Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen tot vaststelling van de Luchtvaartverordening Provincie Groningen.

Transcriptie

1 26 februari 2013 Corr.nr , MV Nummer 06/2013 Zaaknr Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen tot vaststelling van de Luchtvaartverordening Provincie Groningen. SAMENVATTING: Met de inwerkingtreding van het onderdeel Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van de Wet luchtvaart heeft de provincie bevoegdheden gekregen op grond van deze wet. Om deze goed te kunnen uitvoeren is het nodig om middels de Luchtvaartverordening Provincie Groningen enige zaken te regelen. Het gaat hierbij onder meer om voorwaarden voor het in behandeling nemen van een aanvraag voor een luchthavenbesluit of -regeling. Inleiding Op 1 november 2009 is de Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) in werking getreden waarmee de Wet luchtvaart gewijzigd is. De provincie heeft hiermee nieuwe taken en bevoegdheden gekregen. Deze decentralisatie is destijds ingezet vanuit de filosofie dat de afweging van milieuaspecten zoals geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico s van luchtvaartactiviteiten het beste op provinciaal niveau kan plaatsvinden. Deze provinciale bevoegdheden bestaan uit: De bevoegdheid van Provinciale Staten tot het vaststellen van luchthavenbesluiten (LHB) of -regelingen (LHR) voor luchthavens; De bevoegdheid van gedeputeerde staten tot het verlenen van ontheffingen tijdelijke en uitzonderlijk gebruik Wet luchtvaart (TUG-ontheffing) voor bepaalde luchtvaartactiviteiten buiten luchthavens. Luchtvaartverordening Provincie Groningen De keuze van de wetgever, om Provinciale Staten luchthavenbesluiten en/of -regelingen vast te laten stellen, is een bewuste keuze geweest. De besluiten of regelingen zijn namelijk verordeningen en zijn daarmee niet alleen verbindend voor de exploitant maar ook van de gebruikers van het betreffende terrein. De bevoegdheid tot het vaststellen van een verordening voor een luchthaven is niet over te dragen naar gedeputeerde staten. De wet verbiedt dat. Om de eerstgenoemde bevoegdheid goed te kunnen uitvoeren bieden wij u thans ter vaststelling aan de Luchtvaartverordening Provincie Groningen aan. Deze verordening regelt met name een aantal praktische zaken, zoals indieningsvereisten voor aanvragen voor luchthavenbesluiten en - regelingen. Daarnaast geeft de verordening de mogelijkheid om ontheffing te verlenen van voor een luchthaven geldende regels. De wetgever heeft verzuimd deze bepalingen over te nemen in de nieuwe regelgeving. Deze tekortkoming zal bij een toekomstige wetswijziging worden hersteld maar vooruitlopend daarop biedt de verordening ook deze mogelijkheid. Besluiten in voorbereiding Op dit moment zijn besluiten op grond van de Wet luchtvaart voor vliegveld Oostwold, het zweefvliegveld Veendam en het MLA-terrein Grootegast in voorbereiding. Voor Veendam en Grootegast geldt dat dit bestaande terreinen betreft waarbij het gebruik niet of nauwelijks wijzigt. Voor vliegveld Oostwold is dat wel het geval. De exploitant van deze luchthaven heeft een 6-1

2 aanvraag ingediend om het aantal vliegbewegingen te mogen uitbreiden. De aard van het vliegverkeer op Oostwold zal echter niet wijzigen. Voor het vaststellen van een LHB of LHR geldt dat een inspraakprocedure moet worden gevolgd overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht. Voor de drie genoemde besluiten (Oostwold, Veendam en Grootegast) zal deze gelijktijdig worden doorlopen. Daarna kan de vaststelling van de besluiten door u plaatsvinden. Het is de bedoeling om de vaststelling door u te laten plaatsvinden voor de zomer van Voor wat betreft de helihaven van het UMCG zal op grond van de Wet luchtvaart ook een luchthavenbesluit of -regeling moeten worden vastgesteld. De regelgeving voor dergelijke helihavens wordt door de wetgever echter nog bijgeschaafd. De Staatssecretaris van I&M heeft ons in september 2011 gevraagd hiermee rekening te houden. Voor het vliegveld Stadskanaal geldt dat het zogeheten Omzettingsbesluit nog geldig is tot 1 november Naast de Luchtvaartverordening Provincie Groningen en de besluiten voor Oostwold, Veendam en Grootegast is er nog een vijfde besluit dat binnenkort aan u zal worden aangeboden. Gelijktijdig met de vaststelling van het luchthavenbesluit voor vliegveld Oostwold dient er op basis van wettelijke verplichtingen een Commissie Regionaal Overleg luchthaven Oostwold in het leven te worden geroepen. Het instellingsbesluit voor het CRO is thans in voorbereiding en zal gelijktijdig met het luchthavenbesluit voor Oostwold aan u worden aangeboden. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 26 februari Gedeputeerde Staten van Groningen: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 6-2

3 Nr. 06/2013 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 26 februari 2013, nr , MV; Gelet op de Provinciewet, artikel 145, en de Wet luchtvaart. het volgende vast te stellen: BESLUITEN: Luchtvaartverordening provincie Groningen Begripsomschrijving Artikel 1 In deze verordening wordt verstaan onder: a. wet: de Wet luchtvaart; b. luchthavenbesluit: luchthavenbesluit als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet luchtvaart; c. luchthavenregeling: luchthavenregeling als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet luchtvaart; d. Provinciale Staten: Provinciale Staten van de provincie Groningen; e. Gedeputeerde Staten: Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen. Reikwijdte Artikel 2 Deze verordening is van toepassing op: a. aanvragen tot het vaststellen of wijzigen van een luchthavenbesluit voor een luchthaven gelegen in de provincie Groningen; b. aanvragen tot het vaststellen of wijzigen van een luchthavenregeling voor een luchthaven gelegen in de provincie Groningen. Artikel 3 Een aanvraag tot vaststelling van een luchthavenbesluit dan wel een luchthavenregeling kan door Provinciale Staten worden omgezet in en behandeld als een aanvraag tot vaststelling van een luchthavenregeling dan wel een luchthavenbesluit, indien Provinciale Staten dat op grond van de ingediende gegevens of uit beleidsmatige overwegingen aangewezen achten. Artikel 4 Deze verordening is niet van toepassing op het vaststellen van een luchthavenbesluit of luchthavenregeling op grond van de bepalingen krachtens de artikelen XIII, XIV en XV van de Wet van 18 december 2008, Stb. 561.(Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens) 6-3

4 Taak Gedeputeerde Staten Artikel 5 Aanvragen tot vaststelling en wijziging van een luchthavenbesluit of luchthavenregeling worden ingediend bij Gedeputeerde Staten. Artikel 6 Gedeputeerde Staten zijn belast met de voorbereiding van een voorstel over een aanvraag voor Provinciale Staten, met inbegrip van het opstellen van een ontwerpvoorstel en het toepassing geven aan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 7 Gedeputeerde Staten kunnen bij de voorbereiding van een voorstel toepassing geven aan artikel 3.18, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 8 Gedeputeerde Staten dienen de aanvraag in bij de Minister van Infrastructuur en Milieu voor het verkrijgen van een verklaring als bedoeld in artikel 8.49 van de wet. Artikel 9 Gedeputeerde Staten wijzen ambtenaren aan die zijn belast met het toezicht op de naleving van de bij of krachtens de wet gegeven regels en voorschriften. Procedurebepalingen voor aanvragen Artikel 10 - aanvraag tot vaststelling van een luchthavenbesluit Een aanvraag tot vaststelling van een luchthavenbesluit bevat ten minste de volgende gegevens: a. naam, adres, contactgegevens, rechtspersoonlijkheid en eventuele adviseurs van de aanvrager en, indien de aanvrager niet de beoogde exploitant is, tevens de genoemde gegevens van de beoogde exploitant; b. een aanduiding van het terrein dat bestemd is om als luchthaven te worden ingericht, met een topografische kaart op een schaal van 1:5.000 en de kadastrale aanwijzing van het terrein; c. een eigendomssituatie met betrekking tot het terrein, en voor zover de aanvrager niet de eigenaar is, een verklaring van de eigenaar of eigenaren dat deze instemt of instemmen met het voorgenomen gebruik als luchthaven; d. de planologische situatie van het luchthaventerrein en het beperkingengebied rondom dat terrein; e. een of meer tekeningen waaruit de beoogde ruimtelijke indeling van het gebied van en rond de luchthaven blijkt, met inbegrip van maximale hoogte van objecten; f. een plan voor het gebruik van de luchthaven voor een periode in de eerste vijf jaar na inwerkingtreding van het luchthavenbesluit; g. de wijze waarop in naderingsluchtverkeersleiding wordt voorzien; h. de voor het beoogde gebruik noodzakelijke berekeningen, bedoeld in hoofdstuk 2 van de Regeling burgerluchthavens en artikel 8.47, derde lid, van de wet met betrekking tot het bepalen van de geluidsbelasting, het externe veiligheidsrisico van het luchthavenluchtverkeer en de lokale luchtverontreiniging; i. een bij het voornemen passende beschrijving van de mogelijke effecten op het milieu; j. een verklaring waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde bepalingen van een Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen. Artikel 11 - aanvraag tot wijziging van een luchthavenbesluit Artikel 10 is van overeenkomstige toepassing op een aanvraag tot wijziging van een luchthavenbesluit, met dien verstande dat de aanvrager a. alle gegevens verstrekt die afwijken van de situatie die in het geldende besluit is neergelegd, en b. verklaart dat alle overige gegevens gelijkluidend zijn aan de gegevens in het geldende besluit. 6-4

5 Artikel 12 - aanvraag tot vaststelling van een luchthavenregeling Een aanvraag tot vaststelling van een luchthavenregeling bevat ten minste de volgende gegevens: a. naam, adres, contactgegevens, rechtspersoonlijkheid en eventuele adviseurs van de aanvrager, en indien de aanvrager niet de beoogde exploitant is, tevens de genoemde gegevens van de beoogde exploitant; b. een aanduiding van het terrein dat bestemd is om als luchthaven te worden ingericht, met een topografische kaart op een schaal van 1:5.000 en de kadastrale aanwijzing van het terrein; c. een eigendomssituatie met betrekking tot het terrein, en voor zover de aanvrager niet de eigenaar is, een verklaring van de eigenaar of eigenaren dat deze instemt of instemmen met het voorgenomen gebruik als luchthaven; d. de planologische situatie van het luchthaventerrein en het beperkingengebied rondom dat terrein; e. een of meer tekeningen waaruit de beoogde ruimtelijke indeling van het gebied van en rond de luchthaven blijkt, met inbegrip van (maximale) hoogten van objecten; f. een onderbouwing voor de aanvraag van een luchthavenregeling; g. een plan voor het gebruik van de luchthaven voor een periode in de eerste vijf jaar na inwerkingtreding van het luchthavenbesluit; h. de voor het beoogde gebruik noodzakelijke berekeningen, bedoeld in hoofdstuk 2 van de Regeling burgerluchthavens en artikel 8.44, derde lid, van de wet met betrekking tot het bepalen van de geluidsbelasting, het externe veiligheidsrisico van het luchthavenluchtverkeer en de lokale luchtverontreiniging; i. een bij het voornemen passende beschrijving van de mogelijke effecten op het milieu; j. een verklaring waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde bepalingen van een Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen. Artikel 13 - aanvraag tot wijziging van een luchthavenregeling Artikel 12 is van overeenkomstige toepassing op een aanvraag tot wijziging van een luchthavenregeling, met dien verstande dat de aanvrager a. alle gegevens indient die afwijken van de situatie die in de geldende regeling is neergelegd, en b. verklaart dat alle overige gegevens gelijkluidend zijn aan de gegevens in de geldende regeling. Artikel 14 - formulier Gedeputeerde Staten kunnen voor elk van de in dit hoofdstuk bedoelde aanvragen een formulier vaststellen. Ontheffing regels voor luchthavenverkeer Artikel 15 Gedeputeerde Staten kunnen op aanvraag van een exploitant van een luchthaven ontheffing verlenen van regels voor luchtverkeer, zoals zijn vastgelegd in het Luchthavenbesluit, Luchthavenregeling of Omzettingsregeling van de betreffende luchthaven. Artikel 16 Een ontheffing als bedoeld in artikel 15 kan slechts worden verleend voor een bepaalde in de ontheffing vast te stellen termijn van ten hoogste een jaar. Artikel 17 Een ontheffing als bedoeld in artikel 16 kan onder beperkingen worden verleend. Aan een ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. Artikel 18 Gedeputeerde Staten doen zo spoedig mogelijk na de verlening van een ontheffing hiervan mededeling aan de Minister van Infrastructuur en Milieu. Artikel 19 De exploitant maakt de beslissing omtrent een ontheffing zoals bedoeld in artikel 15 bekend aan de gebruikers van de luchthaven. 6-5

6 Artikel 20 - inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de bekendmaking in het provinciaal blad. Artikel 21 - citeerbepaling Deze verordening wordt aangehaald als: Luchtvaartverordening provincie Groningen. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. 6-6

7 Toelichting Luchtvaartverordening Provincie Groningen Op 1 november 2009 is de Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthavens (RBML) in werking getreden waarmee de Wet luchtvaart is gewijzigd. De provincie heeft hiermee nieuwe taken en bevoegdheden gekregen. Deze decentralisatie is destijds ingezet vanuit de filosofie dat de afweging van milieuaspecten en externe veiligheidsrisico s van luchtvaartactiviteiten het beste op provinciaal niveau kan plaatsvinden. Deze provinciale bevoegdheden bestaan onder meer uit de bevoegdheid van Provinciale Staten tot het vaststellen van luchthavenbesluiten of -regelingen. De wetgever heeft bij het opstellen van de wet en de op de wet gebaseerde uitvoeringsbesluiten en ministeriële regelingen alleen het minimaal vanuit het Rijk noodzakelijke geachte kader opgenomen. Aan deze minimum eisen moeten de provinciale besluiten tenminste voldoen. Uit de toelichting op de wet blijkt dat de provincies beleidsvrijheid hebben om naast deze minimumeisen aanvullend (ruimtelijk) beleid te ontwikkelen. Op deze wijze kunnen de provinciale kaders worden aangegeven waarbinnen de luchtvaartactiviteiten moeten plaatsvinden. Dit betekent enerzijds een zo maximaal mogelijke vrijheid voor een provincie om haar eigen beleid te ontwikkelen, anderzijds is het hierdoor noodzakelijk om aanvullend beleid en/of procedureregels op te stellen. In de luchtvaartverordening worden daarom een aantal noodzakelijke procedurele aspecten geregeld. De volgende zaken worden in de verordening geregeld: - het eenduidig vastleggen van de taak van Gedeputeerde Staten (GS) bij het voorbereiden van het luchthavenbesluit en/of -regeling. - het vastleggen van gegevens die een aanvraag om vaststelling van een luchthavenbesluit en/of - regeling ten minste moet bevatten om te kunnen komen tot een goed en onderbouwd luchthavenbesluit en/of -regeling. - De bevoegdheid opnemen dat Gedeputeerde Staten ambtenaren kunnen aanwijzen die belast zijn met het toezicht op de Wet luchtvaart. Om eenheid in beleid en provinciale regelgeving te bevorderen vindt afstemming op hoofdlijnen van beleid en regelgeving tussen provincies onderling plaats door middel van interprovinciaal overleg (IPO). In de IPO Contactgroep Luchtvaart is een modelverordening opgesteld. De Luchtvaartverordening provincie Groningen is gebaseerd op genoemde modelverordening. Wettelijke grondslag De Luchtvaartverordening is opgesteld ten behoeve van de uitvoering van de artikelen 8.43, 8.58 en 8.64 van de Wet luchtvaart. De verordening is gebaseerd op de verordenende bevoegdheid van Provinciale Staten (PS) ingevolge artikel 145 van de Provinciewet en de algemene delegatiebepaling van PS ingevolge artikel 152 van de Provinciewet. Verder zijn GS op grond van artikel 158, eerste lid, onder b, van de Provinciewet bevoegd de beslissingen van PS voor te bereiden en uit te voeren. Hieronder valt ook de voorbereiding van een luchthavenbesluit of - regeling op grond van afdeling 3.4 van de Awb. Artikelsgewijs Artikel 2: Een luchthavenbesluit of luchthavenregeling hoeft niet op aanvraag te worden vastgesteld. Het bevoegd gezag kan dit ook uit eigen beweging doen. Artikel 4: De artikelen van deze verordening die betrekking hebben op aanvragen, zijn niet van toepassing op de overgangsregeling voor de zogenaamde omzettingsbesluiten. Deze besluiten worden niet op aanvraag genomen, maar uit eigen beweging van het bevoegd gezag. Uiteraard geldt dit niet voor een latere wijziging van deze omzettingsbesluiten. Dan is gewoon het gestelde in deze verordening van toepassing. Artikel 5: Ingevolge artikel 4:1 Awb wordt een aanvraag ingediend bij het bestuursorgaan dat bevoegd is om op de aanvraag te beslissen, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald. In de verordening is bepaald dat de aanvraag bij Gedeputeerde Staten moet worden ingediend, nu dit college is belast met de voorbereiding van het ontwerpbesluit en het toepassing geven aan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Deze procedure voorziet in het ter inzage leggen van het ontwerpbesluit, met de mogelijkheid dat door een ieder zienswijzen worden ingediend. Ook het verlengen van de beslistermijn op basis van artikel 3.18, tweede lid Awb valt hieronder. Artikel 8: Om de verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de luchtvaart, en in het bijzonder het luchtruim, te kunnen garanderen is in de wet RBML opgenomen dat een door de provincie vastgesteld luchthavenbesluit of luchthavenregeling pas in werking treedt wanneer er door de Minister van Infrastructuur en Milieu een Verklaring Veilig Gebruik Luchtruim is afgegeven. Het doel van de toetsing door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILenT) is om het luchtruimgebruik vanaf de 12 verschillende soorten luchthavens en luchtverkeer op elkaar af te stemmen. 6-7

8 Uit de Memorie van Toelichting van de wet RBML kan worden opgemaakt dat het bevoegd gezag deze verklaring moet aanvragen bij het ministerie van Milieu en Infrastructuur. Op grond van artikel 152 van de Provinciewet wordt deze taak van PS gedelegeerd aan GS. Aangezien GS belast zijn met de gehele voorbereiding van een luchthavenbesluit of luchthavenregeling, ligt het voor de hand dat GS deze aanvraag indienen. Uiteraard vindt er van te voren overleg met het Inspectie Leefomgeving en Transport plaats. Artikel 9: De Wet luchtvaart regelt dat de bevoegdheid tot handhaving ligt bij Gedeputeerde Staten. In de gewijzigde Wet luchtvaart is echter niet bepaald dat bij besluit van GS toezichthouders worden aangewezen. Daarom dient de toewijzing van provinciale ambtenaren als toezichthouders in een provinciale verordening te worden geregeld. Hierbij is aangesloten bij een soortgelijke bepaling uit de Wet milieubeheer (artikel 18.4). Artikel 10: De Wet luchtvaart bepaalt enkel wat er in een luchthavenbesluit moet staan en bepaalt niets over de inhoud van een aanvraag. Dit artikel regelt welke gegevens tenminste moeten worden overgelegd. Dit zijn dus provinciale eisen en deze zijn mede in Interprovinciaal verband overwogen. Artikel 10, sub b: Aan de hand van de kadastrale aanduiding kunnen wij vaststellen om welke grond (perceel) het gaat. Een aanduiding bestaat uit: 1. De aanwijzing van de gemeente waar de onroerende zaak ligt. 2. Een sectie-aanduiding door middel van een letter. 3. Een perceelsaanduiding door middel van een nummer. Artikel 10, sub d/e.: De gebieden die hier moeten worden aangegeven hebben betrekking op de gebieden genoemd in hoofdstuk 3 paragraaf van het Besluit burgerluchthavens. Het betreft hier gebieden waarvoor beperkingen gelden op grond van vliegveiligheid. Daarnaast kan het van belang zijn duidelijkheid te verstrekken over de planologische status van de luchthaven in het bestemmingsplan. Is de luchthaven in het bestemmingsplan opgenomen of niet en zo ja in welk(e) bestemmingsplan(nen). Op deze wijze kan worden beoordeeld of en op welke wijze de gemeente de ruimtelijke inpassing van het luchthaventerrein heeft geregeld. Het door Provinciale Staten vastgestelde luchthavenbesluit heeft namelijk de status van een voorbereidingsbesluit en kan tevens regels bevatten omtrent de bestemming en het gebruik van de grond voor zover die regels noodzakelijk zijn met het oog op het gebruik van het gebied als luchthaven. Dit betekent dat door middel van het luchthavenbesluit aan terrein/gebied de planologische bestemming "luchthaven" kan worden toegekend ook als dat nu nog niet het geval is. Artikel 10, sub f: Hierbij gaat het om het aantal en de soort luchtvaartuigen die naar verwachting van de luchthaven gebruik zullen maken en het tijdstip waarop zij dat doen. Verder kan hier de verwachte verdeling van het luchthavenluchtverkeer over de op de luchthaven aanwezige start- en landingsbanen worden vermeld. Naast het vermelden van de reguliere vluchten kunnen hier ook te verwachten uitzonderlijke activiteiten en/of evenementen worden vermeld. In het luchthavenbesluit kan zo nodig hiermee rekening worden gehouden of indien wenselijk in uitzonderingsgevallen een ontheffingsregime worden opgenomen. Daarmee wordt voorkomen dat bij afwijkende activiteiten en/of vluchten het luchthavenbesluit gewijzigd moet worden vastgesteld. Artikel 10 sub h: voor wat betreft de gegevens voor de geluidbelasting betreft het hier met name het bepalen van de geluidsbelasting in de handhavingpunten op 100 meter van de koppen van de baan. Daarnaast moet door middel van deze berekeningen worden aangetoond dat een contour van het plaatsgebonden risico van 10-6 of een geluidcontour van 56 db(a) Lden buiten het luchthavengebied valt waardoor het vaststellen van een luchthavenbesluit voor dit luchthaventerrein noodzakelijk is. Provinciale Staten nemen bij de het vaststellen van een luchthavenbesluit regels op ten behoeve van de ruimtelijke indeling. Het gaat daarbij om het vaststellen van een luchthavengebied en beperkingengebieden. Het luchthavengebied wordt vastgesteld op grond van de gegevens die worden verstrekt op basis van het tweede lid van dit artikel. De grootte van het beperkingengebied is afhankelijk van gebieden waarvoor beperkingen gelden op grond van vliegveiligheid, de geluidbelasting en externe veiligheid. Het gebied met beperkingen voor vliegveiligheid wordt bepaald op grond van de gegevens die onder het vijfde en achtste lid van dit artikel zijn verstrekt. De gegevens noodzakelijk voor het vaststellen van de geluid- en externe veiligheidscontouren waarbinnen beperkingen gelden voor onder andere woningbouw moeten op grond van dit lid worden verstrekt. Het gaat in elk geval om de contouren /gebieden genoemd in hoofdstuk 3 paragraaf van het Besluit burgerluchthavens. Voor het vaststellen van een beperkingengebied moeten Provinciale Staten tenminste een afweging (ruimtelijke visie) maken over de ruimtelijke ontwikkelingen in het gebied tussen 56 db(a) Lden en de 48 db(a) Lden geluidcontour. Provinciale Staten kunnen ook een ruimtelijke visie maken voor een groter gebied (bijvoorbeeld tot 40 db(a) Lden of 10-7 externe veiligheid). Artikel 10, sub i: onder dit onderwerp vallen onder meer beoordeling of het Besluit milieueffectrapportage van toepassing is. De aanvrager dient tevens na te gaan of er in de relevante omgeving van de beoogde luchthaven gebieden zijn met een bijzondere status, 6-8

9 bijvoorbeeld in het kader van Natura 2000, ecologische hoofdstructuur, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingswet, grondwater- beschermingsgebied, stiltegebied en waterwingebied. Artikel 11 en artikel 13: Indien een aanvraag wordt ingediend om een luchthavenbesluit of luchthavenregeling te wijzigen, dienen de genoemde gegevens te worden opgenomen in de aanvraag. Artikel 12: Indien een luchthavenregeling wordt aangevraagd, dient de aanvraag in ieder geval de genoemde gegevens te bevatten. Artikel 12, sub a: Voor een groot deel zijn dit dezelfde gegevens als die ook bij een aanvraag om een luchthavenbesluit moeten worden aangeleverd. Voor een toelichting wordt dan ook naar het vorige artikel verwezen. Voor het bestemmingsplan ligt het iets anders. De planologische status van de luchthaven in het bestemmingsplan is van belang om te kunnen beoordelen of en op welke wijze de gemeente de ruimtelijke inpassing van het luchthaventerrein heeft geregeld of nog gaat regelen. Indien de gemeente de planologische inpassing niet wenst te regelen ontstaat er voor de aanvrager een procesrisico omdat dan strijdigheid met het bestemmingsplan ontstaat. Dit is echter geen weigeringsgrond voor de luchthavenregeling. Artikel 12 sub f: hierbij moet door middel van berekeningen worden aangetoond dat een contour van het plaatsgebonden risico van 10-6 of een geluidcontour van 56 db(a) Lden niet buiten het luchthavengebied valt. Deze berekeningen hoeven niet te worden uitgevoerd voor luchthavens die vallen onder de reikwijdte van artikel 5, tweede lid van het Besluit burgerluchthavens (o.a., micro light aeroplanes en paramoteurs). In geval op andere deugdelijke wijze kan worden aangetoond dat er zich geen milieugevolgen (geluid en externe veiligheid) buiten het luchthaventerrein voordoen dan is het niet vereist dat de hiertoe noodzakelijke berekeningen worden toegevoegd aan de aanvraag. In het door Gedeputeerde Staten eventueel vast te stellen formulier kunnen de wenselijke details nader worden opgenomen, bijvoorbeeld soorten vliegtuigen, aantallen vluchten, de dagen waarop wordt gevolgen, openingstijden, etc. Artikel 14: In artikel 4:4 van de Algemene wet bestuursrecht is bepaald dat een aanvraagformulier kan worden vastgesteld door het bestuursorgaan dat bevoegd is om op de aanvraag te beslissen. Op grond van de Wet luchtvaart is dit Provinciale Staten. Om een voorspoedig verloop van de voorbereiding van het besluit te bevorderen, is het noodzakelijk dat Provinciale Staten op grond van artikel 152 van de Provinciewet bepalen dat, in afwijking van artikel 4:4 van de Awb, het aanvraagformulier door GS wordt vastgesteld. Wij hebben er voor gekozen om het gebruik van dit formulier niet verplicht te stellen. Als je het gebruik van een aanvraagformulier verplicht stelt, houdt dit automatisch in dat bij geen gebruik van dit formulier de aanvraag buiten behandeling gelaten moet worden. Dit gaat wel heel ver als toch, op een andere wijze, alle gegevens aangeleverd zijn om de aanvraag te kunnen beoordelen. Artikel 15: Onder het oude regiem, de Luchtvaartwet, kon de minister van Verkeer en Waterstaat (lees IVW) op grond van artikel 33 ontheffing verlenen van voorschriften uit de aanwijzing van een luchthaven. Met de overgang van Luchtvaartwet (oud) naar Wet luchtvaart (nieuw) is verzuimd deze ontheffingsmogelijkheid op te nemen. In het wetsvoorstel voor het permanent maken van de Crisis en Herstelwet wordt dit hersteld. Hierin is een nieuw artikel voor de Wet luchtvaart (art.8a.50b) opgenomen dat het voor GS mogelijk maakt om dergelijke ontheffingen te verlenen. Dit wetsvoorstel is al wel door de Tweede Kamer maar nog niet door de Eerste kamer vastgesteld. Ook het verlenen van een locatiegebonden ontheffing tijdelijk en uitzonderlijk gebruik Wet luchtvaart (o.g.v. art.8a.51) behoort niet tot de mogelijkheden. Dergelijke ontheffingen kunnen uitsluitend worden verleend voor terreinen die geen luchthaven zijn. In de Luchtvaartverordening Provincie Groningen is nu de mogelijkheid opgenomen om, vooruitlopend op en ter overbrugging tot het inwerkingtreden van het nieuwe artikel 8a.50b, ontheffing te verlenen van de voor een luchthaven geldende regel. 6-9