Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid Gemeente Bunnik 2019 Auteurs: Functie: Afdeling: De heer R. Heijnen en mevrouw D. Lenten Adviseurs Openbare Orde en Veiligheid Dienstverlening Februari 2019 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 1
Voorwoord In de gemeente Bunnik is veiligheid is een belangrijk beleidsterrein. De veiligheid vergroten kunnen we als gemeente Bunnik echter niet alleen. Integraal werken is van groot belang om de veiligheid voor en met de inwoners, ondernemers en bezoekers van Bunnik te vergroten. Het Integraal Veiligheidsbeleid 2019 tot 2022 bestaat uit twee delen namelijk de Kadernota Integrale Veiligheid en daarna jaarlijks een uitvoeringsplan startend met het Uitvoeringsplan 2019. De Kadernota is op 14 februari 2019 vastgesteld door de gemeenteraad. In die Kadernota staan de visie, analyse en daaruit voortvloeiend de prioriteiten en daaraan gekoppelde doelstellingen centraal. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor de uitvoering van het integraal veiligheidsbeleid middels het opstellen van het uitvoeringsplan. Voor u ligt het Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019, het tweede deel van het Integraal Veiligheidsbeleid. In dit uitvoeringsplan leest u op welke wijze het college uitvoering geeft aan activiteiten, projecten en beleid om de genoemde doelstellingen uit de Kadernota te behalen. Ook wordt aangegeven welke partijen hierin samenwerken en worden de verantwoordelijkheden per partij weergegeven. Elk jaar rapporteert het college aan de gemeenteraad over de voortgang van de doelstellingen uit de Kadernota. Op basis daarvan kunnen doelen en/of activiteiten bijgesteld dan wel aangepast worden. Eventueel kunnen er op dat moment doelstellingen worden verwijderd indien zij behaald zijn, dan wel toegevoegd worden aan het uitvoeringsplan als ontwikkelingen in de criminaliteit of bijvoorbeeld Rijksbeleid daar aanleiding toe geven.. Voor het Integraal Veiligheidsbeleid is gekozen voor een looptijd van vier jaar. Dit geeft interne en externe partners de tijd om middelen (financieel en menskracht) vrij te maken om de afgesproken activiteiten, projecten en/of beleid ook daadwerkelijk uit te kunnen voeren. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 2
Inhoudsopgave 1. Inleiding... 4 1.1 Integraal Veiligheidsbeleid...4 1.2 Basis voor het Uitvoeringsplan...4 1.3 Doelstelling en prioriteiten kadernota...4 1.4 Evaluatie en rapportage...5 2. Partners binnen het Integraal Veiligheidsbeleid... 6 2.1 Gemeente...6 2.2 Politie...6 2.3 Openbaar Ministerie...6 2.4 Bewoners en ondernemers...7 2.5 Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV)...7 2.6 Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC)...7 2.7 Woningbouwcorporaties...7 2.8 Bureau RVS / RVS Midden Nederland...7 3. Uitwerking prioriteiten... 8 3.1 Diefstal vanaf/uit auto s...8 3.1.1 Betrokken partijen...8 3.1.2 Korte toelichting...8 3.1.3 De aanpak...9 3.1.4 Activiteiten in beeld... 10 3.2 Woninginbraken... 11 3.2.1 Betrokken partijen... 11 3.2.2 Korte toelichting... 11 3.2.3 De aanpak... 11 3.2.4 Activiteiten in beeld... 12 3.3 Fietsendiefstal... 13 3.3.1 Betrokken partijen... 13 3.3.2 Korte toelichting... 13 3.3.3 De aanpak... 13 3.3.4 Activiteiten in beeld... 14 3.4 Persoonsgerichte Aanpak (PGA)... 15 3.4.1. Betrokken partijen... 15 3.4.2 Korte toelichting... 15 3.4.3 De aanpak... 15 3.4.4 Activiteiten in beeld... 16 3.5 Ondermijning... 17 3.5.1. Betrokken partijen... 17 3.5.2 Korte toelichting... 17 3.5.3 De aanpak... 17 3.5.4 Activiteiten in beeld... 19 4. Overige projecten en beleid... 20 5. Communicatie... 21 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 3
1. Inleiding Het opstellen van Integraal Veiligheidsbeleid in zijn geheel, en in het bijzonder het uitvoeringsplan, is voor de gemeente Bunnik hét middel om de regie op het gebied van veiligheid te kunnen voeren. Hierin wordt beschreven wat de gemeente doet en wat de andere partijen op het gebied van veiligheid kunnen bijdragen. Het is hierbij nadrukkelijk niet de bedoeling dat de gemeente de bevoegdheden en taken van andere partijen gaat overnemen, maar dat we samen met partners kijken hoe we de in de Kadernota gestelde doelstellingen kunnen behalen. 1.1 Integraal Veiligheidsbeleid In het eerste deel van het veiligheidsbeleid gemeente Bunnik, de Kadernota Integrale Veiligheid 2019 tot en met 2022, komen met name de visie, doelstellingen en prioriteiten aan de orde voor de komende vier jaar. Dit meerjaren veiligheidsbeleid is vastgesteld door de gemeenteraad in februari 2019, waarmee de raad de kaders op het gebied van veiligheid gesteld heeft. In dit Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019, het tweede gedeelte van het veiligheidsbeleid, is het aan het college om uitvoering te geven aan de gestelde prioriteiten en daarmee de doelstellingen te behalen. De totstandkoming van het uitvoeringsplan is door samenwerking gerealiseerd. Er zijn focussessies georganiseerd waarin per prioriteit met de betrokken partijen gesproken is over de vraag wat gedaan kan worden om de gestelde prioriteiten te behalen en hoe die partijen daarin kunnen samenwerken. Het resultaat treft u aan in dit Uitvoeringsplan 2019. De Kadernota Integrale Veiligheid 2019-2022 en de jaarlijkse uitvoeringsplannen vormen samen het Integraal Veiligheidsbeleid van de gemeente Bunnik. 1.2 Basis voor het Uitvoeringsplan De Kadernota Integrale Veiligheid 2019-2022 is opgesteld aan de hand van de criminaliteitscijfers van 2014 tot en met 2017 afkomstig van de politie en cijfers van de Veiligheidscoalitie Midden Nederland. De Veiligheidscoalitie is een samenwerking van alle gemeenten in Midden Nederland, het Openbaar Ministerie en de politie-eenheid Midden Nederland. Op basis van deze cijfers is een analyse opgesteld en zijn prioriteiten en doelstellingen benoemd. Helaas zijn er geen cijfers beschikbaar over de veiligheidsgevoelens van de inwoners van de gemeente Bunnik. De prioriteiten en doelstellingen zijn de basis voor het opstellen van dit Uitvoeringsplan 2019. 1.3 Doelstelling en prioriteiten kadernota In de Kadernota Integrale Veiligheid 2019-2022 is gestart met het in beeld brengen van de landelijke doelstellingen en prioriteiten, vervolgens zijn de regionale doelstellingen en prioriteiten genoemd en daarna zijn de lokale prioriteiten en doelstellingen bepaald op basis van de lokale veiligheidsanalyse. In de Kadernota is een vijftal prioriteiten en bijbehorende doelstellingen vastgesteld. In hoofdstuk 3 wordt per prioriteit aangegeven wat de doelstelling is, welke activiteiten, projecten en beleid er is of zullen volgen (bestaand of nieuw) om bij te dragen aan het behalen van de doelstelling. Per prioriteit staat welke partijen een rol hebben daarin, welke rol ieder partij heeft, of het beleid of project gericht is op preventie / handhaving en wat de resultaten tot nu toe zijn. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 4
1.4 Evaluatie en rapportage Veiligheid is geen statisch beleidsveld, er zijn veel ontwikkelingen en de criminaliteit laat steeds (nieuwe) trends zien. Het is om die reden belangrijk om jaarlijks terug te blikken door te evalueren en op basis daarvoor vooruit te kijken. Op die manier stuurt de gemeente actief op het veiligheidsbeleid en blijft er goed zicht op de koers om de doelstellingen te behalen. Aan de hand daarvan ontstaat inzicht of de gekozen prioriteiten moeten blijven, of de doelstellingen behaald zijn en de prioriteit kan komen te vervallen. Op deze wijze blijft het beleid actueel en dynamisch. De uitkomsten van de evaluaties stuurt het college ter kennisgeving aan de gemeenteraad. Zo blijft de gemeenteraad in positie om te sturen op de kaders en het behalen van resultaat op de geformuleerde doelstellingen. De evaluatie dient als basis voor het uitvoeringsplan van het daaropvolgende jaar. Ook het uitvoeringsplan wordt ter bespreking in het Open Huis aangeboden aan de gemeenteraad. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 5
2. Partners binnen het Integraal Veiligheidsbeleid Een aantal partners zijn in de Kadernota Integrale Veiligheid 2019-2022 aan de orde gekomen. Om, gelet op de uitvoering, een beter beeld te krijgen van wat de verschillende partners te bieden hebben, geeft dit hoofdstuk meer inzicht in met welke partners de gemeente Bunnik structureel samenwerkt en de manier waarop de partners kunnen bijdragen aan het behalen van de verschillende doelstellingen. 2.1 Gemeente De gemeente is regisseur op het gebied van integrale veiligheid. Dit betekent dat de gemeente signalen oppikt, partners bij elkaar brengt en enthousiasmeert, het proces coördineert, afspraken en activiteiten inventariseert, op elkaar afstemt en monitort en de effecten daarvan evalueert. Om de regie vorm te geven is het beleidsmatig vastleggen van de genoemde taken een vereiste. De gemeente kan dit doen door het opstellen van integraal veiligheidsbeleid. Via dit beleid kan de gemeente communiceren welke doelen zij wil bereiken. In de daarop volgende jaarlijkse uitvoeringsplannen wordt weergegeven hoe zij dat samen met haar partners denkt te bewerkstelligen. Voor de Persoons Gerichte Aanpak werkt de gemeente Bunnik samen met de gemeente Zeist. 2.2 Politie De politie staat enerzijds onder het gezag van de burgemeester (als het gaat om de handhaving van de openbare orde en veiligheid) en anderzijds onder het gezag van de Officier van Justitie (als het gaat om het opsporen en onderzoeken van strafbare feiten). De taken van de politie kunnen zowel repressief als preventief van aard zijn. Bij repressieve taken kan gedacht worden aan het handhaven van de openbare orde, het opsporen van strafbare feiten en de hulpverlening in nood. Op het gebied van preventie kan de politie de gemeente, bijvoorbeeld bij het vaststellen van beleid of het opzetten van projecten, voorzien van informatie. Voorbeelden hiervan zijn het aanleveren van achtergrondgegevens over de aard en omvang van de problematiek binnen de gemeente, hot-spots en profielen van daders, maar ook het uitvoeren van een witte voetjes actie bij bewoners die potentieel slachtoffer zouden kunnen worden van een woninginbraak. Op basis van de samenwerking met onder andere de politie is het mogelijk een goede integrale projectmatige aanpak op te zetten die zich kan richten op zowel preventie als repressie. Een voorbeeld hiervan is het terugdringen van het aantal diefstallen vanaf/uit auto s. De gemeente kan een project opstarten op basis van de informatie van de politie dat zich richt op bewustwording (preventie) en het verhogen van de pakkans door extra surveillance en de inzet van een lok auto (repressie). De dagelijkse politiezorg wordt uitgevoerd door het basisteam waarin de gemeente Bunnik, Zeist, Woudenberg en Leusden met elkaar samenwerken om veiligheidsproblemen die gemeentegrens overstijgend zijn of zich kunnen verplaatsen gezamenlijk aan te pakken. Dit geldt ook voor het politiedistrict Oost-Utrecht waar met een nog groter aantal gemeenten afstemming plaatsvindt over de politie-inzet en samenwerking. 2.3 Openbaar Ministerie Het Openbaar Ministerie (OM) is belast met het opsporen van strafbare feiten, het vervolgen van strafbare feiten en toezicht houden op de uitvoering van strafvonnissen. Het OM kan de politie aanzetten tot het nemen van gerichte maatregelen (bijvoorbeeld als bepaalde misdrijven zich in een gebied veelvuldig voordoen). Daarnaast kan het OM zorgen voor snelle afdoening van zaken met betrekking tot deze misdrijven. Tevens kan het OM stelselmatige daders van een misdrijf aanmerken als veelplegers. Bij de Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 6
veelplegeraanpak van het OM kunnen deze daders voor langere tijd uit de roulatie genomen worden door een langdurige vrijheidsbeneming. 2.4 Bewoners en ondernemers De bewoners en ondernemers hebben zelf ook een rol als het gaat om de veiligheid. Zij wonen en/of werken in de gemeente Bunnik en kennen hun omgeving goed. Partners kunnen beleid opstellen, projecten starten en maatregelen nemen, maar als bewoners en ondernemers geen bijdrage willen leveren of zich niet bewust zijn van mogelijke risico s en daar niet naar handelen dan heeft de inzet geen optimaal effect. Het is dus belangrijk om bewoners en ondernemers te betrekken waar dat mogelijk is. De gemeente faciliteert WhatsApp groepen, organiseert bijeenkomsten voor ondernemers en betrekt bewoners en/of ondernemers in projecten om samen te werken aan de veiligheid in Bunnik. Daarnaast doen inwoners van de gemeente Bunnik actief mee aan Burgernet. Sinds.. doet de gemeente mee en.. inwonwers zijn actief. 2.5 Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) Het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid is een onafhankelijke stichting die partijen, onder andere gemeenten, helpt om Nederland veiliger en leefbaarder te maken. Daarvoor bieden zij kennis, instrumenten, voorlichtingsmateriaal en advies op maat aan gericht op veilig wonen, veilig ondernemen en veilig leven. Het CCV wordt gesubsidieerd door het Ministerie van Justitie en Veiligheid. 2.6 Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) Het RIEC richt zich op het bestrijden van ondermijnende criminaliteit. Het RIEC verbindt informatie, expertise en krachten van verschillende overheidsinstanties. Het doel is het stimuleren van de samenwerking en de overheid en maatschappij weerbaarder te make om zo ondermijning tegen te gaan. Daarnaast stimuleert zij de publiek-private samenwerking bij de aanpak van ondermijning. 2.7 Woningbouwcorporaties In de gemeente Bunnik zijn vier woningbouwcorporaties actief, namelijk Portaal, SSH, Habion en LEKSTEDE wonen. Het woningbezit van deze corporaties varieert van enkele tientallen woningen tot honderden woningen. De corporaties kunnen met name een rol spelen als het gaat om de prioriteit woninginbraken. Zij zijn immers verantwoordelijk voor het hang- en sluitwerk van de woningen, zowel bij de keuze daarvan in gevallen van nieuwbouw, als bij bestaande bouw. Daarnaast kunnen zij ook een bijdrage leveren aan het gedrag van de bewoners bijvoorbeeld als wanneer zij open doen in geval van een centrale op afstand bediende voordeur bij een wooncomplex. In de jaarlijkse prestatieafspraken met woningcorporaties kunnen concrete afspraken worden gemaakt over maatregelen tegen woninginbraak en bewustzijnsvergroting van huurders. 2.8 Bureau RVS / RVS Midden Nederland Bureau Regionale veiligheidsstrategie (RVS) is een bureau van en voor de 39 gemeenten, het Openbaar Ministerie en de Politie van Midden-Nederland. Samen met verschillende andere partners werken zij samen aan de veiligheid in Midden-Nederland. Bureau RVS ondersteunt de veiligheidspartners om effectief de krachten te bundelen in het veiliger maken van de regio. Dat doen zij onder andere door: - het ondersteunen van de Taskforces die versnelling geven aan de aanpak van de prioriteitsthema s uit de Veiligheidsstrategie; - de projectleiding van regionale projecten als Burgernet en Veilig Ondernemen; - het delen van kennis en informatie via de website www.veiligheidscoalitie.nl; - het organiseren van netwerkbijeenkomsten per thema; Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 7
3. Uitwerking prioriteiten In de kadernota zijn de volgende vijf prioriteiten benoemd met bijbehorende doelstellingen: Thema Doelstelling Cijfers 2017 Gewenst resultaat 2022 Diefstal vanuit / uit auto s Daling 20% 92 keer 74 keer of minder Woninginbraken Daling 20% 32 keer 26 keer of minder Fietsendiefstal Daling 25% 37 keer 28 keer of minder Persoonsgerichte aanpak (PGA) Ondermijning Zicht krijgen op personen met complexe problemen Effectief verstoren criminele samenwerkingsverbanden n.v.t. - Persoonlijke interventies met effect - Er is een reductie van overlast - Er zijn vaste integrale werkprocessen zijn geïmplementeerd - Er is een consequente inzet van bestuurlijke instrumenten Bovenstaande prioriteiten zijn in dit hoofdstuk nader uitgewerkt. In elke paragraaf leest u welke partijen betrokken zijn, welke aanpak mogelijk is, welke partij verantwoordelijk is en de planning in 2019. Het overzicht per paragraaf is overigens niet statisch, maar wordt jaarlijks aangepast of bijgesteld. 3.1 Diefstal vanaf/uit auto s De geformuleerde doelstelling ten aanzien van diefstal vanaf/uit auto s is: Het aantal diefstallen uit/ vanaf een auto reduceren met 20% in 2022 ten opzichte van het jaar 2017. Dit betekent 74 meldingen of minder in 2022 ten opzichte van 92 in 2017. 3.1.1 Betrokken partijen Om deze prioriteit invulling te geven zijn de volgende partners van belang: Bunnik - OM - CCV - bewoners, bezoekers en ondernemers 3.1.2 Korte toelichting De diefstallen vanaf/uit auto s concentreren zich op een aantal locaties in het buitengebied in de omgeving van horecagelegenheden waar zich doorgaans veel mensen bevinden, blijkt uit de veiligheidsanalyse. Kenmerkend voor die locaties is dat de parkeerterreinen zich grotendeels buiten het algemeen zicht bevinden, er weinig sociale controle is, er veel mensen verblijven vanuit zakelijk oogpunt, de parkeerders veelal waardevolle spullen bij zich hebben (zoals laptops, tablets, mobiele telefoons) en de vluchtwegen divers en kort zijn voor daders. In de periode waarin het vroeg donker is, vinden doorgaans de meeste diefstallen vanaf / uit auto s plaats. Om de gestelde daling te bereiken is een projectmatige integrale aanpak gericht op die locaties (hotspots) het best passend. In die aanpak is het van belang samen te werken met alle betrokken partijen en activiteiten goed op elkaar af te stemmen. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 8
Tot voor kort werden door verschillende partners activiteiten uitgevoerd waarbij zij elkaar wel informeerden, maar activiteiten niet op elkaar werden afgestemd. Door activiteiten op elkaar af te stemmen kan efficiënter gewerkt worden en is de kans op een beter resultaat groot. 3.1.3 De aanpak Preventief Om diefstallen vanaf / uit auto s te voorkomen is het belangrijk om te communiceren over dit onderwerp en bewustwording te creëren. Daarnaast is het van belang om in gesprek te gaan met de betrokken partners inclusief ondernemers op de locaties waar diefstallen vanaf / uit auto s het vaakst voorkomen. De aanpak bestaat uit het uitvoeren van een campagne gericht op bewustwording op locaties / tijdstippen die naar voren komen uit de analyse van de politie. Deze campagne is gericht op het adresseren van een mogelijk risico zodat mensen daarnaar gaan handelen. Op het moment dat een bezoeker van een parkeerterrein het risico op een auto inbraak klein inschat, is de motivatie om waardevolle spullen uit de auto te halen laag. Doel van deze campagne is te bevorderen dat mensen die hun auto parkeren de waardevolle spullen uit de auto meenemen. De ondernemers kunnen daar ook een bijdrage aan leveren door bezoekers te vragen of zij alle waardevolle spullen meegenomen hebben en een mogelijkheid bieden die spullen alsnog op te halen en veilig op te bergen. Op dit moment loopt er een pilot vanuit het CCV met betrekking tot de inzet van nieuw campagnemateriaal. Deze pilot bevindt zich in de afrondende fase en bij positief resultaat stelt het CCV het materiaal beschikbaar aan alle gemeenten. Het materiaal is aansprekend, heeft een hoge attentiewaarde door het ontwerp en kleurgebruik en is geschikt voor toepassing in de gemeente Bunnik. Het is belangrijk dat mensen zich bewust zijn van het risico dat zij lopen als zij ergens parkeren zodat zij hun handelingen aanpassen. Dit materiaal kan daarbij een rol spelen. Het opstarten van een werkgroep waar gemeente, politie en ondernemers deel van uit maken zorgt voor betrokkenheid en de mogelijkheid om gezamenlijk invulling te geven aan deze prioriteit. Omgevingsfactoren kunnen van invloed zijn op het vergroten van de kans op diefstal vanaf / uit auto s. Zo vergroot een slechte verlichting en het ontbreken van sociale controle de kans op een diefstal vanaf / uit auto s. In de werkgroep wordt gekeken wat elke partij bijdraagt aan het terugdringen van het probleem, welke leemtes daarin mogelijk nog zitten en hoe die ingevuld kunnen worden. Een van de activiteiten is het houden van een schouw in de openbare ruimte. Ook kunnen bedrijven een bijdrage leveren door bezoekers erop te attenderen waardevolle spullen uit de auto te halen. Repressief Het oppakken van daders en daarmee een daling bewerkstelligen in het aantal gepleegde diefstallen vanaf / uit auto s is de kern van de repressieve aanpak. In deze aanpak is de samenwerking tussen de gemeente, politie en het OM belangrijk. Om de kans op een heterdaad situatie te vergroten willen wij in goed overleg en samenhang een aantal activiteiten gaan uitvoeren gericht op toezicht en opsporing. Een voorbeeld daarvan is het inzetten van de BOA s voor gericht toezicht op locaties en tijdstippen die blijken uit de uit te voeren analyse door de politie. In deze analyse benut de politie alle bronnen die zij tot haar beschikking heeft om meer zicht te krijgen op de pleegplaats (hotspot), dag en tijdstip (hottime). Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 9
3.1.4 Activiteiten in beeld Onderwerp Activiteiten Verantwoordelijke partij Het vergroten van de kans op een heterdaad situatie Het creëren van bewustwording / adresseren van het risico om slachtoffer te worden van een diefstal vanaf/uit auto s bij de parkeerders Het opstarten van een werkgroep met ondernemers om gezamenlijk verantwoordelijkheid te nemen een bijdrage te leveren - het uitvoeren van een analyse met de binnen de politie de beschikbare bronnen om inzicht te krijgen in locaties, dagen, tijdstippen in het verleden - het toepassen van predictive profiling o.b.v. historische data - het inzetten van BOA s op de hotspots en hottimes - het inzetten van politiecapaciteit voor toezicht en opsporing - het frequent geven van een werkopdracht op locatie - het maken van passend campagnemateriaal voor toepassing op alle hotspots - het inzetten van tekstkarren - algemene communicatie en voorlichting - het aanspreken van gasten om waardevolle spullen uit de auto te halen - het initiëren van een gesprek met de politie, ondernemers en landgoedbeheerders van gemeente Utrecht - het vormen van een werkgroep om structureel in gesprek te blijven over de voortgang (mogelijk met WhatsApp groep) - het gezamenlijk uitvoeren van een schouw om te kijken waar verbeterpunten liggen - het aanbieden van mogelijkheden door de ondernemers om spullen veilig op te bergen - ondernemers - ondernemers Moment uitvoering Q1 2019 Q3 2019 Projectmatig Projectmatig Projectmatig Maximaal 10x per jaar Q3 2019 Q3 2019 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 10
3.2 Woninginbraken De geformuleerde doelstelling ten aanzien van woninginbraken is: Het aantal geregistreerde aangiften van woninginbraken bij de politie reduceren met 20% ten opzichte van het jaar 2017. Dit betekent maximaal 26 woninginbraken in het jaar 2022 ten opzichte van 32 in 2017. 3.2.1 Betrokken partijen Om invulling te geven aan deze prioriteit zijn de volgende partners van belang: Bunnik - OM - CCV - woningbouwcorporaties en woningbezitters - bewoners 3.2.2 Korte toelichting Het is op dit moment onvoldoende inzichtelijk waar de woninginbraken plaatsvinden en welke factoren van invloed zijn op waar de woninginbraken gepleegd worden. Het uitvoeren van een nadere gezamenlijke analyse is van belang om hier duidelijkheid in te krijgen. Afhankelijk van de uitkomst wordt een projectmatige aanpak gekozen die aansluit bij deze factoren en bijdraagt aan het terugdringen van het aantal woninginbraken. Om het aantal woninginbraken terug te dringen zijn op hoofdlijnen twee preventieve invalshoeken van belang, het fysiek goed beveiligen van woningen en het creëren van bewustzijn bij de bewoners. In de volgende paragraaf nieuwe projecten worden twee mogelijke opties benoemd die aansluiten bij deze invalshoeken. Daarnaast is repressief optreden mogelijk. 3.2.3 De aanpak Preventief Er zijn verschillende WhatsApp groepen actief in de gemeente Bunnik. De bewoners in deze groepen zijn alert op de veiligheid en leefbaarheid in hun wijk en willen daar actief een bijdrage aan leveren. Zij geven gericht door wat ze tegenkomen aan elkaar, de politie en gemeente. Op dit moment worden de WhatsApp groepen niet geïnformeerd over de locaties, tijdstippen en gebruikte werkwijze bij woninginbraken. Door dat wel te gaan doen, via de politie en beheerder, kunnen zijn extra aandacht hebben hiervoor. Uit onderzoeken blijkt dat het fysiek beveiligen van woningen middels het Politie Keurmerk Veilig Wonen de kans op een inbraak vermindert met 50% tot 90%. Vanuit dit oogpunt is het dus zinvol om verkennende gesprekken aan te gaan met de woningbouwcorporaties die actief zijn in de gemeente Bunnik en in dit gesprek te toetsen of zij open staan voor de toepassing van de PKVW-eisen bij de huurwoningen die zij in hun bezit hebben bij renovatie bestaande bouw en nieuwbouw. Daarnaast informeert en stimuleert de gemeente woningeigenaren om het PKVW aan te (laten) brengen. Repressief Het verzamelen van gerichte informatie die bijdraagt aan het oppakken van daders en daarmee een daling bewerkstelligen in het aantal woninginbraken is kern van de repressieve aanpak. In deze aanpak is de samenwerking tussen de gemeente, politie en het OM belangrijk, maar ook bewoners kunnen een grote rol spelen als deelnemer van Burgernet of actief lid van een WhatsApp groep. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 11
3.2.4 Activiteiten in beeld Onderwerp Activiteiten Verantwoordelijke partij Het vergroten van de kans op een heterdaad situatie Het informeren en stimuleren van woningeigenaren over de mogelijkheden van het PKVW Het betrekken van bewoners bij de veiligheid in hun woonomgeving Het vergroten van bewustzijn - het uitvoeren van een analyse met de binnen de politie de beschikbare bronnen om inzicht te krijgen in locaties, dagen, tijdstippen in het verleden - het toepassen van predictive profiling o.b.v. historische data en daar surveillance op aanpassen - het via de beheerder geven van informatie over locaties, plaatsen en pleegmethodes van de WhatsApp groepen - het beschikbaar maken van politiecapaciteit voor toezicht en opsporing - het maandelijks geven van een werkopdracht op locatie - het verspreiden van een persbericht over de toegevoegde waarde van het PKVW - het gericht verspreiden van een brief onder woningeigenaren als blijkt dat uit de analyse een bepaald gebied nadrukkelijk naar voren komt - het in gesprek gaat met de woningbouwcorporaties over toepassing van PKVW bij nieuwbouw en bestaande bouw - het communiceren over en stimuleren van bewoners om zich aan te melden bij een WhatsApp groep of een groep te starten als die er nog niet is - het stimuleren van bewoners om zich aan te melden bij Burgernet - het geven van tips om een woninginbraak te voorkomen - het uitvoeren van Witte voetjes acties - het plaatsen van tekstkarren op plaatsen waar veel wordt ingebroken /politie Moment uitvoering Q1 2019 Q1 2019 Maandelijks Q3 2019 Q3 / Q4 2019 Zomerperiode en donkere dagen Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 12
3.3 Fietsendiefstal De geformuleerde doelstelling ten aanzien van fietsendiefstal is: Het aantal geregistreerde aangiften van fietsendiefstallen bij de politie in 2022 reduceren met 25% ten opzichte van het jaar 2017. Dit betekent maximaal 28 fietsendiefstallen in 2022 ten opzichte van 37 in 2017. 3.3.1 Betrokken partijen Om deze prioriteit invulling te geven zijn de volgende partners van belang: Bunnik - NS / Prorail - bewoners / bezoekers 3.3.2 Korte toelichting De fietsendiefstallen concentreren zich met name op twee locaties, het station van Bunnik en diverse bushaltes langs de Provinciale weg. Om een daling te bereiken is het belangrijk om zowel bewustwording te creëren bij de mensen die hun fiets parkeren als een schouw uit te voeren om te kijken of verbeteringen mogelijk zijn bij die locaties. 3.3.3 De aanpak Preventief De diefstallen van fietsen concentreren zich met name op het station Bunnik en bij bushaltes langs de Provinciale weg. Aan de preventieve kant is het belangrijk om enerzijds een gerichte campagne te voeren met als doel het goed (en liefst dubbel) op slot zetten van de fiets te kijken of mensen hun gedrag door deze campagne aanpassen. Anderzijds is het middels een schouw mogelijk om te bekijken hoe de stallingsmogelijkheden zijn, hoe de ruimte rondom de fietsenstalling is ingericht en te kijken of daarin nog verbeteringen mogelijk zijn, dit kan bijvoorbeeld verlichting zijn, snoeien bosschages en dergelijke. Repressief Het verzamelen van gerichte informatie die bijdraagt aan het oppakken van daders en daarmee een daling bewerkstelligen in het aantal fietsendiefstallen is kern van de repressieve aanpak. In deze aanpak is de samenwerking tussen de gemeente, politie en het OM belangrijk, maar ook bewoners kunnen een grote rol spelen als deelnemer van Burgernet of actief lid van een WhatsApp groep. Mensen die deelnemen aan Burgernet helpen mee en vervullen een oor en oog functie voor de politie op het moment dat er daadwerkelijk een melding bij de meldkamer binnen komt die geschikt is om uit te zetten onder de deelnemers. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 13
3.3.4 Activiteiten in beeld Onderwerp Activiteiten Verantwoordelijke partij Het analyseren van de hotspots Het vergroten van bewustzijn onder fietsers - het uitvoeren van een schouw door gemeente, politie, NS/Prorail om te kijken of in de fysieke inrichting en openbare ruimte verbeterpunten bestaan - het maandelijks geven van een werkopdracht op locatie - het analyseren van de politiecijfers om exacte plaatsen te achterhalen waar langs de Provinciale weg fietsendiefstallen plaatsvinden - het voeren van een campagne op het station Bunnik om fietsendiefstal te voorkomen - gezamenlijk en politie Moment uitvoering Q3 / Q4 2019 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 14
3.4 Persoonsgerichte Aanpak (PGA) De geformuleerde doelstelling ten aanzien van Persoonsgerichte Aanpak is: Wij willen zicht krijgen op de personen met complexe problemen. Zij krijgen een persoonlijke aanpak die bestaat uit een combinatie van zorg en veiligheid. Doel hiervan is het reduceren van de overlast die zij veroorzaken. 3.4.1. Betrokken partijen Om deze prioriteit invulling te geven zijn de volgende partners van belang: n Bunnik en Zeist - OM - geestelijke gezondheidszorg - welzijns- en hulpverleningsorganisaties - woningbouwcorporaties - Regionale Sociale Dienst - Centrum Jeugd en Gezin / Centrum voor Elkaar - Veiligheidshuis 3.4.2 Korte toelichting In de gemeente Bunnik wordt actief gewerkt aan de persoonsgerichte aanpak. Doordat personen met complexe problemen steeds vaker en langer thuis blijven wonen, neemt de overlast in wijken toe. Dit is een landelijke trend, die ook in Bunnik zichtbaar is en blijkt uit de stijgende cijfers op dit punt. De persoonsgerichte aanpak richt zich op personen met complexe problemen die overlast veroorzaken / criminaliteit plegen. Doel is een passende aanpak op maat te bieden waarin zowel zorg als veiligheid een rol speelt. Er is een lokaal PGA overleg en een top X overleg in het Veiligheidshuis. In dat laatste overleg worden met name personen besproken die plegers zijn van delicten met een grote impact op het slachtoffer (High Impact Crimes). Vanuit de gemeente Bunnik zit er op dit moment 1 persoon in het top X overleg. 3.4.3 De aanpak Binnen de PGA zijn de lijnen kort en kunnen collega s en partners elkaar gemakkelijk vinden. Met de beperkt beschikbare capaciteit is er gestart met PGA zonder duidelijk processen, procedures, rollen en taken te beleggen. Dit is geen optimale situatie. Om efficiënt te kunnen werken hebben alle betrokken partijen aangegeven dat het belangrijk is werkprocessen, taken, verantwoordelijkheden, rollen en procedures vast te leggen. Het is van belang om een verdiepingsslag te maken in de cijfers van de politie, de ervaring leert dat een klein aantal mensen verantwoordelijk kan zijn voor een groot aantal meldingen. Het aantal overlast meldingen van verwarde personen alleen is niet voldoende om zicht te krijgen op over hoeveel personen het gaat, maar ook is het belangrijk om te bekijken met welke problematiek zij kampen en welke overlast zij vanuit de problematiek veroorzaken. Op het moment dat zowel de werkprocessen, rollen, taken en procedures als de verdiepingsslag in de cijfers gemaakt is, is het mogelijk om te kijken naar het concreter maken van de doelstelling uit de kadernota. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 15
3.4.4 Activiteiten in beeld Onderwerp Activiteiten Verantwoordelijke partij Het vastleggen van werkprocessen, rollen, taken en procedures Het bespreken van casuïstiek van personen met complexe problemen Het concreter maken van de doelstelling kadernota - het scheiden van rollen van PGA-expert en casushouder waardoor opschaling mogelijk wordt - afspraken maken over welke rol waarvoor verantwoordelijk is (bijvoorbeeld wie schrijft de brief naar een persoon die in het PGA komt) - de regie op PGA bij veiligheid beleggen en de uitvoerende rol primair bij zorg beleggen - heroverwegen om de lokale PGA / veiligheidshuis weer geheel vanuit de gemeente Bunnik te gaan vormgeven - het in beeld brengen van personen in de gemeente Bunnik die in aanmerking komen voor PGA - het aanvullen van die lijst door partners - het beoordelen van de personen op de lijst en kijken aan welke tafel zij thuis horen (lokaal PGA, top X in veiligheidshuis en eventuele andere tafels) - het bepalen van een plan van aanpak per casus (zorg of handhaving) en uitvoering geven aan dat plak van aanpak - het bepalen van indicatoren die wijzen op een succesvolle PGA aanpak - het meldingen van verwarde personen uitsplitsen op persoonsniveau - het in beeld brengen van succesvolle casussen - gezamenlijk - gezamenlijk - gezamenlijk - gezamenlijk - gezamenlijk - gezamenlijk - gezamenlijk Moment uitvoering Q1 2019 Q2 / Q3 2019 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 16
3.5 Ondermijning De geformuleerde doelstelling ten aanzien van Ondermijning is: Het effectief verstoren van criminele samenwerkingsverbanden binnen onze gemeente middels het opstarten van structureel overleg en samenwerking met partners én consequente inzet van de bestuurlijke instrumenten. 3.5.1. Betrokken partijen Om deze prioriteit invulling te geven zijn de volgende partners van belang: Bunnik - OM - RIEC - bewoners / ondernemers 3.5.2 Korte toelichting Het thema ondermijning is nieuw binnen de gemeente Bunnik, die betekent dat het belangrijk is om zicht te krijgen, bewustwording te creëren en daarmee de informatiepositie te verbeteren. Het RIEC heeft een ondermijningsbeeld opgesteld, daaruit blijkt dat er in de gemeente Bunnik met name twee thema s naar voren komen, namelijk autobedrijven en bedrijven en het buitengebied. Districtelijk zijn er prioriteiten gekozen, voor Oost-Utrecht zijn dat autobedrijven en het buitengebied. Deze komen dus geheel overeen. Van de twee eerder genoemde thema s is bekend dat zij met regelmaat in relatie gebracht kunnen worden met georganiseerde ondermijnende criminaliteit. Naast het ervaring op doen door medewerkers / bestuurders met het thema ondermijning, is het ook zaak zijn om ondernemers en bewoners te betrekken bij dit thema. Zij kunnen afwijkende zaken in hun woon- of werkomgeving sneller waarnemen als zij weten waar ze op moeten letten en weten waar zij vervolgens met hun constateringen terecht kunnen. 3.5.3 De aanpak Aangezien er in de gemeente Bunnik nog geen / weinig ervaring is opgedaan met ondermijning en de Wet Bibob ook nog niet actief toegepast wordt, wordt gestart met een proef om ervaring op te doen met het thema (over)bewoning in relatie tot ondermijning. Als pilot worden adressen in beeld gebracht waar 7 of meer personen ingeschreven staan. Van elk adres wordt onder andere bekeken welke samenstelling er woont, of het huur / onderhuur betreft, of er bedrijven ingeschreven staan, wat het bestemmingsplan toestaat op die locatie. Dit zorgt voor een overzicht waarbij inzicht ontstaat in situaties die conform de weten regelgeving zijn, locaties waar twijfels over zijn en locaties waarbij duidelijk is dat er strijdigheid is met wet- en regelgeving. Op die locaties worden vervolgacties ingezet. Zodra dat traject is afgerond, wordt gestart met het in beeld brengen van de bedrijven in het buitengebied. Dit krijgt nader vorm in het op te starten ondermijningsoverleg, waar vanzelfsprekend ook andere opvallende zaken aangemeld kunnen worden. De focus ligt echter wel op bedrijven in het buitengebied. Een van de kenmerken van ondermijning is dat criminele activiteiten zich verplaatsen naar gebieden, waar minder aandacht voor de aanpak ervan is. Daarom is samenwerking met andere gemeenten van belang. Binnen het gebied van het basisteam van de politie en in het politiedistrict is er afstemming tussen de Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 17
gemeenten. De regionale eenheden van de politie hebben van de Rijksoverheid extra middelen gekregen om de aanpak van ondermijning te intensiveren. De gemeente Bunnik wil voorkomen dat via het waterbedeffect problemen zich verplaatsen naar het grondgebied van Bunnik en daarom gebiedsbrede aanpak van de ondermijning. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 18
3.5.4 Activiteiten in beeld Onderwerp Activiteiten Verantwoordelijke partij Het verbeteren van de informatiepositie van de gemeente Bunnik als het gaat om ondermijning Het vergroten van bewustzijn bij de medewerkers, bestuurders en raadsleden Het verstoren van ondermijning door inzet van diverse middelen / maatregelen - het krijgen van meer zicht op ondermijning door actief informatie met elkaar uit te wisselen - het opstarten van een ondermijningsoverleg met gemeente, politie, RIEC - het ontwikkelen van een tool om signalen vast te leggen, variabelen te definiëren en voortgang te bewaken - het geven van voorlichting aan alle medewerkers door OOV bij Zeepkistbijeenkomsten / afdelingsoverleggen over (signalen van) ondermijning - het geven van concrete voorlichting aan medewerkers die veel in de openbare ruimte aanwezig zijn - het geven van tips op intranet over hoe ondermijning herkent kan worden - het delen van succesvolle casussen en het verloop daarvan - het organiseren van een voorlichtingsbijeenkomst voor agrariërs in het buitengebied in afstemming met LTO Nederland - het implementeren van de Wet Bibob en het toepassen van de Wet - het toepassen van overige bestaande wet- en regelgeving, politie / RIEC - gezamenlijk Moment uitvoering Reeds gestart Q3 2019 Q3 en Q4 2019 Indien beschikbaar Q3 2019 Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 19
4. Overige projecten en beleid In de vorige hoofdstukken is per prioriteit een korte toelichting opgenomen, aangegeven welke partners een rol hebben in het veiligheidsvraagstuk en welke activiteiten de partners gaan uitvoeren om de gestelde doelstelling te behalen. Daarbij is per activiteit vermeld welke partij primair verantwoordelijk is en wanneer in 2019 de activiteit uitgevoerd wordt. Naast deze specifieke projecten en beleid zijn er nog andere lopende projecten die bijdragen aan het vergroten van de leefbaarheid en veiligheid in de gemeente Bunnik en mogelijk indirect invloed hebben op het behalen van de gekozen doelstellingen. Deze worden hieronder beknopt weergegeven. - Burgernet Burgernetdeelnemers ontvangen een spraak- of sms-bericht wanneer er iets gebeurt in hun omgeving. Daarin krijgen zi het verzoek om naar een persoon of voertuig uit te kijken. Iets gezien? Dan bellen deelnemers rechtstreeks met de meldkamer. In de gemeente Bunnik nemen meer dan 1900 inwoners actief deel aan Burgernet, dat is ruim 13%. - JOR-overleg De afkorting staat voor Jeugd Openbare Ruimte. Doel van dit overleg is een actueel beeld te houden van overlastgevende jeugd en om maatregelen te bedenken om dit tegen te gaan. - Veiligheidshuis Het Veiligheidshuis Regio Utrecht (VHRU) is een regionaal samenwerkingsverband van justitiële organisaties, zorgorganisaties en de gemeenten in de veiligheidsregio Utrecht. Het Veiligheidshuis faciliteert de gezamenlijke, persoonsgerichte aanpak van individuele overlastplegers en veroorzakers van criminaliteit in de regio. Hierbij ligt de focus op plegers van delicten met een grote impact op het slachtoffer (High Impact Crimes). In het veiligheidshuis wordt integraal invulling gegeven aan een aantal zaken. Voor de gemeente Bunnik is dit de top X aanpak, huiselijk geweld en nazorg ex gedetineerden. - Bureau Halt Tijdens de Halt-interventie confronteert Halt de jongere met zijn gedrag en de gevolgen daarvan. Halt probeert jongeren te laten inzien dat zij zelf invloed kunnen uitoefenen op hun gedrag. Daarnaast moeten jongeren excuses aanbieden aan hun slachtoffers, eventueel de schade vergoeden en in sommige gevallen volgt ook een werkstraf. Het aantal Halt verwijzingen was in 2017 en 2018 stabiel met elk jaar 6 verwijzingen. - In beeld brengen onveiligheidsgevoelens De gemeente Bunnik doet niet mee aan de landelijke Veiligheidsmonitor Rijk. De kosten hiervan zijn hoog en de gekozen steekproef is ondanks de kosten beperkt. Er is in de gemeente een Burgerpanel. Het voorstel is om te kijken of dit panel nieuw leven in geblazen kan worden en specifiek ingezet kan worden om vragen te stellen over het gevoel van veiligheid bij inwoners. Daarnaast kunnen de Whatsappgroepen mogelijk benaderd worden met concrete vragen over de veiligheid / veiligheidsgevoel. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 20
5. Communicatie Communicatie is belangrijk. Communicatie over veiligheid is impliciet ook communiceren over onveiligheid. Het is van belang goed te bepalen wat er gecommuniceerd wordt, aan wie en op welke wijze. Tot nu toe vond er vanzelfsprekend wel communicatie plaats over het onderwerp veiligheid, maar deze was veelal incidenteel op basis van de ontwikkelingen of gebeurtenissen dan wel naar aanleiding van incidenten. Zo heeft communicatie een rol als er zich een incident voordoet, maar ook als het de Week van de Veiligheid is en de gemeente bewoners en ondernemer extra wil attenderen op veiligheid. Incidentele communicatie blijft van belang, maar structureel communiceren over veiligheid gaat onderdeel uitmaken van het veiligheidsbeleid en dan concreet bij de uitwerking van de prioriteiten en de jaarlijks terugkerende zaken. Om de communicatie structureel te borgen wordt een veiligheidscommunicatie-agenda opgesteld, daarin wordt aangegeven welke projecten er wanneer lopen en welke terugkerende gebeurtenissen er zijn (voorbeelden start donkere dagen offensief, Week van de Veiligheid, zomervakantie, oud en nieuw, feestdagen en feestversiering). Daarnaast wordt aangegeven op welke wijze we gaan communiceren en wat onze doelgroep is. Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid 2019 pagina 21