Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 29 juni 2009 Agenda nr: 6 Onderwerp: Jaarverslag Leerplicht / Regionaal Meld en Coördinatiepunt (RMC) Maastricht en Mergelland 2007-2008 Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Op basis van de Leerplichtwet 1969, artikel 25 dient de gemeenteraad het Jaarverslag Leerplicht / Regionaal Meld en Coördinatiepunt (RMC) vast te stellen. Bijgevoegd is het Jaarverslag Leerplicht / Regionaal meld en Coördinatiepunt (RMC) Maastricht en Mergelland over het schooljaar 2007-2008. In dit schooljaar is door aanpassing van wet en regelgeving, de leerplichtige leeftijd verhoogd tot achttien jaar. Hiermee is de groep leerplichtigen toegenomen met circa 2700 jeugdigen. Het aantal zorgmeldingen is in dit schooljaar, ook mede door de uitbreiding van de leerplichtige leeftijd sterk toegenomen. Toch is het voortijdig schoolverlaten dit jaar gedaald. De scholen melden het schoolverzuim eerder en beter waardoor er adequater gereageerd wordt. Om die reden heeft het Bureau Leerplicht het jaarverslag de titel Meer zorg loont meegegeven, waarmee de gezamenlijke inspanning van het onderwijs en het Bureau Leerplicht / RMC tot uitdrukking wordt gebracht Aan uw raad wordt voorgesteld: Mergelland 2007-2008 vast te stellen (bijlage I). 2. Situatie / Aanleiding / Probleem In voorliggend raadsstuk wordt een beeld geschetst van de resultaten over de periode 2007-2008. In Maastricht en Mergelland woonden in het schooljaar 2007-2008 in totaal 28397 leerplichtige jongeren. Bij de start van het schooljaar 2007-2008 is de kwalificatieplicht van kracht geworden waardoor jongeren tot hun achttiende verjaardag onderwijs moeten volgen. Wanneer zij eerder het onderwijs willen verlaten moeten zij in het bezit zijn van een startkwalificatie (diploma HAVO of MBO2). De kwalificatieplicht is een van de maatregelen die het kabinet heeft genomen om de schooluitval verder te verminderen. De volgende aanvullende maatregel is het invoeren van de leerwerkplicht tot 27 jaar, waarbij geen jongere tot 27 jaar in een uitkeringssituatie belandt zonder dat daar een leerwerktraject aan gekoppeld zal worden. Dit vergroot voor jongeren de kansen op de arbeidsmarkt voor de langere termijn. 3. Relatie met bestaand beleid Leerplichtwet 1969, artikel 25. Burgemeester en Wethouders brengen jaarlijks verslag uit aan de Raad over het afgelopen schooljaar gevoerde leerplichtbeleid. Gemeenschappelij ke Regeling Regionale samenwerking Leerplicht en RMC, artikel 6. De centrumgemeente brengt jaarlijks voor 1 oktober verslag uit, dat door de Colleges van de afzonderlijke gemeenten aan de Raad ter vaststelling wordt voorgelegd. De termijn in de Gemeenschappelij ke Regeling Regionale samenwerking Leerplicht en RMC wordt gewijzigd in 1 maart, opdat deze termijn ook haalbaar is en vanaf nu ook consequent kan worden nageleefd. Gemeenschappelij ke Regeling Regionale samenwerking Leerplicht en RMC, artikel 9 en 10. De centrumgemeente zorgt voor 1 april voor een ontwerpbegroting en jaarrekening. De begroting en jaarrekening worden voor 1 juli door de Raden van de afzonderlijke gemeenten vastgesteld. De Gemeenschappelij ke Regeling Regionale samenwerking Pagina 1 van 5
Leerplicht en RMC wordt op dit onderdeel gewij zigd. Vaststelling door de Raden van de afzonderlijke gemeenten wordt voortaan achterwege gelaten. 4. Gewenst beleid en mogelijke opties Leerplicht, RMC en voortijdig schoolverlaten (VSV) vormen één inhoudelijk geheel, staan voor een integrale aanval op de uitval en geven vorm aan een belangrijk deel van het Integrale Jeugdbeleid van de gemeenten. Speerpunten in dat VSV beleid zijn: Verbeteren van de registratie en opbouwen van een monitor. Verbeteren van de curatie door het realiseren van een sluitende aanpak. Versterken van preventie activiteiten op de schakelmomenten in de schoolloopbaan. Samenwerking en overleg De meldingen over leerlingen die bij het regionaal bureau binnenkomen, zijn steeds complexer van aard. Van belang is kennis en informatie over de jongeren uit te wisselen met andere (hulpverlenende) instanties en overeenstemming te bereiken over de wijze van aanpak. Voorgaande jaren is gestart met geformaliseerde overleggen op verschillende niveaus. Ambtenaren van het Bureau Leerplicht / RMC nemen deel aan: Zorg Advies Team in het onderwijs Jeugd preventie Platvorm Leerplicht Casusoverleg Thuiszitteroverleg Naar de aard van de problematiek die aan de orde is kan de frequentie en intensiteit van het overleg verschillen. Vanwege de overwegend positieve ervaringen worden deze overleggen voortgezet. De leerplicht resultaten Absoluut schoolverzuim Er is sprake van absoluut schoolverzuim indien een leerplichtige jongere niet staat ingeschreven bij een school of onderwijsinstelling. Het Bureau Leerplicht geeft aan dit type meldingen de hoogste prioriteit. Het aantal leerplichtigen dat aan het einde van het schooljaar niet stond ingeschreven bedroeg 24 (zie bijlage I tabel 2.1 en tabel 3.2). Gedurende het gehele schooljaar waren er meer gevallen van absoluut schoolverzuim. Door interventie van het Bureau Leerplicht zijn laatstgenoemde gevallen gedurende het schooljaar weer ingeschreven bij een school. Relatief schoolverzuim Van relatief schoolverzuim is sprake als een ingeschreven leerling van een school zonder geldige reden heeft verzuimd. Scholen meldden bij leerplicht 463 gevallen van relatief schoolverzuim. Bij 82 leerlingen was er sprake van verwijtbaar gedrag bij ouders en/of leerling en is proces verbaal opgemaakt (zie bijlage I tabel 2.1 en tabel 3.2). Het relatief schoolverzuim is ten opzichte van het vorig jaar gedaald van 619 naar 463 meldingen. Geconcludeerd kan worden dat: Het onderwijsveld het verzuim eerder meldt. Het Bureau Leerplicht intensievere contacten heeft met de scholen. Hiermee is een sluitende aanpak gerealiseerd. Het luxe verzuim Er is sprake van luxe verzuim indien de jongere wordt thuisgehouden in verband met een vakantie of een uitstapje met het gezin. Bij het totaal van 463 meldingen van relatief schoolverzuim was bij 7 jongeren sprake van luxe verzuim (zie bijlage I tabel 2.1 en tabel 3.2). Pagina 2 van 5
Preventie en bemiddeling Het Bureau Leerplicht bemiddelde of kwam in actie in 1438 gevallen, waarbij schoolverzuim of schooluitval aan de orde was (zie bijlage I tabel 2.3 en tabel 3.3). Vrijstelling Leerplicht behandelde in het schooljaar 2007-2008 48 aanvragen voor vrijstelling op lichamelijke en psychische gronden en 1141 aanvragen voor deelname aan een school in het buitenland (zie bijlage I tabel 2.1 en tabel 3.2). De leerlingenadministratie De leerlingenadministratie omvat ruim 28.000 leerplichtige leerlingen waarvan bekend is waar zij zijn ingeschreven en of zij een vrijstelling hebben. Verder worden van alle meldingen of incidenten en aanvragen geautomatiseerde leerlingendossiers bijgehouden. De meldingen die bij het Bureau Leerplicht binnenkomen zijn onder te verdelen in twee groepen meldingen: 1. Meldingen waarbij een preventieve actie van leerplicht gevraagd wordt (zorgmeldingen) 2. Meldingen waarbij relatief verzuim gemeld wordt. De RMC resultaten Het aantal geregistreerde schoolverlaters uit het schooljaar 2007-2008 is 427 (zie bijlage I tabel 3.4). Afgezet tegen het aantal van 465 schoolverlaters uit het schooljaar 2006-2007 is er dus sprake van een absolute daling van 38 jongeren. Procentueel is het aantal schoolverlaters is t.o.v. de vorige jaren gedaald van 3,1% naar 2,9%. De verdeling van het aantal schoolverlaters uit Maastricht (72,4%) versus de regio (27,6%) is ongeveer te vergelijken met de verdeling van de afgelopen jaren. Uitvalpercentages ( M&M) over de laatste 5 schooljaren Schooljaar Aantallen % 2003-2004 482 / 14389 3,3% 2004-2005 363 / 14954 2,4% 2005-2006 430 / 15403 2,8% 2006-2007 465 / 14969 3,1% 2007-2008 427 / 14842 2,9 % Vanuit ervaringen uit het verleden kan gesteld worden dat ongeveer een derde deel van de schoolverlaters ook weer wordt geplaatst naar een school en/of werk. Opmerking: Bij de start van het schooljaar 2007-2008 is de kwalificatieplicht van kracht geworden. De groep jongeren (geboren tussen 01-08-1989 en 31-07-1990) valt eenmalig onder een overgangsregeling en is als voortijdig schoolverlater geregistreerd. Omdat deze overgangsregeling eenmalig is, zal in de komende jaren het aantal leerplichtige voortijdige schoolverlaters onder de 18 jaar verder kunnen dalen. 5. Aanbestedingen Niet van toepassing. 6. Financiën Voor de uitvoering Leerplicht en RMC voor Maastricht en Mergelland wordt gebruik gemaakt van reguliere gemeentelijke middelen (Leerplicht) én geoormerkte rijksmiddelen (RMC). Pagina 3 van 5
De gemeente Maastricht heeft daarnaast aanvullende middelen beschikbaar uit de Brede Doeluitkering Sociaal, Integratie en Veiligheid van het GSB worden o.a. aangewend voor de realisering van projectplannen van scholen, passend in de doelstellingen van het VSV/GSB-beleid. 7. Communicatie Niet van toepassing. 8. Afwegingen en Advies Uw raad wordt geadviseerd: Mergelland 2007-2008 vast te stellen. 9. Bijlagen Jaarverslag Leerplicht / Regionaal Meld en Coördinatiepunt (RMC) Maastricht en Mergelland 2007-2008. Jaarrekening 2007 en begroting 2009. Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester Pagina 4 van 5
De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato; 28 april 2009 Gehoord de raadsadviescommissie CSWO de dato; 8 juni 2009 B e s l u i t : Mergelland 2007-2008 vast te stellen. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 29 juni 2009. De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter Pagina 5 van 5