Notitie cameratoezicht. in het publieke domein

Transcriptie

1 Notitie cameratoezicht in het publieke domein Vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Cuijk Op 6 november 2012

2 Samenvatting Cameratoezicht kan worden toegepast bij de handhaving van de openbare orde en (zaaks-)beveiliging. Op basis van artikel 8 EVRM en nationale wetgeving dient cameratoezicht aan het noodzakelijkheidsvereiste te voldoen. Het is een zware maatregel. Dit verdrag en de nationale wetgeving geven hierin aan dat cameratoezicht in verhouding dient te staan met het doel, en dit doel niet op een ándere, minder ingrijpende wijze kan worden bereikt. Ook is cameratoezicht een kostbare maatregel. In overleg met de politie zijn het centrum, het bedrijventerrein Beierd en t Riet en het station bezien. Op grond van het veiligheidsbeeld en de initiatieven in veiligheid kan gesteld worden dat cameratoezicht vooralsnog geen noodzakelijke maatregel is in de gemeente. De lokale problematiek is niet van die zwaarte cq is niet te vergelijken met gemeenten waarin cameratoezicht in het publieke domein plaatsvindt. Het voorgaande onder voorbehoud van het onderzoek naar cameratoezicht op het station. Vanuit het platform Veiligheidsarrangement Maaslijn wordt nog onderzoek gedaan op de stations aan de Maaslijn, waaronder op het station Cuijk. De resultaten zullen medio 2013 bekend worden. 2

3 Inleiding In gemeenten worden steeds vaker camera s ingezet als middel bij het handhaven van de openbare orde. Daarnaast zetten bedrijven en overheden camera s in voor de beveiliging van onder meer gebouwen, winkelcentra, bedrijventerreinen en openbaar vervoer. Cameratoezicht dient te voldoen aan bepaalde juridische vereisten. Deze notitie beoogt inzicht te geven wat toepassing van cameratoezicht in de openbare ruimte van de gemeente Cuijk betekent. In deze notitie worden de verschillende vormen van cameratoezicht beschreven en wordt het juridisch kader daarbij vermeld. Voor de beslissing van cameratoezicht is daarbij de zwaarte van de veiligheidsproblematiek van belang. Daartoe zijn in overleg met de politie de volgende gebieden in de gemeente nader bezien: het centrum, het bedrijventerrein Beierd en t Riet, en het station. Hierbij zijn m.u.v. het station ook de kosten voor cameratoezicht vermeld. Deze notitie vindt zijn oorsprong in de behandeling van de gemeentelijk begroting voor 2012 bij de bespreking van het veiligheidsbeleid in de gemeente. De raad heeft de motie aangenomen om de mogelijkheden voor cameratoezicht in de gemeente te bezien. De raad geeft in de overweging van de motie aan dat bij de intensivering van het veiligheidsbeleid cameratoezicht een belangrijke bijdrage kan leveren aan de sociale veiligheid van het station en het centrumgebied. Vormen van cameratoezicht en relevante regelgeving 1 Cameratoezicht betekent juridisch gezien een inbreuk op de persoonlijke levenssfeer van burgers. Anders gezegd kan het de privacy van burgers beperken. In artikel 8 Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens en de Fundamentele Vrijheden (EVRM) zijn hierover voor de burger waarborgen gesteld. Dit artikel geeft aan dat cameratoezicht een inbreuk in de persoonlijke levenssfeer rechtvaardigt indien algemeen geformuleerd - het belang van de openbare veiligheid, de bescherming van de gezondheid en goede zeden, of de bescherming van de rechten en vrijheden van anderen aan de orde zijn. Met andere woorden cameratoezicht dient voor deze belangen nodig cq noodzakelijk te zijn. Deze eis is in de jurisprudentie over artikel 8 EVRM nader uitgewerkt door eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. De eis van proportionaliteit wil zeggen dat cameratoezicht in verhouding dient te staan met het doel wat je beoogt te bereiken. De eis van subsidiariteit: het met cameratoezicht beoogde doel kan niet op een ándere, minder ingrijpende wijze worden bereikt. Cameratoezicht en de belangen van artikel 8 EVRM zijn in nationale wetgeving verder uitgewerkt in de Wet bescherming persoonsgegevens, artikel 151c Gemeentewet en de Politiewet De volgende drie hoofdvormen in cameratoezicht kunnen worden onderscheiden. Daarbij worden de vereisten vanuit de wetgeving slechts op hoofdlijnen en dus niet uitputtend beschreven. Publiek cameratoezicht Onder publiek cameratoezicht wordt verstaan het cameratoezicht door de overheid waarbij het waarborgen van de openbare orde in de openbare ruimte het voornaamste doel is. Dit omvat ook de algemene bestuurlijke voorkoming van strafbare feiten die invloed hebben op de orde en rust in de gemeente. Dit toezicht wordt vaak uitgeoefend in uitgaanscentra, in centra van gemeenten enzovoort indien de handhaving van de openbare orde dat vereist. Deze vorm van cameratoezicht is gebaseerd op artikel 151c van de Gemeentewet. Het noodzakelijkheidsvereiste is in dit artikel expliciet benoemd. Op grond van dit artikel heeft de raad 1 Hierbij is gebruik gemaakt van de Handreiking cameratoezicht van het Centrum Criminaliteitspreventie Veiligheid 3

4 in artikel 2:77 van de Algemene Plaatselijke Verordening Cuijk aan de burgemeester de bevoegdheid verleend om camera s te plaatsen op openbare plaatsen. Op basis van de Wet politiegegevens heeft de politie de operationele regie over de beelden in het publieke domein. De burgemeester blijft eindverantwoordelijk voor toepassing van cameratoezicht in het publieke domein. Op basis van artikel 151c van de Gemeentewet dient hij in overleg met de officier van justitie de periode vast te stellen waarin de geplaatste camera s daadwerkelijk worden gebruikt, en de tijden en plaatsen waarop de beelden direct bekeken worden. Ook de Wet bescherming persoonsgegevens is van toepassing bij cameratoezicht. In de uitoefening hiervan dient bij het College bescherming persoonsgegevens de melding gedaan te worden van cameratoezicht, opdat deze dit kan toetsen op de eisen die de wet (met het oog op artikel 8 EVRM) stelt. De aanwezigheid van camera s dient op duidelijke wijze kenbaar te zijn voor een ieder. Privaat cameratoezicht - Algemeen Privaat cameratoezicht betreft het particulier of bedrijfsmatig gebruik van camera s dat gericht is op de bescherming en veiligheid van private eigendommen. Deze vorm is niet geregeld in de Gemeentewet, maar is volledig gebonden aan de voorschriften van de Wet bescherming persoonsgegevens. Deze vorm wordt met name toegepast bij winkels en winkelcentra, banken, kantoorpanden en bedrijven en bedrijventerreinen, en ook bij woningen. Private partijen zijn dus bevoegd hun eigendommen te beschermen cq te beveiligen en te bewaken. Het is deze partijen toegestaan om binnen die doelstelling een noodzakelijk gedeelte van de openbare weg onder het cameratoezicht te laten vallen. Deze private partijen zijn zelf verantwoordelijk voor het cameratoezicht voor de bescherming van hun eigendommen. Cameratoezicht moet ook hier kenbaar worden gemaakt, bijvoorbeeld door het plaatsen van borden of stickers, waardoor bezoekers worden gewezen op het aanwezige cameratoezicht. Voor deze vorm van cameratoezicht geldt een meldingsplicht bij het College bescherming persoonsgegevens, tenzij een vrijstelling mogelijk is op grond van het Vrijstellingsbesluit. In artikel 38 van dit besluit is vermeld dat de meldingsplicht niet van toepassing is als cameratoezicht geheel voldoet aan de in het artikel gestelde eisen. Een van de eisen is een bewaartermijn van de beelden van maximaal vier weken. - Gebruik camerabeelden bij de opsporing door de politie Het komt voor dat camera s van particulieren die bedoeld zijn om beelden vast te leggen voor de beveiliging van het eigen pand, beelden opnemen van een ernstig delict op de openbare weg. Het is dan vaak onduidelijk of de particulieren die beelden dan kunnen afstaan aan de politie. Daarover is het volgende van belang. Het is belangrijk dat de politie in staat wordt gesteld een zorgvuldig onderzoek te doen naar het delict. Indien de betrokkene daarmee instemt, kan deze de beelden aan de politie afstaan voor het strafrechtelijk opsporingsonderzoek. Indien de betrokkene daar niet mee instemt, kan de officier van justitie zo nodig de beelden vorderen op basis van artikel 126 nd van het Wetboek van Strafvordering. Publiek-privaat cameratoezicht Publiek-privaat cameratoezicht is een mengvorm van de twee bovengenoemde vormen. Bij deze vorm worden zowel beelden van de openbare weg als van het bedrijfspand opgenomen. Het primaire doel betreft hier de bescherming van private eigendommen, waarbij ook de openbare weg en toegangswegen van camera s worden voorzien. Deze vorm wordt veel toegepast op bedrijventerreinen, die gecertificeerd zijn door het Keurmerk Veilig Ondernemen. De samenwerkende organisaties, veelal georganiseerd in een vereniging of stichting hebben het gezamenlijke belang zich te beschermen tegen onder meer diefstal en hebben het belang hun terreinen te beschermen en te bewaken. Hierbij is het het belang voor ondernemers om binnen 4

5 het kader van de doelstelling de openbare weg mee te nemen in het toezicht. Deze vorm van toezicht valt onder de Wet bescherming persoonsgegevens. Met betrekking tot de vergunningverlening zal de gemeente cq de burgemeester regels stellen die voldoen aan artikel 8 EVRM. De politie is hier verantwoordelijk voor de operationele regie van de beelden. De burgemeester is eindverantwoordelijk. Cameratoezicht op deze wijze valt eveneens onder het noodzakelijkheidscriterium. Het dient het sluitstuk te zijn in de maatregelen ter bescherming van de private eigendommen. Andere vormen van cameratoezicht De politie heeft op basis van artikel 2 van de Politiewet de mogelijkheid dynamisch toezicht uit te oefenen. Te denken is aan draagbare (bijvoorbeeld helmcamera s van politiemensen) en vaste camera s. Het noodzakelijkheidsvereiste bij de inzet hiervan is van toepassing. Het gaat in deze gevallen om het tegengaan van agressie bij dreigende verstoring van de openbare orde. Ook bij grootschalige evenementen kan dit op worden toegepast. Gebeurt dat in verband met de handhaving van de openbare orde, dan is de burgemeester bevoegd; gebeurt dit met het oog op de handhaving van de rechtsorde, dan is de officier van justitie bevoegd. Organisatie operationele regie cameratoezicht Het is van belang dat de operationele regie op cameratoezicht effectief en efficiënt gebeurt. Uit oogpunt van de publiek-private samenwerking tussen overheden, politie, bedrijfsleven en particuliere beveiligers kan het toezicht voor onder meer bedrijventerreinen en winkelgebieden worden samengebracht in een toezichtsruimte. In ondermeer de politieregio Brabant-Noord en Brabant Zuid Oost m.i.v. 1 januari 2013 vormen zij de nieuwe regio Oost-Brabant is de Regionale Toezicht Ruimte (RTR) opgericht. Hierin worden camerabeelden en andere informatie van beveiligingsbranche en politie samengebracht. Dit leidt tot een snellere en slimmere alarmopvolging. Hierdoor ontstaat de mogelijkheid vroegtijdig incidenten te signaleren, daarop snel te reageren, waardoor de preventie van criminaliteit wordt bevorderd. Binnen het wettelijk kader delen beveiligingsbranche en politie de informatie. Daarom is het RTR gevestigd in een politiebureau. In welke gebieden in de gemeente is op basis van het algemene veiligheidsbeeld cameratoezicht denkbaar. Zoals aangekondigd in hoofdstuk 3.3 van het Integraal Veiligheidsprogramma van de gemeente Cuijk is cameratoezicht denkbaar in de gebieden i.v.m. de handhaving van de openbare orde en veiligheid, en beveiliging van gebouwen en goederen: 1. bedrijventerrein Beierd en t Riet 2. station en omgeving 3. centrum van de gemeente Hierna wordt ingegaan op het veiligheidsbeeld en andere veiligheidsinitiatieven. Immers bepalend voor de inzet van camera s zijn zwaarte van de problematiek en dat het met de inzet van andere maatregelen een voornaam cq noodzakelijk bestanddeel vormt. Om inzicht te geven zijn ook de indicatieve kosten vermeld. De kosten zijn gebaseerd op een advies van een professioneel bureau dat verbonden is aan de genoemde RTR. Cameratoezicht doet er als maatregel echt toe als er live wordt uitgekeken. Zoals boven beschreven, gebeurt dat in de RTR. Bedrijventerrein Beierd en t Riet - Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) In het bedrijventerrein werken bedrijventerreinvereniging De Beierd en t Riet, de Industriële Kring Land van Cuijk en Noord-Limburg, politie, brandweer en de gemeente nauw samen om de veiligheid te verbeteren. Daarmee wordt beoogd de veiligheid van personen te verbeteren en de beveiliging van eigen pand en goederen (zaaksbeveiliging) te bevorderen. Betrokkenen hebben een intentieverklaring ondertekend om gezamenlijk een plan van aanpak op te stellen dat gecertificeerd wordt volgens het Keurmerk Veilig Ondernemen. Het keurmerk verbindt de 5

6 partners in de integrale aanpak van de veiligheid. Het betreft hier de openbare veiligheid (veiligheid in het openbare domein), alsook de interne veiligheid (veiligheid in de ondernemingen). Met het plan van aanpak worden beide met elkaar in verband gebracht. Het plan van aanpak wordt op 17 november 2012 gecertificeerd. Landelijke toepassing laat goede resultaten zien. Dit wordt bevestigd door toepassing op het bedrijventerrein Haven Cuijk waarin nu voor het derde jaar het KVO wordt toegepast. Het laat namelijk zien dat de veiligheidssituatie verbetert en dat de nakoming van de afspraken die in het plan van aanpak zijn vastgelegd, voor alle partners ook voordelen biedt, zoals voor de ondernemingen minder stagnatie in de productie van bedrijven, en voor de gemeente minder vernielingen en overlast. - Veiligheidsbeeld Met het oog op het plan van aanpak voor verbetering van de veiligheid is het veiligheidsbeeld inzichtelijk gemaakt. Daartoe hebben de ondernemers in een enquête de veiligheidssituatie ingevuld, is het gehele bedrijventerrein zowel op de dag als op een avond geschouwd op veiligheidsrisico s, en hebben brandweer, politie, en gemeente relevante incidentgegevens aangereikt. Uit het veiligheidsbeeld blijkt dat de problemen zich toespitsen op de volgende onderwerpen: - onderhoud en beheer, met name overlast, graffiti en vernieling (o.m. incidenten vernieling in x; in x; in x; in 2012 t/m 12 sept. 5x) - inbraak, diefstal, aangifte (o.m. diefstal / inbraak bedrijven en instellingen in 2009: 13x ; in x; in x; in 2012 t/m 12 sept. 8x) - onveiligheidsgevoelens in het bedrijf en de directe omgeving van het bedrijf - brandveiligheid (ontbreken van een BHV-plan) - verkeersonveiligheid. In het plan van aanpak zijn hierover de maatregelen benoemd. - Cameratoezicht Cameratoezicht in deze vorm betreft publiek-privaat cameratoezicht. Door het aanbrengen van intellegente camera s kunnen objecten gevolgd worden en gecontroleerd worden door de particuliere beveiliging. Daarbij vindt via de eerder genoemde RTR-ruimte afstemming en opvolging plaats door de politie. Elders in Nederland laat dit beveiligingsconcept goede resultaten zien. Cameratoezicht heeft in deze een preventief karakter, optimaliseert de beveiliging van panden en goederen en verbetert de opsporing van strafbare feiten. Er is daartoe een indicatieve begroting voor het bedrijventerrein opgesteld. De eenmalige investering voor het aanbrengen van camera s bedraagt circa (camera s, masten, installatiekosten, glasvezelverbinding, veiligheidssoftware, etcetera); jaarlijkse kosten bedragen circa (kosten toezichtsruimte op de onregelmatige uren - er wordt dan iedere dag live uitgekeken in de avond- en nachturen -, glasvezelverbinding (abonnement), onderhoud; exclusief afschrijving) Gezien het veiligheidsbeeld en de voorgenomen integrale aanpak van de veiligheid door middel van het Keurmerk Veilig Ondernemen is cameratoezicht niet noodzakelijk. Anders gezegd met de uitvoering van het plan van aanpak wordt juist beoogd de veiligheidsproblematieken tegen te gaan. Het bestuur van de bedrijventerreinvereniging heeft ook aangegeven dat cameratoezicht vooralsnog een te zware maatregel is in de aanpak van de onveiligheid. Het bestuur gaf aan dat indien daar aanleiding toe is, dit onderwerp betrokken wordt bij de evaluatie(s) van het maatregelenplan KVO. Station en omgeving De gemeente Cuijk neemt met de andere gemeenten die een station hebben op het traject Nijmegen Roermond en de partners die raakvlak hebben met dit treinvervoer, deel aan het Veiligheidsarrangement Maaslijn. Alle partners streven ernaar het aantal incidenten in de trein, op het station en in de stationsgebieden terug te dringen en de veiligheidsbeleving van de reizigers en omwonenden te verbeteren. In de gemeente Cuijk is daarvoor in 2010 een lokaal veiligheidsarrangement opgesteld, waarin partners zich verbinden aan de lokale aanpak. 6

7 - Veiligheidsbeeld Sinds 2010 wordt het veiligheidsbeeld jaarlijks in beeld gebracht. Jaarlijks vindt er met de samenwerkende partners en omwonenden een schouw plaats op het station en in de omgeving over aspecten van sociale onveiligheid. Aspecten hierin zijn de inrichting (aanwezigheid graffiti, onderhoud groen, parkeren voertuigen, donkere plekken, jeugdoverlast, fietsenstallingen, fietsendiefstal), en toezicht en handhaving. Op basis hiervan wordt een concreet maatregelenplan gemaakt. Resultaten hiervan zijn ondermeer dat er met de diverse partners doelmatiger beheer wordt gevoerd op het station en omgeving (schoonmaken, onderhoud groen), dat aan weerszijden van het station de publieke ruimte efficiënter op bezoekersstromen is ingericht, en dat er frequent toezicht door de BOA s plaatsvindt. Fietsendiefstal is het grootste probleem in het stationsgebied. Daalde het aantal fietsdiefstallen van 102 in het jaar 2009, naar 78 in 2010, in 2011 bedroeg het aantal 64, en inmiddels zijn er dit jaar tot de maand oktober al 70 fietsen gestolen. De politie ondersteunt de integrale aanpak van fietsdiefstal door de inzet van de zogenaamde lokfiets. Hierdoor konden enkele verdachten van fietsdiefstal worden aangehouden. Verder is de uitgang van de fietsenstalling aan de Parallelweg afgesloten. Vanaf einde 2012 vindt de uitvoering van het handhavingsplan fietsparkeren plaats. Het betreft de aanpak van verkeerd geparkeerde fietsen, en de verwijdering van fietswrakken en weesfietsen. Tevens vindt daarbij een fietsdiefstalpreventiecampagne plaats. In het stationsgebouw is sinds kort de Stichting Talentspoor gevestigd die daarin kleine snacks en drinkwaren verkoopt. Daarin zijn medewerkers met een wajong-uitkering werkzaam. Door personeel van deze stichting wordt tijdens de werkzaamheden op het station ook sociaal toezicht uitgevoerd. In voorkomende gevallen signaleren zij voorvallen op het station aan de politie. - Cameratoezicht Vanuit het platform Veiligheidsarrangement Maaslijn wordt onderzoek gedaan worden naar cameratoezicht op de stations, waaronder op het station Cuijk. Er wordt onderzocht in hoeverre cameratoezicht bij kan dragen aan de verhoging van de veiligheid en veiligheidsgevoelens, en hier in het bijzonder tegen fietsdiefstal. Bij het tegengaan van fietsdiefstal is ook de medewerking van Prorail in deze waargenomen door NS Stations van belang. NS Stations beheert namelijk de fietsenstallingen. De resultaten van het onderzoek zullen medio 2013 bekend worden. Centrum van de gemeente - Veiligheidsbeeld Het veiligheidsbeeld laat incidenten zien die winkelgerelateerd en horecagerelateerd zijn. Winkelgerelateerd zijn de grootste problemen in het centrum diefstal van fietsen, winkeldiefstal en zakkenrollerij. Horecagerelateerd zijn de grootste problemen openlijk geweld, mishandeling en vernielingen. Deze zaken leiden tot overlast en irritatie leiden voor middenstand en bewoners. Het veiligheidsbeeld is opgenomen in bijlage 1. - Cameratoezicht Bij cameratoezicht in het centrum zijn handhaving van de openbare orde en zaaksbeveiliging beide van belang. Vanuit het oogpunt van handhaving van de openbare orde kan gesteld worden dat gezien het veiligheidsbeeld aan het noodzakelijkheidsvereiste niet wordt voldaan. In het centrum van Cuijk is de openbare orde niet dusdanig verstoord dat cameratoezicht een vereiste is. Ook kan camerabewaking door ondernemers worden ingezet voor de beveiliging van de eigen winkel. Zoals bij bedrijventerreinen kan gestalte worden gegeven aan publiek-private samenwerking. Daartoe is met het bestuur van de OVC op 3 oktober 2012 overleg gevoerd. Samen met het bestuur kwamen wij tot de conclusie dat cameratoezicht vooralsnog geen noodzakelijk middel is voor de problematiek in het centrum. Een aantal oorzaken van onveiligheid waarmee de middenstand wordt geconfronteerd kan namelijk door middel van preventie en 7

8 gerichte aanpak mogelijk positief worden beïnvloed. Het is van belang de aspecten van veiligheid die te maken hebben met het ondernemen in beeld te brengen en hierop in samenwerking met ondermeer politie en gemeente de onveiligheid tegen te gaan. Het bestuur beziet of hierin als bij bedrijfsterreinen, de aanpak gecertificeerd kan worden door een keurmerk veilig ondernemen voor winkelgebieden. De horecagerelateerde incidenten vinden veelal plaats in de Maasstraat, Grotestraat en Korte Molenstraat. Met het bestuur van Koninklijke Horeca Nederland afdeling Cuijk en politie zijn reeds afspraken gemaakt voor actualisatie van het convenant veilig uitgaan in Daarbij zal terugdringing van geweld en overlast in het centrum worden betrokken. Indien cameratoezicht in het centrum van de gemeente (in het gebied begrensd door Zwaanstraat / Louis Jansenplein / Korte Molenstraat / Maasstraat / Kerkstraat / Smidstraat) zou worden vormgegeven, bedragen de indicatieve kosten voor cameratoezicht eenmalig circa (6 camera s, masten, installatiekosten, glasvezelverbinding, veiligheidssoftware, etcetera) en jaarlijks circa (kosten toezichtsruimte op de onregelmatige uren, glasvezelverbinding (abonnement), onderhoud; exclusief afschrijving). Nieuwe ontwikkelingen: wetsvoorstel flexibel cameratoezicht Het wetsvoorstel flexibel cameratoezicht beoogt het de gemeenten mogelijk te maken flexibeler inzet van camera s in de openbare ruimte mogelijk te maken. In artikel 151c van de Gemeentewet wordt nu nog vaste camera s gesproken. In de nieuwe wet wordt het mogelijk om gebieden aan te wijzen waarbinnen gebruik kan worden gemaakt van cameratoezicht. Hierdoor behoeft niet elke camera meer een afzonderlijk plaatsingsbesluit en wordt het de burgemeester mogelijk in de handhaving van de openbare orde camera s mee te verplaatsen met de (verschuivende) overlast. Het besluit van de burgemeester tot gebiedsaanwijzing is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. De burgemeester toetst de gebiedsaanwijzing aan de vereisten van proportionaliteit en subsidiariteit. Met andere woorden (flexibel) cameratoezicht dient noodzakelijk te zijn, waarbij andere minder zware middelen niet het beoogde effect hebben of hebben gehad. De burgemeester dient de gebiedsaanwijzing in te trekken zodra het cameratoezicht niet langer noodzakelijk is in het belang van de openbare orde. Uit de onlangs gehouden consultatieronde wordt aan de minister van veiligheid en justitie geadviseerd het Besluit omgevingsrecht aan te passen. Plaatsing van (aard en nagel-) camera s vergt nu ook nog een omgevingsvergunning. Verwacht wordt dat de wet zal worden vastgesteld in Ook deze vorm van cameratoezicht vergt de nodige financiële middelen: voorzien dient immers te worden in een glasvezelverbinding, in wifi en kosten toezichtsruimte en dergelijke. De burgemeester zal dan bezien of in voorkomende gevallen bij de uitoefening cameratoezicht met de gemeenten in het (nieuwe) basisteam van de politie Maas en Leijgraaf kan worden samengewerkt. Conclusies 1. Voor het toepassen van cameratoezicht worden in artikel 8 van het EVRM belangrijke waarborgen gesteld. Deze zijn onder meer uitgewerkt in de Wet Bescherming Persoonsgegevens, artikel 151c Gemeentewet en de Politiewet Cameratoezicht is geoorloofd indien er sprake is van noodzakelijkheid: het dient in verhouding te staan met het doel wat je wil bereiken met cameratoezicht én dat doel kan niet op een andere, minder ingrijpende wijze worden bereikt. 2. Bij de bepaling of cameratoezicht in het publieke domein noodzakelijk is in de aanpak van de veiligheidsproblematiek, is derhalve niet of niet altijd eenvoudig te zeggen. Het dient meegewogen te worden in het geheel van maatregelen in de aanpak van de specifieke veiligheidsproblematiek(en). Cijfers over criminaliteit en overlast geven immers maar een gedeelte van de feitelijke toestand weer. Ook veiligheidsgevoelens dienen te worden meegewogen. 3. In elk geval kan gesteld worden dat de lokale problematiek niet van die zwaarte is c.q. niet te vergelijken is met gemeenten waarin cameratoezicht in het publieke domein plaatsvindt. Het advies van de politie weegt hierin zwaar. De politie stelt cq bevestigt dat 8

9 op basis van het veiligheidsbeeld van de gemeente cameratoezicht vooralsnog geen noodzakelijk middel is. Per situatie cq per veiligheidsproblematiek vergt dat steeds een afweging. Voor cameratoezicht op het station vindt vanuit het platform Veiligheidsarrangement Maaslijn nog onderzoek plaats op de stations aan de Maaslijn, waaronder op het station Cuijk. De resultaten zullen medio 2013 bekend worden. 4. Cameratoezicht vergt een aanzienlijke investering en brengt jaarlijks hoge exploitatielasten met zich mee. 9