18 juni 2013 Corr.nr , MV Nummer 33/2013 Zaaknr

Transcriptie

1 18 juni 2013 Corr.nr , MV Nummer 33/2013 Zaaknr Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen tot vaststelling van het Luchthavenbesluit Oostwold SAMENVATTING: Met de inwerkingtreding van het onderdeel Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) van de Wet luchtvaart heeft de provincie bevoegdheden gekregen op grond van deze wet. Eén daarvan is vaststellen van Luchthavenbesluiten door Provinciale Staten. Een locatie ten noorden van het dorp Oostwold (Oldambt) wordt al sinds de jaren zestig van de vorige eeuw gebruikt als vliegveld. Gelet op de ligging van de relevante geluids- en externe veiligheidscontouren moet voor dit vliegveld een Luchthavenbesluit worden vastgesteld door Provinciale Staten. Inleiding Op 1 november 2009 is de Regelgeving Burgerluchthavens en Militaire Luchthavens (RBML) in werking getreden waarmee de Wet luchtvaart gewijzigd is. De provincie heeft hiermee nieuwe taken en bevoegdheden gekregen. Een van deze nieuwe bevoegdheden is de bevoegdheid van Provinciale Staten om bij verordening luchthavenbesluiten vast te stellen voor luchthavens. Vliegveld Oostwold Het vliegveld Oostwold is sinds 1960 in gebruik. In eerste instantie betrof het uitsluitend landbouwluchtvaart, de laatste decennia heeft er een verschuiving plaatsgevonden naar andere vormen van kleine luchtvaart, waaronder lesvluchten, rondvluchten en paravluchten. Het vliegveld beschikte niet over een zogeheten aanwijzing op grond van de Luchtvaartwet maar kon op basis van jaarlijks namens de Minister van Verkeer en Waterstaat te verlenen ontheffingen worden gebruikt. Op grond van het nieuwe wettelijk regime van de Wet luchtvaart dienen Provinciale Staten een Luchthavenregeling of Luchthavenbesluit vast te stellen voor een permanente luchthaven. De exploitant van de luchthaven heeft deze gelegenheid aangegrepen om een aanvraag voor een Luchthavenbesluit in te dienen. Hierbij is uitgegaan van groei van het aantal vliegbewegingen tot per jaar. De hiermee samenhangende geluids- en externe veiligheidscontouren bepalen dat voor vliegveld Oostwold een Luchthavenbesluit moet worden vastgesteld. Zienswijzen Het ontwerp luchthavenbesluit Oostwold heeft vanaf 6 maart tot en met 16 april 2013 ter inzage gelegen. Van de gelegenheid tot het indienen van zienswijzen is door circa 20 personen of instanties gebruik gemaakt. Samengevat komen de zienswijzen neer op de volgende punten: Hoogtebeperkingen Diverse zienswijzen gaan in op de uit het Luchthavenbesluit voortvloeiende hoogtebeperkingen. Achtergrond hierbij is dat deze personen/instanties graag de ruimte willen hebben om in de toekomst windturbines te bouwen. De provincie heeft echter geen mogelijkheid om andere hoogtebeperkingen op te nemen dan die van het ontwerp- Luchthavenbesluit. Deze vloeien namelijk voort uit internationale richtlijnen voor luchthavens. Afgezien daarvan geeft het Provinciaal Omgevingsplan en de Provinciale Omgevingsverordening voor de desbetreffende locaties ook niet de mogelijkheid om windturbines te realiseren. 33-1

2 Geluidshinder veroorzaakt door één van vliegtuigen voor het afwerpen van parachutisten Op het vliegveld Oostwold worden normaliter twee verschillende vliegtuigen gebruikt om parachutisten af te werpen. E.e.a. is afhankelijk van het aanbod aan springers. Eén van de twee toestellen maakt tijdens het klimmen aanmerkelijk meer lawaai dan het andere. Dit luchtverkeer wordt, behoudens de start en landing, niet meegenomen in de beoordeling op grond van de Wet luchtvaart. Middels het Luchthavenbesluit is dan ook niet te sturen op de hinder die wordt veroorzaakt door het klimmende paratoestel. De Commissie Regionaal Overleg vliegveld Oostwold (CRO, in te stellen door Provinciale Staten) kan hier echter wel een rol in spelen, bv. door te verzoeken het gebruik van dat ene toestel te beperken of het klimmen van dat toestel beter over de omgeving te spreiden. Groei vliegveld Oostwold In een aantal zienswijzen wordt ingegaan op de groei van 4800 naar vliegbewegingen/jaar. Hierbij is aangegeven dat thans een besluit moet worden genomen op een aanvraag. Deze aanvraag kent vliegbewegingen als horizon. Deze worst-case is getoetst en op grond van de Wet luchtvaart aanvaardbaar. Natura 2000-gebied Waddenzee/m.e.r.-beoordeling In een zienswijze wordt op de effecten op het Natura 2000-gebied Waddenzee, mede in samenhang met het Besluit m.e.r., ingegaan. Verkeer van en naar Oostwold zal slechts in beperkte mate over dit gebied vliegen. Aangezien dan ruimschoots aan de geldende minimale vlieghoogte kan worden voldaan, zijn er geen effecten te verwachten. De lengte van de startbaan te Oostwold is 900 meter, in het Besluit m.e.r. is aangegeven dat bij baanlengte van 1000 meter of meer een m.e.r.-beoordeling moet worden uitgevoerd. Te hanteren vlieghoogtes in het circuit en/of tijdens de landing In een zienswijze is gevraagd om een minimumvlieghoogte tijdens de landing van 150 meter voor te schrijven. De circuithoogte bij Oostwold bedraagt 700 voet (ruim 200 meter). Om uiteindelijk te kunnen landen zal dit vanzelfsprekend in de eindnadering reduceren naar 0. Afwijkingen van aanvliegroutes Op grond van de kaarten met hoogtebeperkingen is geconcludeerd dat dit ook voorgeschreven vliegroutes zijn. Dat is echter niet uitsluitend het geval. Het gebied aan weerszijden kent geen obstakels. Op grond van luchtvaartregelgeving hoeft het aanvliegen bij Oostwold dus niet strikt volgens de obstakelvlakken te verlopen. Beperken aantal helikoptervluchten Er is verzocht om een het aantal helikoptervluchten te beperken. Op zich is het aantal al beperkt, de aanvraag gaat uit van circa 600 vliegbewegingen per jaar. Verdere beperking is op grond van de ligging van de geluidscontouren niet noodzakelijk. Dag en nacht tanken van helikopters Tussen 23.00u en 06.30u is vliegveld Eelde gesloten is. Er kan dan wel door helikopters worden getankt op vliegveld Oostwold. Praktisch gezien betreft dit uitsluitend de traumahelikopter. Hier zijn geen verdere beperkingen aan gesteld. Schrikreacties vee/gewasschade door landingen van parachutisten buiten het luchthavengebied Het regime van de Wet luchtvaart richt zich niet op vee. Mocht er dus schade ontstaan door te laag vliegende vliegtuigen of helikopters, dan zal e.e.a. privaatrechtelijk moeten worden geregeld. Hetzelfde geldt voor gewasschade veroorzaakt door parachutisten die buiten het vliegveld landen. Verplaatsing van vliegverkeer van weekdagen naar weekenden De beoordeling van de effecten van het vliegverkeer kent geen beoordeling voor de verschillende perioden van de week. De L den -waarde voor geluid is te beschouwen als een jaarwaarde. Er is dan ook geen verbijzondering van geluidswaarden of aantallen vliegbewegingen opgenomen voor de verschillende perioden, alleen totalen. 33-2

3 Klachtenregistratie In een zienswijze wordt verzocht om een klachtenregistratie. Hierbij is aangegeven dat zo nodig gebruik kan worden gemaakt van het klachtenregistratiesysteem waarover de provincie beschikt. Het is echter aan de CRO om daarover een besluit te nemen. De hiervoor weergegeven zienswijzen worden uitgebreid behandeld in een bijlage bij het Luchthavenbesluit. De zienswijzen hebben niet geleid tot wijzigingen in het ontwerp van het Luchthavenbesluit. Het Luchthavenbesluit Oostwold treedt niet in werking dan nadat de Minister van Infrastructuur en Milieu heeft verklaard dat het veilig gebruik van het luchtruim is gewaarborgd. Op grond van artikel 8 van op 24 april 2013 vastgestelde Luchtvaartverordening provincie Groningen dienen Gedeputeerde Staten een dergelijke verklaring aan te vragen na vaststelling van de Luchthavenbesluit door Provinciale Staten. Tegen het vaststellen van het Luchthavenbesluit kan door de indieners van zienswijzen en de aanvrager beroep worden aangetekend. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 18 juni Gedeputeerde Staten van Groningen: M.J. van den Berg, voorzitter. H.J. Bolding, secretaris. 33-3

4 Nr. 33/2013 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 18 juni 2013, nr , MV; Gelet op de Provinciewet, artikel 145, en de Wet luchtvaart, de artikelen 8.1a en 8.43, het Besluit burgerluchthavens, de Regeling burgerluchthavens en de Regeling veilig gebruik luchthavens en overige terreinen; Overwegende, - dat de luchtvaartactiviteiten voldoen aan de criteria van de Wet luchtvaart, het Besluit burgerluchthavens, de Regeling burgerluchthavens en de Regeling veilig gebruik luchthavens en overige terreinen; - dat voor deze locatie door de minister van Verkeer en Waterstaat gedurende een lange periode jaarlijks ontheffing is verleend op grond van artikel 14 van de Luchtvaartwet; - dat Gedeputeerde Staten een ontheffing hebben verleend van de verbodsbepalingen als bedoeld in artikel 8.1a van de Wet luchtvaart; - dat het op grond van deze laatstgenoemde ontheffing van 1 november 2010 tot de datum van het van kracht zijn van het luchthavenbesluit geoorloofd om luchtvaartuigen op te stijgen en te landen op van het vliegveld Oostwold; - dat de Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt op 26 maart 2012 een aanvraag tot vaststelling van een luchthavenbesluit heeft ingediend; - dat het ontwerp van dit Luchthavenbesluit van 6 maart 2013 tot en met 16 april 2013 ter inzage heeft gelegen en er naar aanleiding van dit ontwerp zienswijzen zijn ingediend, welke niet hebben geleid tot wijziging van het ontwerp. BESLUITEN: het volgende vast te stellen: Luchthavenbesluit Oostwold Algemeen Artikel 1 Dit besluit is van toepassing op de luchthaven gelegen aan de Polderweg 28 te Oostwold, kadastraal bekend gemeente Midwolda, sectie L, nummers 321, 322, 324, 805, 806, 807, 842, 843 en 844, geografische positie 53º12'32"NB, 007º02'01"OL zoals weergegeven op de bij dit besluit behorende Kaart 1 luchthavengebied, start- en landingsbaan, handhavingspunten. Artikel 2 Op de luchthaven is gelegen een start- en landingsbaan in de geografische richting , met een lengte van 900 meter en een breedte van 30 meter. De baan is, met uitzondering van een semi verharde strook van 6 meter breed en 600 meter lang, onverhard. 33-4

5 Artikel 3 De exploitant van de luchthaven, genoemd in artikel 1, is de Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt of diens rechtsopvolger. Artikel 4 Naast dit besluit zijn de regels en voorschriften uit de Wet luchtvaart en Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen van toepassing en moet er zorg voor worden gedragen dat de luchthaven, genoemd in artikel 1, overeenkomstig deze regels en voorschriften ingericht en gebruikt wordt. Artikel 5 Een gebruiksjaar voor deze luchthaven betreft de periode van 1 januari tot en met 31 december van hetzelfde kalenderjaar. Regels voor luchtverkeer Artikel 6 De exploitant laat op de luchthaven luchthavenluchtverkeer toe zolang de daardoor veroorzaakte geluidsbelasting niet tot een overschrijding leidt van de in artikel 7 opgenomen grenswaarden. Artikel 7 De ligging van handhavingspunten, bedoeld in artikel 8 van het Besluit burgerluchthavens, en de grenswaarden voor de geluidsbelasting op die punten zijn weergegeven op Kaart 1 luchthavengebied, start- en landingsbaan, handhavingspunten en in onderstaande tabel 1. Tabel 1: Ligging handhavingspunt Coördinaten handhavingspunten X Y grenswaarde Nabij baankop RW ,7 db(a) L den Nabij baankop RW ,5 db(a) L den Artikel 8 1. Van de luchthaven mag uitsluitend gebruik worden gemaakt tijdens de uniforme daglichtperiode (UDP), zoals voor de betreffende datum is vermeld in de AIS/Luchtvaartgids Nederland. 2. Het eerste lid genoemde voorschrift is niet van toepassing op: a. luchtvaartuigen die worden gebruikt ten behoeve van de uitoefening van politietaken als bedoeld in artikel 3 van de Politiewet 2012; b. luchtvaartuigen die worden gebruikt ten behoeve van het voorkomen, beperken of bestrijden van brand; c. luchtvaartuigen die worden gebruikt door de SAR-dienst, bedoeld in artikel 1 van de Regeling inzake de SAR-dienst 1994, ten behoeve van de opsporing en redding van een mens of dier in levensbedreigende omstandigheden; d. luchtvaartuigen die worden gebruikt door de houder van een vergunning krachtens artikel 16b van de Luchtvaartwet met als doel het verlenen van spoedeisende medische hulp; e. lesvluchten en oefenvluchten van de onder a tot en met d genoemde luchtvaartuigen buiten de tijden, bedoeld in het eerste lid, tot uiterlijk uur. Artikel 9 Het maximaal aantal vliegbewegingen gedurende een gebruiksjaar bedraagt Regels omtrent de ruimtelijke indeling Artikel 10 Het luchthavengebied, bedoeld in artikel 8.47 van de wet, is vastgesteld zoals weergegeven op kaart 1 luchthavengebied, start- en landingsbaan, handhavingspunten. 33-5

6 Artikel 11 Als beperkingengebieden als bedoeld in artikel 8.47 van de Wet luchtvaart worden vastgesteld: a. de geluidscontouren van 56 en 48 db(a) L den, bedoeld in artikel 9, onder b en c, van het Besluit burgerluchthavens, zoals weergegeven op Kaart 2 Contouren in verband met geluidbelasting ; b. de 10-5 en 10-6 plaatsgebondenrisicocontouren, bedoeld in artikel 9, onder a, van het Besluit burgerluchthavens, zoals weergegeven op Kaart 3 Contouren in verband met extern veiligheidsrisico ; c. de veiligheidsgebieden, bedoeld in artikel 9, onder e, van het Besluit burgerluchthavens, zoals weergeven op Kaart 4 Veiligheidsgebieden ; d. een gebied met hoogtebeperkingen in verband met de vliegveiligheid, als bedoeld in artikel 9, onder f, van het Besluit burgerluchthavens zoals weergegeven op Kaart 5 Hoogtebeperkingen rondom luchthaven en Kaart 6 Hoogtebeperkingen in nabijheid van start- en landingsbaan. Artikel 12 Artikel 12, tweede, derde en vierde lid, van het Besluit burgerluchthavens zijn van overeenkomstige toepassing op het gebied dat is gelegen tussen de geluidscontour van 56 db(a) L den en de geluidscontour van 48 db(a) L den, met dien verstande dat in het derde lid, onder b, van het voornoemd artikel 12 voor 56 db(a) L den moet worden gelezen 48 db(a) L den. Rapportage Artikel 13 De op grond van artikel 14 van de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen geregistreerde gegevens worden eens per kwartaal gerapporteerd aan Gedeputeerde Staten. Artikel 14 De in artikel 13 bedoelde rapportage wordt gedaan vanaf het begin van het gebruiksjaar tot het einde van ieder kwartaal van dat gebruiksjaar. Artikel 15 De exploitant dient per gebruiksjaar de geluidsbelasting gedurende het etmaal, uitgedrukt in db(a), op de handhavingspunten te berekenen. Artikel 16 De in artikel 13 en artikel 15 bedoelde rapportages dienen binnen twee weken na afloop van het betreffende tijdvak te ingediend bij Gedeputeerde Staten. Artikel 17 Indien Gedeputeerde Staten daartoe aanleiding zien, kan de in artikel 15 genoemde berekeningsfrequentie worden aangepast naar eens per kwartaal. De te hanteren tijdvakken worden in dat geval van het begin van het gebruiksjaar tot het einde van het betreffende kwartaal. 33-6

7 Slotbepalingen Artikel 18 Dit luchthavenbesluit treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking in het provinciaal blad. Artikel 19 Dit luchthavenbesluit wordt aangehaald als: Luchthavenbesluit Oostwold. Groningen, Provinciale Staten van Groningen:, voorzitter., griffier. 33-7

8 Kaarten behorende bij Luchthavenbesluit Oostwold 33-8

9 33-9

10 33-10

11 33-11

12 33-12

13 33-13

14 Toelichting Inleiding Op 18 december 2008 is de Wet luchtvaart zodanig gewijzigd dat er een nieuw stelsel van besluiten ontstond ten behoeve van luchthavens. Deze wetswijziging, bekend onder de naam Regelgeving burgerluchthavens en militaire luchthaven (RBML), trad op 1 november 2009 in werking. Voor regionale burgerluchthavens had de wetswijziging ook tot gevolg dat het bevoegd gezag veranderde. Met ingang van deze laatstgenoemde datum ging dat namelijk over van het Rijk naar de provincies. Provinciale staten van de provincie Groningen dienen op grond van de gewijzigde Wet luchtvaart besluiten te nemen voor de luchthavens gelegen binnen de grenzen van de provincie Groningen. De provincie kende op dat moment de volgende luchtvaartterreinen: MLA Vliegveld Stadskanaal Vliegveld Oostwold Zweefvliegveld Veendam Helikoptervliegveld UMCG Groningen MLA-terrein Grootegast Afhankelijk van de op 30 oktober 2009 geldende status van de betreffende luchthaven op grond van de Luchtvaartwet, de oude regelgeving die van toepassing was de betreffende terreinen, gelden er overgangstermijnen voor de overgang naar de nieuwe regelgeving. Deze varieert per luchthaven van en kan uiteenlopen van geen overgangstermijn tot binnen 5 jaar na inwerkingtreding van RBML. Vliegveld Oostwold onder de oude regelgeving Op grond van de Luchtvaartwet was het verboden om met een luchtvaartuig te landen en te starten buiten een terrein dat daartoe op grond van de wet was aangewezen. Een vliegveld kende dan ook een door de minister van Verkeer en Waterstaat verleend aanwijzingsbesluit. Vliegveld Oostwold is daarop een uitzondering, dit vliegveld kende geen aanwijzing. De Minister verleende voor dit vliegveld jaarlijks een ontheffing van het verbodsartikel van de Luchtvaartwet. Deze zogeheten ontheffing ex artikel 14 Luchtvaartwet werd verleend onder voorwaarden welke het gebruik van het vliegveld bepaalden. Sinds de jaren zestig van de vorige eeuw is het vliegveld Oostwold op basis van jaarlijkse ontheffingen in gebruik geweest. Op 9 oktober 2008 heeft de Stichting Vliegveld Oostwold voor de laatste keer een ontheffing ex artikel 14 Luchtvaartwet aangevraagd. De verleende ontheffing, met onder meer de voorwaarden dat er maximaal 4800 vliegbewegingen per jaar vanaf het vliegveld mogen worden uitgevoerd, had een looptijd tot 31 december Gelet op de inwerkingtreding van het RBML (en de daarmee samenhangende overdracht van bevoegdheden van Rijk naar provincies) is de looptijd van deze ontheffing op 29 oktober 2009 door de Minister van Verkeer en Waterstaat met een jaar verlengd tot 1 november Overbrugging naar Luchthavenbesluit Het is niet mogelijk gebleken om een Luchthavenbesluit voor vliegveld Oostwold gereed te hebben op het moment dat de ontheffing ex artikel 14 Luchtvaartwet afliep. Met name de modellering van het vliegveld in de te hanteren berekeningsmodellen voor geluid en externe veiligheid kon niet tijdig worden afgerond. Het nogmaals verlengen van de ontheffing door de Minister van Verkeer en Waterstaat behoorde, gelet op de gewijzigde bevoegdheidsverdeling door het inwerkingtreding van de RBML-regelgeving en het verdwijnen van het betreffende wetsartikel waarop ontheffing kon worden verleend, ook niet meer tot de mogelijkheden. Het is echter nooit de bedoeling geweest van de wetgever om het gebruik van de luchthavens zoals Oostwold in gevaar te brengen als gevolg van de overgang van de besluitvormingsbevoegdheid naar de provincies. Bij brief van 27 oktober 2010 heeft de Directeur-Generaal Luchtvaart en Maritieme zaken van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu de Inspecteur-Generaal van de Inspectie Verkeer en Waterstaat verzocht af te zien van handhaving van het verbod op grond van de Wet luchtvaart om buiten een luchthaven te mogen starten en landen. Vliegveld Oostwold kan dan ook worden gebruikt gedurende de periode die nog noodzakelijk is ter voorbereiding van het eerste Luchthavenbesluit van deze luchthaven. Op grond van de in de Wet luchtvaart aan gedeputeerde staten toegekende bevoegdheden hebben GS van de provincie Groningen middels een partiële handhavingsbeschikking van 12 november 2010 aangegeven per 1 november 2010 ontheffing te verlenen van de verbodsbepalingen als bedoeld in artikel 8.1a van de Wet luchtvaart. Hiermee werd het geoorloofd 33-14

15 om in de periode van 1 november 2010 tot de datum van het van kracht worden van het Luchthavenbesluit met luchtvaartuigen op te stijgen van en te landen op het vliegveld Oostwold. Aan dit besluit zijn voorwaarden verbonden waaronder de voorwaarde dat het maximaal aantal vliegbewegingen per jaar 4800 bedraagt. Op 8 februari 2011 hebben Gedeputeerde Staten van de exploitant van het vliegveld Oostwold en ANWB-MAA het verzoek gehad om mee te werken aan openstelling van het vliegveld buiten de zogeheten Uniforme Daglicht Periode (UDP). Kort daarop zou de traumahelikopter 24 uur per dag kunnen worden ingezet. Om dit mogelijk te maken, was het noodzakelijk om ook de locaties waar deze heli kan tanken, waartoe ook vliegveld Oostwold moet worden beschouwd, daarvoor geschikt te maken. De partiële handhavingsbeschikking kent voor Oostwold geen beperkingen voor wat betreft openingstijden, deze worden thans bepaald door het feit dat Oostwold alleen VFRvliegverkeer kan ontvangen. In Nederland is het op grond van het Luchtverkeersreglement voor VFR-verkeer uitsluitend toegestaan te vliegen bij daglicht. Op 31 augustus 2010 is door de Inspectie voor Verkeer en Waterstaat aan ANWB-MAA echter een ontheffing van het Luchtverkeersreglement verleend om buiten UDP toch VFR te mogen vliegen. Dit betekent dat de ANWB helikopters ook 's avonds en 's nachts kunnen worden ingezet. Bij het tanken op vliegveld Oostwold van helikopters van ANWB-MAA buiten UDP is echter geen sprake van overtredingen van voorschriften verbonden aan de eerder genoemde partiële handhavingsbeschikking. Wel is de openstelling voor het tanken tijdens trainingsvluchten van de traumahelikopter beperkt tot uiterlijk 22.00u. Bij brief van 13 februari 2012 heeft de Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt verzocht om het aantal vliegbewegingen te mogen verhogen tot per jaar. Vooruitlopend op het de besluitvorming op de aanvraag om een Luchthavenbesluit voor vliegveld Oostwold door provinciale staten hebben gedeputeerde staten gemeend dit verzoek te moeten honoreren. De partiële handhavingsbeschikking is dan ook op dit punt aangepast. De akoestische gevolgen op de (beoogde) handhavingspunten van het nog op te stellen Luchthavenbesluit zijn hierbij in ogenschouw genomen. MER en MER-beoordeling Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is een uitgebreid onderzoek naar allerlei effecten op natuur, milieu en leefbaarheid. Een milieueffectrapportage is altijd gekoppeld aan een besluit en kan ook noodzakelijk zijn voor een Luchthavenbesluit. In de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage zijn de toetsingcriteria hiervoor weergegeven. Deze bijlage bevat een lijst met activiteiten waarvan de bijbehorende besluiten m.e.r.-plichtig (C-lijst) of m.e.r.-beoordelingsplichtig (D-lijst) zijn. Voor luchthavens is hierin het volgende opgenomen: 33-15

16 Bijlage Activiteiten Gevallen (drempelwaarde) Plannen Besluiten C 6.1 De aanleg, de inrichting of het gebruik van een luchthaven als bedoeld in de Wet luchtvaart In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een luchthaven die de beschikking krijgt over een start- of landingsbaan met een lengte van meter of meer De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.2. en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening. Ten aanzien van een luchthaven (m.u.v. Schiphol) een luchthavenbesluit als bedoeld in de Wet luchtvaart. D 6.1 D 6.2 De aanleg, de inrichting of het gebruik van een luchthaven als bedoeld in de Wet luchtvaart De wijziging in de ligging van een startof landingsbaan, de verlenging, verbreding of verharding daarvan, of de intensivering of wijziging van het gebruik van de luchthaven dan wel de wijizging van het gebruik van de luchthaven dan wel de wijziging van de vliegroutes. De wijziging van het gebruik van de luchthaven of van het banenstelsel, dan wel de wijziging van luchtverkeerswegen of de wijziging van vliegroutes. In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een luchthaven die: 1. de beschikking krijgt over een start- of landingsbaan met een lengte van meter of meer of 2. uitsluitend geschikt is voor het starten of landen van helikopters. In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een start- of landingsbaan met een lengte van meter of meer dan wel een luchthaven die uitsluitend geschikt is voor het starten of landen van helikopters, en een wijziging omvat van: 1. Het beperkingengebeid, bedoeld in hoofdstuk 8 of artikel van de Wet luchtvaart, voor zover dit is vastgesteld op grond van het externe veiligheidsrisico of geluidbelasting, of 2. De grenswaarden, bedoeld in artikel 8.17, vijfde lid, onder a tot en met c, artikel 8.44, eerste lid, onder a, of artikel 8.70, tweede lid, onder a, of de grenswaarden voor geluidsbelasting, bedoeld in artikel 10.17, tweede lid, van de Wet luchtvaart, tenzij: a. De voorgenomen wijziging leidt tot een beperkingengebied als bedoeld onder 1) dat valt op of binnen het geldende beperkingengebeid of tot grenswaarden als bedoeld onder 2) die een gelijk of beter beschermingsniveau bieden dan de geldende grenswaarden, of b. Het beperkingengebied vervalt. De structuurvisie, bedoeld in de artikelen 2.2. en 2.3 van de Wet ruimtelijke ordening. De structuurvisie, bedoeld in de artikel 2.2. en 2.3. van de Wet ruimtelijke ordening. Een luchthavenbesluit als bedoeld in de Wet luchtvaart. Ten aanzien van een luchthaven (m.u.v. Schiphol) een besluit tot vaststelling of wijziging van een luchthavenbesluit als bedoeld in de Wet luchtvaart. Voor vliegveld Oostwold geldt dat er geen sprake is van het wijzigen van de ligging van de start- of landingsbaan. Wel zal op grond van de voorliggende aanvraag voor een Luchthavenbesluit het aantal vliegbewegingen toenemen, de aard van het type vliegverkeer zal echter niet wijzigen. De lengte van start- en landingsbaan zal ook niet worden gewijzigd en blijft 900 meter. Ten aanzien van de besluitvorming voor het luchthavenbesluit voor vliegveld Oostwold kan dan ook worden geconcludeerd dat er geen sprake is van m.e.r.-plicht dan wel m.e.r.-beoordelingsplicht

17 Aanvraag Door de Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt is op 26 maart 2012 een aanvraag voor een Luchthavenbesluit ingediend. De aanvraag heeft betrekking op een luchthaven overeenkomstig de definitie daarvan in artikel 1.1 van de Wet luchtvaart. Deze luchthaven wordt gebruikt voor General Aviation. Volgens de aanvraag betreft dit onder meer lesvluchten, paravluchten, fotovluchten, pleziervluchten, helikoptergebruik en aerial work. De omvang van de start- en landingsbaan, 900 x 30 meter, en het draagvermogen bepalen in principe welke luchtvaartuigen van Oostwold gebruik kunnen maken. De aanvraag heeft betrekking op vliegbewegingen per jaar. De luchthaven is geopend gedurende de zogeheten Uniforme Daglicht Periode (UDP). Daar waar deze periode aanvangt voor uur en/of eindigt na uur worden deze tijden in principe aangehouden als openings- en sluitingstijd. Buiten UDP is het vliegveld uitsluitend geopend voor HEMS-vluchten (bv. traumahelikopter), politie en andere maatschappelijke vluchten. In de aanvraag zijn berekeningen opgenomen voor wat betreft de op grond van de Wet luchtvaart in beeld te brengen consequenties van dit gebruik van de luchthaven voor de aspecten geluid en externe veiligheid. Gebruiksruimte In het Luchthavenbesluit wordt beslist over de milieugebruiksruimte van de luchthaven. Daarnaast reguleert het Luchthavenbesluit het luchthavenluchtverkeer en de ruimtelijke indeling van de omgeving van de luchthaven. Het Luchthavenbesluit wordt bij provinciale verordening vastgesteld door de Provinciale Staten. Handhaving van de regels en grenswaarden die in het Luchthavenbesluit zijn opgenomen geschieden overeenkomstig de Wet luchtvaart. Gedeputeerde Staten zijn hiertoe bevoegd. De bepalingen die in het Luchthavenbesluit moeten worden opgenomen zijn voorgeschreven in het Besluit burgerluchthavens. Provinciale Staten hebben daarnaast de mogelijkheid aanvullende bepalingen in het besluit op te nemen. Handhavingspunten Het Luchthavenbesluit bevat ten minste handhavingspunten met een grenswaarde voor de geluidsbelasting aan beide zijden in het verlengde van de middellijn van de start- en landingsbaan op 100 meter van het einde van de baan. De hoogte van de grenswaarden zijn berekend overeenkomstig het Voorschrift voor de berekening van de L den -geluidsbelasting in db(a) voor overige burgerluchthavens (bijlage 1 bij de Regeling burgerluchthavens). Indien er in de berekende situatie ook woonbebouwing met een aaneengesloten karakter gelegen is op of in de nabijheid van de 56 db(a) L den geluidscontour moet op deze locatie ook een handhavingspunt met een grenswaarde voor de geluidsbelasting worden opgenomen. Hier is bij vliegveld Oostwold geen sprake van. Er is dan ook geen aanleiding tot het opnemen van extra handhavingspunten in het Luchthavenbesluit. De grenswaarden leggen de gebruiksruimte van de luchthaven vast. Uitgangspunt van de berekening van deze grenswaarden is het door de aanvrager opgestelde invoerscenario. Invoerscenario Ten behoeve van de aanvraag om een Luchthavenbesluit zijn berekeningen uitgevoerd voor wat betreft geluid en externe veiligheid. Deze berekeningen zijn uitgevoerd volgens de in artikel 4 en artikel 5 van de Regeling burgerluchthavens voorgeschreven wijze. Op grond van artikel 6 van deze Regeling moet hierbij voor beide berekeningen dezelfde geprognosticeerde gebruiksgegevens van de luchthaven worden gebruikt. Het gehanteerde invoerscenario betreft een toekomstige situatie waarbij het aantal vliegbewegingen groeit naar vliegbewegingen per jaar. Het invoerscenario gaat uit van verschillende categorieën luchtvaartuigen. Deze zijn ten behoeve van de berekeningen verdeeld over verschillende geluidsklassen voor de geluidsberekeningen en in gewichtsklassen voor de berekening ten behoeve van de externe veiligheid. In het invoerscenario zijn geen nieuwe categorieën luchtvaartuigen toegevoegd ten opzichte van het huidig gebruik van het vliegveld. In de gehanteerde berekeningsmodellen is uitgegaan van vliegbewegingen per jaar voor regulier vliegverkeer (30% daarvan is toe te rekenen aan lesvluchten), 5250 paravluchten/jaar en 600 vliegbewegingen door helikopters. In deze laatste categorie is rekening gehouden met dat een deel van deze vliegbewegingen tankstops betreffen van de trauma- of politiehelikopters en dat deze ook s avonds en s nachts, buiten de uniforme daglicht periode, kunnen plaatsvinden. Het invoerscenario voor de grenswaarden bevat het door de exploitant beoogd toekomstig gebruik van vliegbewegingen, waaronder 600 vliegbewegingen door helikopters. Het werkelijk 33-17

18 toekomstig gebruik kan afwijken van deze aantallen, alsook de verdeling over de verschillende categorieën luchtvaartuigen, zowel vliegtuigen als helikopter. Deze afwijkingen zijn binnen de voorwaarden van dit Luchthavenbesluit geoorloofd zolang het berekende geluid niet tot een overschrijding van de grenswaarden, zoals vastgelegd op de twee handhavingspunten, leidt. Ruimtelijke beperkingen De geluidsgrenswaarden op de zogeheten handhavingspunten zijn berekend en vastgelegd in dit Luchthavenbesluit. Op basis van hetzelfde invoerscenario zijn daarnaast de op grond van artikel 9 van het Besluit burgerluchthavens bedoelde contouren bepaald. Dit zijn a. contouren ter aanduiding van het 10-5 en 10-6 plaatsgebonden risico; b. een geluidscontour van 48 db(a) L den ; c. een geluidscontour van 56 db(a) L den ; d. een geluidscontour van 70 db(a) L den. De 10-5 en 10-6 plaatsgebonden risicocontouren en 56 db(a) L den -contouren vormen gebieden waarbinnen ruimtelijke beperkingen liggen zoals vastgelegd in Besluit burgerluchthavens artikel 10, 11 en 12. Zo mag er grond van deze artikelen binnen de 10-5 plaatsgebonden risico geen nieuwbouw van een gebouw plaatsvinden en dienen bestaande woningen, niet zijnde bedrijfswoningen, en kwetsbare gebouwen aan hun bestemming te worden onttrokken. In het gebied tussen de 10-5 en 10-6 plaatsgebonden risicocontouren is nieuwbouw van gebouwen in principe niet toegestaan. Binnen beide externe veiligheidscontouren bevinden zich thans geen gebouwen of woningen en er zijn ook geen voornemens om deze binnen deze contouren te realiseren. De geluidscontouren van de waarden 48 en 56 db(a) L den zijn tevens weergegeven. Omdat er nergens in het gebied rondom de luchthaven een waarde van 70 db(a) L den wordt bereikt is er geen contour van 70 db(a) L den. Op grond van artikel 12 van het Besluit burgerluchthavens is nieuwbouw van een woning en een geluidsgevoelig gebouw in principe niet toegestaan in het gebied dat gelegen is op of binnen de contour van 56 db(a) L den. Binnen deze contour zijn thans geen woningen of geluidsgevoelige gebouwen gelegen en er zijn geen ruimtelijke plannen die dat in toekomst mogelijk zouden maken. Ook binnen de 48 db(a) L den -contour zijn geen woningen of geluidsgevoelige gebouwen aanwezig dan wel gepland. Op grond van de huidige bestemming van de gronden tussen de contour van 56 db(a) L den en de 48 db(a) L den behoort dit ook niet tot mogelijkheden. Het is dan ook niet nodig om bij de vaststelling van het Luchthavenbesluit hierover nog een nadere afweging te maken zoals bedoeld in artikel 19 van het Besluit burgerluchthavens. Naast de bovengenoemde contouren voor externe veiligheid en geluid kent artikel 9 van het Besluit burgerluchthavens ook nog ruimtelijke beperkingen in verband met de vliegveiligheid. Hiervan zijn de volgende relevant voor vliegveld Oostwold: e. contouren ter aanduiding van de veiligheidsgebieden; f. een gebied met hoogtebeperkingen in verband met de vliegveiligheid. De omvang van de onder e. en f. genoemde gebieden met ruimtelijke beperkingen in verband met het veilige gebruik van het vliegveld is grotendeels gebaseerd op voorschriften van de ICAO en hangt samen met de karakteristieken van de luchthaven, in dit geval de baanlengte. In de aangeven veiligheidsgebieden zijn obstakels niet toegestaan, tenzij dit breekbaar en licht van constructie is en gelden eisen ten aanzien van de vlakheid van het terrein. Voor wat betreft het gebied met hoogtebeperkingen in verband met de vliegveiligheid geldt dat geen object is toegestaan dat hoger is dan de bij geldende hoogte voor het betreffende gebied. Deze hoogte en omvang van deze beperkingengebieden zijn bepaald middels de Regeling burgerluchthavens. Op grond van artikel 8.47 en artikel 8.8 van de Wet luchtvaart moeten bij de vaststelling van een bestemmingsplan de beperkingengebieden uit het luchthavenbesluit in acht worden genomen. Indien het bestemmingplan op deze onderdelen niet in overeenstemming is met het Luchthavenbesluit, geldt de laatstgenoemde als voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening. De gemeenteraad is op grond van artikel 8.8, lid 3, van de Wet luchtvaart verplicht om binnen een jaar nadat het besluit in werking is getreden het bestemmingsplan overeenkomstig het Luchthavenbesluit vast te stellen. Toetsing Provinciaal omgevingsplan Ten tijde van de vaststelling van het Provinciaal Omgevingsplan (POP) gold voor vliegveld Oostwold een maximum van vliegbewegingen per jaar. In het POP is aangegeven dat groei van het aantal vliegbewegingen binnen milieuhygiënische randvoorwaarden niet is uitgesloten. De beoordeling van dit toekomstig gebruik dient volgens het POP te geschieden aan 33-18

19 de hand van de op grond van de Regeling burgerluchthavens uit te voeren berekeningen voor geluid en externe veiligheid. Bij de aanvraag om een Luchthavenbesluit zijn resultaten aangeleverd van berekeningen van de de milieuhygiënische aspecten (geluid en externe veiligheid). Deze berekeningen zijn uitgevoerd op grond van de Regeling burgerluchthavens voorgeschreven methoden. Uit de resultaten blijkt dat de gevolgen van de door de exploitant beoogde groei niet leidt tot het zodanig opschuiven van relevante geluids- en externe veiligheidscontouren dat woningen binnen deze contouren komen te liggen. Onderscheid grenswaarden en regels De gebruiksmogelijkheden van een luchthaven worden in het luchthavenbesluit vastgelegd in grenswaarden en regels. In de systematiek van de RBML, zoals opgenomen in hoofdstuk 8 van de wet luchtvaart, bestaat een belangrijk onderscheid in de toepassing van regels en grenswaarden. Grenswaarden De grenswaarden geven de exploitant en gebruikers van vliegveld Oostwold gezamenlijk een milieugebruiksruimte. De grenswaarden richten zich tot alle en zijn niet gericht op de exploitant of één of meerdere gebruikers specifiek. De veroorzaakte belasting voor de omgeving vloeit immers voort uit het samengestelde gedrag van de exploitant en de gebruikers. Als een grenswaarde wordt overschreden, is het niet zo zeer van belang wie dat veroorzaakt heeft, als wel dat er een maatregel wordt getroffen die erop is gericht dat in de toekomst geen overschrijding meer voorkomt. Het treffen van een maatregel kan ook inhouden dat er geen maatregel opgelegd wordt, indien geen overschrijding meer wordt voorzien. De bevoegdheid tot het opleggen van een maatregel is voor vliegveld Oostwold neergelegd bij Gedeputeerde Staten. Een maatregel is gericht tot diegene die het in zijn vermogen heeft deze uit te voeren en is in beginsel niet begrensd in tijd of een gebruiksjaar. Gedeputeerde staten leggen een maatregel op zolang zij van oordeel zijn dat de maatregel bijdraagt aan het terugdringen van de belasting binnen de grenswaarden. Een maatregel kan worden ingetrokken als de betrokkenen zelf orde op zaken stellen door bijvoorbeeld aanpassingen in het gebruik van de luchthaven door te voeren. De maatregel kan betrekking hebben op alle onderwerpen waarover Gedeputeerde Staten op grond van de wet bevoegd zijn. Een op te leggen maatregel zal vanzelfsprekend moeten voldoen aan de eisen van behoorlijk bestuur, zoals die onder meer in de Algemene wet bestuursrecht zijn verwoord. Betrokkenen hebben de mogelijkheid om vooraf hun zienswijze met betrekking tot de maatregel kenbaar te maken. Overtreding van een maatregel kan bestraft worden met een bestuurlijke boete. Regels Regels kunnen zich tot alle sectorgenoten richten, maar eenieder is daarop wel individueel aanspreekbaar. De wet verplicht de geadresseerde van een regel om zich aan die regel te houden op straffe van een bestuurlijke boete. De mogelijkheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete is in de Wet luchtvaart geformuleerd als een bevoegdheid van het bevoegde gezag en niet als een verplichting. Deze bevoegdheid is voor vliegveld Oostwold neergelegd bij Gedeputeerde Staten. Rapportage Handhaving gebeurt op basis van gegevens die de exploitant aan Gedeputeerde Staten rapporteert. De eisen aan de rapportage zijn onder andere geregeld in de Regeling veilig gebruik luchthavens en andere terreinen. Op grond van artikel 14 van deze regeling houdt de exploitant een register bij met daarin de op grond van dit artikel verplichte gegevens. In aanvulling hierop dient de exploitant van de luchthaven, op grond van artikel 8.54 van de Wet luchtvaart, ook berekeningen uit te voeren naar de milieubelasting veroorzaakt door het luchthavenluchtverkeer. Indien in het Luchthavenbesluit geen afwijkende bepalingen zouden zijn opgenomen, zou op de rapportage van deze gegevens artikel 13 van de Regeling burgerluchthavens van toepassing zijn. Dit artikel verwijst naar Bijlage 7 van dezelfde wettelijke regeling. Hierin zijn de te rapporteren gegevens en rapportagefrequenties vastgelegd. In het luchthavenbesluit is echter gekozen om een vereenvoudigde rapportage per kwartaal voor te schrijven, waarbij aansluiting is gezocht bij het door de exploitant op te stellen register. Voor wat de geluidsberekening is vooralsnog een jaarlijkse rapportage verplichting aangehouden. Afweging overige grenswaarden of regels 33-19

20 In het luchthaven besluit zijn grenswaarden en regels opgenomen voor wat betreft geluid. Op grond van artikel 8.44, lid 2, kan een luchthavenbesluit verder regels of grenswaarden bevatten die noodzakelijk zijn met het oog op het externe veiligheidsrisico of de lokale luchtverontreiniging. In de hiervoor weergegeven paragraaf Ruimtelijke beperkingen is aangeven dat er binnen de vastgestelde risicocontouren geen sprake is van woningen, bedrijfswoningen en/of van beperkt kwetsbare gebouwen binnen de contour voor plaatsgebonden risico. Het is daarom niet nodig om ten aanzien van het aspect externe veiligheid nog aanvullende grenswaarden of regels te stellen. Wel geldt op grond van artikel 18 van het Besluit burgerluchthavens een verplichting voor Provinciale Staten om elke vijf jaar na vaststelling van het luchthavenbesluit de contouren voor en plaatsgebonden risico op basis van het feitelijk gebruik te berekenen. Deze berekening wordt openbaar gemaakt. Voor wat betreft luchtverontreiniging geldt dat, gelet op de aard en omvang van de luchtvaartuigen die gebruik maken van het vliegveld Oostwold, het huidig en toekomstig beoogde gebruik van dit vliegveld en de lokale achtergrondconcentraties van relevante luchtverontreinigende stoffen geen aanleiding geven tot het stellen van regels of grenswaarden voor dit aspect. Valschermgebied Vliegveld Oostwold wordt onder meer gebruikt ten behoeve van paravluchten. Hiertoe is door LVNL op 26 april 1994 toestemming verleend door een vast valschermgebied, nl. het speciaal daartoe ingestelde valschermgebied Oostwold, in het luchtruim vast te stellen. De bevoegdheid tot het instellen van een dergelijk gebied is in 2007 van LVNL overgegaan naar de Minister voor Verkeer en Waterstaat. In 2009 heeft de Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt de Minister, i.c. de Inspectie Verkeer en Waterstaat, verzocht om de gebruiksduur van het valschermgebied Oostwold te verruimen tot de openingstijden van het vliegveld Oostwold. De Inspectie heeft op 28 januari 2010 geoordeeld dat aanpassing van de gebruiksregels van de springkolom direct invloed heeft op de gebruiksmogelijkheden van de luchthaven Oostwold. Deze regels vormen een onderdeel van het Luchthavenbesluit voor vliegveld Oostwold. Omdat de provincie hiervoor de bevoegde instantie was geworden, heeft de Inspectie het verzoek van de Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt doorgestuurd aan de provincie. In de toelichting op de brief van de Inspectie is echter wel aangegeven dat een nieuwe (wettelijke) regeling valschermspringen in voorbereiding was. Deze op het Luchtverkeersreglement gebaseerde Regeling valschermspringen 2010 is op 9 september 2010 in werking getreden. In deze Regeling zijn door de Minister van Verkeer en Waterstaat en de Minister van Defensie vaste valschermgebieden, waaronder het valschermgebied Oostwold, aangewezen. Per gebied zijn hier de locatie van het valschermgebied, de maximale springhoogte en de toegestane tijdstippen in vastgelegd. Op grond hiervan mag het valschermgebied Oostwold gedurende maandag tot en met vrijdag gebruikt worden gedurende de periode 10.00u t/m uur, op zaterdag, zondag en feestdagen geldt de periode 10.00u tot het eind van de Uniforme Daglicht Periode. Gelet op het inwerkingtreden van de Regeling valschermspringen 2010 is een aanpassing van de gebruiksregels in het Luchthavenbesluit niet meer aan de orde. Daar waar mogelijk zal in het Luchthavenbesluit voor vliegveld Oostwold rekening worden gehouden met de rechtstreeks werkende voorwaarden uit de Regeling. In 2012 hebben de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu en de Minister van Defensie een beleidsnota gepubliceerd ten aanzien van de ontwikkeling van het luchtruim. In de Luchtruimvisie wordt ten aanzien van valschermspringen het volgende geschreven: De ligging van de toekomstvaste valschermspringlocaties ten opzichte van de Schiphol-stromen wordt geoptimaliseerd. Om capaciteit en veiligheid van de luchtverkeersdienstverlening te borgen, is het streven om het aantal locaties voor valschermspringen terug te brengen. Het reduceren van het aantal locaties zal leiden tot een verhoging van de efficiëncy en de veiligheid in het luchtruim. Het streven is om deze locaties zoveel als mogelijk gelijkmatig te verspreiden over heel Nederland, waarbij er tevens gestreefd wordt naar een locatie die centraal in Nederland gelegen is. Dit in lijn met de wens van de KNVvL om de reisafstand van haar doelgroep te beperken. Op dit beperkt aantal locaties is het streven om zo min mogelijk (hoogte en operationele) beperkingen op te leggen aan de parachutisten. Tevens zal op een aantal (bestaande) locaties blijvend gesprongen kunnen worden vanaf een hoogte van maximaal FL150 (het betreft Hoogeveen, Oostwold en Texel). Hieruit blijkt dat het aantal valschermlocaties op termijn zal worden teruggebracht. Valschermlocatie Oostwold moet echter worden beschouwd als een blijvend valschermgebied

21 Artikelgewijs Artikel 1: Dit artikel beschrijft de luchthaven waarop dit Luchthavenbesluit van toepassing is. De betreffende kadastrale nummering is deze zoals in 2012 van toepassing was. Artikel 2: Dit artikel beschrijft de ligging en omvang van de start- en landingsbaan. Hierin vinden geen wijzigingen plaats ten opzichte van de baan zoals deze in 2012 in gebruik was. Artikel 7: In dit artikel zijn de grenswaarden vastgelegd die de gebruiksruimte van de luchthaven bepalen. De invoergegevens die gebruikt zijn voor de berekening zijn vastgelegd in de aanvraag van Stichting Vliegveld Oostwold-Oldambt voor dit Luchthavenbesluit. Ook ten behoeve van de berekening gehanteerde routes maken deel uit van de aanvraag. Artikel 8: Op grond van dit artikel is voor een beperkte groep luchtvaartuigen mogelijk om buiten de reguliere openingstijden gebruik te maken van vliegveld Oostwold. Deze groep bestaat uit de traumahelikopter en helikopters ten behoeve van hulpdiensten, die sporadisch buiten de reguliere openingstijden op het vliegveld komen tanken. Lesvluchten met deze helikopters kunnen ook worden uitgevoerd, echter wel met de beperking dat deze vluchten niet zijn toegestaan na 22.00u. Artikel 11: Dit artikel legt de beperkingengebieden vast. Op grond van artikel 8.47, tweede lid, juncto 8.5, vierde lid, van de Wet mogen het luchthavengebied en het beperkingengebied elkaar niet overlappen. De beperkingen in de vast te stellen contouren en gebieden gelden daardoor alleen voor zover deze buiten het luchthavengebied liggen. Omdat de 70 db(a) L den -contour binnen het luchthavengebied valt, kan deze contour niet als beperkingengebied worden vastgesteld. Artikel 12: Op grond van de Wet geldt een verbod op nieuwbouw van woningen en geluidsgevoelige gebouwen in de 56 db(a) L den -contour. Bij vliegveld Oostwold is binnen deze contour geen sprake is van woningen en geluidsgevoelige gebouwen en is dat op grond van het thans geldende bestemmingsplan ook niet mogelijk gemaakt. Ook binnen de verder van de luchthaven gelegen 48 db(a) L den -contour zijn geen woningen en geluidsgevoelige gebouwen gelegen of gepland. Om toekomstige ongewenste situaties te voorkomen gelden op grond van artikel 12 van het Besluit burgerluchthavens geldende bepalingen voor het gehele gebied binnen de ruimste contour (m.u.v. het luchthavengebied)

22 Bijlage: Zienswijzen ontwerp Luchthavenbesluit Oostwold (LHB Oostwold) Het ontwerp luchthavenbesluit heeft vanaf 6 maart tot en met 16 april 2013 ter inzage gelegen in het gemeentehuis van de gemeente Oldambt te Winschoten en in het Provinciehuis te Groningen. Tot het einde van de terinzageliggingstermijn bestond de gelegenheid om zienswijzen in te dienen naar aanleiding van het ontwerpbesluit. Tijdens een informatieavond, die is gehouden op 14 maart 2013, is de mogelijkheid geboden om mondelinge zienswijzen in te dienen. De zienswijzen zijn binnen de periode van ter inzageligging ontvangen en derhalve tijdig ingediend. Door de hieronder weergegeven personen of instanties zijn de volgende zienswijzen ingediend. Per ingediende zienswijze is in cursief weergegeven de reactie van Gedeputeerde Staten daarop: De heer J.T. Toxopeus uit Finsterwolde (mondeling tijdens de informatieavond). 1. De heer Toxopeus geeft aan dat hij de exploitatie van het vliegveld accepteert maar hij heeft veel geluidsoverlast van het vliegtuig dat gebruikt wordt bij het droppen van parachutisten. Reactie 1: Tijdens de informatieavond heeft de exploitant aangegeven dat er momenteel twee verschillende vliegtuigen worden gebruikt voor het afwerpen van parachutisten. Eén daarvan beschikt over een relatief stille turbinemotor, de andere niet. De heer Toxopeus gaf tijdens de informatieavond aan dat de hinder wordt veroorzaakt door het laatstgenoemde toestel. De exploitant van het vliegveld gaf aan dat dit toestel, een Cessna 182, wordt ingezet bij een gering aantal parachutisten, aangezien het andere toestel dan financieel te duur is. Bij de beoordeling van de aanvraag van het luchthavenbesluit dient de geluidsbelasting te worden meegenomen zoals is voorgeschreven op grond van artikel 4 van de Regeling burgerluchthavens en bijlage 1 van deze regeling. Voor luchthavens zonder naderingsluchtverkeersleiding, zoals vliegveld Oostwold, geldt dat alleen het verkeer in het circuitgebied en de in- en uitvliegpunten in de berekening wordt meegenomen. Een klimmend vliegtuig voor het afwerpen van parachutisten kan derhalve niet in de berekening worden meegenomen. De geluidsbelasting, veroorzaakt tijdens de start en landing van dit toestel, maakt wel deel uit van onze beoordeling. Zoals in de toelichting van ons besluit is aangegeven zijn er geen woningen binnen de 56 db(a) L den -contour en ook niet binnen de 48 db(a) L den -contour. De situatie moet dan ook als aanvaardbaar worden geacht en er is dan ook geen aanleiding gevonden om de gebruiksmogelijkheden van het desbetreffende toestel te beperken. Dit neemt vanzelfsprekend niet weg dat er op de grond hinder kan worden ondervonden door het klimmende toestel voor parachutisten. Wij zijn mening dat er wel mogelijkheden zijn om de mate van deze hinder te beperken dan wel te verspreiden. Hierin is een rol weggelegd voor de Commissie Regionaal Overleg vliegveld Oostwold. Deze commissie wordt ingesteld op het moment dat het luchthavenbesluit wordt vastgesteld door Provinciale Staten en heeft tot taak om door overleg tussen betrokkenen een gebruik van het vliegveld te bevorderen dat zoveel mogelijk recht doet aan de belangen van die betrokkenen. De commissie bestaat uit een onafhankelijke voorzitter en in ieder geval uit vertegenwoordigers van de gemeente Oldambt, de exploitant en omwonenden. Naar aanleiding van deze zienswijze heeft de exploitant ons nog nader geïnformeerd. De in de zienswijze bedoelde Cessna 182, met de registratie PH-JSA, is reeds uitgerust met aangepast uitlaatsysteem. Deze uitlaat zorgt er voor dat er een reductie plaats vindt van deze bron van 4 db(a) ten opzichte van de standaard uitvoering van de Cessna 182. Door de volgende personen zijn gelijkluidende schriftelijke zienswijzen ingediend: De heer H.E. Renken uit Finsterwolde (bij brief van 6 april 2013); De heer C.J. van der Krogt uit Nieuwolda (bij brief van 6 april 2013); De heer O. Knottnerus uit Nieuwolda (bij brief van 6 april 2013); De heer D.J. Oldenziel van Maatschap Oldenziel uit Finsterwolde (bij brief van 6 april 2013); De heer J. Bouman van Johannes Kerkhovenpolder B.V. uit Woldendorp (bij brief van 6 april 2013); De heer D.O. Dijksterhuis uit Oostwold (bij brief van 6 april 2013); 33-22