Milieunormen in bestemmingsplannen voor stedelijke ontwikkelingen mr. C.N.J. Kortmann en mr. J.C. van Oosten
Inhoud 1. Casus 2. Checklists 3. Voorbeelden 4. Presentatie, wetgeving en rechtspraak: www.stibbeblog.nl 1
Casus Bestemmingsplan Zuidelijke binnenstad (Amsterdam) O.a. Rembrandtplein en Leidseplein Het gebruik van de tot Groen bestemde gronden ten behoeve van evenementen en daarbij behorende noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere gemeentelijke regelgeving, toegestaan. (artikel 20.4.1) Het gebruik van de tot 'Verkeer' bestemde gronden ten behoeve van evenementen en daarbij behorende noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere gemeentelijke regelgeving, toegestaan. (artikel 29.5.2) Zie gelijke regelingen in o.a. het bestemmingsplan Westelijke Binnenstad en bestemmingsplan Postcodegebied 1012. 2
Checklist bestemmingsplan (locatie) Ruimtelijke relevant Bedrijven en Milieuzonering In- en uitwaarts zoneren Het bestemmingsplan als vuilnisvat? Staat van Inrichtingen Representatieve maximale invulling Bij evenementen: aantal, aard en omvang Uitvoerbaarheid en BBT (BBT+?) Milieukwaliteitsnormen Emissie- en immissienormen Beperkingen aan flexibiliteit in het milieuspoor Aanvaardbaar woon- en leefklimaat Niet geregelde milieuaspecten Vangnet functie 3
Checklist bestemmingsplan (omgeving) Ruimtelijke relevant Bedrijven en Milieuzonering Nieuw versus bestaand Hinderbeperkende maatregelen afdwingen via bestemmingsplan? Gemotiveerd afwijken Mitigerende maatregelen Bronbeperkingen (milieuspoor) Transmissiebeperkingen (voorwaardelijke verplichtingen) Imissie (voorzieningen, hogere waarden) Aanvaardbaar woon- en leefklimaat Niet geregelde milieuaspecten Vangnet functie 4
Checklist milieu (locatie) Wm/Wgh/Barim Is er sprake van een inrichting / industrieterrein Welke bronnen tellen mee? Garandeert het milieuspoor een aanvaardbaar leefklimaat? Welke functies zijn gevoelig? Doel vs middelvoorschriften Emissie vs immissievoorschriften BBT Flexibiliteit (2.20 Barim) 5
Checklist gemeentelijke verordeningen en beleid Algemeen Afwijken van Barim (2.17 lid 7) Barim aanvullen (2.18 lid 5) De Verordening als ultiem flexibiliteitsinstrument? Vrijstelling van Barim (2.19) Evenementenverordening Motief Vergunning vs. algemene regels Festiviteitenregeling (2.21 Barim) Evenmentenvergunning Welke voorschriften zijn mogelijk? Evenmentenbeleid Toetsingskader voor welke besluiten? 6
Bestemmingsplan Zuidelijke binnenstad (Amsterdam) O.a. Rembrandtplein en Leidseplein Het gebruik van de tot Groen bestemde gronden ten behoeve van evenementen en daarbij behorende noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere gemeentelijke regelgeving, toegestaan. (artikel 20.4.1) Het gebruik van de tot 'Verkeer' bestemde gronden ten behoeve van evenementen en daarbij behorende noodzakelijke bouwwerken, is, met inachtneming van andere gemeentelijke regelgeving, toegestaan. (artikel 29.5.2) Zie gelijke regelingen in o.a. het bestemmingsplan Westelijke Binnenstad en bestemmingsplan Postcodegebied 1012. 7
Bestemmingsplan Oosterparkbuurt (Amsterdam) (1/2) De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: ( ) b. categorie 1-evenementen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - evenemententerrein - 1'; c. categorie 2 en categorie 3-evenementen ter plaatse van de aanduidingen 'specifieke vorm van groen - evenemententerrein - 1' en 'specifieke vorm van groen - evenemententerrein - 2'; (artikel 7.1.b en c) Voor categorie 1-, categorie 2- en categorie 3-evenementen gelden de volgende regels: a. categorie 1-, categorie 2- en categorie 3-evenementen dienen zoveel mogelijk op de aanwezige verharding in het Oosterpark te worden gehouden; b. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - evenemententerrein - 2' zijn in totaal maximaal 5 dagen per jaar categorie 2- en categorie 3-evenementen toegestaan, exclusief de dagen die nodig zijn voor opbouw en afbreken. (artikel 7.3.1) 8
Bestemmingsplan Oosterparkbuurt (Amsterdam) (2/2) In definitiebepalingen onderscheid tussen categorie 1 3 evenementen: het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis in de openbare ruimte met een openbaar dan wel besloten karakter waarbij het evenement per dag maximaal 5.000 / 5.000 10.000 / 10.000 50.000 bezoekers trekt, met dien verstande dat a. de duur van een evenement maximaal 3 dagen bedraagt, exclusief opbouw en afbreken; b. de volgende activiteiten niet tot een evenement worden gerekend: 1. een manifestatie in de zin van de Wet openbare manifestaties; 2. een optocht; 3. markten als bedoeld in de Verordening op de straathandel; 9
Bestemmingsplan Rivierenbuurt (Amsterdam) (1/2) O.a. Martin Luther Kingpark (Parade) De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: ( ) m. evenementen, uitsluitend ter plaatse van de functieaanduiding 'evenemententerrein', met inachtneming van het bepaalde in 10.3; (artikel 10.1) Voor de in 10.1 onder m genoemde gronden gelden de volgende regels: Toegestaan zijn evenementen die voldoen aan de volgende criteria: karakter/evenementenprofiel: evenementen gericht op het gebied van kunst en cultuur; maximum aantal evenementen per jaar: zwaar evenement : 1; middel zwaar evenement: 1; licht evenement: 1 maximaal aantal bezoekers/deelnemers per dag per evenement:10.000; de maximale duur per evenement bedraagt, exclusief op- en afbouw: voor een zwaar evenement: 18 dagen; voor een middelzwaar evenement: 1 dag; voor een licht evenement: 2 dagen. (artikel 10.3) 10
Bestemmingsplan Rivierenbuurt (Amsterdam) (2/2) Lichte evenementen: Evenementen met een geluidbelasting van maximaal 70 db(a) en 85 db(c) op 25 meter van het podium of de geluidsbron. (artikel 1.63) Middelzware evenementen: Evenementen met een geluidbelasting van maximaal 85 db(a) en 100 db(c) op 25 meter van het podium of de geluidsbron. (artikel 1.68) Zware evenementen: Evenementen met een geluidbelasting van 65 db(a) en 80 db(c) bij de nabij gelegen woonboten en 65 db(a) op de gevels van de dichtstbijzijnde woningen. (artikel 1.113) 11
Bestemmingsplan Westergasfabriek (Amsterdam) (1/2) O.a. Westerpark De voor 'Recreatie - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor: ( ) g. terreinen voor evenementen; (artikel 7.1) Voor de in lid 7.1 genoemde gronden gelden de volgende regels: a. ten aanzien van evenementen gelden de volgende regels, waarbij de genoemde maxima gelden voor de gronden als bedoeld in lid 7.1 en 4.1 (bestemming Cultuur en ontspanning) samen: 1. maximum aantal kleine evenementen per jaar: onbeperkt; 2. maximum aantal middelgrote evenementen per jaar: 20; 3. maximum aantal dagen per middelgroot evenement: 3 (geluidsgericht) of 14 (niet geluidsgericht); 4. maximum aantal grote evenementen per jaar: 6; 5. maximum aantal dagen per groot evenement: 3 met een totaal maximum van 6 (geluidsgericht) of 14 (niet geluidsgericht). B. het maximum aantal parkeerplaatsen voor de gronden als bedoeld in lid 4.1 en 7.1 samen bedraagt 60 ten behoeve van laden en lossen alsmede 20 ten behoeve van (kort) parkeren. (artikel 7.3) 12
Bestemmingsplan Westergasfabriek (Amsterdam) (2/2) Kleine evenementen: het geheel van activiteiten, dat plaatsvindt bij een voor het publiek toegankelijke gebeurtenis, met maximaal 2.000 bezoekers per dag. (artikel 1.38) Middelgrote evenementen: het geheel van activiteiten, dat plaatsvindt bij een voor het publiek toegankelijke gebeurtenis, met maximaal 10.000 bezoekers per dag. (artikel 1.41) Grote evenementen: het geheel van activiteiten, dat plaatsvindt bij een voor het publiek toegankelijke gebeurtenis met maximaal 18.000 bezoekers tegelijkertijd per dag. (artikel 1.30) Toelichting, pagina 25: Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe geluidsgevoelige functies. Akoestisch onderzoek is daarom niet nodig. 13
Bestemmingsplan Nieuwmarkt 2004 (Amsterdam) O.a. Nieuwmarkt Openbare ruimte De gronden, die op de plankaart zijn bestemd tot openbare ruimte, zijn aangewezen voor rijwegen, bruggen, ongebouwde parkeervoorzieningen, fiets- voetpaden, pleinen, speelvoorzieningen, openbaar groen, openbare nutsvoorzieningen en ingang voor het ondergronds railtrace, uitsluitend ter plaatse waar op de plankaart de aanduiding ingang metro voorkomt, het behoud en herstel van de cultuurhistorische waarden van stoepen, alsmede van bruggen die op de waarderingskaart zijn aangeduid met orde 1 en orde 2. 14
Bestemmingsplan Museumkwartier en Valeriusbuurt (Amsterdam) (1/2) O.a. Museumplein De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: ( ); b. evenementen, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'evenemententerrein ; (artikel 13.1) 15
Bestemmingsplan Museumkwartier en Valeriusbuurt (Amsterdam) (2/2) Voor de in 13.1 genoemde gronden gelden de volgende regels: a. toegestaan zijn evenementen die voldoen aan de volgende criteria: 1. karakter/evenementenprofiel: culturele evenementen in de breedste zin van het woord, met een (groot)stedelijke en landelijke uitstraling; 2. maximum aantal evenementen per jaar: maximaal 6 grote evenementen (> 2.000 bezoekers/deelnemers) per jaar, het aantal kleinere evenementen is niet gelimiteerd. Daarbij gelden de volgende nadere bepalingen: maximaal 1 evenement met 85 db(a) en 100 db(c) op de gevel van de dichtstbijzijnde woningen; maximaal 1 evenement met 95 db(a) en 110 db(c) op 25 meter van het podium of de geluidsbron; maximaal 2 evenementen met 90 db(a) en 105 db(c) op 25 meter van het podium of de geluidsbron; maximaal 6 evenementen met 85 db(a) en 100 db(c) op 25 meter van het podium of de geluidsbron; maximaal 4 evenementen met 70 db(a) en 85 db(c) op 25 meter van het podium of de geluidsbron; het aantal evenementen met een minimale geluidsbelasting (niet uitkomend boven reguliere achtergrondgeluiden) wordt niet gelimiteerd 3. maximaal aantal bezoekers/deelnemers per evenement: 250.000 (totaal aantal bezoekers aan een evenement in zijn geheel); 4. de maximale duur per evenement bedraagt drie dagen op het gras, waarna niet binnen twee weken een nieuw evenement op het gras kan plaatsvinden; (artikel 13.3.1) 16
Bestemmingsplan Oostenburg-Noord 2013 (Amsterdam) De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor: ( ); h. theater, evenementen en horeca 2, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'cultuur en ontspanning ; (artikel 3.1) Evenementen: periodieke en/of incidentele manifestaties zoals sportmanifestaties, concerten, bijeenkomsten, (straat)voorstellingen, tentoonstellingen, shows, thematische beurzen, markten en congressen. (artikel 1.24) 17
Bestemmingsplan Oostelijke Handelskade 4 (Amsterdam) Discotheek Panama 18
Bestemmingsplan Ellerveld (8030) (Emmeloord) De voor 'Cultuur en ontspanning - Evenemententerrein' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van cultuur en ontspanning - evenementen' tevens voor evenementen, waarvoor geldt: 1. het aantal evenementen ten hoogste 25 per jaar bedraagt; 2. het aantal dagen waarop evenementen gehouden worden ten hoogste 38 per jaar bedraagt; 3. het aantal bezoekers per evenement ten hoogste 10.000 bedraagt; 4. evenementen alleen mogen plaatsvinden als op het evenemententerrein ten noorden van het plangebied geen evenementen worden gehouden die vallen onder de niet-representatieve bedrijfssituatie - de zogenaamde 12-dagen-regeling - van de aan Walibi World B.V. verleende vergunning; 5. er geen muziek ten gehore mag worden gebracht; 6. evenementen worden gehouden in de dag- en avondperiode tussen 07.00-23.00 uur, met dien verstande dat de aankomst en het vertrek van bezoekers eveneens binnen dit tijdvak plaatsvindt; 7. een omroepinstallatie met een bronvermogen van maximaal 110 db(a) gedurende ten hoogste 25 % van de dag- en avondperiode (07.00-23.00 uur) in gebruik mag zijn; en 8. parkeren voor bezoekers van de evenementen uitsluitend plaatsvindt ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' op de verbeelding; 19
Bestemmingsplan Watergang t Schouw (Waterland) Tot een gebruik, strijdig met deze gebruiksregels, wordt niet gerekend: het tijdelijk, al dan niet periodiek gebruik van de gronden als evenemententerrein, mits de gronden niet meer dan 12 dagen per jaar worden gebruikt voor evenementen. (artikel 8.2) evenement: een publieke activiteit met een tijdelijk, plaatsgebonden en van het reguliere gebruik afwijkend karakter, plaatsvindend in de open lucht of in tijdelijke onderkomens en in het algemeen bedoeld ter ontspanning en/of vermaak, waaronder begrepen commerciële, culturele, religieuze, recreatieve en/of sportieve of daarmee gelijk te stellen activiteiten zoals markten, braderieën, beurzen, kermissen, festiviteiten, wedstrijden, bijeenkomsten, festivals, en dergelijke; (artikel 1.19) ABRvS 16 oktober 2013 (ECLI:NL:RVS:2013:1551): Gelet op de beperkte omvang van de openbare ruimte in het plangebied alsmede de omvang van de afzonderlijke tuinen kunnen slechts kleinschalige evenementen, zoals markten en braderieën, worden gehouden ter plaatse. Naar het oordeel van de Afdeling wijkt het gebruik van het plangebied voor dergelijke kleinschalige evenementen niet dermate af van het normale gebruik van een woonwijk dat de raad nader onderzoek naar de gevolgen van deze specifieke vorm van gebruik op het Natura 2000-gebied en de EHS had moeten doen. 20
Bestemmingsplan Toegangspoort Oerlandschap Holtingerveld (Westerveld) (1/2) De voor recreatie dagrecreatie aangewezen gronden zijn bestemd voor dagrecreatieve voorzieningen in de vorm van: ( ) Ter plaatse van de aanduiding evenemententerrein is het gebruik als evenemententerrein toegestaan. Er mogen maximaal 10 evenementen per jaar worden gehouden, gedurende in totaal maximaal 20 dagen per jaar. Bij een te houden evenement zijn de volgende maximale geluidsniveaus toegestaan: (artikel 8.1) 21
Bestemmingsplan Toegangspoort Oerlandschap Holtingerveld (Westerveld) (2/2) Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijving, waartoe in elk geval worden gerekend: ( ) b. het gebruik van de gronden voor evenementen die niet voldoen aan de normen voor het maximaal toegestane geluidsniveau. (artikel 8.5) Evenement: een voor het publiek toegankelijke activiteit met een beperkte duur. Onder de duur van de activiteit wordt eveneens de periode verstaan die benodigd is voor het opbouwen en afbreken van de voor de activiteit benodigde voorzieningen; (artikel 1.s) 22
APV Amsterdam (1/2) In dit hoofdstuk dan wel in de aangegeven artikelen wordt verstaan onder: 1. evenement als bedoeld in de artikelen 2.40 tot en met 2.46: het geheel van activiteiten dat plaatsvindt bij een voor publiek toegankelijke gebeurtenis op of aan de weg of het openbaar water met een openbaar dan wel besloten karakter, met uitzondering van: a. een manifestatie in de zin van de Wet openbare manifestaties; b. een optocht als bedoeld in artikel 2.34; c. een voetbalwedstrijd als bedoeld in artikel 2.37; d. markten als bedoeld in de Verordening op de straathandel; 2. evenemententerrein: de ruimte die in de evenementenvergunning is aangegeven om de activiteiten te laten plaatsvinden en het publiek in staat te stellen daar naar te kijken of er aan deel te nemen; (artikel 2.1) 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden. 2. De aanvraag voor een vergunning wordt ingediend uiterlijk acht weken voor de datum van aanvang van het evenement. 3. De burgemeester kan in verband met de voorbereidingstijd van het evenement van deze termijn afwijken of voor bijzondere, periodiek terugkerende evenementen afzonderlijk bepalen op welk tijdstip de aanvraag. (artikel 2.40) 23
APV Amsterdam (2/2) Artikel 2.40, eerste lid geldt niet voor eendaagse evenementen mits: a. het aantal bezoekers op enig moment niet meer bedraagt dan 100 personen; b. het evenement wordt gehouden tussen 09.00 en 23.00 uur; c. het evenement niet plaatsvindt op de rijbaan of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer of het scheepvaartverkeer; d. het maximaal toelaatbare geluidsniveau van 70 db(a) op de gevels van omringende woningen niet wordt overschreden; e. ten hoogste twee kleine objecten worden geplaatst met een oppervlakte van minder dan 10 m2 per object; f. op de weg geen alcoholhoudende drank bedrijfsmatig wordt verstrekt en geen etenswaren of andere goederen te koop worden aangeboden; g. het evenement geen commercieel karakter heeft en h. sprake is van een aanwijsbare organisator. (artikel 2.41 lid 1) De burgemeester kan plaatsen aanwijzen waarvoor het in artikel 2.40, eerste lid genoemde verbod niet geldt. (artikel 2.42 lid 1) 24