AANTEKENEN SBS Broadcasting B.V. Quintet Office Park, t.a.v. afdeling Juridische Zaken Rietlandpark 333 1019 DW AMSTERDAM Datum Onderwerp 16 maart 2006 sanctievoornemen - Domino Day 2005 Uw kenmerk Ons kenmerk Contactpersoon Doorkiesnummer JuZa-000901-ivs Mevr. mr. I.M. Borninkhof (035) 7737 754 Geachte heer/mevrouw, Hiermee brengen wij u op de hoogte van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van 33.750,- wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet in het programmaonderdeel Domino Day 2005, zoals dat werd uitgezonden door uw zender SBS 6. Voor de inhoud van ons sanctievoornemen verwijzen wij u naar de bijlage. U wordt uitgenodigd voor een hoorzitting op dinsdag 4 april 2006 om 14:30 uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Inge Brakman, Commissaris. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn mr. Inge Borninkhof, jurist. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. Eventuele stukken kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Informatieverzoek Wij verzoeken u uiterlijk tijdens de hoorzitting contracten over te leggen welke ten behoeve van de programmaonderdelen Domino Day 2005 en Domino Day 2005 Terugblik door of namens u gesloten zijn met de verschillende programma/ en evenementensponsors. Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, mr. Inge Brakman commissaris Bijlage (1) Sanctievoornemen, inclusief 2 bijlagen (relevante bepalingen en feiten)
Sanctievoornemen Kenmerk: JuZa-000901-ivs Betreft: Domino Day 2005 Sanctievoornemen van het Commissariaat voor de Media betreffende overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet (sluikreclame) door SBS Broadcasting B.V. (hierna SBS 6) 1. Feiten Op 18 november 2005 is door SBS 6 van 19:25 uur tot 23:24 uur het programmaonderdeel Domino Day 2005 uitgezonden. Het programmaonderdeel betreft het verslag van de recordpoging dominostenen omgooien. Deze recordpoging is door de NOC*NSF als sport erkend en wordt in meerdere landen uitgezonden. Tijdens de uitzending is een onderverdeling herkenbaar die kan worden aangemerkt als voorbeschouwing (van 19:25 tot 21:00 uur), de recordpoging zelf (van 21:00 tot 22:44 uur) en nabeschouwing (van 22:44 tot 23:24 uur). Tijdens de gehele uitzending worden ook telefoon-/sms-spellen gespeeld. Tijdens de recordpoging worden natuurlijke pauzes gecreëerd door een pendel in te zetten die enkele minuten draait alvorens een steen te raken. Op 19 november 2005 is door SBS 6 van 20:00 uur tot 21:00 uur het programmaonderdeel Domino Day 2005 Terugblik uitgezonden. Beide programmaonderdelen zijn geproduceerd door Endemol in opdracht van SBS6. 1.1 Sluikreclame programmasponsors In het gehele programmaonderdeel worden 9 telefoon-/smsspellen (hierna telefoonspellen) gespeeld. De eerste 6 telefoonspellen worden gespeeld in het gedeelte dat als voorbeschouwing kan worden aangemerkt. Het 7 e telefoonspel wordt aangevangen tijdens de voorbeschouwing en wordt beëindigd (door middel van de prijsuitreiking) tijdens de recordpoging. Het 8 e telefoonspel vindt plaats tijdens de recordpoging en het 9 e telefoonspel begint tijdens de recordpoging en eindigt tijdens de nabeschouwing. Het telefoonspel bestaat uit het oplossen van een puzzel. In beeld wordt een reeks ingemonteerde dominostenen vertoond, waarbij op één van de stenen een vraagteken staat. Onder de reeks zijn 3 dominostenen ingemonteerd, waarvan 1 dominosteen de verbindende schakel vormt die ontbreekt in de reeks. Televisiekijkers worden opgeroepen om via het telefoonnummer 0909-0360 of sms-nummer 4949 door te geven welke van de 3 dominostenen in de reeks op de plaats van het vraagteken moet komen. Per spel wordt een andere reeks met 3 mogelijke oplossingen vertoond en is een andere prijs te winnen. Bij de introductie van een nieuw telefoonspel worden de te winnen prijzen beeldvullend getoond met een ingemonteerd beeld, en besproken door de presentatrice, dan wel de presentator. JuZa-000901-ivs blad 2
Aansluitend wordt het desbetreffende telefoonspel gespeeld. Gedurende het spelen van het telefoonspel is bij ieder spelmoment in de linkerbovenhoek van het beeld een foto van de te winnen prijs ingemonteerd. Ieder telefoonspel kent meerdere spelmomenten die tussen de gewone programmering door komen. De duur van een telefoonspel (de tijd vanaf de aankondiging van de prijs tot en met de uitreiking) stijgt naarmate de te winnen prijzen groter worden. Gedurende de gehele uitzending van Domino Day 2005 worden bij aanvang van ieder telefoonspelmoment de twee te winnen Suzuki s getoond gedurende gemiddeld 3 seconden. De presentatrice en de presentator staan met hun presentatiedesk tussen de twee auto s in, die met de knipperlichten aan ieder op een podium staan. Via een (getrokken) totaalshot zoomt de camera in op de presentatrice of presentator. Bij het beginshot is nagenoeg steeds (in ieder geval) één van de twee auto s volledig in beeld en het logo op de grille zichtbaar. Tijdens telefoonspel 3 (prijs Electrolux was-droogcombinatie) zegt de presentator Een hele mooie combi en deze bijzondere was- droogcombinatie van Electrolux. In totaal wordt tijdens het betreffende telefoonspel de merknaam Electrolux 3 maal genoemd door de presentator of presentatrice en 2 maal getoond in de scroll-tekst. Een beeld van de prijs wordt 4 maal, gedurende gemiddeld 43 seconden getoond. Tijdens telefoonspel 5 (prijs JVC LCD tv) zegt de presentatrice Lijkt me heerlijk kijken op deze ultraplatte LCD TV. Tijdens telefoonspel 6 (prijs JVC LCD tv en Homecinemaset) zegt de presentator Uw eigen huisbioscoop.tijdens de betreffende telefoonspellen (spel 5 en 6) wordt de merknaam JVC 7 maal genoemd door de presentator of presentatrice (13 maal in totaal in het gehele programmaonderdeel) en 6 maal getoond in de scroll-tekst (15 maal in totaal in het gehele programmaonderdeel). Een beeld van de respectievelijke prijzen wordt in totaal 8 maal, gedurende gemiddeld 37 seconden getoond. Tijdens telefoonspel 7 (prijs Suzuki Swift) zegt de presentatrice Deze sportieve, stoere en vooral pittige auto..., deze prachtige auto, deze stoere en vooral pittige auto de Suzuki Swift en Wie wil daar nou niet in rijden?.... Tijdens telefoonspel 8 (prijs Suzuki Grand Vitara) zegt de presentator Een stoere echte 4x4 terreinauto, En hoe kunt u deze prachtige auto winnen?... en deze hele grote stoere 4x4 Suzuki Grand Vitara. In totaal wordt tijdens de uitzending van Domino Day 2005 het merk Suzuki 67 maal vermeld. In totaal worden de te winnen Suzuki s (één, dan wel beide) 41 maal getoond gedurende gemiddeld 16 seconden per keer. Een uitgebreide weergave van de feiten is opgenomen in bijlage 2. 1.2 Sluikreclame evenementensponsor Het evenement Domino Day 2005 wordt gesponsord door meerdere sponsors, waaronder Otto Uitzendkracht, Doeland en Expocentrum FEC. Tijdens de voorbeschouwing wordt onder meer aandacht besteed aan de evenementensponsors. De evenementensponsors zijn ieder in een dominostenenproject verwerkt dat deel uitmaakt van de recordpoging. Otto Uitzendkracht Tijdens de voorbeschouwing wordt om 20:11 uur een auto getoond waarop stickers zijn aangebracht. Op het achterraam is Otto werkt voor twee duidelijk leesbaar (duur 3,5 seconden).tijdens de recordpoging zijn logo s van deze sponsors verwerkt in de dominostenen. Om 21:42:52 uur is aan de rechterkant van het beeld het logo van OTTO in JuZa-000901-ivs blad 3
dominostenen zichtbaar. De voice-over zegt: Assepoester en haar stiefzusjes zijn op zoek naar een knappe prins. En ook voor dit project moesten precies de goede mensen worden uitgezocht om de stenen neer te zetten. We zochten de beste bouwers uit heel Europa we vonden ze in 17 verschillende landen. En om al die toppers te vinden moet je wel gespecialiseerd zijn in het vinden van precies de juiste man of vrouw voor het project. Het ene project is niet het andere, en ook de ene bouwer is de andere niet, en daarom worden de medewerkers ingezet op basis van zijn of haar eigen talenten en capaciteiten. Kortom, passende arbeid voor iedereen. Aansluitend wordt een close shot getoond (duur 3 seconden) van het logo van Otto Uitzendkracht als dominoproject waarvan de stenen omvallen. De voice-over zegt daarbij (vervolg): Dat levert tevreden klanten en opdrachtgevers op. Er vindt een beeldwissel plaats naar een min of meer totaalbeeld: het omgevallen project bestaande uit twee grote cirkels waarin het Assepoesterverhaal wordt uitgebeeld, met daaronder het logo van Otto Uitzendkracht wordt getoond (duur 10 seconden). Tijdens het programmaonderdeel Domino Day 2005 Terugblik op 19 november 2005, is bovenstaand deel van de recordpoging nogmaals uitgezonden, met uitzondering van de zinsnede We zochten de beste bouwers uit heel Europa we vonden ze in 17 verschillende landen. En om al die toppers te vinden moet je wel gespecialiseerd zijn in het vinden van precies de juiste man of vrouw voor het project.. Doeland Tijdens de voorbeschouwing wordt om 20:11 uur een auto getoond waarop stickers zijn aangebracht. Op de zijkant is Doeland duidelijk leesbaar (duur 3,5 seconden). Om ongeveer 21:55 uur start het omvallen van de stenen van het dominoproject waarin het verhaal van de drie biggetjes wordt verbeeld. In dit project is het logo van Doeland verwerkt. De voicer-over zegt: In de twee velden die bij het verhaal van de drie biggetjes horen staan de huisjes uit dit bekende verhaal natuurlijk centraal. Een huis dient stevig gebouwd en goed onderhouden te zijn. Daar kan Doeland vast achter staan. Een huis van stro is natuurlijk geen partij voor de boze wolf. Een huis gebouwd met degelijke bouwmaterialen en voorzien van alle comfort weerstaat de woeste adem van onze deugniet. My Home is my Castle. Binnen de muren van je huis kun je je veilig voelen in je eigen sfeer volgens jouw eigen creativiteit. Tijdens het programmaonderdeel Domino Day 2005 Terugblik op 19 november 2005, is bovenstaand deel van de recordpoging nogmaals uitgezonden, met uitzondering van de zinsnede Een huis van stro is natuurlijk geen partij voor de boze wolf. Een huis gebouwd met degelijke bouwmaterialen en voorzien van alle comfort weerstaat de woeste adem van onze deugniet. FEC Bij aanvang van het programmaonderdeel om 19:25 uur wordt in de leader van het programmaonderdeel de gevel van het Expocentrum FEC te Leeuwarden getoond en wordt gedurende 4 seconden ingezoomd op de naam FEC. Een verkorte versie van de leader wordt getoond om 20:55 uur aan het begin van het daadwerkelijke evenement, de recordpoging. In deze verkorte leader is gedurende 1,5 seconde de belettering FEC op de gevel van het gebouw te zien. Om ongeveer 22:37 uur zegt de voice-over tijdens de recordpoging: Onverzettelijk is ook het FEC hier in Leeuwarden. Een van de grootste beurscomplexen van Noord Nederland, waar we al jaren de dominostenen omgooien. Al jaren gezichtsbepalend beeld van de stad Leeuwarden waar van heinde en verre mensen op afkomen om die typisch Friese sfeer te proeven. Bijna net zo legendarisch als grote volksheld, held van toen: Grote Pier. JuZa-000901-ivs blad 4
Aansluitend is gedurende 5 seconden zichtbaar hoe de dominostenen omvallen die het logo van het FEC vormen. Daarbij is tevens de tekst Expo Center EEC Leeuwarden FEC leesbaar. Tijdens het programmaonderdeel Domino Day 2005 Terugblik op 19 november 2005, is bovenstaand deel van de recordpoging nogmaals uitgezonden. 1.3 Wijze van sponsorvermelding Op de aftitelrol wordt onder meer de volgende tekst getoond: Dit evenement wordt gesponsord door: Doeland Doe-het-zelf markt Expo Centrum FEC Leeuwarden Nijmegen 2000 jaar Otto Uitzendkracht Piet Zoomers Bungalowpark Yn e Lijke Holland Bouw Chemie Hyundai Eucalypta.nl Pronto En mede mogelijk gemaakt door: Suzuki/BV Nimag JVC Nederland BV MyCom Nederland BV Electrolux Nederland BV 2. Relevante bepalingen Artikel 71m, eerste lid van de Mediawet is relevant. Verder hebben wij getoetst aan de artikelen 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet en aan de artikelen 7, 8 en 11 van de BSCO. Voor de tekst van deze bepalingen verwijzen wij u naar bijlage 1. 3. Voorlopig standpunt 3.1 Sluikreclame programma- en evenementensponsors 3.1.1 Uitgangspunt Een hoofdregel van de Nederlandse Mediaregelgeving is dat reclameboodschappen in televisieprogramma s uitsluitend worden uitgezonden in blokken en dat reclameboodschappen als zodanig herkenbaar zijn en duidelijk onderscheiden zijn van de andere programmaonderdelen. Op grond van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet, zijn daarom in reguliere programmaonderdelen van commerciële omroepinstellingen alle vermeldingen en vertoningen van namen, (beeld)merken, producten, diensten of activiteiten verboden, voor zover de omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt reclame te maken. JuZa-000901-ivs blad 5
3.1.2 Reclame-uiting In de leader van en tijdens het programmaonderdeel Domino Day 2005 is de naam FEC getoond en vermeld zoals onder de feiten is weergegeven. Daarnaast worden tijdens het programmaonderdeel namen, producten en diensten van JVC, Electrolux, Suzuki, Doeland en Otto Uitzendkracht getoond en vermeld zoals onder de feiten (en in bijlage 2) is weergegeven. Deze uitingen zijn voor het gemiddelde publiek duidelijk waarneembaar, op grond waarvan het in staat is bovengenoemde bedrijven en instellingen te identificeren. Deze uitingen zijn voorts geschikt om een positieve houding van het publiek ten opzichte van deze bedrijven en instellingen te bevorderen. Het mag als een feit van algemene bekendheid worden verondersteld dat indien merk(namen) op min of meer opvallende wijze en niet in negatieve zin worden getoond in een tv-uitzending, doorgaans een deel van het kijkerspubliek tot aankoop wordt bewogen. De bovengenoemde uitingen zijn derhalve reclame-uitingen in de zin van de Mediawet. In het programma van een commerciële omroepinstelling is het toegestaan om in programmaonderdelen buiten de reclameblokken reclame-uitingen te tonen en te vermelden mits de omroep daarmee niet beoogt reclame te maken, want dan is sprake van sluikreclame. 3.1.3 Oogmerk a. Oogmerk met betrekking tot de programmasponsors Nu de telefoonspellen zich richten op het televisiekijkend publiek wordt dit deel van het programmaonderdeel niet aangemerkt als het verslag van een evenement, maar als een regulier programmaonderdeel. Uit het feit dat de (merk)naam JVC 7 maal is genoemd en 6 maal is getoond; de (merk)naam Electrolux 3 maal is genoemd en 2 maal is getoond; de (merk)naam Suzuki Swift 6 maal is genoemd en 16 maal is getoond; de (merk)naam Suzuki Vitara 15 maal is genoemd en 30 maal is getoond, blijkt dat deze namen met opzet in het programmaonderdeel Domino Day 2005 zijn genoemd/getoond. De opzet blijkt eveneens uit het feit dat gedurende de spelmomenten de betreffende prijs via ingemonteerd beeld werd getoond en de te winnen Suzuki s als decorstuk rond de presentatiedesk waren opgesteld. Het programmaonderdeel Domino Day 2005 is, gelet op de aftitelrol naar alle waarschijnlijkheid, gesponsord door onder meer Suzuki/BV Nimag, JVC Nederland BV en Electrolux Nederland BV. b. Oogmerk met betrekking tot de evenementensponsors Uit de eerder omschreven feiten, en met name uit de leader van het programmaonderdeel en de teksten van de voice-over, blijkt dat in het programmaonderdeel Domino Day 2005 de namen FEC, Otto Uitzendkracht en Doeland met opzet zijn getoond en vermeld. Het evenement Domino Day 2005 is gesponsord door onder meer Expocentrum FEC, Otto Uitzendkracht en Doeland. Vervolg Oogmerk Gezien het bovenstaande kan redelijkerwijs worden aangenomen dat u met het tonen en vermelden van de naam FEC in (de leader van) het programmaonderdeel Domino Day 2005, alsmede met het tonen en vermelden van de namen, (beeld)merken, producten en diensten JuZa-000901-ivs blad 6
van de andere bovengenoemde bedrijven in Domino Day 2005 beoogd of mede beoogd heeft het publiek te bewegen tot het gebruik maken van de diensten van deze bedrijven. Dit is slechts anders indien alsnog blijkt dat geen sprake is van een oogmerk om reclame te maken. Volgens de Nota van Toelichting bij artikel 52j van het Mediabesluit (oud) is het oogmerk om reclame te maken bijvoorbeeld niet aanwezig in gevallen die vergelijkbaar zijn met die, bedoeld in de artikelen 27 tot en met 30a en 32 van het Mediabesluit (Stb. 1992, 334, blz. 25-26). In het programmaonderdeel is van het alsnog ontbreken van dat oogmerk evenwel geen sprake. De genoemde reclame-uitingen zijn niet aan te merken als niet-vermijdbare reclame-uitingen als bedoeld in artikel 27 van het Mediabesluit. Voorts is de wijze waarop de reclame-uitingen zijn vermeld evenmin vergelijkbaar met de gevallen bedoeld in de artikelen 28 tot en met 30a en artikel 32 van het Mediabesluit. De frequentie van de vermeldingen van de (merk)namen van de programmasponsors; de wijze van cameravoering waarmee de Suzuki s worden getoond, de frequentie van het tonen en vermelden van het (beeld)merk van Suzuki en JVC, van de producten van Suzuki, JVC en Electrolux, is overdreven en overdadig. Deze vermeldingen en vertoningen vinden daarom niet plaats overeenkomstig artikel 28, eerste lid, onderdeel c van het Mediabesluit. De kwalificaties die de presentatoren geven aan de producten van Electrolux en JVC en aan de Suzuki Swift en de Suzuki Vitara, zijn naar ons oordeel vergelijkbaar met de specifieke aanprijzing zoals bedoeld in artikel 28, eerste lid, onderdeel d van het Mediabesluit. Het tonen van de naam van de evementensponsor FEC in de leader van het programmaonderdeel en de vermeldingen door de voice-over in het programmaonderdeel van de naam van de evenementensponsors FEC, Otto Uitzendkracht en Doeland zijn niet in overeenstemming met artikel 30a, eerste lid, van het Mediabesluit. Deze uitingen zijn niet noodzakelijk voor een goed verslag van het evenement en daarmee overheersend. De teksten van de voice-over zijn zelfs wervend nu er op positieve wijze gerefereerd wordt aan de diensten van de evenementensponsor. Aangezien de genoemde uitingen niet vergelijkbaar zijn met de gevallen bedoeld in de artikelen 27 tot en met 30a en 32 van het Mediabesluit, kan niet worden gesteld dat het oogmerk om reclame te maken niet aanwezig is. 3.1.4 Uitzonderingen Van het algemene verbod in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet, zijn slechts uitgezonderd de vermeldingen en vertoningen bedoeld in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet. Artikel 71j van de Mediawet ziet op het uitzenden van programma s betreffende zelfpromotie en telewinkelen en is daarom in casu niet van toepassing. a. Uitzonderingen met betrekking tot de programmasponsors In artikel 71k, tweede lid, van de Mediawet, wordt de programmasponsorvermelding aan het begin of eind van een gesponsord programmaonderdeel geregeld. Ingevolge artikel 7, tweede lid, van de BSCO wordt vermelding van de programmasponsor op een andere plaats dan aan het begin of het einde van een programmaonderdeel, respectievelijk voorafgaand aan of na programmaonderbrekende reclame, geacht te geschieden met het oogmerk reclame te JuZa-000901-ivs blad 7
maken, zoals bedoeld in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet. De uitzondering van artikel 71k, tweede lid is hier dan ook niet van toepassing. Artikel 71k, derde lid, van de Mediawet, bepaalt onder welke voorwaarden producten of diensten in een gesponsord programmaonderdeel mogen worden vermeld of getoond. Deze bepaling is niet van toepassing ten aanzien van het vermelden van de namen van de bedrijven. Ingevolge artikel 11 van de BSCO wordt het publiek geacht door middel van specifieke aanprijzingen of anderszins te zijn aangespoord tot het kopen van producten of het afnemen van diensten van de sponsor, indien de producten of diensten niet neutraal worden getoond of vermeld of in een wervende context worden geplaatst. Gelet op de specifieke aanprijzingen door de presentatrice, respectievelijk de presentator en daarbij de veelvuldige vermeldingen zijn de producten en diensten van de verschillende bedrijven niet op neutrale wijze en in een wervende context getoond en vermeld. Daardoor is niet voldaan aan de voorwaarden van de uitzonderingsbepaling van artikel 71k, derde lid, van de Mediawet. b. Uitzonderingen met betrekking tot de evenementensponsors In artikel 71l, eerste lid, van de Mediawet, wordt de evenementensponsorvermelding aan het begin of eind van een gesponsord programmaonderdeel geregeld. Ingevolge artikel 7, derde lid, van de BSCO wordt vermelding van de evenementensponsor op een andere plaats dan aan het begin of het einde van een programmaonderdeel geacht te geschieden met het oogmerk reclame te maken, zoals bedoeld in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet. Ingevolge artikel 7, vijfde lid, van de BSCO is het tonen van een naam van de sponsor in de leader van het gesponsorde programmaonderdeel geen sponsorvermelding in de zin van artikel 71l, eerste lid, van de Mediawet. Gelet op de bespreking van de evenementensponsors door de voice-over en de vertoning van één van hen in de leader van het programma-onderdeel is niet voldaan aan de voorwaarden van de uitzonderingsbepaling van artikel 71l, eerste lid, van de Mediawet. 3.1.5 Voorlopige conclusie Aangezien u, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, met het tonen van de naam FEC in (de leader van) het programmaonderdeel Domino Day 2005, en met het tonen en vermelden van de namen, (beeld)merken, producten en diensten van de andere bovengenoemde bedrijven in Domino Day 2005 beoogd of mede beoogd heeft het publiek te bewegen tot het gebruik maken van de diensten van deze bedrijven, en de uitzonderingen bedoeld in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, van de Mediawet in casu niet van toepassing zijn, zijn wij vooralsnog van oordeel dat u artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet heeft overtreden. 3.2 Wijze van sponsorvermelding Op de aftitelrol wordt wel vermeld dat het evenement is gesponsord, maar ontbreekt de mededeling dat het programmaonderdeel zelf eveneens is gesponsord. Aangezien de bijdragen van de sponsors Suzuki, JVC, Mycom en Electrolux worden geleverd aan het programmaonderdeel (de prijzen van de verschillende telefoonspellen) zijn deze sponsors programmasponsors en geen evenementensponsors. Gelet op de vormgeving van de aftitelrol, waarbij de sponsors Suzuki, JVC, Mycom en Electrolux apart worden vermeld gaan wij er van uit dat u per abuis heeft nagelaten hieraan de vermelding toe te voegen dat het om programmasponsors gaat. Wij verzoeken u hier in het vervolg rekening mee te houden. JuZa-000901-ivs blad 8
In dat geval is mogelijk de aftitelrol op 19 november 2005 van Domino Day 2005 Terugblik onjuist geweest, nu in dat programmaonderdeel geen prijzen van de desbetreffende sponsors werden weggegeven. Wij verzoeken u uiterlijk tijdens de hoorzitting de contracten over te leggen welke u heeft gesloten met deze sponsors. 4. Voorgenomen bestuurlijke boete Op grond van artikel 135, eerste lid, van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid worden vermenigvuldigd. Bij overtreding van het bepaalde in artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet in een televisieprogramma geldt voor u als commerciële omroep met een publieksbereik van meer dan 500.000 huishoudens een berekeningsgrondslag van 6.750,-. Sluikreclame programmasponsors Voor de ernst van de overtreding zijn wij voornemens 3 punten toe te kennen. Hierbij nemen wij in overweging dat het een programmaonderdeel betreft waarin (de namen, diensten en producten van) 3 bedrijven op niet neutrale wijze en in een wervende context worden getoond, vermeld en aangeprezen. Daarbij leiden met name de uitingen voor (de producten van) Suzuki ertoe dat sprake is van een lange reclameboodschap. Sluikreclame evenementensponsors Voor de ernst van de overtreding zijn wij voornemens 2 punten toe te kennen. Hierbij nemen wij in overweging dat het een programmaonderdeel betreft waarin (de namen en diensten van) 3 bedrijven op niet neutrale wijze en in een wervende context worden getoond en vermeld. Bovendien zijn de betreffende uitingen een dag later nogmaals uitgezonden. Totaal Wij zijn derhalve voornemens u wegens overtreding van artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet een bestuurlijke boete op te leggen van in totaal 33.750,-. Wij wijzen u erop dat wij de geconstateerde overtredingen ook afzonderlijk hadden kunnen beboeten. 5. Hoorzitting Voordat wij een besluit nemen stellen wij u in de gelegenheid uw zienswijze naar voren te brengen. Wij nodigen u daarom uit voor een hoorzitting op dinsdag 4 april 2006 om 14:30 uur bij het Commissariaat voor de Media aan de Hoge Naarderweg 78 te Hilversum. U kunt u tijdens de hoorzitting door derden laten bijstaan of vertegenwoordigen. Het horen zal geschieden door mr. Inge Brakman, Commissaris. Tevens zal van het Commissariaat voor de Media aanwezig zijn mr. Inge Borninkhof, jurist. Indien u geen gebruik maakt van de mogelijkheid te worden gehoord, verzoeken wij u dit uiterlijk een week voor de hoorzitting aan ons bekend te maken. JuZa-000901-ivs blad 9
Eventuele stukken kunnen tot uiterlijk een week voor de hoorzitting bij het Commissariaat voor de Media worden ingediend. Informatieverzoek Wij verzoeken u uiterlijk tijdens de hoorzitting contracten over te leggen welke ten behoeve van de programmaonderdelen Domino Day 2005 en Domino Day 2005 Terugblik door of namens u gesloten zijn met de verschillende programma- en evenementensponsors. COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. dr. Jan van Cuilenburg voorzitter mr. Inge Brakman commissaris Bijlagen: 1 - relevante bepalingen 2 - feiten JuZa-000901-ivs blad 10
Bijlage 1 Relevante bepalingen Ad 1.1 Sluikreclame programmasponsors Artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet: 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, worden in de programma s van commerciële omroepinstellingen geen namen, (beeld)merken, producten, diensten of activiteiten van personen, bedrijven of instellingen vermeld of getoond, indien de desbetreffende commerciële omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen. Artikel 71k, tweede en derde lid, van de Mediawet: 2. Aan het begin of aan het einde van een gesponsord programmaonderdeel worden, ter informatie van het publiek, alle sponsors vermeld. De vermelding gebeurt door middel van naam of (beeld)merk en is zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk. 3. In een gesponsord programmaonderdeel mogen producten of diensten van een sponsor worden vermeld of getoond, indien het publiek niet door middel van specifieke aanprijzingen of anderszins wordt aangespoord tot het kopen of huren van die producten of tot het afnemen van die diensten. Artikel 7, tweede lid, van de BSCO: 2. Vermelding of vertoning van de sponsor als zodanig, op een andere plaats dan aan het begin of het einde van een programmaonderdeel, of op een andere plaats dan voorafgaand aan of aansluitend op een onderbreking van een programmaonderdeel voor reclame- of telewinkelboodschappen, wordt geacht te geschieden met het oogmerk om reclame te maken, bedoeld in artikel 71m, eerste lid, van de wet. Artikel 11 van de BSCO: Het publiek wordt geacht door middel van specifieke aanprijzingen of anderszins te zijn aangespoord tot het kopen of huren van de producten of tot het afnemen van de diensten van de sponsor, die in een gesponsord programmaonderdeel worden vermeld of getoond, als bedoeld in artikel 71k, derde lid, van de wet, indien: a. de producten of diensten anders dan neutraal in beeld worden gebracht of worden vermeld; b. de producten of diensten in een wervende context worden geplaatst. JuZa-000901-ivs blad 11
Ad 1.2 Sluikreclame evenementensponsors Artikel 71m, eerste lid, van de Mediawet: 1. Onverminderd het bepaalde in de artikelen 71j, 71k, tweede en derde lid, en 71l, eerste lid, worden in de programma s van commerciële omroepinstellingen geen namen, (beeld)merken, producten, diensten of activiteiten van personen, bedrijven of instellingen vermeld of getoond, indien de desbetreffende commerciële omroepinstelling, naar redelijkerwijs kan worden aangenomen, daarmee beoogt of mede beoogt het publiek te bewegen tot het kopen van een bepaald product of het gebruik maken van een bepaalde dienstverlening, dan wel gunstig te stemmen ten aanzien van een bepaald bedrijf, een bedrijfstak of een bepaalde instelling teneinde de verkoop van producten of de afname van diensten te bevorderen. Artikel 71l, eerste lid, van de Mediawet: 1. Aan het begin of aan het einde van een programmaonderdeel van een commerciële omroepinstelling bestaande uit het verslag of de weergave van een evenement dat niet voornamelijk bestemd is om als programmaonderdeel te worden uitgezonden, mogen de namen of (beeld)merken van die personen, bedrijven of instellingen, die een financiële of andere bijdrage hebben verstrekt aan de totstandkoming van het evenement, worden vermeld of getoond. De vermelding of vertoning is zodanig vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk. Artikel 7, derde en vijfde lid, van de BSCO: 3. Vermelding of vertoning van de evenementensponsor als zodanig, op een andere plaats dan aan het begin of het einde van een programmaonderdeel, wordt geacht te geschieden met het oogmerk om reclame te maken, bedoeld in artikel 71m, eerste lid, van de wet. In afwijking van de eerste volzin wordt het vermelden of tonen van een naam of (beeld)merk van een evenementensponsor op een andere plaats dan aan het begin of het einde van een televisieprogrammaonderdeel, geacht niet te geschieden met het oogmerk om reclame te maken, bedoeld in artikel 71m, eerste lid, van de wet, indien: a. het programmaonderdeel bestaat uit het verslag of de weergave van een sportwedstrijd als bedoeld in artikel 1, onderdeel qq van de wet, b. de sportwedstrijd niet voornamelijk bestemd is om als programma te worden uitgezonden, c. de sportwedstrijd niet is geproduceerd door of in opdracht van de omroepinstelling, d. de evenementensponsor niet aan het begin of aan het einde van het programmaonderdeel is vermeld. e. de vermelding of vertoning slechts gebeurt aan het begin of aan het einde van het verslag of de weergave van de sportwedstrijd, en, f. de vermelding of vertoning zodanig is vormgegeven dat zij niet voldoet aan de definitie van reclameboodschap, bedoeld in artikel 1, onderdeel kk, van de wet. 5. Het vermelden of tonen van een naam of (beeld)merk van een evenementensponsor in de titel of leader van een programmaonderdeel, bestaande uit het verslag of de weergave van een evenement, is geen vermelding als bedoeld in artikel 71l, eerste lid, van de wet. JuZa-000901-ivs blad 12
Ad 1.3 Wijze van sponsorvermelding Artikel 8 van de BSCO: Het publiek wordt in ieder geval geacht geïnformeerd te zijn op de wijze, bedoeld in artikel 71k, tweede lid, van de wet, indien voorafgaande aan de vermelding van de naam of het (beeld)merk van de sponsor de volgende mededeling duidelijk leesbaar of hoorbaar wordt gedaan: a. «dit programma is (mede) mogelijk gemaakt door» of, b. «dit programma is gesponsord door». JuZa-000901-ivs blad 13
Bijlage 2 Feiten Ad 1.1 Programmasponsors Tijdens de voorbeschouwing worden telefoonspellen gespeeld met de volgende prijzen: Telefoonspel 3 Was-droogcombinatie van Electrolux: - Bij de bespreking van de prijs worden door middel van gemonteerd beeld beeldvullend een wasmachine en wasdroger getoond (5 seconden) waarbij de camera een uitzoomeffect maakt. - De presentator kondigt de prijs aan met de tekst: Let goed op: ik heb een washietalkie. Dat is iets nieuws ofwel een was/droogcombinatie van Electrolux. Met de stem van Andre van Duin. Stel je eens voor: je was is klaar en je hoort de stem van Andre van Duin. Een hele mooie combi en hoe kunt u nou zorgen dat deze prijs van u wordt? ( ).Dus wilt u kans maken op deze bijzondere was-droog combinatie van Electrolux dan draai ik nog een keer de stenen voor u om. - Gedurende het spel zelf is steeds boven de reeks dominostenen een ingemonteerde foto van de was/droogcombinatie zichtbaar (3 maal, gedurende respectievelijk 79, 72 en 18 seconden). - Er wordt twee maal een scroll getoond met de tekst Bel nu 0909 0360. U kunt nog steeds kans maken op de Electrolux was/droogcombinatie. Bel nu 0909-0360 0,80 pg. - De duur van telefoonspel 3 is ongeveer 10 minuten. Telefoonspel 5 JVC LCD televisie: - Bij de bespreking van de prijs wordt door middel van gemonteerd beeld beeldvullend een JVC lcd-televisie getoond (5 seconden) waarbij de naam JVC zichtbaar is. De presentatrice zegt: En ditmaal maakt u kans op de volgende prijs: een JVC 32 LCD TV. Lijkt me heerlijk kijken op deze ultraplatte LCD TV. - Gedurende het spel zelf is steeds boven de reeks dominostenen een ingemonteerde foto van de LCD tv zichtbaar (3 maal, gedurende respectievelijk 62, 69 en 19 seconden). - Er wordt twee maal een scroll getoond met de tekst Bel nu 0909 0360. U kunt nog steeds kans maken op de JVC LCD tv. Bel nu 0909-0360 0,80 pg. - De duur van telefoonspel 5 is ongeveer 14 minuten. Telefoonspel 6 JVC televisie en Home Cinemaset met harddisk DVD recorder: - Bij de bespreking van de prijs worden door middel van gemonteerd beeld beeldvullend een JVC lcd-televisie en een Home Cinema set getoond (4 seconden) met uitzoomeffect. - Tijdens een van de spelmomenten zegt de presentator: Wat een geweldig optreden van Anastacia, maar ik heb ook een geweldige prijs voor u: ik heb namelijk nog steeds deze 32 JVC LCD tv plus een Home cinemaset met harddisk DVD recorder. Uw eigen huisbioscoop. - Gedurende het spel zelf zijn steeds boven de reeks dominostenen een ingemonteerde foto van de LCD tv en de Home Cinemaset zichtbaar (3 maal gedurende respectievelijk 59, 64 en 19 seconden). - Er wordt vier maal een scroll getoond met de tekst Bel nu 0909 0360. U kunt nog steeds kans maken op de JVC LCD tv plus een Home Cinemaset met Harddisk DVD recorder. Bel nu 0909-0360 0,80 pg. JuZa-000901-ivs blad 14
- De duur van telefoonspel 6 is ongeveer 14 minuten. Tijdens de recordpoging worden onder andere een telefoonspel gespeeld met de volgende prijs: Suzuki Swift: Telefoonspel 7 Suzuki Swift (beginnend aan het einde van de voorbeschouwing): - Bij de introductie van de prijs wordt gedurende 5 seconden een rode Suzuki Swift getoond, beginnend met een voorwiel en via een camerabeweging met uitzoomeffect eindigend met de gehele auto in beeld. Na afloop van de uitreiking wordt gedurende 6 seconden nogmaals deze auto getoond (inclusief logo), beginnend met een close shot van de voor- en zijkant en via een uitzoom en camerabeweging eindigend in een getrokken totaalshot. - De presentatrice introduceert de prijs van het telefoonspel als volgt. U gaat nu kans maken op deze auto: een Suzuki Swift. Deze sportieve, stoere en vooral pittige auto kan vanavond nog van u zijn. Hoe kunt u deze prachtige auto winnen? Speciaal voor deze schitterende prijs draai ik ze nog een keer om Wie weet heb ik u straks live aan de telefoon als winnaar van deze Suzuki Swift. Tijdens het vervolg van het telefoonspel zegt de presentatrice Maar ik wil u thuis nog eenmaal de mogelijkheid geven om kans te maken op deze schitterende prijs: deze stoere en vooral pittige auto de Suzuki Swift. Wie wil daar nou niet in rijden? Nou u kunt vanavond nog de nieuwe eigenaar worden. - Gedurende het spel zelf is steeds boven de reeks dominostenen een ingemonteerde foto van de Suzuki Swift zichtbaar (5 maal, gedurende respectievelijk 62, 8, 46, 45 en 14 seconden). - Er wordt 16 maal een scroll getoond met de tekst Bel nu 0909 0360. U kunt nog steeds kans maken op de Suzuki Swift. Bel nu 0909-0360 0,80 pg. - De duur van telefoonspel 7 is ongeveer 51 minuten. Tijdens de recordpoging en nabeschouwing wordt een telefoonspel gespeeld met de Suzuki Vitara als prijs: Telefoonspel 9 Suzuki Grand Vitara: - De presentator noemt de prijs, waarbij de Suzuki Grand Vitara gedurende 13 seconden (vanuit drie verschillende cameraposities) getoond wordt. - De presentator zegt Een stoere echte 4x4 terreinauto. Hij kan vanavond nog van u zijn. En hoe kunt u deze prachtige auto winnen?. Tijdens het vervolg van het telefoonspel zegt de presentator Dames en heren wat zag het er allemaal bijzonder prachtig uit. Hier is het nog steeds spannend want ik heb nog steeds deze hele grote stoere 4x4 Suzuki Grand Vitara en die moet natuurlijk ook nog weggeven worden. ( ). Speciaal voor deze schitterende prijs draai ik ze nog een keer goed om. - Gedurende het spel zelf is steeds boven de reeks dominostenen een ingemonteerde foto van de Suzuki Vitara zichtbaar (6 maal, gedurende respectievelijk 43, 69, 66, 128, 56 en 23 seconden). - Er wordt 30 maal een scroll getoond met de tekst Bel nu 0909 0360. U kunt nog steeds kans maken op de Suzuki Grand Vitara. Bel nu 0909-0360 0,80 pg. - De duur van telefoonspel 9 is ongeveer 57 minuten. JuZa-000901-ivs blad 15
De Suzuki s komen verder gedurende de gehele avond, bij het spelen van alle telefoonspellen in beeld door middel van (getrokken) totaalshots vanaf de zijkant. Dit gebeurt 30 maal, gedurende gemiddeld 3,5 seconden. De knipperlichten van de auto s lichten gedurende de gehele uitzending op. (In totaal komen de Suzuki s 41 maal in beeld. Het gemiddelde is dan ongeveer 16 seconden per keer). JuZa-000901-ivs blad 16