Datum: 15 maart 2017
2 INHOUD INLEIDING 3 VEILIGHEIDSVELD 1: Veilige Woon en Leefomgeving 4 1.1 Analyse 4 1.2 Gezamenlijke top prioriteiten 5 1.3 en en maatregelen 5 VEILIGHEIDSVELD 2: Bedrijvigheid en veiligheid 6 2.1 Analyse 6 2.2 Gezamenlijke top prioriteiten 7 2.3 en en maatregelen 7 VEILIGHEIDSVELD 3: Jeugd en veiligheid 8 3.1 Analyse 8 3.2 Gezamenlijke top prioriteiten 9 3.3 en en maatregelen 10 VEILIGHEIDSVELD 4: Fysieke Veiligheid 11 4.1 Analyse 11 4.2 Gezamenlijke top prioriteiten 12 4.3 en en maatregelen 12 VEILIGHEIDSVELD 5: Integriteit en veiligheid 13 5.1 Analyse 13 5.2 Gezamenlijke top prioriteiten 13 5.3 en en maatregelen 13 MATRIX 14
3 INLEIDING Het Uitvoeringskader 2017 hoort bij het Integraal Veiligheidsplan 2016 2020. In het Integraal Veiligheidsplan is vastgelegd dat jaarlijks een uitvoeringskader wordt opgesteld. Het Integraal Veiligheidsplan is opgesteld volgens het Kernbeleid Veiligheid van de VNG. In het uitvoeringskader wordt gekeken welke prioriteiten of thema s extra aandacht of maatregelen nodig hebben. Ieder jaar wordt in het derde kwartaal ingestoken op het Donkere Dagen Offensief, ook in 2017. Aan deze actie doen partners als politie en brandweer mee. Het uitvoeringskader van 2016 was opgebouwd aan de hand van prioriteiten bepaald door en samen met burgers, ambtenaren en bestuurders. Het kader voor 2017 bouwt voort op de prioriteiten die in 2016 zijn bepaald. Daar waar mogelijk wordt ingezet met extra maatregelen. Voor de analyse op de prioriteiten wordt gebruik gemaakt van de Veiligheidsmonitor 2015 die in de loop van 2016 verscheen. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van de aangiftecijfers zoals bekend bij politie over het jaar 2016. Omdat het Integraal Veiligheidsplan volgens het Kernbeleid Veiligheid VNG is opgesteld is het uitvoeringskader ingedeeld op de vijf kernvelden uit dit beleid. Per kernveld zijn thema's bepaald waarop een analyse wordt gegeven. In hoofdlijnen wordt ingegaan op de stand van zaken voor dit thema en wat er in 2016 is gedaan. Vervolgens worden de prioriteiten die voor 2017 gelden benoemd en worden in de paragraaf daarna de bijhorende maatregelen in een tabel gepresenteerd. Voor het uitvoeringskader van 2017 wordt vastgehouden aan wat de inwoners, college, bestuurders, ambtenaren en partners in 2015 hebben aangegeven betreffende de velden en veiligheidsthema s. Dit leidde tot een aantal gezamenlijke prioriteiten. In 2017 wordt een veiligheidsoverleg opgezet waarin vertegenwoordigers deelnemen die input leverden voor het uitvoeringskader van 2016. Gedurende het jaar 2017 worden de gestelde prioriteiten gemonitord en kunnen ook worden bijgesteld. Verder is het mogelijk om gedurende het jaar in te spelen op actualiteiten en daar met elkaar maatregelen op te treffen.
4 1 Veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving Kernveld Veilige woon- en leefomgeving Thema's Sociale kwaliteit (o.a woonoverlast, overlast zwervers/verslaafden) Fysieke kwaliteit (vernieling, graffiti, zwerfvuil) Objectieve veiligheid (High impact criminaliteit) Subjectieve veiligheid Dit veiligheidsveld heeft betrekking op de alledaagse woon- en leefomgeving van bewoners ofwel de veiligheid en leefbaarheid in de wijk, buurt, straat, tussen buren. Waarbij het exclusief om de sociale veiligheid gaat: criminaliteit, overlast en verloedering. Voor zover er fysieke aspecten aan de orde zijn, hebben die een oorzakelijke relatie met de sociale veiligheid denk aan verlichting, beschoeiing van groenstroken. In de analyse van dit veiligheidsveld speelt zowel de objectieve (veel voorkomende criminaliteit) als subjectieve veiligheid (veiligheidsgevoel) een rol. 1.1 Analyse Sociale kwaliteit Inwoners hebben aangegeven zich door geluidsoverlast onveilig te voelen. Geluidsoverlast kan afkomstig zijn van buren, maar ook in de openbare ruimte storen bewoners zich aan anderen als het gaat om hard praten of schreeuwen. Lastig aan geluidsoverlast is dat het zeer subjectief is. Waar de ene bewoner last van heeft, kan voor de andere bewoner geen probleem zijn. Vanuit de gemeente wordt ingezet met het instrument buurtbemiddeling. Hierbij treedt de buurtbemiddelaar op als mediator tussen beide buren. Verder ligt hier een grote rol voor de bewoners zelf als het gaat om de ander aanspreken op zijn gedrag. In 2016 zijn zaken aangemeld voor buurtbemiddeling, 71 zaken bleken bemiddelbaar. Het aantal meldingen 'overlast door verwarde personen' is in 2016 gestegen naar 147; in 2015 stond het aantal meldingen op 101 en in 2014 op 69. Dat deze doelgroep een aanpak vraag blijkt uit dat op 19 september 2016 binnen de regio Zuid-Holland-Zuid en Rotterdam-Rijnmond door diverse gemeenten (ook Papendrecht) de "Verklaring van Portugaal" ondertekend is. Deze verklaring is gericht op een meer persoonsgerichte aanpak voor en met mensen met verward gedrag. In 2017 wordt invulling gegeven aan een een sub regionale (Drechtsteden en Alblasserwaard&Vijfheerenlanden) agenda en maar wordt ook gekeken naar de thema's die regiobreed opgepakt kunnen en moeten worden. De huisvesting van doelgroepen valt ook binnen het thema sociale kwaliteit. Bij de Prestatie Afspraken Lange Termijn (PALT) is in het lokale deel aandacht gevraagd voor geschikte huisvesting (o.a. betaalbaar) gelet op ontwikkelingen als de beweging van beschermd wonen naar beschermd thuis en extramuralisering (bieden van gelijkwaardige zorg buiten de muren van een instelling). Ook de huisvesting van statushouders is een aandachtspunt. Fysieke kwaliteit Naast (geluids)overlast gaven bewoners aan dat zij vernielingen en afval feiten vinden die leiden tot een onveilig gevoel in hun wijk. Met name het vernieling vinden bewoners een ernstig feit. Daarnaast merkten zij op dat de wijze waarmee met de openbare ruimte wordt omgegaan (onderhoud van groen, verlichting etc.) invloed heeft op het onveiligheidsgevoel van bewoners. In 2016 zijn minder vernielingen gemeld: een afname van 26% van 274 in 2015 naar 202 in 2016. Objectieve en subjectieve veiligheid De objectieve veiligheid wordt uitgedrukt aan de hand van aangiften op veel voorkomende criminaliteit. Voor de objectieve veiligheid zijn daarbij de cijfers van de High Impact Crimes (HIC) en dat zijn woninginbraken en huiselijk geweld het belangrijkst. In Papendrecht nemen woninginbraken af van 98 naar 61; dit zijn zowel de pogingen als de geslaagde inbraken. Het aantal aangiften huiselijk geweld is gedaald van 50 in 2015 naar 32 in 2016. Uit de veiligheidsmonitor gemeente Papendrecht 2015 blijkt de bewoner voor de veiligheid in zijn buurt het rapportcijfer van 7,2 te geven. Dit cijfer ligt op het gemiddelde van het rapportcijfer dat inwoners van de Drechtsteden geven aan de veiligheid in hun buurt.
5 1.2 Gezamenlijke top prioriteiten Met inwoners, bestuurders, ambtenaren en partners is voor alle kernvelden bepaald welke de belangrijkste onderwerpen binnen de thema's zijn voor hun die in de gemeente Papendrecht spelen. Uit alle genoemde onderwerpen is een top samengesteld. Op die punten zijn de maatregelen gericht. Woninginbraak Huiselijk geweld Verloedering door vernieling en (achterstallig) onderhoud groenvoorziening Versterken samenwerking sociale kwaliteit (verwarde personen, huisvesting doelgroepen, scheiding wonen en zorg, statushouders) 1.3 en en maatregelen Verminderen van High Impact Crimes - Aansluiting bij Donkere dagen offensief met projecten, publicatie en inzet Boa's - Buurtpreventie, preventieteam zakkenrollers - Politie Keurmerk Veilig Wonen - WhatsApp Veilig Papendrecht - Mogelijkheid opleggentijdelijk Huisverbod Verminderen van verloedering - Sociale media aandacht voor het doen van aangiften bij vernielingen - Afval verwijderen - Groen onderhouden - Zappers om zwerfafval op te ruimen - Bewoners met acties meer bewust maken van hun aandeel in verloedering Versterken samenwerking op sociale kwaliteit - Ontwikkelen in Drechtstedenverband van een integrale aanpak verwarde personen - Aandacht voor huisvestging doelgroepen bijv. statushouders
6 2 Veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid Kernveld Bedrijvigheid en veiligheid Thema's Veilig winkelgebied Veilig bedrijventerreinen Veilig uitgaan Veilige evenementen Veilig toerisme Binnen dit veiligheidsveld vallen aantastingen van de veiligheid rond recreatieve en economische voorzieningen zoals winkelcentra, bedrijventerreinen en uitgaansmogelijkheden. Veiligheidsthema s binnen dit veld zijn onder meer Veilig winkelgebied, Veilige bedrijventerreinen en Veilige evenementen. 2.1 Analyse Veilig winkelgebied In Papendrecht zijn drie winkelcentra die gebruik maken van het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO). Het tegengaan van verloedering, overlastgevende jongeren en het aantrekkelijk houden van het winkelcentrum moet er voor zorgen dat de bewoners van Papendrecht veilig en met plezier hun inkopen komen doen. De regie ligt vooral bij de ondernemers. De gemeente faciliteert. Onderdeel van de KVO aanpak is het periodiek schouwen met alle partijen. Met name Westpolder heeft de meeste aandacht nodig als het gaat om overlastgevende jongeren. Voor Westpolder is in 2016 het collectief winkelverbod ingevoerd. Sinds de invoering in november 2016 zijn 12 verboden opgelegd. De overlast in het winkelcentrum is verminderd maar het is wel van belang regelmatig met de ondernemers de (on)mogelijkheden van het collectief winkelverbod te bespreken. Veilige bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal, overvallen en vernieling aan de ene kant en inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en brandveiligheid aan de andere kant. Ook bij dit thema hebben publieke én private partijen gezamenlijk een belangrijke rol. De rol van de gemeente is tweeledig: aan de ene kant aanpak van en/of regievoering rond criminaliteit en overlast in de openbare ruimte op bedrijventerrein en aan de andere kant het stimuleren en faciliteren dat ondernemers en actieve rol hebben bij de aanpak van veiligheidsproblematiek. De aangiftecijfers over 2016 laten zien dat geen overvallen hebben plaatsgevonden en dat het aantal bedrijfsinbraken waarvan aangifte is gedaan gedaald is van 31 naar 25. De veiligheid op bedrijventerreinen is in eerste instantie de verantwoordelijkheid van de daar aanwezige ondernemers. Om de veiligheid van het bedrijf te vergroten, wensen sommige ondernemers cameratoezicht op eigen terrein. Er is voor de periode 2015 2018 geen directe aanleiding om specifiek beleid voor het thema veilige bedrijventerreinen te ontwikkelen. Veilig uitgaan Uitgaansvoorzieningen hebben een positief effect op de veiligheid (denk aan het culturele en sociale klimaat), maar kunnen ook veiligheidsproblemen veroorzaken. Het gaat dan om uitgaansgeweld, overlast en vernielingen. De gemeente voert binnen dit veiligheidsthema de regie op de aanpak rond overlast in de openbare ruimte en verplicht horecaondernemers om ook zelf actief voor een veilig uitgaansgebied te zorgen. Ook bij dit laatstgenoemde punt houdt de gemeente de regie. Veilig evenementen In Papendrecht worden gedurende een kalenderjaar regelmatig evenementen georganiseerd. Lichtjesfeest, Lenteloop, Koningsdag zijn enkele voorbeelden. De gemeente handelt de vergunningen in samenwerking met politie, brandweer, de Omgevingsdienst Zuid- Holland Zuid af en heeft de regie. Per jaar worden circa 72 vergunningen verstrekt. Veiligheid is een belangrijk onderdeel van het verlenen van de vergunning. Gelet op de gebeurtenissen in de gemeente Haaksbergen en Alphen aan de Rijn, maakt dat het beoordelen van vergunningen zorgvuldig dient te gebeuren. Begin 2017 heeft het college opdracht gegeven een beleidskader evenementen te ontwerpen. Naast veiligheid bij evenementen is ook blijvende aandacht voor de wens van de raad onnodige regelgeving te voorkomen.
7 2.2 Gezamenlijke top prioriteiten Veilige evenementen Veilige winkelgebieden 2.3 en en maatregelen Bevorderen veilige evenementen - Efficiënte en correcte afhandeling van de vergunningaanvragen binnen termijnen - Opstellen beleidskader evenementen Bevorderen veilige winkelgebieden - Methodiek Keurmerk Veilig Ondernemen - Voortzetten collectief winkelverbod
8 3 Veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid Kernveld Jeugd en veiligheid Thema's Overlastgevende jeugd Criminele jeugd/ individuele probleemjongeren Jeugd, alcohol en drugs Veilig in en om de school Binnen dit veiligheidsveld vallen de gebruikelijke veiligheidsthema s in relatie tot jeugd: overlastgevende jeugd, criminele jeugd/individuele probleemjongeren, jeugd, alcohol en drugs en veilig in en om de school. 3.1 Analyse Overlastgevende jeugd Bewoners vinden het prettig wonen in hun eigen buurt. Zij geven het een rapportcijfer van 7,4 aldus de Veiligheidsmonitor 2015. De bewoners die in 2015 betrokken zijn bij het opstellen van het plan, beaamden dit ook. De overlast die zij ondervinden is onder meer van overlastgevende jeugd. Vooral het rondhangen van jongeren wordt als minder prettig ervaren. In vergelijking tot 2015 is sprake van een daling van 395 naar 346 meldingen bij de politie als het gaat om overlast gevende jongeren. De meldingen hebben betrekking op een aantal locaties zoals het Vijverpark, Cruijff Court en het Molenveld. In 2016 is de Beke-Ferweda methodiek of shorlistmethodiek vervangen door de groepsscan. Reden hiervoor was dat jeugdgroepen veel minder zichtbaar zijn als vaste groep; jongeren bewegen zich in los-vaste netwerken en ontmoeten elkaar op social media. De nieuwe methodiek vraagt een sterkere regierol van de gemeente. De betrokken afdelingen zijn zich dit bewust en geven invulling aan deze rol. De term die in de nieuwe methodiek gehanteerd wordt voor groepen jongeren die overlast veroorzaken is problematische jeugdgroepen. Zo'n groep kan anoniem besproken worden in het JOOP 1. Indien sprake is van zorg omtrent een individuele jongere, kan hij of zij worden doorverwezen naar het Jeugdteam. Als sprake is van criminele feiten of een hulpvraag die de lokale inzet overstijgt, dan wordt de jongere doorverwezen naar het Veiligheidshuis. Daar wordt aan de Jeugdtafel met partners als onder meer (Jeugd) Reclassering Nederland, Veilig Thuis, (voormalig AMK) Raad voor de Kinderbescherming de jongere besproken. Voor de gemeente Papendrecht is een aantal jongeren (16) bekend bij het Veiligheidshuis. ¾ hiervan behoort tot 1 jeugdgroep. Criminele jeugd/ individuele probleemjongeren Het aantal jongeren dat een persoonsgerichte aanpak in het Veiligheidshuis hebben gehad was in 2014, 33, in 2015 9 en in 2016 16. De gemeente zet in op de HIT aanpak. Deze aanpak is voor jongeren en volwassenen. High Impact Crimes (HIC) delicten zijn delicten die door zogenaamde Hitters worden begaan. Het zijn delicten die een ernstige inbreuk maken op de persoonlijke integriteit van slachtoffers en leiden tot onrust in de samenleving. Hitters zijn personen die in het verleden zijn veroordeeld voor een HIC-delict en die een potentieel risico op recidive hebben. Ambitie is om het aantal misdrijven verder terug te dringen, daarmee het vertrouwen in veiligheid te verbeteren. Vanuit de gemeente wordt ingezet op verbinding tussen jeugd en veiligheid. Met name als het gaat om vroegsignalering is een koppeling van informatie tussen de verschillende partijen op lokaal niveau essentieel. De Serviceorganisatie Jeugd ZHZ en de gemeenten hebben gezamenlijk Zorg voor Jeugd (digitale verwijsindex). Deze is gekoppeld aan de Landelijke Verwijsindex. Voorgesteld wordt dit jaar dit systeem te koppelen aan bestaande systeem waar alle zorgaanbieders in de samenwerken, zodat administratieve lasten beperkt kunnen worden. Hiermee is het mogelijk vroegtijdig (zorg)signalen uit te wisselen. Een besluit hierover wordt verwacht medio 2017. 1 In Papendrecht is het JOOP een regelmatig terugkerend overleg waarbij de gemeente (Maatschappelijke Ontwikkeling - voorzitter en Jeugd en Jongerenwerk) aan tafel zit met de politie.
9 Jeugd, alcohol en drugs Zo'n 56% van de jongeren tussen 12 tot en met 18 jaar heeft wel eens alcohol gebruikt. Daarmee classificeert de Dienst Gezondheid & Jeugd het alcoholgebruik onder jongeren in Papendrecht als 'hoog'. In het programma 'Samen voor Gezond' (2016-2019) van deze dienst wordt een gezonde leefstijl voor de jeugd gestimuleerd door onder meer het gebruik van genotmiddelen terug te dringen. Papendrecht ontmoedigt het gebruik van alcohol en drugs en maakt daarbij gebruik van het programma 'verzuip jij je toekomst?!. In dit programma worden maatregelen op gebied van beleid en regelgeving, handhaving en bewustwording gecombineerd. Een maatregel in de handhavende sfeer is 'mysteryshoping'. In 2016 zijn in deze vorm 11 (horeca)gelegenheden gecontroleerd op verstrekken van alcohol aan minderjarigen. Van de 11 hebben 9 een waarschuwing ontvangen omdat zij bij het verstrekken van alcohol niet naar een legitimatiebewijs vroegen. Veilig in en om de school Papendrecht telt tien scholen voor (speciaal) basisonderwijs en twee scholen voor voortgezet onderwijs en is daarmee een echte onderwijsgemeente. Dagelijks volgt een groot aantal kinderen uit Papendrecht en omliggende gemeenten onderwijs in Papendrecht. De verbinding tussen onderwijs en veiligheid wordt dan ook nadrukkelijk gelegd. Concrete voorbeelden hiervan zijn de aandacht voor veilige school-thuis routes, verkeerseducatie en het maken van afspraken over hoe om te gaan met schooloverstijgende calamiteiten. In 2016 hebben de gemeenten, schoolbesturen en politie uit de regio een convenant gesloten dat gericht is op het bestrijden van overlast, vandalisme en ander overlastgevend en/of crimineel gedrag op de scholen in het voortgezet onderwijs. Thema's als pesten en de risico's van social media zijn op scholen behandeld. In 2016 heeft de gemeente Halt aangegeven behoefte te hebben aan aanbod op maat op het gebied van de aanpak van het voorkomen en/of het bestrijden van jeugdcriminaliteit.. Het hierop aangepaste aanbod vanuit Halt is op de twee scholen voor voortgezet onderwijs (Lage Waard en Willem de Zwijger) geïntroduceerd. Het aanbod bestaat uit ondersteuning door Halt bij het opstellen van een veiligheidsplan gericht op de Papendrechtse situatie en wensen en het karakter van de scholen en het uitvoeren hiervoor van een veiligheidsanalyse door Halt. Voor beide scholen volgden 0-metingen en volgde een verslag met daarin aanbevelingen. De scholen hebben de ambitie om in 2017 de aanbevelingen uit de verslagen te realiseren, een veiligheidsplan te hebben opgesteld en daarin ook samen te werken. Wanneer de beide scholen hun gezamenlijk veiligheidsplan klaar hebben, wordt vanuit de gemeente een overleg gepland over hoe te handelen bij grote calamiteiten. Op basis van het scholenoverleg is vastgesteld dat een school overstijgend calamiteitenplan niet nodig is. De kadernota Onderwijs: Focus op talentontwikkeling wordt in de eerste helft van 2017 geactualiseerd. Op basis van deze nota wordt de onderwijsagenda voor de komende jaren opgesteld. In 2016 is in het LEA (bestuurlijk overleg van gemeente onderwijs en kinderopvang) door de adviseur openbare orde en veiligheid een presentatie gegeven over schooloverstijgende calamiteiten. Deze actie is ook gezien het opstellen van veiligheidsplannen door de scholen, in 2016 afgerond. 3.2 Gezamenlijke top prioriteiten Overlastgevende jongeren Veilig in en om school Alcohol- en drugsgebruik bij jeugd
10 3.3 en en maatregelen Integrale aanpak Overlastgevende/ indviduele probleemjongeren - Integrale aanpak overlastgevende jeugd voortzetten - Verbinding jeugdhulp en veiligheid onder meer door HIT aanpak - Versterken verbinding van het Centrum Jeugd en Gezin met het Jeugd Preventie Team en samenwerking met gecertificeerde Instellingen Vergroten van Veiligheid in en om school - Veilige verkeersroute van en naar school - Aanpak pesten en omgaan met social media - Veiligheidsplan twee scholen voortgezet onderwijs - Actualiseren convenant veilig in en om school Vermindering van alcohol- en drugsgebruik bij jongeren - Integraal uitvoeringsprogramma 'Samen voor gezond' - Controles in horecagelegenheden, in de gelegenheden waar jongeren komen worden de controles uitgevoerd met mysteryshoppers. - Uitvoeren van een integrale controle horeca - Opstellen nieuw Preventie- en Handhavingsplan Alcohol
11 4 Veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid Kernveld Fysieke veiligheid Thema's Verkeersveiligheid Brandveiligheid Externe veiligheid Crisisbeheersing Binnen dit veiligheidsveld vallen de veiligheidsthema s: verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en crisisbeheersing. 4.1 Analyse Verkeersveiligheid Hoewel Papendrecht relatief verkeersveilig is, blijft het noodzakelijk om de ontwikkelingen rond de verkeersveiligheid in Papendrecht continu te monitoren. Ongevallen vinden in Papendrecht zo incidenteel en gespreid plaats dat amper sprake is van verkeersongevallenconcentraties, waarop met concrete doelstellingen gewerkt zou kunnen worden. Wel blijven er bepaalde aandachtspunten zoals de Burgemeester Keijzerweg en specifieke punten bij of op de route naar scholen in Papendrecht In het 'Uitvoeringsprogramma Papendrecht Bereikbaar' neemt verkeersveiligheid een prominente plek in. Brandveiligheid De brandweer is de afgelopen jaren is het programma Brandveilig leven gestart met als doel het aantal en de gevolgen van branden te verkleinen door de bewustwording en zelfredzaamheid van burgers en bedrijven te vergroten. Daarnaast wordt met het programma invulling gegeven aan de afspraken in het kader van het bestuurlijk gemotiveerd afwijken. Projecten die onderdeel uitmaken van het programma betreffen: o Zorg voor de zorg. o Voorlichting voor na brand. Zowel voor als na een brand wordt actief ingezet op voorlichting. o o Jong geleerd is oud gedaan. Beïnvloeding van brandveilig gedrag bij jongeren. Bestuurlijk gemotiveerd afwijken. Gedragsbeïnvloedingsactiviteiten die worden ingezet om de overschrijding van aanrijtijden mee te verantwoorden. Daarnaast zet de brandweer zich onder meer in bij het adviseren van vergunningen en Keurmerk Veilig Ondernemen en bij de advisering van evenementenvergunningen. De afgelopen jaren is het programma Brandveilig leven gestart met als doel het aantal en de gevolgen van branden te verkleinen door de bewustwording en zelfredzaamheid van burgers en bedrijven te vergroten. Externe veiligheid Bij het opstellen van een bestemmingsplan of een aanvraag omgevingsvergunning wordt aandacht besteed aan het aspect externe veiligheid, zoals ook aandacht wordt besteed aan de aspecten bodem, geluid, lucht enz. Als gevolgen worden voorzien op het gebied van externe veiligheid, dan wordt daarnaar onderzoek verricht. Een benoemde prioriteit is externe veiligheid in relatie tot de Omgevingswet. De verwachting is dat Omgevingswet pas in 2019 in werking treedt. Dat is ook het moment dat de implementatie intern wordt opgepakt en het aspect externe veiligheid in relatie tot deze wet worden bezien. De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) en de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (VRZHZ) zouden in 2016 samen een werkconferentie organiseren over externe veiligheid. Gelet op de komende Omgevingswet is besloten om de scope van de conferentie te verbreden. De conferentie, gericht op raadsleden, heeft begin 2017 plaatsgevonden. Het Algemeen Bestuur van de OZHZ (AB OZHZ) heeft op 26 november 2014 het regionale Programma 2015-2018 Ontwikkeling Veiligheid, Gezondheid, Duurzaamheid en Leefbaarheid (programma 2015-2018 VGDA) vastgesteld. Elk jaar wordt per thema een uitvoeringsprogramma opgesteld. Het uitvoeringsprogramma bevat concrete projectvoorstellen. De uitvoering van het programma VGDA wordt gefinancierd uit de inwonerbijdragen van de gemeenten en provinciale- en rijkssubsidies. OZHZ rapporteert aan haar AB over de voortgang van de uitvoering. De conceptrapportages worden voorafgaand aan het AB ambtelijk besproken.
12 Het AB heeft het uitvoeringsprogramma VGDA 2017 in haar vergadering van 24 november 2016 vastgesteld. Het AB heeft de jaarrapportage VGDA 2016 in haar vergadering van 9 maart 2017 vastgesteld. Crisisbeheersing Met het samengaan van de gemeenten in de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid (VR ZHZ), is ook gekozen voor één crisisorganisatie per subregio. Er zijn drie subregio s namelijk: Drechtsteden, Hoeksche Waard en Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. Met het samengaan van gemeenten in één crisisorganisatie wordt een professionaliseringsslag gemaakt. Zij die deel nemen aan de crisisorganisatie krijgen meer training en hebben kans om een crisissituaties mee te maken, waardoor meer ervaring verkregen wordt. De gemeente Papendrecht heeft ervoor gekozen zijn crisisorganisatie ruimer op te zetten dan regionaal is afgesproken. Dit om, bij meerdere crisissituaties tegelijkertijd, direct over eigen mensen te kunnen beschikken zonder afhankelijk te zijn van invulling vanuit de subregio(s). In 2017 wordt op twee momenten (in juni en in november) de subregionale crisisorganisatie geoefend. 2017 staat voor crisisbeheersing in het teken van doorontwikkeling. Eind 2017 ligt een voorstel tot doorontwikkeling in het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio. Het doel van de doorontwikkeling is een verdere professionalisering van bevolkingszorg door de kwaliteit verder te verbeteren en de kwetsbaarheid van de crisisorganisaties te reduceren 4.2 Gezamenlijke top prioriteiten Verkeersveiligheid Voorbereiding op rampenbestrijding (crisisbeheersing) Externe veiligheid (Omgevingswet) 4.3 en en maatregelen verkeersveiligheid verhogen - Uitvoeringsprogramma 'Papendrecht bereikbaar' - Sociale media aandacht voor gedrag van verkeersgebruikers - Optreden tegen verkeersovertreders bij excessen - Verkeerseducatie; School op Seef, Totally Trafic, Ik doe mee crisisbeheersing bevorderen - Crisisorganisatie Papendrecht optimaliseren - Oefenen van de subregionale crisisorganisatie Inzet op externe veiligheid - Uitvoering door OZHZ van het uitvoeringsprogramma VGDA 2017, thema veiligheid, volgend uit het Programma 2015-2018 VGDA
13 5 Veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid Integriteit en veiligheid Polarisatie en radicalisering Georganiseerde criminaliteit Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 5.1 Analyse Georganiseerde criminaliteit De laatste tijd zijn diverse trends en ontwikkelingen waar te nemen op het gebied van georganiseerde criminaliteit in Nederland. Uit objectieve gegevens is dit (nog) niet een probleem in Papendrecht. Landelijk blijkt dat de grens tussen legale en illegale activiteiten steeds dunner wordt. Verder inzoomen op dergelijke activiteiten op dit grensvlak is gewenst om georganiseerde criminaliteit adequaat tegen te kunnen gaan. De gemeente werkt nauw samen met het RIEC ter voorkoming dat (horeca) bedrijven criminaliseren. Jaarlijks maken het RIEC en de gemeente werkafspraken. De Wet BIBOB speelt een belangrijke rol op het terrein van horeca. Hiermee kan worden voorkomen dat ongewild allerlei criminele activiteiten worden gefaciliteerd. Er gaat zowel een preventieve als repressieve werking van uit. Per 7 februari 2017 is de gewijzigde Bibob-beleidslijn in werking getreden. In vergelijking met de beleidslijn uit 2015 is het bedrag voor de Bibob-toets voor de omgevingsvergunning bouwen verhoogd van 100.000,- naar 500.000,-. Ambtelijke en bestuurlijke integriteit Veilige Publieke Taak is gelinkt aan hoe om wordt gegaan met ambtelijke en bestuurlijke integriteit. In het kader van ambtelijke en bestuurlijke integriteit zet de gemeente zich in door middel van trainingen en gedragscodes voor ambtenaren, bestuurders en raadsleden. Een regeling vertrouwenspersonen is getroffen. In november 2016 heeft een gemeentebrede bewustwordingsbijeenkomst plaatsgevonden. Vanuit de gemeente Papendrecht waren circa 15 deelnemers aanwezig. Het onderwerp ondermijning wordt lokaal verder ingevuld door de oprichting van een werkgroep ondermijning. In de loop van 2017 wordt dan bezien of een nogmaals een bewustwordingsbijeenkomst moet worden georganiseerd. Het Bibob beleid staat in Papendrecht op de rails, maar de coördinatie ontbreekt nog. In 2017 wordt daarom de coördinatie op het onderwerp Bibob tussen de verschillende afdelingen vorm gegeven. Polarisatie en radicalisering Er zijn geen meldingen van polarisatie en radicalisering in de gemeente Papendrecht bekend. Wat betreft Veilige Publieke Taak geeft het gezamenlijk veiligheidsbeeld van de VAR aan dat er over 2016 een daling was van geweld tegen politieambtenaren (-25%) Het aantal meldingen in kader van Veilige Publieke Taak steeg van 1 naar 6. 5.2 Gezamenlijke top prioriteiten Georganiseerde criminaliteit Veilige Publieke taak Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 5.3 en en maatregelen Voorkomen criminaliseren van horeca en bedrijven - Integrale aanpak ondermijning - BIBOB (oa toetsing, training, optimaliseren BIBOB beleid) - Signalen van ondermijning in casusoverleg met RIEC bespreken Veilige publieke taak Agressietraining boa's om goed voorbereid te zijn bij het de-escaleren van (verbaal) agressieve en gewelddadige situaties Bevorderen ambtelijke en bestuurlijke integriteit Opstart gemeentelijke werkgroep ondermijning Organiseren Bibob-coördinatie tussen de verschillende betrokken afdelingen
MATRIX UITVOERINGSKADER 2017 behorend bij het IVP 20016-2020 1 Veilig woon- en leefomgeving Verminderen van High Impact Crimes Aansluiting bij Donkere dagen offensief met projecten, publicatie en inzet Boa's Buurtpreventie, preventieteam zakkenrollers Politie Keurmerk Veilig Wonen blijvend onder aandacht WhatsApp Veilig Papendrecht Mogelijkheid opleggen Tijdelijk Huisverbod Verminderen van verloedering (inclusief vernielingen en onderhoud buitenruimte) Sociale media aandacht voor het doen van aangiften bij vernielingen Afval verwijderen Groen onderhouden Zappers om zwerfafval op te ruimen Bewoners met acties meer bewust maken van hun aandeel in verloedering Versterken samenwerking op sociale kwaliteit Ontwikkelen in Drechtstedenverband van een integrale aanpak verwarde personen Aandacht voor huisvestging doelgroepen bijv. statushouders 2 Bedrijvigheid en veiligheid Bevorderen veilige evenementen Efficiënte en correcte afhandeling van de vergunningaanvragen binnen termijnen Opstellen beleidskader evenementen Bevorderen veilige winkelgebieden Methodiek Keurmerk Veilig Ondernemen Voortzetten collectief winkelverbod 3 Jeugd en veiligheid Integrale aanpak overlastgevende/ indviduele probleemjongeren Integrale aanpak overlastgevende jeugd voortzetten Verbinding jeugdhulp en veiligheid onder meer door HIT aanpak Versterking verbinding van het Centrum Jeugd en Gezin met het Jeugd Preventie Team en samenwerking met gecertificeerde Instellingen Vergroten van veiligheid in en om school Veilige verkeersroute van en naar school Aanpak pesten en omgaan met social media Veiligheidsplan twee scholen voortgezet onderwijs Actualiseren convenant veilig in en om school Vermindering van drugsgebruik bij jongeren Integraal uitvoeringsprogramma 'Samen voor gezond' Controles in horecagelegenheden, in de gelegenheden waar jongeren komen worden de controles uitgevoerd met mysteryshoppers. Uitvoeren van een integrale controle horeca Opstellen nieuw Preventie- en Handhavingsplan Alcohol
15 4 Fysieke veiligheid verkeersveiligheid verhogen Uitvoeringsprogramma 'Papendrecht bereikbaar' Sociale media aandacht voor gedrag van verkeersgebruikers Optreden tegen verkeersovertreders bij excessen Verkeerseducatie; School op Seef, Totally Trafic, Ik doe mee voorbereiding op rampenbestrijding bevorderen Crisisorganisatie Papendrecht optimaliseren Oefenen van de subregionale crisisorganisatie Inzet op externe Veiligheid Uitvoering door OZHZ van het uitvoeringsprogramma VGDA 2017, thema veiligheid, volgend uit het Programma 2015-2018 VGDA 5 Integriteit en veiligheid Voorkomen criminaliseren van horeca en bedrijven Integrale aanpak ondermijning BIBOB (oa. toetsing, training, optimaliseren BIBOB beleid) Signalen van ondermijning in casusoverleg met RIEC bespreken Veilige Publieke Taak Agressietraining boa's om goed voorbereid te zijn bij het de-escaleren van (verbaal) agressieve en gewelddadige situaties Bevorderen ambtelijke en bestuurlijke integriteit Opstart gemeentelijke werkgroep ondermijning Organiseren Bibob-coördinatie tussen de verschillende betrokken afdelingen