Handleiding bij de aanvraag voor een (uitbreiding van de) erkenning als initiatief in het kader van de lokale Gesloten oproep Op deze gesloten oproep kunnen de volgende diensten intekenen: Erkende diensten voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg die doelgroepwerknemers kregen toegewezen krachtens het ministerieel besluit van 23 juni 2011 tot bepaling van de diensten voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg en de diensten voor logistieke hulp die in aanmerking komen voor subsidiëring en tot bepaling van het aantal VTE per functiecategorie en per dienst voor het jaar 2011. U kunt een aanvraag indienen tot het bekomen van: Een uitbreiding van de erkenning als initiatief lokale voor de activiteit aanvullende thuiszorg (poetshulp, karweihulp en oppashulp) bij personen met een verminderd zelfzorgvermogen zoals erkend binnen het Vlaamse klaverblad Welzijn en Sociale Economie (LDE LHAT). Vanaf 2012 zijn er middelen voorzien voor de bijkomende tewerkstelling van ongeveer 40 VTE doelgroepwerknemers (indicatief). Indien de vraag het aanbod overstijgt, zal de uiteindelijke toewijzing gebeuren op basis van objectieve selectiecriteria, zoals onder meer: - de kwaliteitsgaranties op het vlak van de zorgverlening en op het vlak van de begeleiding van de doelgroepwerknemers; - de verhouding tussen het aantal bijkomende werknemers waarvoor een subsidie wordt gevraagd en het aantal doelgroepwerknemers dat reeds tewerkgesteld is in de dienst voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg en/of in het initiatief lokale waarmee de dienst voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg een samenwerkingsovereenkomst heeft afgesloten; - de verhouding tussen de openbare en private sector; - de geografische spreiding. 1
1. De erkenning als initiatief in de lokale Om in aanmerking te komen voor een erkenning als initiatief in de lokale dient u aan de volgende inhoudelijke criteria te voldoen en een sluitende realistische begroting voor te leggen. De negen inhoudelijke criteria zijn: 1 bijkomende tewerkstelling creëren 2 maximaal inspanningen leveren om kansengroepen aan te werven en gelijkwaardige kansen te bieden in de organisatie 3 garanties bieden inzake kwaliteit van de arbeid voor kansengroepen met het perspectief op duurzaamheid, waarbij in de organisatie van het werk, rekening gehouden wordt met de behoeften van de werknemers 4 stimuleren en bevorderen van doorstroom- en doorgroeimogelijkheden 5 ingebed zijn in het lokale socio-economische weefsel 6 aanvullend zijn ten opzichte van het reeds bestaande aanbod 7 een kwaliteitsvolle en toegankelijke dienstverlening verstrekken 8 aandacht hebben voor milieuzorg 9 sui-generis afdeling 1 bijkomende tewerkstelling creëren Enkel doelgroepwerknemers die bijkomend aangeworven worden, komen in aanmerking voor subsidie. Een doelgroepwerknemer mag maximaal een diploma HSO hebben en moet minstens één jaar ingeschreven zijn bij de VDAB als werkzoekende. Ook leefloongerechtigden en gerechtigden op financiële maatschappelijke hulp komen in aanmerking voor subsidie. Voor de begeleiders/omkadering is geen nieuwe aanwerving noodzakelijk, het volstaat dat er aangetoond wordt: - dat er bijkomende taken door de begeleider opgenomen worden en welke deze zijn; - welk deel van het takenpakket naar een collega overgedragen wordt (indien van toepassing) en welke deze collega is. 2 maximaal inspanningen leveren om kansengroepen aan te werven en gelijkwaardige kansen te bieden in de organisatie Naast de aanwerving van doelgroepwerknemers en begeleiders, wordt het aangemoedigd om personen uit kansengroepen aan te werven. Lokale biedt niet alleen werkgelegenheid aan doelgroepwerknemers, maar neemt ook in het gehele personeelsbeleid van het project een voorbeeldfunctie op wat de inschakeling van kansengroepen betreft. Met kansengroepen bedoelen we bepaalde categorieën van personen waarvan de werkzaamheidsgraad lager ligt dan het gemiddelde bij de totale Vlaamse beroepsbevolking. Dit zijn personen van allochtone afkomst, kortgeschoolden, personen met een arbeidshandicap, oudere werknemers. 3 garanties bieden inzake kwaliteit van de arbeid voor kansengroepen met het perspectief op duurzaamheid, waarbij in de organisatie van het werk rekening, gehouden wordt met de behoeften van de werknemers De kwaliteit van de dienstverlening in het algemeen dient nagestreefd te worden zodat de duurzaamheid van het initiatief gewaarborgd wordt. 2
De initiatiefnemer neemt de doelgroepwerknemer met een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur in dienst. De kwaliteit van de arbeid is gewaarborgd als men, in de mate van het mogelijke, rekening houdt met de problematiek en de mogelijkheden van de doelgroepwerknemer. Voorbeeld hiervan is oog hebben voor een goede combinatie arbeid/gezin, eventueel werken met deeltijdse contracten op vraag van de doelgroepwerknemer. Met het organiseren van structureel overleg is het mogelijk om een verhoogde betrokkenheid van de doelgroepwerknemer tot stand te brengen. 4 stimuleren en bevorderen van doorstroom- en doorgroeimogelijkheden Om op een gerichte manier te werken aan de doorstroom en doorgroeimogelijkheden is het een must om te werken met een geïntegreerd persoonlijk ontwikkelingsplan (POP). De opzet van het plan is op maat van de doelgroepwerknemer te werken aan de ontwikkeling van bepaalde basiscompetenties die nodig zijn om bepaalde taken of een job goed te kunnen uitoefenen en waarbij meteen ook in passende vorming, opleiding of training wordt voorzien via een interne of externe aanbieder. Het is belangrijk dat het POP regelmatig wordt geactualiseerd. 5 ingebed zijn in het lokale socio-economische weefsel - Het initiatief dient afgestemd te zijn op de lokale noden en prioriteiten. Deze afstemming kan gebeuren aan de hand van een lokaal beleindsplan dat duidelijk aangeeft welke de lokale noden zijn. Is er geen lokaal beleidsplan dan dient het initiatief na te gaan hoe en op basis van welke elementen de noden werden gedetecteerd. Het mag in geen geval marktverstorend werken. Wat als marktverstorend wordt beschouwd, hangt ook af van de lokale context. U dient als initiatiefnemer bereid te zijn en in de mogelijkheid te verkeren om deel uit te maken van lokale netwerken of overlegplatformen. - Geef hier ook duidelijk aan of u verbonden bent met een erkende dienst voor gezinszorg. - Geef aan welke samenwerkingsverbanden er zijn met andere partners (met wie, meerwaarde en inhoud van het samenwerkingsverband). 6 aanvullend zijn ten opzichte van het reeds bestaande aanbod De activiteiten in het kader van lokale zijn aanvullend als ze tegelijkertijd kaderen binnen een (boven)lokaal of regionaal beleid (maw er wordt van overheidswege bepaald dat er nood is aan bijkomende dienstverlening); waarbij er ingespeeld wordt op reële noden die niet, niet volledig of niet op een passende manier worden ingevuld door bestaande diensten op of door de reguliere markt. Vaak gaat het om een specifiek aanbod en/of een specifieke klantendoelgroep aangeboden aan een gedifferentieerde prijs. Er kan geen combinatie gemaakt worden met activiteiten in het kader van dienstencheques. 7 een kwaliteitsvolle en toegankelijke dienstverlening verstrekken Een kwaliteitsvolle dienstverlening is in overeenstemming met de opgelegde normen van de bevoegde overheden. Indien er geen opgelegde normen zijn, dan moet de promotor kunnen aantonen dat er voldoende aandacht besteed wordt aan de kwaliteit van de dienstverlening. Een toegankelijke dienstverlening betekent dat ze zonder onderscheid open staat voor iedereen die tot de groep van gebruikers behoort. Er moet gewerkt worden met een gedifferentieerde prijs zodat wie de prijs niet of moeilijk kan betalen ook gebruik kan maken van het aanbod. Mogelijke andere drempels kunnen van fysieke aard zijn (voorbeeld de ligging, bereikbaarheid,veiligheid ) of verband houden met de sociaal-culturele achtergrond van de groep van gebruikers, doelgroepwerknemer of buurtbewoners. 3
8 sui-generis afdeling Het opzetten van een sui-generis afdeling voor het initiatief lokale is verplicht indien nog andere activiteiten worden aangeboden. Er dient minstens voldaan te zijn aan volgende voorwaarden: - er is een specifieke verantwoordelijke voor het initiatief lokale ; - de inhoudelijke en financiële activiteiten van de lokale worden afzonderlijk geregistreerd ten behoeve van de sociale overlegstructuren binnen de organisatie, de jaarlijkse opvolging door het Vlaams Subsidieagentschap van Werk en Sociale Economie en inspectie van het Departement Werk en Sociale Economie. Met betrekking tot de registratie van de financiële activiteiten dienen alle kosten en opbrengsten van de sui-generis afdeling afgesplitst te worden van de reguliere werking van de organisatie. Er dient geen afzonderlijke boekhouding gevoerd te worden maar wel afzonderlijke kostenposten gebruikt te worden. Voor kosten en ontvangsten die de suigeneris afdeling overschrijden dienen verdeelsleutels gehanteerd te worden. Indien mogelijk is de afdeling duidelijk identificeerbaar in alle communicatie en publiciteit. 9 aandacht voor milieuzorg Het initiatief organiseert de activiteiten op een manier dat ze niet milieubelastend zijn. Dit kan bijvoorbeeld inhouden: gebruik van milieuvriendelijke onderhoudsproducten, stimuleren van het gebruik van het openbaar vervoer, fiets en dergelijke 2. De klaverbladfinanciering De financiering van de initiatieven in de lokale verloopt volgens het principe van het klaverbladmodel. Het uitgangspunt bij het klaverbladmodel is dat iedereen die baat heeft bij de diensten die u aanbiedt, zijn steentje bijdraagt om het geheel te betalen. Het model is een flexibel gegeven, het kan bestaan uit meerdere klaverbladen. Een erkenning in het kader van deze projectoproep houdt in dat de volgende klaverbladfinanciering verzekerd is: 1 Vanuit het beleidsdomein Sociale Economie De Vlaamse minister voor Sociale Economie voorziet in een loonsubsidie voor de doelgroepwerknemers en een omkaderingspremie in functie van opleiding en begeleiding. Omwille van de afstand tot de arbeidsmarkt wordt een subsidiebedrag voorzien van 8.000 1 euro per VTE doelgroepwerknemer op jaarbasis. De doelgroepwerknemer dient bij de aanvang van de tewerkstelling aan één van de volgende voorwaarden te voldoen: - de niet-werkende werkzoekende die houder is van ten hoogste een diploma van hoger secundair onderwijs en die gedurende 18 kalendermaanden voor de indiensttreding minstens 12 maanden als werkzoekende is ingeschreven bij de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding; 1 Niet-geïndexeerd. 4
- de uitkeringsgerechtigde volledig werkloze die houder is van ten hoogste een diploma van hoger secundair onderwijs en die in de loop van de maand van de indiensttreding en de 18 kalendermaanden, die daaraan voorafgaan, ten minste 312 dagen werkloosheids- of wachtuitkeringen heeft ontvangen; - de persoon die minstens 6 maanden gerechtigd is op het leefloon of op financiële maatschappelijk hulp en minstens 1 dag als werkzoekende is ingeschreven bij de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding; De VDAB zorgt voor de toeleiding en de attestering van de doelgroepwerknemer. Hoewel het mogelijk is voor een werknemer met statuut artikel 60 7 om in het kader van de lokale tewerkgesteld te worden, is er geen loonsubsidie voorzien. Per VTE omkadering op jaarbasis wordt een maximaal subsidiebedrag voorzien van 12.000 2 euro, dit vanaf 1 VTE tot en met 10 VTE doelgroepwerknemers. Vanaf de 11 de doelgroepwerknemer in dienst wordt het subsidiebedrag à rato berekend aan 1.200 3 euro op jaarbasis per bijkomende VTE doelgroepwerknemer. De subsidie is voorzien voor de opleiding en begeleiding van de doelgroepwerknemer(s). Voor de omkadering is het niet nodig om een nieuwe aanwerving te doen. Het volstaat om aan te tonen dat er binnen het takenpakket nog ruimte is om bijkomende taken op te nemen of dat een deel van het takenpakket wordt opgenomen door een collega. U dient aan te tonen dat er een voltijdse beschikbaarheid is om de opleiding en begeleiding aan de doelgroepwerknemer(s) te realiseren. Vanaf de 11 de doelgroepwerknemer in dienst dient u aan te tonen dat, à rato van het aantal doelgroepwerknemers, één bijkomend persoon deeltijds beschikbaar is om omkadering op te nemen. Daarenboven dient u aan te tonen dat minstens 0,33 VTE effectief ingevuld wordt met opleiding- en begeleidingstaken. Er dient voldoende omkadering te zijn voor zowel de doelgroepwerknemer(s) als de werknemer(s) met het statuut artikel 60 7. Er wordt enkel loonsubsidie voor de omkadering van de doelgroepwerknemer(s) lokale voorzien. 2 Vanuit het beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin De Vlaamse minister voor Welzijn, Volksgezondheid en Gezin voorziet in een loonsubsidie voor de doelgroepwerknemers en de bijhorende omkadering. Per VTE doelgroepwerknemer wordt de subsidie-enveloppe van een dienst voor logistieke hulp verhoogd met de volgende toeslagen (niet-geïndexeerde bedragen) voor: - de doelgroepwerknemer: 7.946,89 euro - het administratief personeel: 1.789,88 euro - het begeleidend personeel: 2.903,68 euro - het leidinggevend personeel: 606,59 euro Daarbovenop ontvangt de dienst voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg voor 10 VTE doelgroepwerknemers een toeslag voor omkadering van 9.170,46 euro. Die toeslag voor omkadering wordt verhoogd met 917,04 euro per VTE doelgroepwerknemer die aan de dienst voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg werd toegewezen bovenop de 10 VTE doelgroepwerknemers. 2 Niet-geïndexeerd. 3 Niet-geïndexeerd. 5
Daarnaast ontvangen de diensten voor gezinszorgen aanvullende thuiszorg voor het uitbreiden van de managementondersteuning, de permanente vorming, de maatregel extra aanvullend verlof en de maatregel carensdagen een bedrag van 961,60 euro per VTE doelgroepwerknemer (VIA 2000-2005) en voor de verhoging van de eindejaarspremie en de ondersteuning van het management een bedrag van 1.173,21euro per VTE doelgroepwerknemer (VIA 2006-2011). De bovengenoemde subsidiebedragen zijn uitgedrukt tegen 100% op basis van de spilindex die van toepassing op 1 januari 2010. 3 De begroting Gelieve bij het invullen van de begroting rekening te houden met de volgende richtlijnen. Alle kostenposten moeten ingevuld zijn; de begroting dient minstens break-even te zijn. De kosten en opbrengsten hebben uitsluitend betrekking op het initiatief in de lokale. KOSTEN Bij een tewerkstelling van 1 VTE tot en met 10 VTE doelgroepwerknemers geeft u de loonkost van 1 VTE omkadering aan. Het is immers verplicht om te voorzien in een voltijds beschikbare omkadering. Bij een tewerkstelling van meer dan 10 VTE doelgroepwerknemers geeft u per bijkomende VTE doelgroepwerknemer de loonkost in van 0,1 VTE omkadering. INKOMSTEN Subsidie beleidsdomein Werk en Sociale Economie Subsidie doelgroepwerknemer: vanaf 1 juni 2011 bedraagt het geïndexeerde subsidiebedrag 8.833,08 euro per VTE op jaarbasis; Subsidie omkadering: vanaf 1 juni 2011 bedraagt het geïndexeerde subsidiebedrag 13.249,32 euro per VTE op jaarbasis; Subsidie beleidsdomein Welzijn, Volksgezondheid en Gezin Subsidie doelgroepwerknemer: vanaf 1 januari 2011 bedraagt het geïndexeerde subsidiebedrag 13.511,98 per VTE op jaarbasis; Subsidie extra omkadering: vanaf 1 januari 2011 bedraagt het geïndexeerde subsidiebedrag 9.353,87 euro per VTE op jaarbasis; Toeslagen VIA 2000-2005: 980,83 euro Toeslagen VIA 2006-2011: 1.196,67 euro (Boven)Lokale financiering: Een (boven)lokaal bestuur dat los van een opdracht van de overheid toch bijdraagt tot de financiering van uw initiatief. Deze subsidie dient aangetoond te worden. 6
Gebruikersbijdrage 4 De dienst voor gezinszorg en aanvullende thuiszorg vordert een bijdrage van de gebruiker per gepresteerd uur. Bij de berekening van de bijdrage wordt minstens rekening gehouden met het inkomen en de gezinssamenstelling. Andere tewerkstellingsmaatregelen Als erkend initiatief in de lokale kan je beroep doen op de SINE betoelaging. Deze federale maatregel wordt toegekend door de minister van Werk en wordt uitbetaald door de RVA. Het gaat om een loonkosttoelage van 6.000 euro per VTE op jaarbasis én een RSZbijdragevermindering van 4.000 euro per VTE op jaarbasis. De duur is afhankelijk van de leeftijd en de periode van inactiviteit. Meer info over de SINE-betoelaging en andere federale tewerkstellingssubsidies vind je op http://www.rva.be, luik tewerkstelling. De subsidie voor de doelgroepwerknemer in het kader van de lokale kan niet gecombineerd worden met een subsidie in het kader van een andere Vlaamse tewerkstellingsmaatregel. Een combinatie met federale maatregelen is mogelijk tenzij dit in de betrokken wetgeving anders is opgenomen, bijvoorbeeld activa. De subsidie voor de omkadering in het kader van de lokale kan gecombineerd worden met een subsidie in het kader van een andere Vlaamse tewerkstellingsmaatregel op voorwaarde dat: - een VTE voor niet meer dan 0,67 VTE ingezet wordt in de andere Vlaamse maatregel (er wordt immers een minimum van 0,33 VTE aan omkadering in de lokale gevraagd); - de som van deze subsidies de loonkost niet overschrijdt. Voorbeeld: voor een VTE omkadering die 100% van de arbeidstijd in de gesco maatregel wordt ingezet kan geen combinatie gemaakt worden met de subsidie in het kader van de lokale. Voor een VTE omkadering die 50% van de arbeidstijd in de gesco maatregel wordt ingezet kan voor het resterende gedeelte ingezet worden voor de lokale. Dit echter op voorwaarde dat de som van de subsidies in het kader van gesco en lokale niet meer bedraagt dan de effectieve loonkost. Eigen inkomsten Het betreft de inzet van eigen middelen uit de moederorganisatie of de sui-generis afdeling lokale. Hieronder wordt eveneens de inzet van algemene werkingsmiddelen verkregen via een structurele (bv. enveloppe) financiering vanuit de overheid begrepen. Andere inkomsten Het betreft andere inkomsten die niet vervat zijn in één van de bovengenoemde posten. Gelieve te verduidelijken over welke soort inkomsten het gaat. 4 Bijlage I bij het Besluit van de Vlaamse Regering van 24 juli 2009 betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden en de subsidieregeling voor woonzorgvoorzieningen en verenigingen van gebruikers en mantelzorgers 7
3. De procedure Er is een positieve beslissing nodig van beide functioneel bevoegde Vlaamse Ministers om erkend te kunnen worden als initiatief in de lokale én om aanspraak te maken op de klaverbladfinanciering zoals hierboven beschreven. De procedure tot de erkenning in het kader van de lokale is als volgt: 1. U dient het aanvraagformulier tot erkenning in de lokale ten laatste op 15 december 2011 in bij het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie. 2. De ontvankelijke erkenningsaanvraag wordt geadviseerd door het Lokaal Forum Werkgelegenheid (Forum) of door Resoc, afhankelijk of de dienstverlening het zorggebied van de lokale werkwinkel al dan niet overschrijdt. 3. Het lokaal forum werkgelegenheid of Resoc spreekt zich in een advies uit over de beschikbaarheid van de doelgroepwerknemer in de regio, over het belang van de dienstverlening in het kader van het regionale tewerkstellingsbeleid en over het eventueel samenvallen van de dienstverlening met lokale aanbieders. 4. Het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie spreekt zich uit over de inhoudelijke criteria van het decreet lokale en over de voorgelegde begroting. Het lokaal forum werkgelegenheid of Resoc en het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie hebben 30 kalenderdagen de tijd om een advies uit te brengen. Het Vlaams Subsidieagentschap maakt beide adviezen binnen de 20 kalenderdagen over aan de Vlaamse Minister bevoegd voor Sociale Economie die binnen de 30 kalenderdagen een beslissing neemt. De volledige procedure duurt bijgevolg maximaal 80 kalenderdagen. Procedure klaverbladfinanciering Wij streven er naar om uiterlijk 31 januari, minstens een voorlopige kennisgeving betreffende het aantal subsidieerbare doelgroepwerknemers aan de aanvragers te bezorgen, in afwachting van de verdere afwikkeling van het regelgevend proces. 4. De erkenning Een erkenning als initiatief in de lokale wordt in eerste instantie gegeven voor een periode van 4 jaar. Na de periode van 4 jaar kan de erkenning verlengd worden voor onbepaalde duur. Wijzigingen worden onmiddellijk meegedeeld: - Wat de lokale betreft aan het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie Afdeling Tewerkstelling en Sociale Economie t.a.v. Thibaud Dezyn; - Wat de aanvullende thuiszorg betreft aan het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid, Afdeling Preventie, Eerstelijn en Thuiszorg t.a.v. Leen Potloot. Bij ingrijpende wijzigingen is het nodig om een nieuwe erkenningsaanvraag in te dienen. De bovengenoemde procedure tot de erkenning als initiatief in de lokale wordt dan opnieuw doorlopen. 8
5. Ontvankelijkheidscriteria 1. U dient het aanvraagformulier tot (uitbreiding van de) erkenning in de lokale ten laatste op 15 december 2011 in op volgende wijze: - Per email ter attentie van thibaud.dezyn@wse.vlaanderen.be en leen.potloot@wvg.vlaanderen.be; - Een gehandtekend exemplaar met de post versturen aan : Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie Afdeling Tewerkstelling en Sociale Economie t.a.v. Thibaud Dezyn Koning Albert II-laan 35 bus 21 1030 Brussel 2. De erkenningsaanvraag is volledig ingevuld en bevat een realistische begroting. Het niet-tijdig toekomen van de aanvraag is een criterium om niet ontvankelijk te verklaren binnen deze oproepperiode. De erkenningsaanvraag moet correct en volledig ingevuld zijn, en moet een volledig ingevulde begrotingstabel bevatten. Het Vlaams Subsidieagentschap voor Werk en Sociale Economie en/of het Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid kan bijkomende informatie opvragen. Indien de bijkomende informatie niet binnen de 14 kalenderdagen wordt overgemaakt, wordt de erkenningsaanvraag onontvankelijk verklaard. Met vragen kan u terecht bij: - Thibaud Dezyn op het nummer 02/553 08 36 of via thibaud.dezyn@wse.vlaanderen.be - Cédric Verschooten op het nummer 02/553 08 77 of via cedric.verschooten@wse.vlaanderen.be 9