Richten, inrichten en verrichten van een subsidieregeling Richard van Keulen Expertisecentrum Uitvoering & Handhaving Maarssen, 21 april 2015
Richten, inrichten en verrichten van een subsidieregeling Integraal Afwegingskader (IAK) Raamwerk Uitvoering van Subsidies (RUS) Uniform Subsidiekader (USK)
Integraal Afwegingskader (IAK) Fase I Probleemanalyse 1. Wat is de aanleiding? 2. Wie zijn betrokken? 3. Wat is het probleem? 4. Wat is het doel? 5. Wat rechtvaardigt overheidsinterventie? Fase II Instrumentkeuze Fase III Gevolgenbeoordeling 6. Wat is het beste instrument? 7. Wat zijn de gevolgen voor burgers, bedrijfsleven, overheid en milieu?
Instrumentkeuze Als met behulp van instrumenten het gedrag van doelgroepen in een bepaalde richting (gewenst gedrag) veranderd moet worden zijn er in het proces van beleid tot uitvoering twee uitgangspunten: [1] het instrument (instrument-gedrag-effect) [2] de beoogde verandering (effect-gedrag-instrument)
Instrumentkeuze Gedragsverandering vindt plaats door het beïnvloeden van de factoren die bepalend zijn voor het gedrag binnen een doelgroep (Green en Kreuter) : [1] Motiverende factoren (Willen) [2] In staat stellende factoren (Kunnen) [3] Bestendigende factoren (Versterken) Deze factoren hebben (in onderlinge samenhang) invloed op het gedrag en kunnen sterk verschillen per doelgroep.
Instrumentkeuze Er zijn vier hoofdgroepen instrumenten: [1] Juridische instrumenten; [2] Economische instrumenten; [3] Communicatieve instrumenten; [4] Fysieke voorzieningen. Ieder instrument heeft specifieke kenmerken die van invloed zijn op de gedragsbepalende factoren.
Richten van instrument(en) Effectief richten is het resultaat van goede kennis van de doelgroep (gedragsbepalende factoren) en de juiste combinatie van instrumenten die van invloed is op deze doelgroep. [1] Bepaal doel en beoogde verandering in gedrag [2] Stel de gedrag beïnvloedende factoren vast [3] Kies de bijpassende instrumenten Instrumentplanner: http://www.sme.nl/instrumentplanner/
Raamwerk voor Uitvoering van Subsidies (RUS) Richten: [1] Afbakening van subsidie en overige activiteiten [2] Bepalen hoofdkenmerken (output, doelgroep, financieel) [3] Risicoanalyse Inrichten: [4] Keuze uitvoeringsvariant (4 opties) [5] Uitwerking regeling (detailering / inrichten op basis USK) [6] Koppeling beleid bij uitvoering
Inrichten instrument Vier basis uitvoeringsvarianten die op basis van een gedegen risico afweging kunnen worden ingezet: [1] One-Touch subsidie [2] Prestatie verantwoorden [3] Presteren en inzicht in kosten [4] Integrale behandeling
Inrichten instrument Het Uniform Subsidiekader (USK) geeft de ruimte aan waarbinnen je de regeling kunt vormgeven en specifiek kunt richten op de beoogde doelgroep. [1] Verdeling (tender, volgorde van binnenkomst, openeinde, etc.) [2] Subsidiabele kosten (onder- en bovengrens, soorten, etc.) [3] Subsidiebedrag (onder- en bovengrens) [4] Resultaat (maatregel, rapport, inspanning, etc.) [5] Samenwerking [6] Looptijd / projectduur (onder- en bovengrens) [7] Programmering (eenmalig, meerjarig, thematisch, etc.)
Uniform Subsidiekader (USK) Aanwijzingen van de Ministerpresident bij subsidievertrekking op grond van de Awb. Hierin zijn een aantal basisspelregels vastgelegd voor de uitvoering (verrichten) van subsidies op basis van proportionaliteit. Deze hebben o.a. betrekking op: [1] Verantwoording (prestatie, kosten en frequentie) [2] Standaard kostenbegrippen [3] Betaalritmes en automatische bevoorschotting [4] Standaardtermijnen (uitvoerder en begunstigde) [5] Melden van afwijking
Verrichten (uitvoeren) Nieuwe werkwijze heeft ook gevolgen voor het uitvoeringsproces zelf. [1] Aanpassing administratieve organisatie [2] Aanpassing automatisering [3] Training en opleiding in de uitvoeringsketen [4] Serious Game voor uitvoeringsteams (verrichten) [5] Simulatie (spel) voor het ontwerpproces (richten en inrichten) [6] Afstemmen functieprofielen (competenties)
Rijksdienst voor Ondernemend Nederland www.rvo.nl 088 042 42 42