Handhaving Bouwbesluit niveau bestaande bouw Jacco Huijzer Inhoud presentatie 1. Van nieuwbouw naar bestaande bouw 2. Brandwerendheid en bestaande bouw 3. Brandcompartimenten en bestaande bouw 2 1. Van nieuwbouw naar bestaande bouw 1
Juridische werking Bouwbesluit niveau bestaande bouw Artikel 1b lid 2 Woningwet Het is verboden een bestaand bouwwerk, open erf of terrein in een staat te brengen, te laten komen of te houden die niet voldoet aan de op de staat van dat bouwwerk, open erf of terrein van toepassing zijnde voorschriften, bedoeld in artikel 2, eerste lid, aanhef en onderdeel b, tweede lid, aanhef en onderdeel a, en vierde lid. 4 Van nieuwbouw naar bestaande bouw Nieuw op te richten gebouw moet voldoen aan nieuwbouwvoorschriften Vergunning voor bouwen expireert na voltooiing Daarna niveau bestaande bouw van toepassing Handhaving mogelijk? 1) Afwijkingen niveau nieuwbouw nog steeds te handhaven 2) Natuurlijk verval 3) Bouwtechnische aanpassing 4) Niet-bouwtechnische aanpassing 5 1) Afwijkingen niveau nieuwbouw Gebouwd in strijd met vergunning voor bouwen Handhaven ogv art. 2.1 lid 1 Wabo / art. 2.3 Wabo Gebouwd in strijd met nieuwbouwvoorschriften Handhaven ogv art. 1b lid 1 Woningwet Gebouwd in strijd met nieuwbouwvoorschriften, maar niet in strijd met vergunning voor bouwen Vergunning prevaleert boven Bouwbesluit! Handhaven alleen mogelijk ogv art. 1b lid 2 Woningwet 6 2
2) Natuurlijk verval Natuurlijk verval: autonome veroudering Toegestaan, mits niet in strijd met niveau bestaande bouw Eventueel weer terugbrengen op vergunde niveau : artikel 13 Woningwet (mits noodzakelijk ) 7 3) Bouwtechnische aanpassing Artikel 1b lid 1 Woningwet: Verboden om in afwijking van het Bouwbesluit te bouwen, tenzij omgevingsvergunning uitdrukkelijk toestaat Verbouw: verbouweisen van toepassing (RVN) Slopen is ook bouwen!! ABRS 22 juni 2000, 199901243/1 Waar slopen geschiedt in het kader van het vernieuwen, veranderen of vergroten van een bouwwerk is tevens sprake van bouwen 8 4) Niet-bouwtechnische aanpassing Gebruiksfunctiewijziging: geen bouwen van een bouwwerk, dus toetsen aan niveau bestaande bouw! Ruimtefunctiewijziging: geen bouwen van een bouwwerk, dus toetsen aan niveau bestaande bouw! Wijziging aantal personen: geen bouwen van een bouwwerk, maar verboden volgens artikel 1.2 Bouwbesluit 2012 9 3
2. Brandwerendheid, bouwvergunningen en het Bouwbesluit 11 Brandwerendheid 19toen Voortschrijdend inzicht Stand van de kennis en de stand van de techniek ten tijde van vergunningverlening en bouw! We snappen het pas sinds: Volendam 2001, Schiphol 2005 Geen bepalingsmethode voor brandwerendheid In bouwvergunningen doorgaans alleen brandwerend aangeduid, zonder bepalingsmethode Wel bepalingsmethode, maar nauwelijks testen Bouwverordening geen rechtstreekse werking Altijd gebouwd volgens vuistregels Brandwerendheid is niet zelfde als WBDBO cf. NEN 6068!!! Nieuwe terminologie in regelgeving Is aanduiding brandwerendheid perse scheiding BC? 12 4
Brandwerendheid 19toen 13 Benaderingswijze bestaande bouw Alle gebouwen vóór 1 januari 1992 Niet kijken naar brandveiligheidsvoorzieningen bouwvergunning: What you see is what you get Minimaal niveau bestaande bouw (opnieuw indelen met BBterminologie!!!) Máár: alle aanpassingen na de bouw moeten rechtmatig zijn! Naderhand aangebrachte leidingdoorvoeringen moesten tot 1 april 2012 voldoen aan niveau nieuwbouw! Alle gebouwen ná 1 januari 1992 60 minuten brandwerendheid = 60 minuten brandwerendheid Afwijking van vereiste WBDBO = afwijken vergunning Voor leidingdoorvoeringen: vanaf 2005 (!) 14 Benaderingswijze bestaande bouw Wat als in 2004 een gebruiksvergunning is verleend waarop bouwkundige voorzieningen zijn weergegeven? 15 5
3. Grote brandcompartimenten, bouwvergunningen en het Bouwbesluit Bestaande bouw: voorbeeld 1 Bedrijfsverzamelgebouw 18.000 m 2 Bouwvergunning 1977 Eén grote doorlopende staalconstructie Dak-/wandaansluiting onvoldoende brandwerend 17 Bestaande bouw: voorbeeld 2 Parkeergarage 4.000 m 2 Bouwvergunningsaanvraag halverwege 2000, verleend begin 2001 18 6
Bewijslast overtreding Bouwbesluit Bewijslast overtreding Bouwbesluit niveau bestaande bouw bij bevoegd gezag Besluit op aanvraag: 4:1 Awb: bewijslast aanvrager Ambtshalve besluit: 3:2 Awb: bewijslast bestuursorgaan 19 Wat zegt het Bouwbesluit? 20 Gelijkwaardige oplossingen Systematiek Bouwbesluit: Functionele eis + prestatie-eis, of Artikel 1.3 lid 1 Bouwbesluit 2012: Aan een in hoofdstuk 2 tot en met 7 gesteld voorschrift behoeft niet te worden voldaan indien het bouwwerk of het gebruik daarvan anders dan door toepassing van het desbetreffende voorschrift ten minste dezelfde mate van veiligheid, bescherming van de gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en bescherming van het milieu biedt als is beoogd met de in die hoofdstukken gestelde voorschriften. In deze opbouw geen onderscheid tussen bestaande bouw en nieuwbouw! 21 7
Beoordeling bestaande bouw 22 Bewijslast gelijkwaardige oplossing Toelichting Bouwbesluit: de bouwer de aanvrager Jurisprudentie: citeert uit toelichting Bouwbesluit Wetshistorie: Alvorens het college van burgemeester en wethouders tot handhaving over kan gaan dient dus eerst te zijn vastgesteld dat ook niet op andersoortige wijze sprake is van een gelijkwaardig kwaliteitsniveau 23 Wat is gelijkwaardigheid? Gelijkwaardigheid = voldoen aan wat de wetgever beoogd met de voorschriften. Het beoogde afleiden uit: Functionele eis Nota van toelichting Wetshistorie Onderzoeksresultaten die eventueel aan het voorschrift ten grondslag hebben gelegen Bestuursrechter: bevoegd gezag heeft beoordelingsvrijheid Gelijkwaardigheid is uiteindelijk een goed gemotiveerd subjectief waarde-oordeel. 24 8
Gelijkwaardigheid NB vs BB Waarin verschilt gelijkwaardigheid nieuwbouw van bestaande bouw? 25 Bestaande bouw vs vergunning? Verhouding tussen Bouwbesluit niveau bestaande bouw en bouwvergunning? Doelstelling van voorschriften niet gewijzigd Voorkomen slachtoffers Uitbreiding ander perceel voorkomen Inhoud voorschriften wel Vroeger: veel maatwerk in vergunningen mogelijk Nu: prestatie-eisen, maar nog steeds maatwerk mogelijk Beoordelingsvrijheid bij vergunningverlening zelfde als die bij gelijkwaardigheid BB 2012! 26 Gelijkwaardigheid bestaande bouw 27 9
Gelijkwaardigheid bestaande bouw Vergunning is te gebruiken als uitgangspunt, mits geen evidente fouten in vergunning! Als ongewijzigd gebruik, dan is legitimiteit van situatie het uitgangspunt; bij gewijzigd gebruik kritischer Ongewijzigd en geen fouten? Dan: In beginsel voldoet het, maar wel verder kijken Is verdedigbaar dat de situatie acceptabel is? Hoe groot acht je de kans op slachtoffers? Hoe groot acht je de kans op branduitbreiding naar naastgelegen perceel? (Hoe sta je op de voorpagina als er brand uitbreekt?) 28 Dank voor uw aandacht jhu@nieman.nl 10