5 minuten versie voor Provinciale Staten p^^^^j^l^ HOLLAND Directie DRM Afdeling Mobiliteit en Milieu Registratienummer PZH 2011 303345984 (DOS 2010 0014372) Datum vergadenng Gedeputeerde Staten 23 oktober 2012 Vecendd ïttjrt 2012 Geheim Nee Portefeuiltetiouder Bondt, IGM, de Paraaf Pro: ecretaris Termijn 30 december 2012 Onderwerp Beleidskader Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) voor regionale luchthavens. Bijlagen: voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten beleidskader lr>5tellmg Commissie Regionaai Overleg (CRO) voor regionale luchthavens Voorstel van GS aan PS: vaststellen van bijgaande beleidskader 'Instelling Commissie Regionaal Overieg (CRO) voor regionale luchthavens' waarin de leaders woorden aangegeven ter uitvoering van de artikeien 8.66, 8.58 en 8.59 Wet luchtvaart en het Beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008 2020. 1. Onderwerp in kort bestek Het voorliggende beleidskader'lnstelling Commissie Regionaal Overieg (CRO) voor Regionale Luchthavens' geeft nadere invulling aan de wettelijke bevoegdheid van Provinciale Staten om een CRO in de toekomst in te stellen. Op grond van artikel 8.43 Wet luchtvaart zijn Provinciale Staten verplicht een luchthavenbesluit vast te stellen voor een grotere luchthaven. Een dergelijk besluit is vereist indien de milieucontouren (geluid en exteme veiligheid) buiten het luchthaventerrein vallen. Voor een dergelijke luchthaven moeten Provinciale Staten op grond van de Wet luchthvaart tevens een CRO instellen. Op grond van artikel 8.64 Wet luchtvaart zijn Provinciale Staten verplicht een luchthavenregeling vast te stellen voor de overige (kleinere) luchthavens, daar waar de milieucontouren binnen het terrein van de luchthaven vallen. Voor luchthavens met een luchthavenregeling zijn Provinciale Staten niet verplicht een CRO in te stellen. De milieuimpact van deze luchthavens voor de omgeving is immers beperkt. Op grond van artikel 8.66 Wet luchtvaart kunnen Provinciale Staten voor de luchthavens wel een CRO instellen. Dit beleidskader regelt de volgende zaken: onder welke voonvaarden een CRO ingesteld zal worden; wat de taak, samenstelling en werkwijze van de commissie is; hoe de procedure tot het benoemen van een onafhankelijke voorzitter loopt; en voor welke luchthavens een CRO ingesteld zal worden. De CRO heeft als wettelijke taak om door overleg tussen de betrokkenen een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van de betrokkenen. De betrokkenen zijn de exploitant van de luchthaven, omwonenden, vertegenwoordigers van gemeente(n) en eventuele vertegenwoordigers van gebruikers van de luchthaven of van milieuorganisaties (art. 8.59 lid 1 Wet Luchtvaart, Wlv). 1/3
p "^ j^jj HOLLAND 2. Afbakening van (wettelijk) kader en partijen a. Europees/nationaal/provinciaal wettelijk en beleidskader De wettelijke grondslag is artikelen 8.66, 8.58 en 8.59 van de Wet luchtvaart. Relevant is verder het op 10 december 2008 door Provinciale Staten vastgestelde Beleidsplan Regionale LuchWaarl 2008-2020. b. Relatie andere interne beleidsterreinen Er is geen relatie met andere inteme inhoudelijke beleidsterreinen o. Relatie externe partijen Dit beleidskader is in overleg met de DCMR als uitvoerder van de luchthaventaken, en door kennisuitwisseling met andere provincies tot stand gekomen. 3. Proces besch rij ving en rol Staten a. Voorgeschiedenis Provinciale Staten hebben op 10 december 2008 het Beleidsplan regionale luchtvaart 2008-2020 vastgesteld. Ook is sinds 1 november 2009 de Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht, zijnde een onderdeel van de Wet luchtvaart. Dit betekent dat Provinciale Staten sindsdien bevoegd gezag zijn voor de regionale burgerluchthavens. Rotterdam The Hague Airport (RTHA) is een burgerluchthaven van nationale betekenis. Die bevoegdheden zijn niet overgedragen aan de provincie Zuid- Holland. Dit beleidskader 'Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) voor Regionale Luchthavens' geeft nadere invulling aan de bevoegdheid van Provinciale Staten om een CRO in de toekomst in te stellen. b. Waar staan we nu? Dit beleidskader vormt het kader voor het instellen van een CRO en het benoemen van een onafhankelijk voorzitter. Per luchthaven zal een CRO worden ingesteld indien dit conform de regelgeving vereist of gewenst is. Geschat wordt dat op termijn naar verwachting enkele CRO's ingesteld zullen worden in de provincie Zuld-Holland (bijvoorbeeld: commerciële helihavens in Den Haag en Rotterdam en de helihaven voor het Loodswezen). Voor de huidige luchthavens /helihavens met een luchthavenregeling hoeven, conform de Wet luchtvaart, geen CRO's worden ingesteld. c. Vervolgprocedure Een CRO zal worden ingesteld door Provinciale Staten. Het instellingsbesluit zal met het voor de betreffende luchthaven vast te stellen luchthavenbesluit of luchthavenregeling aan de Provinciale Staten ter besluitvorming worden voorgelegd. 4. Financiële aspecten (dekking en risico's) Bij de overdracht van het rijk naar de provincie van regionale luchthaventaken heeft de provincie geen financiële middelen ontvangen voor het opzetten en in stand houden van provinciale CRO's. De kosten voor een CRO zullen per jaar ten hoogste 2/3
p^^^^j*^^ HOLLAND 35.000,- zijn; de hoogte van de bijdrage is in analogie met de rijksbijdrage voor de CRO- Rotterdam The Hague Airport. Gezien het feit dat geen luchthaven gelijk is (luchthavenbesluit, luchthavenregeling, omgeving, omwonenden) zal elke CRO op maat worden ingesteld en zullen dan de feitelijke kosten voor de CRO in kaart worden gebracht met een maximum van 35.000,-. Deze kosten zulen primair door een provinciale bijdrage gedekt worden (dekking: 422/003266 algemeen milieubeleid). Verder zal de hoogte van de provinciale bijdrage mede afhankelijk zijn van de bijdragen van anderen (gemeenten, luchtvaartsector en andere organisaties) aan deze commissie verbonden, waarbij wij evenredigheid als uitgangspunt hanteren. Technische & proces vragen en informatie bij Ambtenaar Telefoon 070-441 64 54 N. Ramadhin Kamer D319 3/3
*, 1 Voordracht aan Provinciale Staten van Gedeputeerde Staten p ^ HOLLAND Onderwerp Beleidskader 'Instelling Commissie Regionaal Overieg (CRO) voor Regionale Luchthavens' 1. Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelet op: artikelen 8.66, 8.58 en 8.59 van de Wet luchtvaart waarin onder andere de bevoegdheid van Provinciale Staten voor het instellen van een Commissie Regionaal Overieg (CRO) is geregeld en het gestelde in het beleidsplan 'Regionale Luchtvaart 2008-2020'. Besluiten: vast te stellen: het beleidskader 'Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) voor Regionale Luchthavens', die als handleiding zal dienen bij het instellen van een CRO. Den Haag, 15 oktober 2012 Provinciale staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter. Voordracht aan Provinciale Staten - beleidskader Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) Regionale Luchthavens Pagina 1 van4
> v^ 2. Toelichting Sinds 1 november 2009 is de Regelgeving Burgeriuchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht. Deze regeling regelt de overgang van de (oude) Luchtvaartwet naar de Wet luchtvaart (Wlv). Dit betekent dat de provincie bevoegd gezag is geworden voor de kleine en recreatieve luchthavens binnen Zuid-Holland. Dit beleidskader 'Instelling Commissie Regionaal Overieg (CRO) voor Regionale Luchthavens' vormt het kader waarbinnen een CRO zal worden ingesteld en een onafhankelijke voorzitter zal worden benoemd. Wat willen we bereiken? Zowel op basis van de Wet Luchtvaart als op basis van het door Provinciale Staten op 10 december 2008 vastgesteld 'Beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008-2020' dient Provinciale Staten CRO's in te stellen. Per luchthaven zal een CRO worden ingesteld indien dit conform de regelgeving vereist of gewenst is. Geschat wordt dat op termijn naar venwachting enkele CRO's ingesteld zullen worden in de provincie Zuid-Holland, (bijvoorbeeld: commerciële helihavens in Den Haag en Rotterdam en de helihaven voor het Loodswezen). Voor de huidige luchthavens/ helihavens met een luchthavenregeling hoeven, conform de Wet luchtvaart, geen CRO's worden ingesteld. Wanneer wordt een CRO ingesteld en wat houdt dat in? Op grond van artikel 8.43 Wlv zijn Provinciale Staten verplicht een luchthavenbesluit vast te stellen voor een grotere luchthaven. Een dergelijk besluit is vereist indien de milieucontouren (geluid en exteme veiligheid) buiten het luchthaventerrein vallen. Voor een dergelijke luchthaven moeten Provinciale Staten op grond van de Wet luchtvaart tevens een CRO instellen. Op grond van artikel 8.64 Wlv zijn Provinciale Voordracht aan Provinciale Staten - notitie Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) Regionale Luchthavens Pagina 2 van 4
^. Staten verplicht een luchthavenregeling vast te stellen voor de overige (kleinere) luchthavens, daar waar de milieucontouren binnen het terrein ^^an de luchthaven valt. Voor luchthavens met een luchthavenregeling zijn Provinciale Staten niet verplicht een CRO in te stellen. De milieu-impact van deze luchthavens voor de omgeving is immers beperkt. Op grond van artikel 8.66 Wlv kunnen Provinciale Staten voor deze luchthavens wel een CRO instellen. Op grond van artikel 8.59 lid 2, 3 en 4 stellen Provinciale Staten nadere regels vast omtrent de taak, de samenstelling en de werkwijze van een CRO, wordt de onafhankelijke voorzitter van een CRO door Provinciale Staten benoemd, benoemt de voorzitter vervolgens de leden van de commissie en worden de leden weer voorgedragen door de deelnemende organisaties. In het Beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008-2020 is opgenomen dat Provinciale Staten een CRO zal instellen indien: 1. vooreen luchthaven een luchthavenbesluit is vastgesteld, of 2. de gemeente waarin de luchthaven ligt dit verzoekt, of 3. de direct omwonenden van de luchthaven door middel van 250 handtekeningen een verzoek hiertoe indienen bij Provinciale Staten, of 4. Provinciale Staten dit zelf wenselijk achten, of 5. indien het aantal vliegtuigbewegingen meer dan 2000 per jaar bedraagt. Wat gaan we daarvoor doen? Wat mag het kosten? Het beleidskader "Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO)"voor Regionale Luchthavens" vormt het kader waarbinnen een CRO zal worden ingesteld en een onafhankelijke voorzitter zal worden benoemd. De kosten voor een CRO zullen per jaar ten hoogste 35.000 zijn; de hoogte van de bijdrage is in analogie met de rijksbijdrage voor de CRO-Rotterdam The Hague Airport. Gezien het feit dat geen luchthaven gelijk is Voordracht aan Provinciale Staten - notitie Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) Regionale Luchthavens Pagina 3 van 4
^ (luchthavenbesluit, luchthavenregeling, omgeving en omwonenden) zal elke CRO op maat worden ingesteld en zulen dan de feitelijke kosten voor de CRO in kaart worden gebracht met een maximum van 35.000,-. De kosten zullen primair door een provinciale bijdrage gedekt worden. Den Haag, 15 oktober 2012 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, voorzitter, mw. drs. J.A.M. Hilgersom J. Franssen Voordracht aan Provinciale Staten - notitie Instelling Commissie Regionaal Overleg (CRO) Regionale Luchthavens Pagina 4 van 4
Provincie Zuid-Holland BELEIDSKADER INSTELLING COMMISSIE REGIONAAL OVERLEG (CRO) VOOR REGIONALE LUCHTHAVENS OKTOBER 2012
16-10-2012 INHOUDSOPGAVE: 1. Samenvatting 3 2. Aanleiding en doel van Commissie Regionaal Overieg (CRO) 4 2.1. Achtergrond 4 2.2. Aanleiding/doel 4 2.3. Wanneer wordt een CRO ingesteld en wat houdt dat in? 4 3. Procedure ten aanzien van taak, samenstelling en werkwijze CRO 5 3.1 Procedure t.b.v. de werving van CRO-voorzitter 5 3.2 Samenstelling CRO 6 3.3 Functieprofiel CRO-bewonersvertegenwoordigers 6 3.4 Taakopdracht van de CRO 7 4. Communicatie 8 5. Organisatie en verantwoording 8 5.1. Hoe wordt de organisatie van de CRO geregeld? 8 6. Financiën 8 7. Vervolgprocedure 9
16-10-2012 1. Samenvatting De provincie Zuid-Holland is sinds november 2009 bevoegd gezag voor kleine, recreatieve luchthavens {regionale luchthavens). Deze bevoegdheid is in de Wet luchtvaart geregeld. Rotterdam The Hague Airport is van nationale betekenis. De bevoegdheden zijn daarom niet overdragen aan de provincie Zuid-Holland. Daarvoor blijft de minister van Infrastructuur en Milieu bevoegd gezag en stelt de CRO in. Dit beleidskader is opgesteld in verband met de wettelijke verplichting voor Provinciale Staten tot het instellen van een provinciale Commissie Regionaal Overleg (CRO) in Zuid-Holland voor luchthavens van regionale betekenis met een luchthavenbesluit. Luchthavens van regionale betekenis^ met een luchthavenbesluit zijn de grotere luchthavens met een milieu-impact voor de omgeving. Het gaat bijvoorbeeld om een hellkopterlandingsplaats die (vrijwel) dagelijks wordt gebruikt. Dit beleidskader zal als handleiding worden gebruik indien een CRO door Provinciale Staten ingesteld wordt. De CRO heeft als wettelijke taak om door overleg tussen de betrokkenen een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van de betrokkenen. De betrokkenen zijn de exploitant van de luchthaven, omwonenden, vertegenwoordigers van gemeente(n) en eventuele vertegenwoordigers van gebruikers van de luchthaven of van milieuorganisaties. Voor de grotere luchthavens moeten Provinciale Staten krachtens de Wet luchtvaart een zogenoemd luchthavenbesluit (soort vergunning) vaststellen. Voor een dergelijke luchthaven moeten Provinciale Staten op grond van de Wet luchtvaart tevens een CRO instellen. In het beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008-2020 is bepaald dat bij de kleinere luchthavens met een 'luchthavenregeling' Provinciale Staten een CRO kan instellen indien: - de gemeente waarin de luchthaven ligt dit verzoekt, - omwonenden van de luchthaven dit verzoekt, - Provinciale Staten dit wenselijk achten of, - jaarlijks meer dan 2000 vliegtuigbewegingen plaatsvinden op één luchthaven. De bestaande kleine- en recreatieve luchthavens en de helihavens in deze provincie hebben tot nog toe allemaal een luchthavenregeling. Voor deze luchthavens zijn geen CRO's ingesteld.
16-10-2012 2. Aanleiding en doel van Commissie Regionaal Overleg (CRO) 2.1. Achtergrond Sinds november 2009 is de Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht, zijnde onderdeel van de Wet luchtvaart. Dit betekent dat de provincie bevoegd gezag is geworden voor de kleine en recreatieve luchthavens (wettelijke term is 'regionale burgerluchthavens') binnen Zuid-Holland. 2.2. Aanleiding/doel Zowel op basis van de Wet luchtvaart als op basis van het door Provinciale Staten op 10 december 2008 vastgestelde 'Beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008-2020' dient Provinciale Staten CRO's in te stellen. Doel van de CRO is om door overleg tussen de betrokkenen een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van de betrokkenen. De betrokkenen zijn de exploitant van de luchthaven, omwonenden, vertegenwoordigers van gemeente(n) en eventuele vertegenwoordigers van gebruikers van de luchthaven of van milieuorganisaties. Voor de reeds onder het provinciale bevoegd gezag vallende bestaande luchthavens/helihavens zijn inmiddels luchthavenregelingen vastgesteld; voor deze luchthavens worden geen CRO ingesteld. Dit is op grond van de Wet luchtvaart niet vereist. Evenmin voldoen deze luchthavens aan het in het 'Beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008-2020' gestelde. 2.3. Wanneer wordt een CRO ingesteld en wat houdt dat in? Het wetsvoorstel maakt voor regionale burgerluchthavens een onderscheid tussen luchthavenbesluiten en luchthavenregelingen. Op grond van artikel 8.43 Wet luchtvaart stellen Provinciale Staten een luchthavenbesluit vast voor een grotere luchthaven van regionale betekenis. Zo'n besluit is immers vereist indien buiten de luchthaven het externe veiligheidsrisico of de geluidbelasting vanwege het luchthavenverkeer zodanig is dat dit gevolgen heeft voor de ruimtelijke indeling van het gebied rond de luchthaven. Voor deze luchthavens zijn Provinciale Staten verplicht een CRO in te stellen. Op grond van artikel 8.64 Wet luchtvaart stellen Provinciale Staten een luchthavenregeling vast voor de overige (kleinere) luchthavens van regionale betekenis. Voor de luchthavens met een luchthavenregeling zijn Provinciale Staten niet verplicht een CRO in te stellen. De milieu-impact van deze luchthavens voor de omgeving is beperkt. Op grond van artikel 8.66 Wet luchtvaart kunnen Provinciale Staten echter wel een CRO instellen. Op basis van artikel 8.58 Wel luchtvaart stellen Provinciale Staten nadere regels vast omtrent de taak, de samenstelling en de werkwijze van CRO. De CRO moet worden voorgezeten door een onafhankelijke voorzitter. Provinciale Staten benoemen de voorzitter van de commissie en de voorzitter benoemt vervolgens de leden. De leden worden voorgedragen door de deelnemende organisaties. De voorzitter moet onafhankelijk zijn en mag dus geen vertegenwoordiger zijn van één van de deelnemende partijen. In principe houdt de
16-10-2012 bemoeienis van het provinciale bestuur met de CRO op nadat het instellingsbesluit is vastgesteld. In het Beleidsplan Regionale Luchtvaart 2008-2020 is opgenomen dat Provinciale Staten een CRO zullen instellen indien: 1. voor een luchthaven een luchthavenbesluit is vastgesteld of 2. de gemeente waarin de luchthaven ligt dit verzoekt of 3. de direct omwonenden van de luchthaven door middel van 250 handtekeningen een verzoek hiertoe dienen bij provinciale staten of 4. Provinciale Staten dit zelf wenselijk achten 5. het aantal vliegtuigbewegingen meer dan 2000 per jaar bedraagt. Het wettelijke kader voor het instellen van een cro Wet Luchtvaart Artikel 8.58 1. Provinciale Staten stellen voor iedere luchthaven een commissie regionaal overleg luchthaven in. De artikelen 107 en 152 van de Provinciewet zijn niet van toepassing. 2. De commissie bestaat uit een onafhankelijke voorzitter en in ieder geval uit vertegenwoordigers van: a. gemeenten waarin het gebied geheel of gedeeltelijk is gelegen b. de exploitant van de luchthaven c. de verlener van luchtverkeersleiding voor zover op de luchthaven van toepassing en d. omwonenden van de luchthaven 3. onvemiindenj het tweede lid kan de commissie ook bestaan uit vertegenwoordigers van gebmikersorganisatie of milieuorganisatie. Artikel 8.59 1. De commissie heeft tot taak om door overleg tussen de in artikel 8.58, tweedeen derde lid, bedoelde betrokkenen een gebruik van de ludithaven te bevorderen dal zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van die betrokkenen. 2. PnDvinciale Staten stellen nadere regels vast omtrent de taak, de samenstelling en de werkwijze van de commissie. Daartjij wordt in ieder geval bepaald welke in artikel 8.58, tweede lid. onderdeel a. bedoelde gemeenten in de commissie vertegenwoordigd zijn. 3. De voorzitter van de commissie wordt door Provinciale Staten benoemd, geschorst en ontslagen. 4. Elk ander lid wordt benoemd, geschorst en ontslagen door de voorzitter op voordracht van orgaan of organisatie die het lid vertegenwoordigt. 3. Procedure ten aanzien van taaie, samenstelling en werkwijze CRO 3.1. Procedure t.b.v. de werving van CRO-voorzitter De eerste stap in de procedure is voor het instellen van de CRO dat de Provinciale Staten eerst een onafhankelijke voorzitter zullen benoemen (dat wil zeggen niet in één of andere betaalde of onbetaalde functie verbonden aan het provinciaal bestuur of één van de partijen die een zakelijk belang hebben bij de luchthaven en/of de vertegenwoordigers die deelnemen aan de CRO). De kandidaten voor de voorzitter worden gezocht via advertentie en/of sociale media. Ook kan rechtstreeks een geschikte kandidaat gevraagd worden.
16-10-2012 De voorzitter dient aan het volgende functieprofiel te voldoen: 1. een persoon met 'gezag' en 'gevoel' voor bestuurlijke verhoudingen; 2. aantoonbare kennis van openbaar bestuur en bestuurlijke processen; 3. ervaring als voorzitter met commissies is een pré; 4. affiniteit met luchtvaart en milieuaspecten is een pré; 5. onafhankelijke opstelling, objectief en neutraal; 6. moet een bindende, motiverende en stimulerende rol kunnen spelen binnen de commissie; 7. representatief; 8. uitstekende sociale en communicatieve vaardigheden; 9. besluitvaardig en daadkrachtig. De voorzitter ontvangt een vergoeding voor de werkzaamheden (conform provinciale verordening). De procedure voor de verwerving en benoeming ziet er als volgt uit in het geval van het plaatsen van een advertentie: 1. vaststellen functieprofiel en advertentietekst door Gedeputeerde Staten; 2. plaatsen van advertentie in regionale en landelijke week- of dagbladen of op sociale media; 3. reacties op advertentie - beoordelen en beantwoorden -, op basis daarvan een selectie maken; 4. staten voorstel benoeming voorzitter door Provinciale Staten. 3.2 Samenstelling CRO In de wettekst van de Wet luchtvaart artikel 8.58, staat aangegeven welke instanties in ieder geval deel moeten uitmaken van de commissie. Naast de voorzitter zijn dat in ieder geval vertegenwoordigers van gemeenten die in het zogenaamde beperkingengebied zijn gelegen (in dit gebied gelden beperkingen ten aanzien van de ruimtelijke ordening), de luchthavenexploitant, omwonenden en indien van toepassing de luchtverkeersleiding. Gezien het feit dat het gaat om CRO's voor kleine luchthavens zal naar verwachting maar één gemeente deel uit hoeven te maken van de CRO. Per gemeente worden één vertegenwoordiger (een bestuurder of zijn/haar ambtelijke vervanger) namens de gemeente en één vertegenwoordiger namens de omwonenden in die gemeente benoemd. De overige leden van een CRO kunnen vertegenwoordigers van gebruikersorganisaties (bv. vliegtuigmaatschappijen) of milieuorganisaties zijn. De voorzitter nodigt de organisatie/betrokkenen uit een voordracht te doen voor een lid bij de vorming van een CRO en bij een vacature. Bij de instelling van een CRO is het vooral van belang een evenwichtige samenstelling te verkrijgen tussen de verschillende groeperingen. Provinciale Staten stellen de CRO in, waarna de voorzitter de leden benoemt op voordracht van de organisatie die het lid vertegenwoordigt. Het secretariaat faciliteert hierin. 3.3 Functieprofiel CRO-bewonersvertegenwoordigers Vertegenwoordigers van omwonenden dienen een goed georganiseerde en een aantoonbare achterban te hebben. Zij moeten namens hun achterban kunnen
16-10-2012 spreken. Verder moet een geregeld overieg met de achterban zijn verzekerd. De achterban moet de vertegenwoordiger kunnen voeden. De vertegenwoordiger heeft een structuur om op terug te vallen. De bewonersvertegenwoordiger wordt benoemd, geschorst en ontslagen door de voorzitter op voordracht van de organisatie die het lid vertegenwoordigt. Profiel van bewonersvertegenwoordigers Op basis van jarenlange ervaringen heeft de CROS, de CRO van Schiphol, een paar jaar geleden een bewonersprofiel opgesteld. Dit profiel heeft als basis gediend voor het hieronder geformuleerde bewonersprofiel. De omwonenden dienen minimale kennis en inzicht te hebben ten aanzien van de ondenwerpen die in een CRO zullen worden behandeld. Daarnaast geldt voor de omwonenden dat ze representatief zijn en draagvlak hebben. Het moet op basis van schriftelijk materiaal als brieven en vergaderstukken duidelijk zijn wie deze leden vertegenwoordigen en hoe de terugkoppeling is geregeld. Kennis- en inzicht - vermogen zich snel te kunnen oriënteren op basis van kennis en inzicht tot op een voor de taak relevant niveau, onder meer over onderwerpen zoals kennis van luchtvaart en luchtvaartgerelateerde onderwerpen. Attitude: - bereidheid om binnen acceptabele grenzen er gezamenlijk uit te komen; Vaardigheden: - onderhandelingsvaardigheden; - communicatieve vaardigheden. 3.4 Taakopdracht van de CRO Artikel 8.59, lid 1, van de Wet luchtvaart stelt met betrekking tot de taakopdracht van de CRO: "de commissie heeft tot taak om door overleg tussen betrokkenen (zie inleiding) een gebruik van de luchthaven te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van die betrokkenen". Deze ruime omschrijving geeft de commissie voldoende vrijheid bij het invullen van haar taak. Onderwerpen die in de CRO aan de orde zouden kunnen komen, zijn: 1. naleving van wettelijke normen voor geluid, vliegroutes enz.; 2. handhaving van afspraken/overeenkomsten tussen luchtvaartsector en provincie; 3. klachtenbehandeling, toezicht op afhandeling, procedures e.d.; 4. mogelijk te nemen maatregelen ter verbetering van leefomgeving; 5. plannen, prognoses van de luchthaven; 6. plannen in de omgeving van het vliegveld ter vergroting van het draagvlak van de luchthaven; 7. communicatie met de omgeving en gebruikers van de luchthaven; 8. werkwijze CRO (huishoudelijk reglement); Het huishoudelijke reglement is een nadere uitwerking van de relevante bepalingen in de wet en de afspraken over de inrichting, werkwijze en de taken van de CRO. Het huishoudelijke reglement regelt ondermeer stemrecht, vergaderorde, vergaderfrequentie, verslaglegging, vervanging etc. In samenspraak met de voorzitter wordt de taakopdracht en het huishoudelijke reglement van de CRO nader geformuleerd en uitgewerkt waarna dit in de vergadering wordt vastgesteld.
16-10-2012 4. Communicatie In de Wet luchtvaart is vastgelegd dat de CRO's primair bedoeld zijn als platforms waar alle betrokken partijen relevante informatie met elkaar delen. Door onderiing op een open en constructieve wijze informatie uit te wisselen ontstaat er meer begrip voor de standpunten en de achteriiggende belangen van de partijen (interne communicatie). Naast deze interne communicatie zal er ook aandacht besteed moeten worden aan de (externe) communicatie tussen de CRO en de buitenwereld (de achterban van leden en overigen). Het gaat dan over de resultaten van het overleg, klachtenrapportages, toekomstvisie e.d. Afhankelijk van de situatie (grootte en ligging van de luchthaven, behoefte omwonenden) zal per luchthaven maatwerk moeten worden verricht. 5. Organisatie en verantwoording 5.1. Hoe wordt de organisatie van de CRO geregeld? De organisatie van een CRO wordt bij het instellingsbesluit Commissie Regionaal Overleg geregeld. Er zal een huishoudelijk reglement gemaakt worden (hierin wordt onder andere vastgelegd stemrecht, vergaderorde, vergaderfrequentie, verslaglegging, vervanging etc). De CRO stelt jaariijks een werkprogramma op en brengt Provinciale Staten daarvan in kennis. Daarin worden de volgende zaken opgenomen: 1. Vaste agendapunten 2. Opleidingsplan (wordt uitgewerkt bij het instellen van een CRO) 3. Begroting De voorzitter draagt zorg voor het opstellen van de jaariijkse begroting en de jaarrekening. Het secretariaat wordt ondergebracht bij de Provincie Zuid-Holland De secretaria afstaken zijn: - het voorbereiden van de vergaderingen van een CRO - het opstellen van de agenda voor de CRO - het voeren van de inteme- en externe communicatie - het voorbereiden van de jaarstukken (begroting/werkplan, jaarrekening enz.) Het is efficiënt om de secretariële taken van alle CRO's in Zuid-Holland onder te brengen in één secretariaat (die van de CRO van luchthaven Rotterdam The Hague Airport ). Daarmee wordt kennis en ervaring gebundeld en ontstaat een "expertisecentrum" op dit gebied. 6. Financiën In de Memorie van Toelichting bij de Wet luchtvaart staat dat na de overdracht van de taken en bevoegdheden de provincie verantwoordelijk is voor de financiële inpassing van de nieuwe taken. Bij de overdracht van de taken heeft de provincie geen financiële middelen ontvangen voor het opzetten en in stand houden van provinciale CRO's.
16-10-2012 De kosten voor een CRO zullen per jaar ten hoogste 35.000 zijn; de hoogte van de bijdrage is in analogie met de rijksbijdrage voor de CRO-Rotterdam The Hague Airport. Gezien het feit dat geen luchthaven gelijk is (luchthavenbesluit, luchthavenregeling, omgeving, omwonenden) zal elke CRO op maat worden ingesteld en zullen dan de feitelijke kosten voor de CRO in kaart worden gebracht met een maximum van 35.000,-. Deze kosten zulten primair door een provinciale bijdrage gedekt worden (dekking: 422/003266 algemeen milieubeleid). Verder zal de hoogte van de provinciale bijdrage mede afhankelijk zijn van de bijdragen van anderen (gemeenten, luchtvaartsector en andere organisaties) aan deze commissie verbonden, waarbij wij evenredigheid als uitgangspunt hanteren. 7. Vervolgprocedure Een CRO zal worden ingesteld door Provinciale Staten. Het instellingsbesluit zal tegelijk met het voor de betreffende luchthaven vast te stellen luchthavenbesluit of luchthavenregeling aan Provinciale Staten worden voorgelegd.