Raadsvoorstel Nr. 2010-030 Houten, 17 augustus 2010 Onderwerp: Diverse verordeningen sociale zaken Beslispunten: 1. De wijzigingsverordening Afstemmingsverordening WIJ vast te stellen 2. De navolgende gewijzigde verordeningen vast te stellen: a. Handhavingsverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ b. Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ c. Verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Samenvatting: Per 1 januari 2010 is de Wet BUIG (Bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan Gemeenten) in werking getreden. Met de invoering van deze wet worden de gemeentelijke middelen voor de IOAW (Wet Inkomensvoorziening Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte Werknemers), de IOAZ (Wet Inkomensvoorziening Oudere en gedeeltelijk Arbeidsongeschikte gewezen Zelfstandigen), het Bbz 2004 (Besluit Bijstandsverlening Zelfstandigen) voor zover dat betrekking heeft op het verlenen van algemene bijstand aan startende ondernemers, en de WWIK (Wet Werk en Inkomen Kunstenaars) gebundeld met het WWB-inkomensdeel. De gemeente Houten is geen aangewezen centrumgemeente voor de uitvoering van de WWIK, vandaar dat deze regeling verder buiten beschouwing blijft. De Wet BUIG heeft tot gevolg dat gemeenten één budget ontvangen voor de bekostiging van uitkeringen op grond van de WWB, de IOAW, de IOAZ, het Bbz 2004 en de WWIK. De inwerkingtreding van de Wet BUIG verplicht de gemeente om een tweetal WWB-verordeningen aan te passen. Het betreft de afstemmings- en de handhavingsverordening. Het is ook mogelijk om separate verordeningen voor de IOAW en de IOAZ vast te stellen, maar met het oog op uniformiteit en het terugdringen van regeldruk wordt voorgesteld de bestaande verordeningen gewijzigd te laten vaststellen door de gemeenteraad. Nu op grond van de Wet BUIG opnieuw naar de verordeningen gekeken is, wordt dit moment ook gebruikt om een aantal omissies en onvolledigheden in de WWB-verordeningen te herstellen. Ook wordt een fout in de afstemmingsverordening WIJ (onjuiste citeertitel) hersteld door een wijzigingsverordening. Tenslotte wordt ook een nieuwe verordening cliëntenparticipatie ter vaststelling aangeboden. Deze verordening is aangepast op initiatief van de cliëntenraad. Inleiding: Op 1 januari 2010 is de Wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten (BUIG) in werking getreden. Met deze wet worden de gemeentelijke middelen voor de volgende wetten gebundeld met het inkomensdeel van de Wet werk en bijstand (WWB): Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW); Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ); Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) voor zover dat betrekking heeft op algemene bijstand aan startende ondernemers; Vanaf 1 januari 2010 geldt dat wordt overgestapt op de systematiek van het WWBinkomensdeel. Dit betekent dat gemeenten een budget ontvangen waarvoor zij zelf verantwoordelijk zijn. Omdat gemeenten nu volledig financieel verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van de IOAW en IOAZ dient de raad een afstemmings- en handhavingsverordening vast te stellen.
-2- Handhavingsverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ Omdat de invulling van de handhaving van uitkeringsgerechtigden met een IOAW of IOAZuitkering nu expliciet deel is geworden van het gemeentelijke takenpakket, dient de bestaande Handhavingsverordening aangepast te worden. De aanpassingen hebben betrekking op het toevoegen van verwijzingen naar de IOAW en IOAZ. De Handhavingsverordening is als bijlage bij dit voorstel gevoegd (ter inzage). De wijzigingen zijn gearceerd in de tekst van de bestaande verordening die als bijlage ter inzage ligt. Ook de integrale nieuwe tekst ligt ter inzage. Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ De Wet BUIG verplicht gemeenten eveneens een afstemmingsverordening op te stellen voor uitkeringsgerechtigden krachtens de IOAW en IOAZ. In deze verordening wordt beschreven welke maatregelen kunnen worden opgelegd als de uitkeringsgerechtigde zich niet houdt aan de voorwaarden die worden gesteld aan een uitkering krachtens de WWB, IOAW of IOAZ. Ook die verordeningen liggen in de oude (mer arceringen) en nieuwe versie ter inzage. De IOAW en de IOAZ worden als regelingen ook toegevoegd aan de vigerende Afstemmingsverordening WWB. Die kent bovendien een aantal omissies en onvolledigheden met betrekking tot recidive, samenloop en volharding. Deze wijzigingsronde is aangegrepen om de omissies en onvolledigheden te corrigeren. Ten opzichte van de uitvoeringspraktijk die gebaseerd was op de oude Afstemmingsverordening, is geen sprake van gewijzigd beleid. De wijzigingen zijn gearceerd in de tekst van de ter inzage liggende bestaande verordening. Ook de nieuwe gewijzigde tekst ligt ter inzage. Wijzigingsverordening Afstemming WIJ In de huidige afstemmingsverordening WIJ is een onjuiste citeertitel opgenomen (de Maatregelenverordening WIJ). Deze wordt hersteld door een wijzigingsverordening. Verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen De cliëntenraad heeft op eigen initiatief voorstellen gedaan om de verordening cliëntenparticipatie WWB, WSW en WIJ op een aantal punten aan te passen. De voorstellen hadden vooral betrekking op de werkwijze, de adviestermijn, de informatievoorziening en de naamgeving ( Werk en Inkomen in plaats van WWB, Wsw en WIJ ). Op deze punten is de verordening cliëntenparticipatie dan ook aangepast. Daarnaast is een beperkt aantal kleine wijzigingen doorgevoerd en is de titel van de verordening gewijzigd in Verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen. Met de cliëntenraad is verder afgesproken over de invulling van de cliëntenparticipatie rondom de WSW, zodat deze beter vanuit de doelgroep van de grond kan komen. Dat geldt overigens ook voor de kandidaten vanuit de doelgroep van de WWB en de WIJ, die bijzonder moeilijk te vinden zijn. Beoogd effect: Met het vaststellen van de gewijzigde handhavings- en de afstemmingsverordening voldoet de gemeente aan de wettelijke verplichting die voortkomt uit de inwerkingtreding van de Wet BUIG. Ook wordt een aantal omissies en onvolledigheden ten aanzien van samenloop van gedragingen, recidive en volharding opgenomen in de afstemmingsverordening. De afstemmingsverordening WIJ kent een afwijkende citeertitel. Vaststelling van de wijzigingsverordening brengt de citeertitel in overeenstemming met de titel van de verordening. Met het vaststellen van de verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen komt de gemeente tegemoet aan de verbetervoorstellen van de cliëntenraad teneinde beter invulling te kunnen geven aan de cliëntenparticipatie. Argumenten: 1. Afwijkende citeertitel herstellen. De citeertitel van de afstemmingsverordening WIJ in overeenstemming brengen met de titel van de verordening 2a en 2b. Toevoeging IOAW en IOAZ aan bestaande verordening vanwege de Wet BUIG Uitvoering geven aan de Wet BUIG en de IOAW en IOAZ opnemen in de handhavingsen afstemmingsverordening. En enkele omissies en onvolledigheden ten aanzien van recidive, samenloop en volharding terugbrengen in de afstemmingsverordening.
-3- In de Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ is geen sprake van nieuw beleid. Het bestaande beleid wordt in de nieuwe afstemmingsverordening voortgezet. Op de onderwerpen samenloop, recidive en volharding zijn nu bepalingen opgenomen in de verordening zelf. Ook in de handhavingsverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ komt geen nieuw beleid voor. De aanpassingen betreffen uitsluitend de toevoeging van de IOAW en de IOAZ. 2c. Verordening cliëntenparticipatie in overeenstemming brengen met uitvoeringspraktijk Om beter invulling te kunnen geven aan de cliëntenparticipatie heeft de cliëntenraad voorgesteld de verordening cliëntenparticipatie WWB, WSW en WIJ op een aantal punten aan te passen. Daartoe is de verordening cliëntenparticipatie aangepast en gewijzigd in de Verordening Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen. De aanpassingen hebben vooral betrekking op de werkwijze, de adviestermijn, de informatievoorziening en de naamgeving. Participatie: De cliëntenraad is gevraagd advies uit te brengen over de gewijzigde Afstemmings- en Handhavingsverordening. Los van enkele kritische kanttekeningen over handhaving en afstemming, heeft de cliëntenraad geen opmerkingen over de verordeningen. Het advies is voor kennisgeving aangenomen en de cliëntenraad is geïnformeerd over de besluitvorming. De cliëntenraad heeft het initiatief genomen om de verordening cliëntenparticipatie op een aantal punten aan te passen. Op basis van dit voorstel is de verordening cliëntenparticipatie gewijzigd. Over de aanpassingen is overleg gevoerd met de voorzitter en penningmeester van de cliëntenraad, als vertegenwoordigers van de cliëntenraad als geheel. Zij hebben positief gereageerd op de aanpassingen en aangegeven de gewijzigde verordening met een positief advies voor te leggen aan de cliëntenraad. Communicatie: De gewijzigde verordeningen zullen bekend gemaakt worden in Houtens Nieuws en worden opgenomen in het Bestuurlijk Informatiesysteem. Verder zullen de verordeningen zoals gebruikelijk ter inzage gelegd worden, opdat zienswijzen kunnen worden ingebracht. Financiën: Niet van toepassing. Houten, 17 augustus 2010 het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten de secretaris, de burgemeester, J. Wiegel C.H.J. Lamers Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: - Wijzigingsverordening Afstemmingsverordening WIJ - Handhavingsverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ (twee versies) - Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ (twee versies) - Verordening cliëntenparticipatie Werk en Inkomen (twee versies) Meegezonden bijlagen bij dit voorstel:
Raadsbesluit Nr. 2010-030 De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 17 augustus 2010 nr. BWV10.0364 gelezen en besluit; 1. De wijzigingsverordening Afstemmingsverordening WIJ vast te stellen 2. De navolgende gewijzigde verordeningen vast te stellen: a. Handhavingsverordening WWB, WIJ, IOAW en IOAZ b. Afstemmingsverordening WWB, IOAW en IOAZ c. Verordening Cliëntenparticipatie Werk en Inkomen Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, P.M.H. van Ruitenbeek C.H.J. Lamers