bedrijfsvoering van de bedrijven belemmeren. Voorgesteld wordt om hier tot cameratoezicht over te gaan. De raad heeft financiële middelen beschikbaar gesteld voor de realisatie van camerabewaking op het station. Camerabewaking blijkt in hoofdzaak geen geschikt middel te zijn in de opsporing van verdachten. De maatregelen vanuit het veiligheidsarrangement van het station laten een positief effect zien: een daling van het aantal fietsendiefstallen en het aantal geregistreerde politie-incidenten. Voorgesteld wordt om bij het station niet tot camerabewaking over te gaan. Voorstel besluit Instemmen met het beschikbaar stellen van de eenmalige stimuleringsbijdrage van 30.000 aan bedrijvenvereniging De Beijerd en t Riet voor de realisatie van cameratoezicht op bedrijventerrein De Beijerd en t Riet na ondertekening van het op te stellen convenant cameratoezicht De Beijerd en t Riet. Financiële consequenties De raad heeft bij de behandeling van de eerste bestuursrapportage 2015 30.000 beschikbaar gesteld voor de realisatie van cameratoezicht op bedrijventerrein De Beijerd en t Riet met de toevoeging dat voordat het daadwerkelijk beschikbaar gesteld wordt, dit raadsvoorstel wordt aangeboden. Wettelijk kader en beleidskader Wet bescherming persoonsgegevens, Wet politieregisters 1
Communicatie en participatie Actieve communicatie bij realisatie van het cameratoezicht in bedrijventerrein De Beijerd en t Riet Toelichting op het voorstel Inleiding In november 2012 is in de raad de notitie cameratoezicht in het publieke domein besproken. In deze notitie is inzicht gegeven wat toepassing ervan in de gemeente Cuijk betekent en is in de uitvoering van het Integraal Veiligheidsprogramma 2012-2016 toegespitst op het bedrijventerrein De Beijerd en t Riet, het station en de omgeving, en het centrum van de gemeente. Op grond van het veiligheidsbeeld en de initiatieven in veiligheid bleek dat cameratoezicht vooralsnog geen noodzakelijke maatregel is in de gemeente. In dit voorstel komen wij terug op cameratoezicht in het bedrijventerrein De Beijerd en t Riet, en camerabewaking van de fietsenstalling bij het station. Cameratoezicht en camerabewaking het onderscheid betreft het actueel uitlezen van de beelden kan worden toegepast bij de handhaving van de openbare orde en bij zaaksbescherming. Bij zowel het bedrijventerrein als de fietsenstalling van het station betreft het de zaaksbescherming. Cameratoezicht in bedrijventerrein De Beijerd en t Riet Bedrijventerreinvereniging De Beijerd en t Riet, Industriële Kring Land van Cujk en Noord-Limburg, politie, brandweer en gemeente werken samen om de veiligheid te verbeteren. Daarmee wordt beoogd de veiligheid van personen te verbeteren en de beveiliging van eigen pand en goederen (zaaksbescherming) te verbeteren. Daartoe wordt een maal per twee jaar een plan van aanpak opgesteld, dat gecertificeerd wordt volgens het Keurmerk Veilig Ondernemen. Vanuit de ondernemers in het bedrijventerrein wordt verder invulling gegeven aan collectieve bedrijfsbeveiliging; door een particuliere beveiligingsorganisatie vindt bewaking plaats van het terrein gedurende de avonden en de nachten en in het weekeinde. Bedrijven in de Beijerd en t Riet zijn vooral buiten werktijden doelwit door inbraken, pogingen daarvan en van vernielingen en overlast. Ook worden zij vaak geconfronteerd met vernielingen aan hekwerken van het bedrijf, waarbij inzichtelijk is dat deze de bedoeling hebben al dan niet direct inbraken te plegen. Onder andere via de periodieke schouw worden in voorkomende gevallen concrete aanpakken voorbereid en uitgevoerd. Deze hebben niet alleen betrekking op de repressie, maar ook op het voorkomen en tijdig signaleren van inbraken, diefstal en daarmee gepaard gaande vormen van overlast die de bedrijfsvoering van de bedrijven belemmeren. Er is bij de ondernemers een dringende behoefte zich daartegen beter te wapenen door middel van cameratoezicht op het bedrijventerrein. Zij verzoeken de gemeente hierin de medewerking. Doelen cameratoezicht Het cameratoezicht richt zich op de beveiliging van panden, de terreinen en de goederen van ondernemers (zaaksbescherming) door het plaatsen van camera s op de toegangswegen van het bedrijventerrein. De doelen van het cameratoezicht zijn een betere en snellere verificatie van alarmeringen, een adequate alarmopvolging door het particuliere beveiligingsbedrijf, een kortere reactietijd en betere informatiepositie van de politie in heterdaadsituaties en optimaal gebruik van de opgenomen camerabeelden voor de bestrijding van criminaliteit en overlast. De belangrijkste doelstelling is preventie: doordat men weet dat er camera s zijn, zal er minder overlast en criminaliteit worden gepleegd. Als er toch iets gebeurt, kan met behulp van camera s sneller gereageerd worden. Het betreft een proactief beveiligingsconcept, waarbij de samenwerking tussen de ondernemers, politie en de particulier beveiligingsorganisatie hoofdzaak is. De cameraposities op de toegangswegen bevatten een camera die kentekens van voertuigen signaleert (zogenaamde ANPR-camera) en een zogenaamde overzichtscamera, waarmee live beelden op vastgestelde tijdstippen kunnen worden uitgelezen. De ANPRcamera heeft een hit indien het kenteken correspondeert met een in een referentiebestand van de politie. Het bevat kentekens die op naam staan van personen die worden gezocht of om andere reden bij de politie bekend staan. 2
Op vijf locaties worden camera s geplaatst. De camera s zijn aangesloten op een centrale toezichtsruimte van de beveiligingsorganisatie. Door samenwerking met de ketenpartners (ondernemers, politie en beveiliger) kan het eventuele eigen camerasysteem van de ondernemer in dit beveiligingsconcept worden geïntegreerd. Op basis van vastgelegde en ondertekende protocollen vindt goede coördinatie en afstemming plaats met de politie. Deze protocollen waarborgen tevens de privacy. Hierop wordt hieronder ingegaan. Verantwoordelijkheid, noodzakelijkheid Het cameratoezicht is uitsluitend bedoeld voor de beveiliging van panden, terreinen en goederen (zaaksbescherming). Er is op dit bedrijventerrein geen sprake van openbare orde problematiek, die een zwaarder regime van cameratoezicht conform artikel 151c Gemeentewet noodzakelijk maakt. Wel onderschrijven de gemeente en de politie de noodzaak van het pakket van maatregelen, inclusief cameratoezicht, waarbij de openbare weg in beeld wordt gebracht. Daarop is niet artikel 151 c Gemeentewet van toepassing, maar de algemene wet- en regelgeving omtrent privacy en verwerking van persoons- en politiegegevens, in het bijzonder de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) en artikel 38 van het Vrijstellingsbesluit (VB). De verantwoordelijkheid in de zin van de WBP voor cameratoezicht op het bedrijventerrein ligt in deze bij de bedrijventerreinvereniging De Beijerd en t Riet. Om verantwoordelijkheden en verplichtingen nader te duiden van de samenwerkende partners, namelijk bedrijventerreinverenging, gemeente en politie, zal een convenant cameratoezicht De Beijerd en t Riet worden opgesteld. Vanuit het belang om in het gebied van de nationale politie, eenheid Oost-Brabant hierin uniform beleid te voeren, zal cq dient aangesloten (te) worden bij het regionaal convenant cameratoezicht. Dit verkeert thans in de eindfase. De gemeente, bedrijventerreinvereniging en politie zijn gezien het bovenstaande van mening dat het gebruik van camera s dient te worden beschouwd als een noodzakelijk onderdeel van het pakket aan beveiligingsmaatregelen: 1. Andere, minder ingrijpende maatregelen hebben niet geleid tot gewenste beperking van de criminaliteit en overlast (subsidiariteit). 2. De veiligheid op het bedrijventerrein is van fundamenteel belang voor de bedrijven en de negatieve gevolgen van criminaliteit en overlast voor de bedrijven zijn van dien aard dat een ingriipend middel als cameratoezicht gerechtvaardigd is. (proportionaliteit). Waarborgen cameratoezicht in convenant bedrijventerrein De Beijerd en t Riet De volgende onderwerpen zijn van belang te borgen in een convenant cameratoezicht bedrijventerrein de Bejierd en t Riet, dat ondertekend dient te worden door bedrijventerreinvereniging, gemeente en politie. Privacybescherming: Personen die zich in het cameratoezichtsgebied ophouden zijn: - Ondernemers en personeelsleden, alsmede hun klanten en relaties - Doorgaand verkeer - Wandelaars en fietsers De privacybescherming van personen dient ten alle tijden gewaarborgd te zijn. Persoons- en gezichtsherkenning zijn geen doelstelling. De camera s richten zich voornamelijk op gedrag en patronen. Alleen buiten de kantoortijden merken de camera s ongewenste bewegingen op en wordt er daarbij selectief uitgekeken. Om privacybescherming te waarborgen worden de camera s zo geprogrammeerd dat deze enkel gericht zullen zijn op het openbaar gebied en het voorterrein van de bedrijven op het bedrijventerrein. De camerablik op privacygevoelige gebieden met name de woningen op het bedrijventerrein - zal vooraf worden afgeplakt. Bij de ingangen van het bedrijventerrein, bij de doorgaande wegen, dient cameratoezicht door bebording te zijn aangekondigd. Het cameratoezicht dient te voldoen aan de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). Er dient door de bedrijventerreinvereniging melding te worden gedaan bij het Cbp. Camerabeelden dienen 3
na 7 dagen vernietigd te worden. Praktisch gebeurt dat door automatische overschrijving van de data na 7 dagen. Beschikbaarstelling camerabeelden. De verstrekking van camerabeelden zal in beginsel niet verder gaan dan aan de medewerkers die direct betrokken zijn bij de observatie en afhandeling van alarmen. Als er incidenten of strafbare feiten waarneembaar zijn op de camerabeelden kunnen deze beelden rechtstreeks worden verstrekt aan de politie(meldkamer). Als er aanwijzingen op de beelden staan die kunnen leiden tot de opsporing van verdachten, getuigen of slachtoffers, dan worden die bij vordering op basis van artikel 126 nd van het Wetboek van Strafvordering aan de politie en het Openbaar Ministerie verstrekt. Aan derden ook aan de ondernemers zelf - worden derhalve geen camerabeelden ter beschikking gesteld. De gebiedsbepaling Het betreft het bedrijventerrein De Beijerd en t Riet. Het gebied is gelegen tussen de Hapsebaan aan de zuidzijde, de spoorlijn aan de oostzijde en de Beersebaan aan de noordzijde. Aan de westkant wordt het gebied begrensd door de Van Galenweg en de A73. Tijdvak observatie Beelden worden 24/7 opgenomen. Het live cameratoezicht vindt in de regel buiten de kantoortijden plaats mits er bijzondere aanleiding is aangegeven door het gezag (de burgemeester en politie). Op basis van verstoring zal de centralist / toezichthouder deze nader analyseren met het oog op opvolging cq verder onderzoek door de politie en particulier beveiliger t.p Kwaliteitseisen waaraan de camerabeelden dienen te voldoen De verplichtingen van bedrijvenvereniging en gemeente cq afspraken jegens elkaar: - Dat de bedrijventerreinvereniging het cameratoezicht realiseert binnen de wettelijke en juridische randvoorwaarden, waaronder de Wet bescherming persoonsgegevens en de Wet politiegegevens. - Dat de bedrijventerreinvereniging verantwoordelijk is voor de projectbegeleiding en financiering van alle mogelijke kosten van het cameratoezicht. - Dat de bedrijventerreinvereniging het cameratoezicht meldt bij het College bescherming persoonsgegevens. - Dat de gemeente verklaart in te stemmen met het cameratoezicht op een aangegeven deel van de openbare ruimte mits voldaan wordt aan de privacybescherming en het toezicht noodzakelijk is voor de bescherming van de private eigendommen. - Dat de gemeente medewerking verleent aan een omgevingsvergunning voor het plaatsen van de aangegeven cameramasten. Het (ver-)plaatsen van (extra) camera s is alleen mogelijk na toestemming van de burgemeester van Cuijk en op basis van een omgevingsvergunning. - Dat de gemeente het volledige zeggenschap behoudt over de beveiliging van de openbare ruimte. - Dat de afstemming tussen de convenantpartners over beveiliging periodiek plaatsvindt in het overleg Keurmerk Veilig Ondernemen Bedrijventerrein De Beijerd en t Riet. - Dat bedrijventerreinvereniging en gemeente gezamenlijk de instelling van het cameratoezicht bekendmaken. Eenmalige stimuleringsbijdrage Ondernemers in de bedrijvenvereniging De Beijerd en t Riet financieren het cameratoezicht. Het gaat in deze om een eenmalig investeringsbedrag van meer dan 65.000. Daarnaast is er sprake van maandelijkse exploitatielasten voor beheer, onderhoud, verbindingen en videobewaking. Enerzijds financiert de bedrijventerreinvereniging het cameratoezicht door middel van de contributie van de 112 leden van de bedrijventerreinverenging (er zijn ongeveer 125 gevestigde bedrijven). Daarnaast draagt 65% van de ondernemers bij door een extra bijdrage. De totale bijdrage vanuit het bedrijfsleven bedraagt ruim 35.000. Vanwege het belang van de veiligheid cq de beveiliging van het bedrijventerrein en het belang van een goede en ongestoorde bedrijfsvoering van de daar gevestigde ondernemingen stellen wij u voor de bedrijventerreinvereniging een eenmalige stimuleringsbijdrage te verstrekken van 30.000. 4
Deze zal worden uitgekeerd na ondertekening van het convenant cameratoezicht De Beijerd en t Riet. Het ondertekende convenant zal aan de raad ter kennisname worden toegezonden. Camerabewaking fietsenstalling station De gemeenteraad heeft 15.000 beschikbaar gesteld voor de realisatie van camerabewaking van de fietsenstalling bij het station. Camerabewaking blijkt in hoofdzaak geen geschikt middel te zijn. De maatregelen uit het veiligheidsarrangement laten een behoorlijke daling zien van de incidenten op het station en van fietsendiefstal. Hieronder wordt dat toegelicht. Wij zullen het budget aframen bij de bestuursrapportage. De gemeente Cuijk neemt met alle partners die een taak hebben in of bij het vervoer over de spoorlijn Nijmegen Roermond (de Maaslijn) deel aan het veiligheidsarrangement Maaslijn. Alle aanliggende gemeenten, Prorail, NS (vastgoed) en de vervoerders Veolia en Arriva nemen hieraan deel. Het arrangement heeft belangrijke meerwaarde in de integrale aanpak van de veiligheid op het station, de stationsomgeving en in de trein. Er is sprake van een programmatische aanpak (jaarlijkse schouw, verbeterprogramma, alsook onder meer menselijk toezicht). In het programma van de Maaslijn was ook een pilot camerabewaking fietsenstalling opgenomen. De raad heeft budget beschikbaar gesteld om bij een positieve uitkomst van de pilot de investering te doen voor een definitieve vorm van camerabewaking. De pilot vanuit de Maaslijn kon echter niet worden uitgevoerd zonder hoge investeringen te doen in het aanbrengen cq het verzorgen van met name elektriciteit. In samenwerking met Prorail en afzonderlijk een privaat bedrijf is aanvullend onderzocht of en hoe camerabewaking gerealiseerd kan worden. Geconcludeerd wordt dat camerabewaking geen goede optie blijkt te zijn. Verder vergt het een hoge investering van circa 50.000 met voortdurende exploitatielasten (van 5.000 per jaar). Hierin is ook de koppeling met het voorgestelde cameratoezicht in De Beijerd en t Riet bezien. Met camerabeelden kan slechts dan bijgedragen worden in de opsporing na een aangifte als er gezien de inrichting van de stalling meerdere camera s in en bij de fietsenstalling worden opgehangen. Ook dan is het nog zeer moeilijk waarneembaar of een fiets ontvreemd wordt en of daadwerkelijk met de beelden achteraf de verdachte van dit feit nog op te sporen is. Daarnaast moet rekening gehouden worden met extra kosten voor het uitlezen van de beelden. Er worden door de programmatische aanpak goede resultaten behaald. Als rapportcijfer naar het oordeel van de burgers over de sociale veiligheid is het station gestegen van een 5,9 in 2010 naar een 7,9 thans. Het aantal fietsdiefstallen is teruggelopen van 80 in 2010, 78 in 2013, 57 in 2014 tot slechts 3 in het eerste kwartaal van 2015. In het algeheel incidentenoverzicht van de Maaslijn betreffende het station Cuijk loopt het aantal geregistreerde politie-incidenten terug van 133 in 2010 naar 89 in 2014, en slechts 6 in het eerste kwartaal van 2015. Er zijn veel maatregelen genomen om het verblijfsgebied van het station te verbeteren en het aantal fietsdiefstallen terug te brengen. Ten aanzien van de preventie en het tegengaan van fietsendiefstal is de fietsenstalling aan de Parallelweg verruimd en is er een fietsenstalling aan de zijde van de Bondtsestraat aangebracht. En is er de laatste twee jaar een infomarkt fietsdiefstal gehouden. De politie zet daarbij de lokfiets in. Onder meer de inzet van de lokfiets is succesvol. De inzet van dit handhavingsinstrument communiceert de politie ook in de media. Frequent verwijdert de gemeente alle fietswrakken en weesfietsen uit de stallingen op het station. Ook dit helpt fietsdiefstal voorkomen. Een rommelige fietsenstalling met veel weesfietsen en fietswrakken trekt namelijk eerder fietsendieven aan. Kortgezegd blijkt er dat camerabewaking bij de fietsenstalling geen goede optie blijkt, er geen noodzaak toe is en pas realiseerbaar is tegen hoge kosten. 5
Bijlagen n.v.t. Burgemeester en wethouders van Cuijk, drs. R.H.M.A. Rongen secretaris mr. W.A.G. Hillenaar burgemeester 6