RAADSINFORMATIEBRIEF Brief van het college aan de raad *15.0002979* Onderwerp Uitvoeringsplan Participatiewet 2015 Van de raad gevraagde actie Aangeven van wensen en bedenkingen bij voorgenomen besluit datum 10 maart 2015 Geachte leden van de raad, Inleiding Bij de vaststelling van de Beleidsnota Participatiewet 2015, in de gemeenteraad van december 2014, werd toegezegd het Uitvoeringsplan Participatiewet 2015 eerst te bespreken met de opiniërende raad, voordat het plan definitief door het college wordt vastgesteld. Hierbij treft u het plan aan. Aanpak In het Uitvoeringsplan Participatiewet 2015 wordt beknopt ingegaan op de uitwerking van een aantal aspecten. Hiermee wordt overzichtelijk gemaakt welke concrete taken in 2015 worden uitgewerkt. In een schematisch overzicht met een tijdbalk zullen alle taken worden opgenomen. De beschikbare budgetten en de geraamde budgetplafonds worden in het plan genoemd. In het plan worden ook de bedragen genoemd die het ministerie SZW voor 2015 beschikbaar heeft gesteld. Deze bedragen waren nog niet bekend op het moment van vaststellen van de gemeentebegroting 2015. In de eerste Berap 2015 zullen de actuele bedragen in de gemeentebegroting verwerkt worden. De verwachting is dat de uitgaven aan uitkeringen en loonkostensubsidies hoger zullen zijn dan de inkomsten die hier tegenover staan. Hetzelfde geldt voor de uitgaven voor re-integratie. De ramingen van de uitgaven zullen ook verwerkt worden in de eerste Berap 2015. De cliëntenraad sociale zekerheid van Werkendam / Woudrichem besprak het concept tijdens hun vergadering van 11 februari j.l. De cliëntenraad is akkoord met de voorstellen zoals genoemd in het plan. Conclusie Wij stellen u voor het Uitvoeringsplan Participatiewet 2015 te agenderen voor de opiniërende vergadering van 14 april 2015. Aansluitend ontvangen wij graag uw reactie. Hoogachtend, ons kenmerk 15.0002979 / onderwerp Raadsinformatiebrief behandelaar A. Huijsman doorkiesnummer 0183-507275 Email ad.huijsman@werkendam.nl bijlagen in afschrift aan Gemeentehuis Raadhuisplein 1 4285 cp Woudrichem Correspondentieadres: Postbus 6 4285 zg Woudrichem Telefoon 0183 308100 Telefax 0183 303380 gemeente@woudrichem.nl www.woudrichem.nl
burgemeester en wethouders van de gemeente Woudrichem, de secretaris, de burgemeester, A.G. Dolislager A. Noordergraaf
Uitvoeringsplan Participatie 2015 GEMEENTEN WERKENDAM EN WOUDRİCHEM Loket Altena voor Werk, Inkomen en Zorg 24 februari 2015
Omwille van de leesbaarheid kiezen de colleges ervoor de onderwerpen in dit Uitvoeringsplan Participatiewet (P-wet) slechts beknopt op te sommen. In een bij te voegen afzonderlijk planningsoverzicht, voorzien van een tijdbalk, zullen de genoemde taken worden weergegeven. 1. Algemene inleiding op het nieuwe beleid In de Visienota P-wet van december 2013 en in de vervolgnota van december 2014 wordt uitgebreid ingegaan op alle veranderingen die met de invoering van de P-wet gaan plaatsvinden. Ook in de stukken bij de in december 2014 vastgestelde acht verordeningen die voortvloeien uit de invoering van de P-wet, wordt nader op de inhoud ingegaan. In dit Uitvoeringsplan zullen daarom deze zelfde punten niet opnieuw genoemd worden. Het Uitvoeringsplan is bedoeld om een concretisering te geven van een aantal uit te werken taken.. 2. Ontwikkeling van het uitkeringsbestand De cijfers over de ontwikkeling van het bestand in 2014, zowel de instroom als de uitstroom, zijn als volgt: De ontwikkeling van het uitkeringsbestand in 2014: gemeente 31 jan 2014 31 mei 2014 30 sep 2014 31 dec 2014 Werkendam:. WWB 173 186 191 205. IOAW/ IOAZ 12 14 14 16 Woudrichem. WWB 96 101 102 110. IOAW 1 IOAZ 7 7 10 11 totaal 288 308 317 342 De instroom en uitstroom in 2014: soort uitkering Werkendam Woudrichem Instroom: «WWB 91 38. IOAW 1 IOAZ 9 5 Uitstroom: a WWB 58 25. IOAW 1 IOAZ 4 0 Voor 2015 wordt een prognose aangehouden. Daarbij wordt er vanuit gegaan dat de reguliere instroom in 2015 gelijk zal zijn aan die van 2014. Deze prognose is gebaseerd op de meest recente ontwikkelingen op de arbeidsmarkt. Deze trekt (nog) onvoldoende aan om te verwachten dat de instroom in de P-wet lager zal zijn dan afgelopen jaar. Hier bovenop komt een extra instroom van mensen met arbeidsbeperkingen (voorheen Wajong). Voor Werkendam en Woudrichem wordt dit aantal geschat op maximaal 14 (9 Werkendam en 5 Woudrichem). De uitstroom 2015 zal naar verwachting iets hoger zijn dan de uitstroom 2014. Ook deze prognose is gebaseerd op de actuele situatie op de arbeidsmarkt. 2
De verwachte instroom in 2015: gemeente Verwachte instroom 2015 Werkendam» P-wet regulier 90 «loaw Z loaz 8» arbeidsbeperkingen 9 Woudrichem» P-wet regulier 38» loaw Z ioaz 4 «arbeidsbeperkingen 5 totaal 154 De verwachte uitstroom in 2015: gemeente Verwachte uitstroom 2015 Werkendam» P-wet regulier 65» loaw Z loaz 4» arbeidsbeperkingen 5 Woudrichem «P-wet regulier 30 9 loaw Z loaz 1 9 arbeidsbeperkingen 3 totaal 108 De consulenten van Loket Altena zullen geen reguliere cliënten bemiddelen richting de arbeidsmarkt, wanneer deze cliënten zelf een baan kunnen zoeken. Bemiddeling en begeleiding biedt Loket Altena uitsluitend aan voor de personen die zelf niet in staat zijn een baan te vinden, maar die wel 10Wo van het WML kunnen verdienen. Personen die nog te ver van de arbeidsmarkt staat, gaan de consulenten bemiddelen richting vrijwilligerswerk, dan wel ze zetten de tegenprestatie in. Mensen met arbeidsbeperkingen, die opgenomen zijn in het doelgroepenregister, zullen bij voorkeur geplaatst worden bij werkgevers door Werkünk. Hier is nog wel nader overleg voor nodig met WerkLink. De huidige caseload van het klantenbestand werd onlangs gescreend. Op basis van deze screening zal een lijst worden samengesteld van klanten die de meeste kansen hebben op uitstroom. Een cliënt kan zelf bij de betreffende consulent navragen wat zijn I haar plaats is op de lijst. Het blijkt dat er in het bestand van Loket Altena weinig mensen zitten die zelf in staat zijn een betaalde baan te verkrijgen, zonder enige ondersteuning van de kant van de consulenten. Daarom is een prioritering nodig voor de inzet van de consulenten. Het voorstel is de volgorde van prioritering er als volgt te laten uitzien, in volgorde van belangrijkheid: A. Uit de reeds gescreende lijst een selectie maken van de meest kansrijke personen en deze personen proberen met voorrang te laten uitstromen richting betaald werk. B. Begeleiden en matchen van de overige uitkeringsgerechtigden met arbeidspotentie richting betaalde arbeid. 3
C. Begeleiden van de personen zonder arbeidspotentie richting vrijwilligerswerk c.q. tegenprestatie. D. Adviesgesprekken met niet-uitkeringsgerechtigden. 3. Raming aantal personen dat via beschut werk gaat werken Loket Altena hanteert het uitgangspunt dat voor elke 3 Wsw-ers die uit de Wsw gaan, er één persoon via beschut werk kan gaan werken. De verwachting voor 2015 is dat er bij WAVA 21 personen uit de Wsw zullen gaan. Dit betekent dat er voor het hele werkgebied van WAVA ruimte is voor 7 personen die instromen in beschut werk. Voor Werkendam komt dit neer op globaal 1 fte. Voor Woudrichem (mogelijk) 0,5 fte. In 2016 neemt het aantal personen voor beschut werk toe, omdat dan de uitstroom bij WAVA uit de Wsw dan groter zal zijn. Naar verwachting zullen in 2016 45 Wsw-ers uitstromen. Er dient een inventarisatie te worden gemaakt van organisaties, instellingen en bedrijven waar beschut werk mogelijk is. Dit zal worden afgestemd met WerkLink. Zolang er geen andere concrete mogelijkheden hebben, kunnen mensen met de indicatie beschut werk bij WAVA worden geplaatst. Raming uitstroom naar beschut werk 2015: gemeente Werkendam Woudrichem Aantal fte maximaal 1 fte maximaal 0,5 fte 4. Raming aantal personen dat met structurele loonkostensubsidie gaat werken De verwachting is dat er maximaal 14 personen met arbeidsbeperkingen in de P-wet zullen worden opgenomen. In Werkendam 9 en Woudrichem 5. Van deze personen zullen er naar verwachting 8 gaan werken met inzet van structurele loonkostensubsidie; Werkendam 5 en Woudrichem 3. Deze aantallen zijn gebaseerd op informatie die Loket Altena ontving van het UWV over de jaarlijkse instroom in de Wajong in de jaren voor 2015. De consulenten van Loket Altena kunnen kandidaten aan het UWV voorleggen om te laten beoordelen of deze personen niet in staat zijn het wettelijk minimumloon te kunnen verdienen. Wanneer dit het geval is, kunnen de consulenten deze personen melden bij het doelgroepenregister. Vanuit dit register vindt de matching plaats naar de beschikbaar gestelde banen. Personen met arbeidsbeperkingen zullen tewerk gesteld worden met het inzetten van structurele loonkostensubsidies. Dit zal gebeuren bij reguliere werkgevers, maar ook bij de gemeenten Werkendam en Woudrichem. Met de afdelingen P&O van beide gemeenten vonden gesprekken plaats om te inventariseren welke mogelijkheden er binnen de gemeenten zijn. In een aantal gevallen zal het nodig zijn een jobcoach in te zetten. De ervaring van het UWV is dat dit in ongeveer een derde van de situaties nodig is. Loket Altena gaat uit van een wat hogere verwachting. Raming aantal personen met arbeidsbeperkingen gemeente Raming instroom Raming uitstroom met inzet Raming inzet jobcoach structurele loonkostensubsidie Werkendam 9 5 3 Woudrichem 5 3 2 4
5. Aanleggen budgetplafonds voor bijkomende kosten bij inzet structurele loonkostensubsidie Voor iets meer dan een derde van de personen die gaan werken met structurele loonkostensubsidie, zal een jobcoach ingezet moeten worden. De uitgangspunten voor het inzetten van jobcoaches worden regionaal (op de schaal van West-Brabant) vastgesteld. De jobcoaches kunnen worden betrokken bij o.a. UWV en WAVA. Het regionaal Werkbedrijf heeft tot taak de mensen met arbeidsbeperkingen te bemiddelen en te plaatsen. Het regionaal Werkbedrijf kan deze taak decentraliseren naar sub-regio's. In de regio Dongemond worden op dit moment de mogelijkheden bezien om deze taak bij WerkLink neer te leggen. WerkLink zal in dat geval ook vaststellen in welke gevallen een jobcoach wordt ingeschakeld en wat het aantal uren is dat de jobcoach wordt ingezet. De inzet van een jobcoach kan niet onbeperkt zijn. De gemeenten zijn gebonden aan. de beschikbare middelen die via het sociaal domein worden ontvangen. In de regio West- Brabant zullen maximale bedragen per inzet van een jobcoach worden gehanteerd. Vooralsnog willen de gemeenten Werkendam en Woudrichem maximaal de onderstaande bedragen inzetten voor een jobcoach. Budgetplafond jobcoach gemeente budgetplafond inzet jobcoach Werkendam 13.500 Woudrichem 9.000 6. Wat doen we met nuggers? Gemeenten zijn verplicht voor nuggers (niet-uitkeringsgerechtigden) structurele loonkostensubsidie in te zetten, wanneer zij voldoen aan de voorwaarden voor de structurele loonkostensubsidie. Wanneer een nugger een dienstbetrekking aangaat, is het niet toegestaan hier een beperking op aan te brengen. Dit is opgenomen in artikel 10d van de Participatiewet. Bij nuggers gaan we uit van de voorwaarden zoals genoemd in art. 6 van de Reintegratieverordening P-wet. Een gemeente mag geen inkomens- of vermogenstoets hanteren bij het inzetten van structurele loonkostensubsidie voor nuggers. Nuggers komen echter niet in aanmerking voor beschut werk, voor detachering en voor een participatieplaats. Voor incidentele loonkostensubsidie komen Nuggers ook niet in aanmerking. Het is lastig een concrete raming op te nemen voor het verwachte aantal in te zetten structurele loonkostensubsidies voor nuggers. Vooralsnog wordt uitgegaan van de onderstaande prognose. Inzet structurele loonkostensubsidie voor aantallen nuggers: gemeente aantallen nuggers Werkendam 2 Woudrichem 1 5
7. Financiën De budgetten die de gemeenten ontvangen vallen vanaf 1 januari 2015 onder de noemer 'sociaal domein'. In de begrotingen 2015 van de gemeenten worden echter nog wel de budgetten per afzonderlijke transitie weergegeven. Voor de transitie Participatiebudget gaat het in 2015 om de volgende budgetten: A. BUIG budget: wet bundeling van uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten B. Wsw budget: wordt volledig doorgesluisd naar WAVA C. Participatiebudget: re-integratie budget Hieronder een toelichting op deze drie budgetten: A. BUIG budget Uit het BUIG budget betaalt de gemeente de maandelijkse uitkeringen en de structurele loonkostensubsidies voor mensen met arbeidsbeperkingen. Gelet op de geraamde stijging van het uitkeringsbestand (zie punt 2) is de verwachting dat het BUIG budget niet toereikend zal zijn. Wanneer het BUIG budget ontoereikend is en het voor rekening van de gemeente blijvend deel hoger is dan ľ.5%, kan voor het meerdere een zogenaamde vangnetuitkering worden aangevraagd bij het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Ligt het tekort tussen l,5vo en 12,5 0 /), dan wordt voor dat deel het tekort voor 50 0 7o vergoed. Tekorten boven 12,5 0 7o worden volledig gecompenseerd vanuit de vangnetregeling. Pas in de loop van het kalenderjaar 2015 zal aan de hand van de bestandsontwikkeling duidelijk worden of dit voor onze gemeenten inderdaad aan de orde zal zijn. Al gedurende het lopende kalenderjaar dient in dat geval contact te worden gelegd met het ministerie van SZW. Voor het jaar 2015 bedraagt het BUIG budget voor Werkendam C 2.782.120. Voor Woudrichem bedraagt het BUIG budget in 2015 C 1.228.676. B. Wsw budget Het Wsw budget wordt volledig in maandelijkse bedragen overgeheveld naar WAVA. Van dit budget betaalt WAVA de salarissen van de Wsw werknemers en de overige uitgaven van het SW-bedrijf. Via de integrale uitkering sociaal domein is hiervoor een bedrag beschikbaar van C 1.992.000 voor Werkendam. Voor Woudrichem is het Wsw budget 6 1.245.848. C. Participatiebudget Uit het Participatiebudget dient de gemeente alle kosten voor re-integratie te betalen, met uitzondering van de structurele loonkostensubsidies. Deze komen ten laste van het BUIG budget. Het Participatiebudget voor zowel Werkendam als Woudrichem is laag. Naar verwachting zal dit niet toereikend zijn om hieruit alle benodigde kosten van indicatiestelling, medisch onderzoek, scholing, stageplekken, jobcoach, werkplekaanpassing etc. te kunnen betalen. Met de consulenten is de afspraak gemaakt om terughoudend om te gaan met de middelen uit het Participatiebudget. Het Participatiebudget voor Werkendam bedraagt C 171.000. Voor Woudrichem is het 6 94.047. 6
8. Toekomst WAVA Iroko is op dit moment in opdracht van de zes gemeenten bezig met een onderzoek naar de toekomstmogelijkheden voor WAVA. Het onderzoek spitst zich toe op drie concrete scenario's, die in de Visienota Participatiewet reeds genoemd werden: a. WAVA voert de oude SW uit + nieuw beschut + de re-integratie voor de 6 gemeenten b. WAVA voert de oude SW uit + nieuw beschut c. WAVA wordt ontmanteld en de SW taken gaan naar de gemeenten De verwachting is dat eind maart a.s. het eindrapport wordt opgeleverd. Daarna zullen de colleges eerst de WAVA directie om een formele reactie vragen. Daarna zullen de colleges en vervolgens de gemeenteraden een besluit dienen te nemen. Het streven is om nog voor de zomervakantie de gemeenteraden een voorstel voor te leggen. 9. Uitvoeren tegenprestatie In de verordening Tegenprestatie P-wet is geregeld dat de gemeenten een tegenprestatie kunnen inzetten voor klanten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, die ook op termijn geen betaald werk kunnen aanvaarden. We zullen een aantal werksoorten aanbieden, maximaal tien. Met de afdelingen p+o van de gemeenten zijn reeds afspraken gemaakt om de mogelijkheden na te gaan: milieustraat, buitendienst, kantine, bode etc. Andere werkzaamheden kunnen onder meer gevonden worden bij: verzorgingshuizen, scholen, kinderboerderij, kringloopcentrum etc. Er kan ook een relatie liggen met het taakveld Wmo. Uitgangspunt is dat we aansluiten bij de wensen van de klant zelf. In de beleidsregels Tegenprestatie staat dat de klant eerst zelf de mogelijkheid heeft om binnen vier weken een tegenprestatieplaats te vinden. Lukt dat niet, dan zal de gemeente een aanbod doen. Loket Altena zal een screening maken van het bestand en daar een aantal kandidaten uit lichten die in aanmerking komen voor de tegenprestatie. Dit bestand zal geleidelijk aan benaderd worden door een consulent van Loket Altena. De mensen zullen gestimuleerd worden een tegenprestatie te gaan verrichten. Een werkgroepje wordt vooraf ingesteld, om te inventariseren welke mogelijkheden er in onze gemeenten zijn. De werkgroep zal bestaan uit afgevaardigden van de beide vrijwilligerscentrales (De Vleet en Trema), een consulent activering en de beleidsmedewerker. De raad van Woudrichem nam een motie aan om het uitvoeren van de tegenprestatie in de communicatie te kwalificeren als een mogelijkheid voor uitkeringsgerechtigden om een constructieve bijdrage te leveren aan de maatschappij. Vanuit deze benadering zullen onze consulenten de gesprekken voeren met de kandidaten voor de tegenprestatie. Er zal worden gekozen voor een aanpak waarmee het accepteren van de tegenprestatie op een positieve wijze wordt gestimuleerd. 10. Sportactiviteiten met mensen onderaan op de participatieladder Drie uur per week is een combinatiefunctionaris beschikbaar om te gaan sporten (hardlopen, wandelen etc.) met mensen uit de P-wet die geen kans hebben op betaald werk. De consulenten re-integratie zullen een lijstje opstellen van personen die hiervoor in aanmerking komen. De lijst wordt gebaseerd op de indeling op de participatieladder. Deze screening zal zorgvuldig gebeuren. In beginsel komen mensen voor deze activiteit in aanmerking die zijn ingedeeld op de laagste trede(n) van de participatieladder. 7
Het doel van de sportactiviteiten is mensen uit hun isolement te halen en ze actief bezig te laten zijn. De inzet van de combinatiefunctionaris koopt Loket Altena in; dit wordt bekostigd uit het Participatiebudget. Deze bekostiging vindt op dezelfde wijze plaats zoals bij andere reintegratie instrumenten die worden afgenomen vanuit het Participatiebudget. Om praktische redenen wordt er voor gekozen om te starten met cliënten uit één (of eventueel twee) dorpskernen. De activiteiten vinden rondom die kern plaats. Dit om te voorkomen dat de deelnemers eerst een stukje moeten reizen. Op 5 februari a.s. werd een werkbezoek gebracht aan de gemeente Gilze en Rijen. Daar draait al enkele jaren een project 'sporten met uitkeringsgerechtigden'. De gemeente en de deelnemers zijn daar erg enthousiast over het project. Met Gilze en Rijen werd afgesproken dat wij gebruik kunnen maken van de door ontwikkelde kennis en ervaring. 11. Vaststellen beleidsregels Op een aantal onderwerpen moeten we eigen beleidsregels vaststellen. Dat geldt in elk geval voor de onderstaande onderwerpen:» Re-integratie (eenduidig voor de regio West-Brabant)» Ontbreken woonkosten en schoolverlaters» Collectieve ziektekostenverzekering «Individuele inkomenstoeslag: daarin criteria opnemen over voldoende inspanningen die aanvrager deed om betaald werk te vinden» Tegenprestatie: daarin onder meer opnemen welke soorten werk, de vorm van begeleiding etc. In de beleidsregels re-integratie zal worden ingegaan op onder meer jobcoach, no-risk bepaling etc. De beleidsregels re-integratie zijn voor alle West-Brabantse gemeenten identiek, met uitzondering van een bepaling voor het verstrekken van een vrijwilligerspremie. Dit mogen gemeenten zelf bepalen. De overige beleidsregels zullen opgesteld worden in overleg met de zes Dongemond gemeenten. Niettemin kan het gebeuren dat er per gemeente verschillen ontstaan, omdat elke gemeente vrij is om zelf invulling te geven aan een aantal aspecten. 12. Inventarisatie maken van mogelijkheden voor arbeidsmatige- of activerende dagbesteding Mensen in de P-wet die zijn ingedeeld op de onderste trede van de participatieladder, zijn in sommige gevallen aangewezen op activiteiten voor dagbesteding. Hier ligt een overlap met de Wmo. Loket Altena zal een inventarisatie maken van mogelijkheden waar arbeidsmatige- of activerende dagbesteding mogelijk is. De inventarisatie zal worden gedaan in overleg met de collega's van het taakveld Wmo. Voor dagbesteding komen uitkeringsgerechtigden vanuit de Participatiewet in aanmerking, die geen enkel arbeidsvermogen hebben (minder dan 20 o Zo). Aangezien deze cliënten in veel gevallen reeds contact zullen hebben met de GGZ, zal overleg worden opgenomen met de GGZ voordat besloten wordt betrokkene te begeleiden richting dagbesteding. Zoals bij punt 2 werd opgemerkt, ligt de prioriteit bij Loket Altena bij het laten uitstromen van cliënten naar een regulier betaalde baan. Mocht Loket Altena in het klantenbestand echter mensen tegenkomen voor wie dagbesteding geïndiceerd wordt, dan wordt zo'n casus uiteraard samen met de consulent zorg opgepakt. 8
13. Uitwerken samenwerkingsafspraken met de Dongemond gemeenten De colleges besloten in het eerste halfjaar 2014 om op een vijftal onderwerpen te gaan samenwerken:» Interne controle» Fraudebestrijding» Versterken poortwachtersfunctie «Terugvordering en verhaal» Heronderzoeken Ter toelichting wordt hierbij het volgende opgemerkt: «De drie Altena gemeenten en de gemeente Oosterhout hebben inmiddels besloten om de Interne Controle vanaf 1 januari 2015 te laten uitvoeren door de gemeente Oosterhout.» Fraudebestrijding is blijven liggen. Dit is het gevolg van een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep. De CrvB oordeelde dat een gemeente een aantal aspecten van fraudebestrijding niet mag laten uitvoeren door een commerciële partij. De gemeente Oosterhout heeft inmiddels nieuwe afspraken gemaakt met Investiga, het bedrijf dat de fraudebestrijding kreeg opgedragen. Hierdoor wordt nu voldaan wordt aan de criteria van de CrvB. Loket Altena kan eventueel in de loop van dit jaar aanhaken bij deze nieuwe afspraken. Loket Altena zal overwegen wat hiervan de voordelen zijn, afgezet tegen de optie om de fraudebestrijding op de huidige wijze voort te zetten via de afdeling fraudebestrijding van de gemeente Breda.» Versterken van de poortwachtersfunctie heeft een relatie met het instellen van een verplichte zoektijd voor 27 plus. Onze eigen consulenten kunnen nieuwe klanten workshops geven, met informatie over rechten en plichten. Dit kan eventueel gezamenlijk worden opgepakt met de buurgemeenten Aalburg en Geertruidenberg. Met deze buurgemeenten zal dit worden nagegaan.» De vacature voor juridisch medewerker, die belast was met onder meer terugvordering en verhaal, werd voor 16 uur wegbezuinigd. De overige 24 uur wordt nu deels gebruikt voor de inhuur van een extern jurist voor de afhandeling van bezwaar- en beroepszaken. Om aan terugvordering en verhaald weer prioritiet te kunnen geven, is het mogelijk om voor het restant van deze uren een gespecialiseerd extern bureau in te schakelen. De kosten hiervan kunnen voor een deel ook betaald worden uit de inkomsten die binnengehaald zullen worden door deze inzet. Vanaf mei 2015 wil Loket Altena een extern bureau hiervoor gaan inschakelen.» De consulenten van Loket Altena komen de laatste tijd niet toe aan het uitvoeren van heronderzoeken naar de rechtmatigheid van de uitkering. Dit vanwege het grote aantal aanvragen dat binnenkomt. Dit geldt zowel voor uitkeringsaanvragen als aanvragen schuldhulpverlening. Vooralsnog wordt er daarom voor gekozen de frequentie van in te stellen heronderzoeken te verlagen. Dit staat overigens los van het in behandeling nemen van aanvragen schuldhulpverlening. Aanvragen schuldhulpverlening worden op de normale manier opgepakt. 14. Uitwerken verlengde zoektijd voor alle groepen aanvragers In december 2014 besloten de gemeenteraden een verlengde zoektijd in te voeren voor alle uitkeringsaanvragers. Het voorstel is om hiermee niet voor 1 juli 2015 te starten. Voor die tijd is het nog niet goed mogelijk de verlengde zoektijd in te voeren, omdat de voorbereidingen voor deze nieuwe werkwijze zorgvuldig dienen te gebeuren. Onder meer workshops dienen voorbereid te worden. Door extra werkzaamheden wegens de toename van het aantal deelnemers aan de collectieve ziektekostenverzekering VGZ, de omzettingen van de WWB naar de P-wet en de 9
voorbereidingen rondom de omzettingen wegens de invoering van de kostendelersnorm, kan pas later met de voorbereidingen van de workshops worden begonnen. 15. Opstellen handhavingsplan De Dongemond gemeenten zullen in de loop van 2015 een nieuw handhavingsplan Participatiewet opstellen. Hiervoor zal advies worden ingewonnen bij het regionaal centrum fraudebestrijding. 16. Actueel houden participatieladder De Participatieladder vormt een indeling van het klantenbestand naar de mate waarop iemand deelneemt aan maatschappelijke verbanden. Het systeem dient steeds actueel te worden gehouden. Wijzigingen zullen tussentijds verwerkt worden in het systeem. 17. Rol WerkLink Het is de wens van Loket Altena dat de rol van WerkLink wordt uitgebreid. WerkLink dient niet alleen vacatures binnen te halen bij werkgevers, maar zou ook belast moeten worden met het plaatsen en begeleiden van mensen met arbeidsbeperkingen. Voor deze categorie personen, die op de garantiebanen gaan werken, zal structurele loonkostensubsidie worden ingezet. Ook jobcoaches, die Loket Altena kan inkopen bij WAVA I!GO, zouden via WerkLink kunnen worden ingezet. Met de zes Dongemond gemeenten, WAVA, UWV en WerkLink dienen hierover nadere afspraken gemaakt te worden. Het is wenselijk dit vast te leggen in een juridische vorm. Over een aantal uitvoeringsaspecten dienen concrete afspraken te worden gemaakt. Op dit moment is de afstemming tussen WerkLink en de gemeenten nog te los. Punten die moeten verbeteren zijn bijvoorbeeld de administratie over de stand van zaken van de vacatures, de aanmeldingen voor vacatures en de terugkoppelingen. Ook is nauwere afstemming en samenwerking tussen de activeringsconsulenten van Loket Altena en de consulenten van WerkLink noodzakelijk. De procesgang voor het aanmelden van personen voor het doelgroepenregister, het gebruik maken van het doelgroepenregister etc. dient te worden uitgewerkt. Dit zal plaats moeten vinden in overleg met het regionaal Werkbedrijf West-Brabant. WerkLink is één van de vier subregio's van het regionaal Werkbedrijf West-Brabant. 18. Social return on investment De Regio West-Brabant (RWB) heeft in 2014 een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden om social return on investment (sroi) vanuit de regio vorm te geven. Een viertal uitvoeringsvarianten werd beschreven. Het regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid koos onlangs voor de variant om sroi per sub-regio nader uit te werken. Dit houdt in ons geval in dat WerkLink hier een nadrukkelijke rol in zou moeten krijgen. De RWB zal in 2015 de mogelijkheden voor de sub-regio's nagaan, in overleg met inkoopmedewerkers en beleidsmedewerkers van de gemeenten. 10
19. Samenhang met de andere 2 transities: Wmo en Jeugd De verbindingen tussen de drie transities moeten worden versterkt. Consulenten van de P- wet en de wijkteams Wmo moeten elkaar gemakkelijker kunnen vinden. Wederzijds moet men naar elkaar verwijzen, indien er situaties zijn waarbij dat nodig is. Dit geldt ook voor Jeugdzorg. Maatwerk is in dit soort omstandigheden van belang. Wanneer bijvoorbeeld het wijkteam Wmo constateert dat er schuldproblemen zijn, zal het wijkteam contact opnemen met de consulenten van Loket Altena die belast zijn met de schuldhulpverlening. Dit betekent dat de consulenten P-wet geschoold moeten worden op de hoofdlijnen van het werkgebied van de Wmo en van de Jeugdzorg. En vice versa. 20. Inzet Wmo pgb-plus Het streven van Loket Altena is om zoveel mogelijk cliënten zo snel mogelijk richting betaald werk te krijgen. Niet voor alle cliënten is een fulltime dienstverband meteen mogelijk. Met name voor alleenstaande vrouwen met schoolgaande kinderen is dit lastig. Al een aantal jaren werkt Loket Altena, taakveld sociale zaken, nauw samen met de collega's van Loket Altena, taakveld Wmo. De collega's van taakveld Wmo stellen de indicatie vast voor huishoudelijke hulp. Cliënten krijgen de keuze tussen hulp in natura of hulp via een persoonsgebonden budget. Een pgbplus is een persoonsgebonden budget, waarbij de gemeente bemiddelt met de persoon die de huishoudelijke hulp verricht. Op deze manier schakelt de gemeente uitkeringsgerechtigden in om werkzaam te zijn via de pgb-plus. De ervaringen hiermee zijn tot nu toe goed. Daarom zal bezien worden of deze werkwijze in de toekomst geïntensiveerd kan worden. 21. Preventie in de schuldhulpverlening versterken De vier budgetcursussen per jaar worden voortgezet. Een werkgroep met leidinggevenden/beleidsmedewerkers van woningcorporaties, Trema en gemeenten is op dit moment bezig in kaart te brengen welke verbeteringen mogelijk zijn op het gebied van preventie. Ook in de procesgang worden verbeteringen gezocht. Een zogenaamd lean-traject wordt daarvoor ingezet. Bij dit lean-traject zullen medewerkers van de Kredietbank West-Brabant, Trema, de woningcorporaties en Loket Altena worden betrokken bij de uitwerking. Het lean-traject zal in mei 2015 starten. Eind 2015 wordt gestart met het opstellen van een nieuw 4-jarig beleidsplan schuldhulpverlening. Dit zal plaatsvinden in overleg met alle West-Brabantse gemeenten. In 2015 verwacht Loket Altena een toename van het aantal mensen met schuldproblemen. Daarbij zal steeds vaker sprake zal zijn van een ingewikkelde problematiek. 22. Terugkoppeling naar de colleges en gemeenteraden Voor 1 juli 2015 vinden verantwoordingsrapportages over 2014 plaats naar de colleges op de onderstaande onderwerpen: «Uitvoeringsplan WWB 2014» Verantwoording minimabeleid 2014» Uitvoering schuldhulpverlening 2014 «Verantwoording re-integratie 2014» Uitvoering inburgeringsbeleid 2014» Activiteiten cliëntenraad sociale zekerheid 2014 11
Deze rapportages zullen na vaststelling door de colleges ter kennisgeving worden doorgestuurd naar de gemeenteraden. 23. Uitvoering minimabeleid Het minimabeleid van onze gemeenten bestaat vanaf 2015 uit de volgende onderdelen: «Activiteitenfonds» Kortingsregeling gebruikers maaltijdvoorziening» Individuele inkomenstoeslag * Tegemoetkoming bijzondere kosten (bijzondere bijstand) «Collectieve ziektekostenverzekering voor minima» Stichting Leergeld West-Brabant Oost «Brabants Jeugdsportfonds «Kwijtschelding gemeentelijke belastingen Stichting Leergeld West-Brabant Oost gaat met ingang van 2015 starten in onze gemeenten Het is van belang dat er goede bekendheid wordt gegeven aan Stichting Leergeld. De sites van de gemeenten en Loket Altena zullen hiervoor gebruikt worden. Idem de gemeentelijke infopagina's in Altena Nieuws. Stichting Leergeld geeft aan dat ze zelf verantwoordelijk blijven voor hun publicitaire activiteiten. De ramingen in de gemeentebegroting 2015 voor minimabeleid zijn: Onderdeel minimabeleid Werkendam Woudrichem Activiteitenfonds 35.000 20.000 Kortingsregeling warme maaltijden 26.000 15.000 Individuele inkomenstoeslag 27.000 13.000 # Tegemoetkoming bijzondere kosten 140.000 50.000 (bijzondere bijstand) Collectieve ziektekostenverzekering voor p.m. pm minima Stichting Leergeld West-Brabant Oost 20.000 10.000 Brabants Jeugdsportfonds 7.500 5.750 Kwijtschelding gemeentelijke belastingen 130.000 34.000 De premies voor de aanvullende collectieve ziektekostenverzekering VGZ worden voor een deel ten laste gebracht van de van het rijk ontvangen budgetten CER (compensatie eigen risico) en Wtcg (Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten). De gemeenten ontvangen vanaf 2013 structureel extra middelen voor armoedebestrijding en preventie schuldhulpverlening. Het zijn geen geoormerkte middelen, maar het ministerie SZW roept de gemeenten op om deze middelen in te zetten voor armoedebestrijding onder kinderen en voor preventie bij schuldhulp. Voor Werkendam gaat het in 2015 om C 44.395, voor Woudrichem is het bedrag ŝ 21.142. Hiervan is in Werkendam C 20.000 ingezet voor Stichting Leergeld en in Woudrichem C 10.000. In de loop van 2015 zullen de colleges een voorstel ontvangen om een deel van de resterende middelen in te zetten voor preventie schuldhulp. 24. Organiseren vacaturecafé Op 11 juni 2015 vindt het vacaturecafé Altena plaats. De locatie is nog niet bekend, maar de voorkeur gaat uit naar Almkerk. In de voorafgaande weken zullen aan de deelnemers workshops gegeven worden. Die workshops gaan onder meer over: hoe stel ik een cv op, welke kledij is gewenst, hoe voer ik een sollicitatiegesprek etc. De organisatie is in handen van WerkLink. De workshops zullen worden ingehuurd bij!go. 12
Dress for Success heeft aangegeven betrokken te willen worden voor het verstrekken van passende kleding. Vooraf zullen de consulenten van Loket Altena een screening doen van de deelnemers die in aanmerking komen voor deelname aan het vacaturecafé. In overleg met WerkLink zal besproken worden welke werkgevers met welk soort vacatures zullen deelnemen aan het vacaturecafé. Ook voor wat betreft de inhoud van de workshops zal vooraf afstemming plaatsvinden tussen de consulenten en WerkLink. 25. Volwasseneducatie Vanaf 2015 ontvangen de gemeenten niet langer zelf de financiële middelen van het Rijk voor Volwasseneducatie. Deze gaan voortaan naar de centrumgemeente; in ons geval is dat de gemeente Breda. Breda zal voor de drie Altena gemeenten een raamovereenkomst sluiten met ROC Da Vinei College. In de raamovereenkomst zijn de volgende opleidingen opgenomen:» Taal - Praktijk - Traject «Nederlandse taal en rekenen gericht op alfabetisering» Nederlandse taal en rekenen gericht op het ingangsniveau van het beroepsonderwijs a Opleidingen Nederlands als tweede taal I en II die opleiden voor het diploma Nederlands als tweede taal, bedoeld in het Staatsexamenbesluit Nederlands als tweede taal «Opleidingen Nederlands als tweede taal gericht op beheersing van een basisniveau Nederlandse taal s Opleidingen Nederlands als tweede taal gericht op alfabetisering Het Taal Praktijk Traject is een onderdeel van de raamovereenkomst. De start hiervan vindt plaats in april 2015. Hiervoor zullen de consulenten van Loket Altena vooraf stageplaatsen zoeken, waaronder bij de gemeenten Werkendam en Woudrichem. Vanaf 2015 dienen gemeenten 75 0 Zo van het budget verplicht te besteden bij een ROC. Werkendam en Woudrichem hebben er voor gekozen om voor 2015 nog het volledige budget bij het ROC onder te brengen. Met Bibliotheek Altena zal bezien worden welke mogelijkheden deze instantie heeft om vanaf 2016 een gedeelte van de volwasseneducatie uit te voeren. Het budget volwasseneducatie dat de gemeente Breda voor de drie Altena gemeenten ontvangt in 2015 en dat bij ROC Da Vinei College wordt ingezet, is als volgt: gemeente budget 2015 Aalburg 52.909 Werkendam 56.087 Woudrichem 28.558 totaal 137.554 Het pakket dat bij ROC Da Vinei College wordt ingekocht is gebaseerd op docentcontacturen van 6 145 per uur. Dit is een all-in prijs. 13
26. Voorlichting Nieuwe klanten dienen verbeterde informatie te ontvangen over hun rechten en plichten. Loket Altena zal nagaan welke informatie de regio-gemeenten verstrekken aan hun klanten. Deze informatie kan wellicht gebruikt worden. Het is niet nodig om zelf het wiel uit te vinden. De reguliere voorlichting over minimabeleid en schuldhulpverlening zal doorgaan. Voorlichting zal ook specifiek gegeven worden tijdens groepsbijeenkomsten, zoals ouderenbonden en diaconieën. Voor de doelgroep waarop de communicatie zich richt is het belangrijk om eenvoudige, klare taal te gebruiken. Dit zal worden gedaan. Op specifieke sites zal informatie vergaard worden waarmee Loket Altena z'n voordeel kan doen. Vrijwilligers van De Vleet en Trema zullen worden geschoold over nieuwe ontwikkelingen. Facebook en twitter zullen vaker ingezet worden als communicatiemiddel. 27. Omzetten uitkeringen WWB naar Participatiewet Begin 2015 zullen alle uitkeringen WWB worden omgezet naar de Participatiewet. Alle cliënten dienen hiervoor een nieuwe beschikking te ontvangen. Met de invoering van de Participatiewet is ook de kostendelersnorm van kracht geworden. Voor bestaande cliënten geldt een overgangstermijn tot 1 juli 2015. Per die datum dient een aantal uitkeringen te worden omgezet naar de kostendelersnorm. Voor betrokkenen betekent dit een ingrijpende wijziging in hun inkomsten. Loket Altena zal daarom zorgdragen voor zorgvuldige informatieverstrekking aan de betrokkenen. 28. Verdere samenwerking met Dongemond gemeenten In 2015 zal Loket Altena nagaan welke mogelijkheden er zijn om te komen tot nauwere samenwerking tussen de afdelingen sociale zaken binnen de zes Dongemond gemeenten. Daarvoor zal zorgvuldige afstemming moeten plaatsvinden tussen de managers, de gemeentesecretarissen en de wethouders van de zes Dongemond gemeenten. 29. Verdere afstemming met het regionaal Werkbedrijf In 2015 zal een aantal nadere afspraken en overleggen plaatsvinden met het regionaal Werkbedrijf en het Regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid (RPA). De gemeenten Werkendam en Woudrichem zijn hierin vertegenwoordigd via de wethouder van de gemeente Oosterhout. Voorafgaand aan de vergaderingen van het Regionaal Werkbedrijf en het RPA zal de wethouder van Oosterhout afstemmen met zijn collega-wethouders. Indien de wethouders van Werkendam en Woudrichem zaken willen inbrengen, kunnen zij dat vooraf kenbaar maken bij hun collega van Oosterhout. 30. Contracten Wiw-ers en ID-ers Woudrichem heeft niemand meer in de Wet inschakeling werkzoekenden (Wiw) en in de regeling In- en Doorstroombanen (ID-regeling; Melkert banen). In Werkendam zit niemand meer in de ID. Twee personen hebben nog een Wiwdienstverband. In de afgelopen periode werd beoordeeld in hoeverre er nog mogelijkheden zijn om deze twee personen te begeleiden naar een reguliere baan. Dit blijkt niet haalbaar. Daarom is besloten deze twee Wiw-dienstverbanden in de toekomst ongewijzigd voort te zetten. 14
31. Klanttevredenheidsonderzoek Eenmaal per vier jaar wordt een klanttevredenheidsonderzoek (KTO) uitgevoerd onder de cliënten van de WWB. Het eerstvolgend onderzoek staat gepland voor 2016. Dit zal een KTO Participatiewet worden. De voorbereidingen zullen eind 2015 starten. 32. Inburgering Vluchtelingenwerk WOBB begeleidt de klanten uit de Participatiewet die bezig zijn met hun inburgeringstraject. Na afronding van dit traject, draagt Vluchtelingenwerk de klant over naar Loket Altena. De inburgeringsplichtigen krijgen geen aanbod van de gemeente. Via DUO kunnen ze een studielening aanvragen om hun inburgeringstraject te bekostigen. De gemeenten hebben nog wel de taak om toe te zien dat betrokkenen tijdig hun inburgeringstraject afronden. Ook kunnen de gemeenten in specifieke gevallen kwijtschelding verlenen van de inburgeringsverplichting. Bezien zal worden in hoeverre het mogelijk is betrokkenen reeds tijdens hun inburgeringstraject vrijwilligerswerk te laten doen. Dit zal worden afgestemd met Vluchtelingenwerk WOBB. In 2015 zal een evaluatie plaatsvinden over de uitvoering door Vluchtelingenwerk WOBB en de wijze van samenwerking van Vluchtelingenwerk met Loket Altena. 15