Beleidsregel zonebeheersysteem I 1 Industrieterrein L I S S I N G E N O O S T 1
Inhoudsopgave Beleidsregel provincie Zeeland Beleidsregel gemeente Borsele Beleidsregel gemeente Vlissingen Akoestisch inrichtingsplan Provincie Zeeland G E M E E N T E VLISSINGEN
Provincie Zeeland Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost (Beheersplan) Status: Definitief 31 oktober 2006 College van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland 1 van 7
Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost Besluit van gedeputeerde staten van Zeeland van 31 oktober 2006 houdende de "Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost". Gedeputeerde staten van Zeeland, overwegende dat ingevolge de Wet geluidhinder het beheer van industrieterreinen van regionaal belang tot de bevoegdheid van de provincie behoort, dat het Industrieterrein VlissingenOost in het Omgevingsplan Zeeland als ook in de Provinciale Milieuverordening Zeeland, tranche 7A is aangemerkt als een industrieterrein van regionaal belang respectievelijk Zeehaventerrein; dat gedeputeerde staten het bevoegd gezag zijn tot verlening van vergunning ingevolge de Wet milieubeheer aan provinciale inrichtingen; dat het gewenst is nadere regels te stellen aangaande het gebruik en de uitgeefbaarheid van de beschikbare geluidsruimte op het industrieterrein VlissingenOost, gelet op artikel 158 van de Provinciewet, gelet op artikel 164 van de Wet geluidhinder, besluiten vast te stellen de navolgende Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein Vlissingen Oost: Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. industrieterrein VlissingenOost: Het industrieterrein zoals weergegeven op bijlage I b. geluidszone: De geluidszone zoals deze is vastgesteld bij Koninklijk besluit van 1991 en wordt gewijzigd in het bestemmingsplan "Herziening geluidszone Sloe", dat in de vaststellingsprocedure ex artikel 23 is gebracht en naar verwachting op 2 november vastgesteld door de raad van de gemeente Borsele d.d. 2 november 2006 c. zonebewakingsmodel: Het provinciale beheersmodel dat wordt gebruikt voor de individuele toets van de bedrijven; d. akoestisch inrichtingsplan: Het bijbehorende kavelverdeelplan zoals dat is opgesteld voor het industrieterrein Vlissingenoost; e. vergunning: een milieuvergunning verleend door het bevoegd gezag ingevolgde de Wet milieubeheer f. melding: de acceptatie van een melding in het kader van een algemene maatregel van bestuur waarbij nadere eisen kunnen worden gesteld; g. beheerder geluidszone: de Provincie Zeeland Artikel 2 Toepassingsgebied De beleidsregel is van toepassing op besluiten tot vergunningverlening en tot acceptatie van meldingen voor inrichtingen gelegen binnen het Industrieterrein VlissingenOost. Artikel 3 Toetsingscriteria Bij besluiten tot vergunningverlening en acceptatie van meldingen neemt het bevoegd gezag in ieder geval in acht: 1. de geluidsruimte die in het akoestisch inrichtingsplan voor de betreffende kavel per vierkante meter beschikbaar is; 2. de vastgestelde hogere grenswaarde op de gevels van de in de geluidszone gelegen woningen en indien deze niet verhoogd zijn de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG's); 3. de geluidszone. Artikel 4 Zonebewakingsmodel 2 van 7
Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost a. Voor het bepalen van de toelaatbare geluidsbelasting per kavel wordt het zonebewakingsmodel van het Industrieterrein VlissingenOost gehanteerd. b. In de maand februari van een kalenderjaar wordt door de beheerder van de geluidszone aan alle betrokken partijen (welke partijen zijn dat, eventueel begripsbepaling) een overzicht toegezonden van de in het voorgaande kalenderjaar verwerkte gegevens. Artikel 5 Evaluatie akoestisch inrichtingsplan a. Om de vijf jaar, voor het eerst in 201 0, wordt het akoestisch inrichtingsplan door de beheerder van de geluidszone geëvalueerd. b. De evaluatie wordt voorgelegd aan de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Vlissingen en Borsele. Artikel 6 Wijziging akoestisch inrichtingsplan a. Met (mede) instemming van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Vlissingen en Borsele kan na evaluatie besloten worden het akoestisch inrichtingsplan te wijzigen. b. Hierbij geldt als uitgangspunt dat wijziging van het akoestisch inrichtingsplan geen negatieve gevolgen mag hebben voor de vastgestelde geluidszone en de vastgestelde hogere grenswaarde. Artikel 7 Afwijkingsmogelijkheid Indien het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland voornemens is deze beleidsregel af te wijken: zorgt het voor de schriftelijke instemming van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Vlissingen en Borsele stelt het Zeeland Seaports in de gelegenheid hem van advies te dienen; stelt het het ministerie van VROM in de gelegenheid hem van advies te dienen, indien de afwijking gevolgen heeft voor een onder zijn bevoegd gezag betrokken inrichting; informeert het de bedrijven waarvoor de afwijking gevolgen heeft. Artikel 8 Slotbepaling De beleidsregel treedt in werking met ingang van de eerste dag na de datum van uitgifte van het Provinciaal blad waarin zij wordt geplaatst. Artikel 9 Overgangsrecht a. Bij een aanvraag voor een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer welke ontvangen is voor de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregel geldt deze beleidsregel. b. Bij een in procedure zijnde ontwerpvergunning ingevolge de Wet milieubeheer welke ter inzage ligt respectievelijk ter inzage heeft gelegen, blijft het recht zoals dit gold voor inwerkingtreding van deze beleidsregel van toepassing. Artikel 10 Citeertitel De beleidsregel wordt aangehaald als Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein Vlissingen Oost Provincie Zeeland
Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost Provincie Zeeland Algemene toelichting l. Algemeen Rond het Industrieterrein VlissingenOost is op 26 juli 1991 bij Koninklijk besluit een geluidszone vastgesteld. Bij de vaststelling van de geluidszone is gebleken dat er sprake was van een saneringsituatie. Teneinde deze saneringssituatie op te lossen is in oktober 1997 door het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland een programma van maatregelen vastgesteld. Dit programma van maatregelen is aan het ministerie van VROM gezonden teneinde op de saneringswoningen een maximale toelaatbare grenswaarde (MTG) vast te stellen. Ingevolge artikel 72, tweede lid, van de Wet geluidhinder heeft de minister voor de gevels van de woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen waarop het programma van maatregelen betrekking heeft hogere grenswaarden van de geluidsbelasting vastgesteld. Inmiddels is gebleken dat de in 1991 vastgestelde geluidszone onvoldoende geluidsruimte biedt om het industrieterrein verder te ontwikkelen. Door de provincie Zeeland is samen met Zeeland Seaports een project opgestart om te onderzoeken hoe geluidsruimte op het industrieterrein kan worden gecreëerd. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken, dat het verruimen van de geluidszone de enige mogelijkheid is om structureel geluidsruimte, voor zowel de nog braakliggende delen van het Industrieterrein VlissingenOost als ook de reeds bestaande bedrijven, te creëren. Om deze geluidsruimte te creëren zijn een aantal stappen doorlopen. De eerste stap om te komen tot een verruiming van de geluidszone is de vaststelling van een hogere grenswaarde voor in totaal 285 woningen. Hiertoe heeft het college van gedeputeerde staten bij besluit van 27 september 2005 een hogere grenswaarde vastgesteld voor in totaal 284 woningen. De andere hogere waarde (de 285e) betrof een school. De hiervoor aangevraagde hogere grenswaarde is geweigerd. Op 21 februari 2006 heeft het college besloten de hogere grenswaarde niet te wijzigen naar aanleiding van de binnengekomen bezwaren. De gemeente Borsele is vervolgens gestart met het opnemen van de nieuwe geluidszone in de betreffende bestemmingsplannen. De geluidszone hoeft alleen in de gemeente Borsele te worden verruimd. Door de verruiming van de geluidszone wordt extra geluidsruimte gecreëerd voor zowel de bestaande als nieuw te vestigen bedrijven. Elders in het land is het reeds een bestaande praktijk dat voor industrieterreinen gebruik wordt gemaakt van een akoestisch inrichtingsplan, waarin de totaal beschikbare geluidsruimte wordt verdeeld. Op 3 juli 2006 is een wetsvoorstel inzake wijziging van de Wet geluidhinder vastgesteld in de eerste kamer. Dit wetsvoorstel is gepubliceerd in staatsblad 350 van 1 augustus 2006. Volgens planning treedt dit wetsvoorstel op 1 januari 2007 in werking. In dit wetsvoorstel wordt de zonebeheerder ingevolge artikel 164 (nieuw) Wet geluidhinder de mogelijkheid geboden een beheersplanlbeleidsregel op te stellen. In dat plan kan hij aangeven hoe hij voornemens is de beschikbare geluidsruimte te verdelen. Het voordeel voor bedrijven van zo'n plan is vooral dat zij meer duidelijkheid krijgen over de beschikbare geluidsruimte. Met artikel 164 wordt aangesloten op een ontwikkeling die in de praktijk al zichtbaar is. Deze beleidsregel borduurt voort op de bestaande praktijk, en geeft bij wijziging van de Wet geluidhinder een uitdrukkelijke basis hiervoor. Daar deze beleidsregel na de in werkingtreding van de nieuwe Wet geluidhinder in werking zal treden wordt in deze beleidsregel verwezen naar de nieuwe Wet geluidhinder. 2. Akoestisch onderzoek Het akoestisch onderzoek is opgebouwd uit een aantal onderdelen. Als eerste is onderzocht of het mogelijk is maatregelen te treffen bij de bestaande bedrijven. Als tweede is onderzocht waar bij de gewenste invulling van het industrieterrein de geluidszone komt te liggen. De gewenste invulling is opgesteld op basis van de toekomstplannen van zowel Zeeland Seaports voor de nog braakliggende kavels als ook voor die van de bestaande bedrijven. 4 van 7 GS
Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost Provincie Zeeland Door de betrokken gemeenten en de provincie zijn vervolgens randvoorwaarden opgesteld. Dit om een aanvaardbaar leefklimaat in de omliggende woongebieden te garanderen. De gewenste mogelijkheden met daarbij de door de verschillende partijen opgegeven beperkingen heeft de geoptimaliseerde geluidcontour opgeleverd. Deze geoptimaliseerde situatie is samengesteld uit de verschillende vooraf door de gemeenten aangegeven randvoorwaarden en de wettelijke mogelijkheden. De door de verschillende bedrijven opgegeven benodigde toekomstruimte is geïnventariseerd en in het akoestisch onderzoek verwerkt. De resultaten daarvan zijn aan de betrokken bedrijven toegezonden. De benodigde geluidsruimte voor de nog braakliggende terreinen is door Zeeland Seaports geïnventariseerd. Het opstellen van het akoestisch onderzoek is gebeurd onder de begeleiding van een begeleidingsgroep welke bestond uit vertegenwoordigers vanuit de betrokken gemeenten Borsele, Middelburg en Vlissingen, Zeeland Seaports, de bedrijven op het industrieterrein en de provincie Zeeland. Om te voorkomen dat de geluidszone in de toekomst alsnog verruimd moet worden, zijn de resultaten van het akoestisch onderzoek opgenomen in een akoestisch inrichtingsplan. 3. Doelstelling In de onderhavige beleidsregel worden het gebruik en de uitgifte van geluidsruimte op het Industrieterrein Vlissingenoost geregeld. De doelstellinq van de beleidsregel is het reguleren van de invulling van het gehele Industrieterrein VlissingenOost zonder overschrijding van de geluidszone. Deze doelstelling wordt gehaald door: 1.De toets op de geluidszone en de vastgestelde hogere grenswaarde voor de in de geluidszone gelegen woningen en indien deze niet verhoogd zijn de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG's); 2.De toets op de per kavel vastgestelde geluidsruimte Deze toets vindt plaats bij het afgeven van een milieuvergunning respectievelijk de acceptatie van een melding in het kader van een algemene maatregel van bestuur en is opgenomen in het akoestisch inrichtingsplan. 5 van 7
Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost Provincie Zeeland Arfikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen Zonebewakingsmodel: Een zonebewakingsmodel is een model waar de verschillende bedrijven zijn ingevoerd. In het model zijn ingevoerd: de bronnen, gebouwen en vergunningpunten van de individuele bedrijven, de geluidszone en de punten waarop een hogere grenswaarde is vastgesteld, de omgevingsfactoren zoals dijklichamen, waterpartijen en dergelijke. Voor het industrieterrein Vlissingenoost wordt sinds 1988 gebruik gemaakt van een zonebewakingsmodel. De basis hiervoor is een computerprogramma genaamd Geonoise van DGMR. Het model is opgesteld volgens de handleiding meten en rekenen industrielawaai met uitzondering van de in de handleiding "Meten en Rekenen Industrielawaai" (uitgave 1999) module C methode I1 voorgeschreven luchtabsorptiecoëfficiënt (alu). Deze blijkt voor grote industrieterreinen met open procesinstallaties op grotere afstand van het industrieterrein een te conservatieve inschatting van de optredende luchtdemping te geven. Uit een onderzoek van TNOTPD voor het Rijnmondgebied blijkt de werkelijkheid voor dit soort industrieterreinen beter benaderd te worden met een aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt (a,,, TNO). De Provincie Zeeland heeft aan de Inspectie Milieuhygiëne om toestemming verzocht tot toepassing van deze aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt op het industrieterrein VlissingenOost. Bij brief van 17 juli 2001 (kenmerk 130701012T/LC) heeft de Inspectie Milieuhygiëne toestemming gegeven voor het gebruik van deze aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt voor dit industrieterrein. Akoesfisch inrichtingsplan: Gelijktijdig met de vaststelling van deze beleidsregel is een akoestisch inrichtingsplan vastgesteld. In dit plan is de beschikbare geluidsruimte verdeeld per kavel. Hiertoe is het industrieterrein opgedeeld in 28 kavels. Voor elke kavel is een aantal db(a) per vierkante meter beschikbaar. De 28 kavels zijn deels geheel ingevulde kavels, deels gedeeltelijk ingevulde kavels en deels nog braakliggende kavels. In het plan is aangegeven hoeveel geluidsruimte de verschillende bedrijven op hun kavel reeds in gebruik hebben. In de geluidsruimte per kavel is eveneens de gereserveerde geluidsruimte inbegrepen. Het akoestisch inrichtingsplan is opgesteld op basis van de eindresultaten van het akoestisch onderzoek en houdt rekening met de opgegeven wensen van zowel Zeeland Seaports als de bestaande bedrijven. Om te voorkomen dat de geluidszone voortijdig wordt ingevuld vindt vergunningverlening plaats op basis van de vastgestelde geluidsruimte per kavel. Artikel 2 Toepassingsgebied De beleidsregel is zowel van toepassing op bedrijven die vallen onder een vergunningplicht ingevolge de Wet milieubeheer als ook op bedrijven die vallen onder een algemene maatregel van bestuur waarbij nadere eisen ten aanzien van geluid kunnen worden gesteld. Bedrijven waarvoor in het kader van een algemene maatregel van bestuur nadere eisen kunnen worden gesteld, zijn buiten het toepassingsbereik van deze beleidsregel gelaten. Deze bedrijven produceren in de regel niet veel geluid en in de betreffende algemene maatregel van bestuur zijn hiervoor standaardnormen voorzien. Bedrijven die aan deze standaardnormen kunnen voldoen hebben een bronvermogen dat voor het industrieterrein Vlissingenoost als verwaarloosbaar kan worden aangemerkt. Artikel 3 Toetsingscriteria Niet extra opgenomen is de toets aan best beschikbare technieken. Dit volgt immers al uit de Wet milieubeheer.
Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost Provincie Zeeland In artikel 8.8, derde lid, van de Wet milieubeheer is vastgelegd, dat het bevoegd gezag bij het verlenen van een vergunning de geldende grenswaarden in acht moet nemen. Indien blijkt dat een bedrijf binnen de vastgestelde geluidszone c.q. grenswaarde op de gevels van woningen niet mogelijk is, moet op basis van artikel 8.10, tweede lid, van de Wet milieubeheer de vergunning (gedeeltelijk) worden geweigerd. Het doel van van deze beleidsregel is een extra toets toe te voegen aan artikel 8.8. derde lid, van de Wet milieubeheer. Voor het industrieterrein Vlissingenoost moet ook worden getoetst aan het akoestisch inrichtingsplan. Sub l: Zie hiervoor de toelichting bij het bijbehorende Akoestisch inrichtingsplan. Sub 2: Bij besluit van 27 september 2005 heeft het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland een hogere grenswaarde vastgesteld voor in totaal 284 woningen, een aantal woningen uitgezonderd waarvoor bij besluit van het ministerie van VROM 15 juni 2000, kenmerk MBG 975812621703 maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG's) zijn verleend. Sub 3: Het bestemmingsplan herziening geluidszone Sloegebied. Artikel 4 Voortoets Zie hiervoor de toelichting onder artikel 1. Artikel 5 en 6 Evaluatie Elke vijf jaar wordt bezien of het akoestisch inrichtingsplan nog past binnen de wensen van de verschillende partijen en indien nodig herzien. Randvoorwaarde daarbij is dat de geluidszone en de hogere grenswaarden in acht genomen moeten worden. Een wijziging van het akoestisch inrichtingsplan kan dus niet betekenen dat de geluidszone weer moet worden aangepast. Mochten eventuele wijzigingen gevolgen hebben voor de uitbreidingsmogelijkheden van bedrijven dan dienen de betreffende bedrijven hierover vooraf te worden geïnformeerd. Artikel 7 Afwijkingsmogelijkheid Het schuiven van geluidsruimte tussen de verschillende kavels c.q. bedrijven is alleen mogelijk indien de geluidszone en de in de zone vastgestelde hogere grenswaarde niet worden overschreden. Verder geldt hiervoor de randvoorwaarde dat het schuiven tussen de verschillende kavels c.q. bedrijven alleen kan na toestemming van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Vlissingen en Borsele en het college van gedeputeerde staten van de provincie. Voordat geschoven mag worden met de beschikbare geluidsruirnte moet inzicht worden verschaft in de gevolgen voor de bestaande bedrijven c.q. nog braakliggende kavels. Mocht door een bedrijf geluidsruimte van andere bedrijven worden ingenomen dan dient een bedrijf dat daarvan de gevolgen ondervindt daarover te worden geïnformeerd voordat de betreffende colleges hun besluit nemen. Het besluit van de betreffende bestuursorganen is niet vatbaar voor bezwaar en beroep ingevolge de Algemene wet bestuursrecht. Een dergelijk besluit is pas vatbaar voor bezwaar en beroep indien aan dat besluit rechtsgevolg wordt ontleend. Dit is bijvoorbeeld aan de orde bij verlening van de vergunning ingevolge de Wet milieubeheer door een bestuursorgaan, waarbij de (nieuwe) geluidsruimte in de vergunning van het betreffende bedrijf is opgenomen. 7 van 7
Beleidsregel zonebeheerssysteem Industrieterrein VlissingenOost Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost (Beheersplan) 24 oktober 2006 College van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele 1 van 7 gemeente Borsele.
Beleidsregel zonebeheerssysteem Industrieterrein VlissingenOost Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele. van 24 oktober 2006 houdende de "Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost". Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele, overwegende dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele het bevoegd gezag is tot verlening van vergunning ingevolge de Wet milieubeheer aan gemeentelijke inrichtingen; dat het gewenst is nadere regels te stellen aangaande het gebruik en de uitgeefbaarheid van de beschikbare geluidsruimte op het Industrieterrein VlissingenOost, gelet op artikel 160 van de Gemeentewet, gelet op artikel 164 van de Wet geluidhinder, besluiten vast te stellen de navolgende Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein Vlissingen Oost: Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. Industrieterrein VlissingenOost: Het industrieterrein zoals weergegeven op bijage I; b. geluidszone: De geluidszone zoals deze is vastgesteld bij Koninklijk besluit van 1991 en wordt gewijzigd in het bestemmingsplan "Herziening geluidszone Sloegebied, dat in de vaststellingsprocedure ex artikel 23 WRO is gebracht en naar verwachting wordt vastgesteld door de raad van de gemeente Borsele d.d.2 november 2006; c. zonebewakingsmodel: Het provinciale beheersmodel dat wordt gebruikt voor de individuele toets van de bedrijven; d. akoestisch inrichtingsplan: Het bijbehorende kavelverdeelplan zoals dat is opgesteld voor het Industrieterrein VlissingenOost; e. vergunning: een milieuvergunning verleend door het bevoegd gezag ingevolgde de Wet milieubeheer; f. melding: de acceptatie van een melding in het kader van een algemene maatregel van bestuur waarbij nadere geluidseisen kunnen worden gesteld; g. Beheerder geluidszone: de Provincie Zeeland. Artikel 2 Toepassingsgebied De beleidsregel is van toepassing op besluiten tot vergunningverlening en tot acceptatie van meldingen voor inrichtingen gelegen binnen het Industrieterrein VlissingenOost. Artikel 3 Toetsingscriteria Bij besluiten tot vergunningverlening en tot acceptatie van meldingen neemt het bevoegd gezag in ieder geval in acht: a. de geluidsruimte die in het akoestisch inrichtingsplan voor de betreffende kavel per vierkante meter beschikbaar is; b. de vastgestelde hogere grenswaarde op de gevels van de in de geluidszone gelegen woningen en indien deze niet verhoogd zijn de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG's); c. de geluidszone. Beheer geluidszone Artikel 4. Voortoets Op verzoek van het bevoegd gezag ingevolge de Wet milieubeheer kan door de beheerder van de geluidszone een voortoets worden uitgevoerd. De voortoets vindt plaats op basis van een akoestisch onderzoek. Artikel 5. Ontwerp vergunning 2 van 7 gemeente Borsele.
Beleidsregel zonebeheerssysteem Industrieterrein VlissingenOost Het bevoegd gezag ingevolge de Wet milieubeheer legt tijdig voor verlening van de ontwerpvergunning de aanvraag ter toetsing voor aan de beheerder van de geluidszone. Artikel 6. Toetsing a. De beheerder van de geluidszone toetst uiterlijk binnen vier weken de aanvraag tot verlening van vergunning aan de in artikel 3 opgenomen criteria. b. De beheerder van de geluidszone stelt het bevoegd gezag hiervan schriftelijk op de hoogte. Artikel 7 Zonebewakingsmodel a. Voor het bepalen van de toelaatbare geluidsbelasting per kavel wordt het zonebewakingsmodel van het Industrieterrein VlissingenOost gehanteerd. b. In de maand februari van ieder kalenderjaar wordt door de beheerder van de geluidszone aan alle betrokken partijen een overzicht toegezonden van de in het voorgaande kalenderjaar verwerkte gegevens. Artikel 8 Afwijkingsmogelijkheid Indien het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele voornemens is deze beleidsregel af te wijken: zorgt het voor schriftelijke instemming van het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland en van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen verzoekt het de beheerder van de geluidszone de gevolgen van de afwijking inzichtelijk te maken; stelt het Zeeland Seaports in de gelegenheid hem van advies te dienen; stelt het het ministerie van VROM in de gelegenheid hem van advies te dienen, indien de afwijking gevolgen heeft voor een onder zijn bevoegd gezag betrokken inrichting; informeert het de bedrijven waarvoor de afwijking gevolgen heeft. Artikel 9 Slotbepaling De beleidsregel treedt in werking op de dag dat het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan "Herziening geluidzone Sloegebied" van de gemeente Borsele in werking treedt. Artikel 10 Overgangsrecht a. Bij een aanvraag voor een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer welke ontvangen is voor de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregel geldt deze beleidsregel. b. Bij een in procedure zijnde ontwerpvergunning ingevolge de Wet milieubeheer welke ter inzage ligt respectievelijk ter inzage heeft gelegen, blijft het recht zoals dit gold voor inwerkingtreding van deze beleidsregel van toepassing. Artikel 11 Citeertitel De beleidsregel wordt aangehaald als Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein Vlissingen Oost Gemeente Borsele Heinkenszand, 24 oktober 2006 burgemeester en wethouders voornoemd de secretari de burgemeester, c ".. @E& i.., 3 van 7 gemeente Borsele.
Beleidsregel zonebeheerssysteem Industrieterrein VlissingenOost Algemene toelichting l. Algemeen Rond het Industrieterrein VlissingenOost is op 26 juli 1991 bij Koninklijk besluit een geluidszone vastgesteld. Bij de vaststelling van de geluidszone is gebleken dat er sprake was van een saneringsituatie. Teneinde deze saneringssituatie op te lossen is in oktober 1997 door het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland een programma van maatregelen vastgesteld. Dit programma van maatregelen is aan het ministerie van VROM gezonden teneinde op de saneringswoningen een maximale toelaatbare grenswaarde (MTG) vast te stellen. Ingevolge artikel 72, tweede lid, van de Wet geluidhinder heeft de minister voor de gevels van de woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen waarop het programma van maatregelen betrekking heeft hogere grenswaarden van de geluidsbelasting vastgesteld. Inmiddels is gebleken dat de in 1991 vastgestelde geluidszone onvoldoende geluidsruimte biedt om het industrieterrein verder te ontwikkelen. Door de provincie Zeeland is samen met Zeeland Seaports een project opgestart om te onderzoeken hoe geluidsruimte op het industrieterrein kan worden gecreëerd. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken, dat het verruimen van de geluidszone de enige mogelijkheid is om structureel geluidsruimte, voor zowel de nog braakliggende delen van het Industrieterrein VlissingenOost als ook de reeds bestaande bedrijven, te creëren. Om deze geluidsruimte te creëren zijn een aantal stappen doorlopen. De eerste stap om te komen tot een verruiming van de geluidszone is de vaststelling van een hogere grenswaarde voor in totaal 285 woningen. Hiertoe heeft het college van gedeputeerde staten bij besluit van 27 september 2005 een hogere grenswaarde vastgesteld voor in totaal 284 woningen. De andere hogere waarde betrof een school. De hiervoor aangevraagde hogere grenswaarde is geweigerd. Op 21 februari 2006 heeft het college besloten de hogere grenswaarde niet te wijzigen naar aanleiding van de binnengekomen bezwaren. De gemeente Borsele is vervolgens gestart met het opnemen van de nieuwe geluidszone in de betreffende bestemmingsplannen. De geluidszone hoeft alleen in de gemeente Borsele te worden verruimd. Door de verruiming van de geluidszone wordt extra geluidsruimte gecreëerd voor zowel de bestaande als nieuw te vestigen bedrijven. Elders in het land is het reeds een bestaande praktijk dat voor industrieterreinen gebruik wordt gemaakt van een akoestisch inrichtingsplan, waarin de totaal beschikbare geluidsruimte wordt verdeeld. Op 3 juli 2006 is een wetsvoorstel inzake wijziging van de Wet geluidhinder vastgesteld in de eerste kamer. Dit wetsvoorstel is gepubliceerd in staatsblad 350 van 1 augustus 2006. Volgens planning treedt dit wetsvoorstel op 1 januari 2006 in werking. In dit wetsvoorstel wordt de zonebeheerder ingevolge artikel 164 (nieuw) Wet geluidhinder de mogelijkheid geboden een beheersplanlbeleidsregel op te stellen. In dat plan kan hij aangeven hoe hij voornemens is de beschikbare geluidsruimte te verdelen. Het voordeel voor bedrijven van zo'n plan is vooral dat zij meer duidelijkheid krijgen over de beschikbare geluidsruimte. Met artikel 164 wordt aangesloten op een ontwikkeling die in de praktijk al zichtbaar is. Deze beleidsregel borduurt voort op de bestaande praktijk, en geeft bij wijziging van de Wet geluidhinder een uitdrukkelijke basis hiervoor. Daar deze beleidsregel na de in werkingtreding van de nieuwe Wet geluidhinder in werking zal treden wordt in deze beleidsregel verwezen naar de nieuwe Wet geluidhinder.. 2. Akoestisch onderzoek Het akoestisch onderzoek is opgebouwd uit een aantal onderdelen. Als eerste is onderzocht of het mogelijk is maatregelen te treffen bij de bestaande bedrijven. Als tweede is onderzocht waar bij de gewenste invulling van het industrieterrein de geluidszone komt te liggen. De gewenste invulling is opgesteld op basis van de toekomstplannen van zowel Zeeland Seaports voor de nog braakliggende kavels als ook voor die van de bestaande bedrijven. gemeente Borsele.
Beleidsregel zonebeheerssysteem Industrieterrein VlissingenOost Door de betrokken gemeenten en de provincie zijn vervolgens randvoorwaarden opgesteld. Dit om een aanvaardbaar leefklimaat in de omliggende woongebieden te garanderen. De gewenste mogelijkheden met daarbij de door de verschillende partijen opgegeven beperkingen hebben de geoptimaliseerde geluidscontour opgeleverd. Deze geoptimaliseerde situatie is samengesteld uit de verschillende vooraf door de gemeenten aangegeven randvoorwaarden en de wettelijke mogelijkheden. De door de verschillende bedrijven opgegeven benodigde toekomstruimte is geïnventariseerd en in het akoestisch onderzoek verwerkt. De resultaten daarvan zijn aan de betrokken bedrijven toegezonden. De benodigde geluidsruimte voor de nog braakliggende terreinen is door Zeeland Seaports geïnventariseerd. Het opstellen van het akoestisch onderzoek is gebeurd onder de begeleiding van een begeleidingsgroep welke bestond uit vertegenwoordigers vanuit de betrokken gemeenten Borsele, Middelburg en Vlissingen, Zeeland Seaports, de bedrijven op het industrieterrein en de provincie Zeeland. Om te voorkomen dat de geluidszone in de toekomst alsnog verruimd moet worden, zijn de resultaten van het akoestisch onderzoek opgenomen in een akoestisch inrichtingsplan. 3. Doelstelling In de onderhavige beleidsregel worden het gebruik en de uitgifte van geluidsruimte op het Industrieterrein Vlissingenoost geregeld. De doelstelling van de beleidsregel is het reguleren van de invulling van het gehele Industrieterrein VlissingenOost zonder overschrijding van de geluidszone. Deze doelstelling wordt gehaald door: 1.De toets op de geluidszone en de vastgestelde hogere grenswaarde voor de in de geluidszone gelegen woningen en indien deze niet verhoogd zijn de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG); 2.De toets op de per kavel vastgestelde geluidsruimte Deze toets vindt plaats bij het afgeven van een milieuvergunning respectievelijk de acceptatie van een melding in het kader van een algemene maatregel van bestuur en is opgenomen in het akoestisch inrichtingsplan. 5 van 7 gemeente Borsele.
Beleidsregel zonebeheerssysteem Industrieterrein VlissingenOost Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen Zonebewakingsmodel: Een zonebewakingsmodel is een model waar de verschillende bedrijven zijn ingevoerd. In het model zijn ingevoerd: de bronnen, gebouwen en vergunningpunten van de individuele bedrijven, de geluidszone en de punten waarop een hogere grenswaarde is vastgesteld, de omgevingsfactoren zoals dijklichamen, waterpartijen en dergelijke. Voor het industrieterrein Vlissingenoost wordt sinds 1988 gebruik gemaakt van een zonebewakingsmodel. De basis hiervoor is een computer programma genaamd Geonoise van DGMR. Het model is opgesteld volgens de handleiding meten en rekenen industrielawaai met uitzondering van de in de handleiding "Meten en Rekenen Industrielawaai" (uitgave 1999) module C methode II voorgeschreven luchtabsorptiecoëfficiënt (alu). Deze blijkt voor grote industrieterreinen met open procesinstallaties op grotere afstand van het industrieterrein een te conservatieve inschatting van de optredende luchtdemping te geven. Uit een onderzoek van TNOTPD voor het Rijnmondgebied blijkt de werkelijkheid voor dit soort industrieterreinen beter benaderd te worden met een aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt (a,,, mo), De Provincie Zeeland heeft aan de Inspectie Milieuhygiëne om toestemming verzocht tot toepassing van deze aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt op het industrieterrein VlissingenOost. Bij brief van 17 juli 2001(kenmerk 130701012TlLC) heeft de Inspectie Milieuhygiëne toestemming gegeven voor het gebruik van deze aangepaste, iu&absorptiecoëfíiciënt voor dit industrieterrein. Akoestisch inrichtingsplan: Gelijktijdig met de vaststelling van deze beleidsregel is een akoestisch inrichtingsplan vastgesteld. In dit plan is de beschikbare geluidsruimte verdeeld per kavel. Hiertoe is het industrieterrein opgedeeld in 28 kavels. Voor elke kavel is een aantal db(a) per vierkante meter beschikbaar. De 28 kavels zijn deels geheel ingevulde kavels, deels gedeeltelijk ingevulde kavels en deels nog braakliggende kavels. In het plan is aangegeven hoeveel geluidsruimte de verschillende bedrijven op hun kavel reeds in gebruik hebben. In de geluidsruimte per kavel is eveneens de gereserveerde geluidsruimte inbegrepen. Het akoestisch inrichtingsplan is opgesteld op basis van de eindresultaten van het akoestisch onderzoek en houdt rekening met de opgegeven wensen van zowel Zeeland Seaports als de bestaande bedrijven. Om te voorkomen dat de geluidszone voortijdig wordt ingevuld vindt vergunningverlening plaats op basis van de vastgestelde geluidsruimte per kavel. Artikel 2 Toepassingsgebied De beleidsregel is zowel van toepassing op bedrijven die vallen onder een vergunningplicht ingevolge de Wet milieubeheer als ook op bedrijven die vallen onder een algemene maatregel van bestuur waarbij nadere eisen kunnen worden gesteld. Bedrijven waarvoor in het kader van een algemene maatregel van bestuur nadere eisen kunnen worden gesteld, zijn buiten het toepassingsbereik van deze beleidsregel gelaten. Deze bedrijven produceren in de regel niet veel geluid en in de betreffende algemene maatregel van bestuur zijn hiervoor standaard normen voorzien. Bedrijven die aan deze standaard normen kunnen voldoen hebben een bronvermogen dat voor het industrieterrein Vlissingenoost als verwaarloosbaar kan worden aangemerkt. Artikel 3 Toetsingscriteria Niet extra opgenomen is de toets aan best beschikbare technieken. Dit volgt immers al uit de Wet milieubeheer. 6 van 7 gemeente Borsele.
Beleidsregel zonebeheensysteem Indusbieterrein VlissingenOost In artikel 8.8, derde lid, van de Wet milieubeheer is vastgelegd, dat het bevoegd gezag bij het verlenen van een vergunning de geldende grenswaarden in acht moet nemen. Indien blijkt dat een bedrijf binnen de vastgestelde geluidszone c.q. grenswaarde op de gevels van woningen niet mogelijk is, moet op basis van artikel 8.10, tweede lid, van de Wet milieubeheer de vergunning (gedeeltelijk) worden geweigerd. Het doel van van deze beleidsregel is een extra toets toe te voegen aan artikel 8.8. derde lid, van de Wet milieubeheer. Voor het industrieterrein Vlissingenoost moet ook worden getoetst aan het akoestisch inrichtingsplan. Sub a: Zie hiervoor de toelichting bij het bijbehorende Akoestisch inrichtingsplan. Sub b: Bij besluit van 27 september 2005 heeft het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland een hogere grenswaarde vastgesteld voor in totaal 284 woningen, een aantal woningen uitgezonderd waarvoor bij besluit van het ministerie van VROM 15 juni 2000, kenmerk MBG 975812621703 maximaal toelaatbare geluidbelasting (MIG'S) zijn verleend en deze waarde bij de beschikking van 27 september 2005 niet is verhoogd. Sub 3: Het bestemmingsplan herziening geluidszone Sloegebied. Artikel 7 Zonebewakingsrnodel Bij wijziging van de Wet geluidhinder (Tweede Kamer, vergaderjaar 20042005, 29879, nr. 3) wordt het beheer van de geluidszone geregeld. Voor regionale industrieterreinen (o.a. Zeehavens en grote regionale industriecomplexen) komt het beheer van de geluidszone bij de provincie te liggen. De provincie heeft het industrieterrein Vlissingenoost in tranche 7a van de Provinciale Milieuverordening Zeeland aangemerkt als industrieterrein van regionaal belang. Deze tranche is in ontwerp vastgesteld. Artikel 8 Afwijkingsmogelijkheid Het schuiven van geluidsruimte tussen de verschillende kavels c.q. bedrijven is alleen mogelijk indien de geluidszone en de in de zone vastgestelde hogere grenswaarde niet worden overschreden. Verder geldt hiervoor de randvoorwaarde dat het schuiven tussen de verschillende kavels c.q. bedrijven alleen kan na toestemming van de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Vlissingen en Borsele en het college van gedeputeerde staten van de provincie. Voordat geschoven mag worden met de beschikbare geluidsruimte moet inzicht worden verschaft in de gevolgen voor de bestaande bedrijven c.q. nog braakliggende kavels. Mocht door een bedrijf geluidsruimte van andere bedrijven worden ingenomen dan wordt een bedrijf dat daarvan de gevolgen ondervindt daarover geïnformeerd voordat de betreffende colleges een besluit nemen. Het besluit van de betreffende bestuursorganen is niet vatbaar voor bezwaar en beroep ingevolge de Algemene wet bestuursrecht. Een dergelijk besluit is pas vatbaar voor bezwaar en beroep indien aan dat besluit rechtsgevolg wordt ontleend. Dit is bijvoorbeeld aan de orde bij verlening van de vergunning ingevolge de Wet milieubeheer door een bestuursorgaan, waarbij de (nieuwe) geluidsruimte in de vergunning van het betreffende bedrijf is opgenomen. gemeente Borsele.
G E M E E N T E VLISSINGEN Beleidsregel zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost (Beheersplan) Status: definitief College van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen vastgesteld in de vergadering van 24 oktober 2006
Besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen van 24 oktober 2006 houdende de "Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein VlissingenOost". Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen, overwegende dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen het bevoegd gezag is tot verlening van vergunning ingevolge de Wet milieubeheer aan gemeentelijke inrichtingen; dat het gewenst is nadere regels te stellen aangaande het gebruik en de uitgeefbaarheid van de beschikbare geluidsruimte op het Industrieterrein VlissingenOost, en gelet op artikel 160 van de Gemeentewet, gelet op artikel 164 van de Wet geluidhinder, besluiten vast te stellen de navolgende Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein Vlissingen Oost: Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a.industrieterrein VlissingenOost: Het industrieterrein zoals weergegeven op bijlage I b.geluidszone: De geluidszone zoals deze is vastgesteld bij Koninklijk Besluit van 1991 en wordt gewijzigd in het bestemmingsplan "Herziening geluidszone Sloegebied", dat in de vaststellingsprocedure ex artikel 23 is gebracht en naar verwachting wordt vastgesteld door de raad van de gemeente Borsele op 2 november 2006; c. zonebewakingsmodel: Het provinciale beheersmodel dat wordt gebruikt voor de individuele toets van de bedrijven; d. akoestisch inrichtingsplan: Het bijbehorende kavelverdeelplan zoals dat is opgesteld voor het Industrieterrein VlissingenOost; e. vergunning: een milieuvergunning verleend door het bevoegd gezag ingevolgde de Wet milieubeheer f. melding: de acceptatie van een melding in het kader van een algemene maatregel van bestuur waarbij nadere geluidseisen kunnen worden gesteld; g. Beheerder geluidszone: de Provincie Zeeland Artikel 2 Toepassingsgebied De beleidsregel is van toepassing op besluiten tot vergunningverlening en tot acceptatie van meldingen voor inrichtingen gelegen binnen het Industrieterrein VlissingenOost. Artikel 3 Toetsingscriteria Bij besluiten tot vergunningverlening en tot acceptatie van meldingen neemt het bevoegd gezag in ieder geval in acht: 1. de geluidsruimte die in het akoestisch inrichtingsplan voor de betreffende kavel per vierkante meter beschikbaar is; 2. de vastgestelde hogere grenswaarde op de gevels van de in de geluidszone gelegen woningen en indien deze niet verhoogd zijn de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG's); 3. de geluidszone. Beheer geluidszone Artikel 4 Voortoets Op verroek van het bevoegd gezag ingevolge de Wet milieubeheer kan door de beheerder van de geluidszone een voortoets worden uitgevoerd. De voortoets vindt plaats op basis van een akoestisch onderzoek. Artikel 5 Ontwerp vergunning Het bevoegd gezag ingevolge de Wet milieubeheer legt tijdig voor verlening van de ontwerpvergunning de aanvraag ter toetsing voor aan de beheerder van de geluidszone. Artikel 6 Toetsing a. De beheerder van de geluidszone toetst uiterlijk binnen vier weken de aanvraag tot verlening van vergunning aan de in artikel 3 opgenomen criteria. 23102006, gemeente Vlissingen
b. De beheerder van de geluidszone stelt het bevoegd gezag hiervan schriftelijk op de hoogte. Artikel 7 Zonebewakingsmodel a. Voor het bepalen van de toelaatbare geluidsbelasting per kavel wordt het zonebewakingsmodel van het Industrieterrein VlissingenOost gehanteerd. b. In de maand februari van ieder kalenderjaar wordt door de beheerder van de geluidszone aan alle betrokken partijen een overzicht toegezonden van de in het voorgaande kalenderjaar verwerkte gegevens. Artikel 8 Afwijkingsmogelijkheid Indien het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen voornemens is deze beleidsregel af te wijken: zorgt het voor schriftelijke instemming van het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland en van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borsele verzoekt het de beheerder van de geluidszone de gevolgen van de afwijking inzichtelijk te maken; stelt het Zeeland Seaports in de gelegenheid haar van advies te dienen; stek het het ministerie van VROM in de gelegenheid hem van advies te dienen, indien de afwijking gevolgen heeft voor een onder zijn bevoegd gezag betrokken inrichting; informeert het de bedrijven waarvoor de afwijking gevolgen heeft. Artikel 9 Slotbepaling De beleidsregel treedt in werking daags na publicatie van de beleidsregel in de Faam in werking. Artikel 10 Overgangsrecht a. Bij een aanvraag voor een vergunning ingevolge de Wet milieubeheer welke ontvangen is voor de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregel geldt deze beleidsregel. b. Bij een in procedure zijnde ontwerpvergunning ingevolge de Wet milieubeheer welke ter inzage ligt respectievelijk ter inzage heeft gelegen, blijft het recht zoals dit gold voor inwerkingtreding van deze beleidsregel van toepassing. Artikel 11 Citeertitel De beleidsregel wordt aangehaald als Beleidsregel Zonebeheersysteem Industrieterrein Vlissingen Oost Gemeente Vlissingen 4 van 8 231 02006, gemeente Vlissingen
Algemene toelichting 1. Algemeen Rond het Industrieterrein VlissingenOost is op 26 juli 1991 bij Koninklijk besluit een geluidszone vastgesteld. Bij de vaststelling van de geluidszone is gebleken dat er sprake was van een saneringsituatie. Teneinde deze saneringssituatie op te lossen is in oktober 1997 door het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland een programma van maatregelen vastgesteld. Dit programma van maatregelen is aan het ministerie van VROM gezonden teneinde op de saneringswoningen een maximale toelaatbare grenswaarde (MTG) vast te stellen. Ingevolge artikel 72, tweede lid, van de Wet geluidhinder heeft de minister voor de gevels van de woningen en andere geluidgevoelige bestemmingen waarop het programma van maatregelen betrekking heeft hogere grenswaarden van de geluidsbelasting vastgesteld. Inmiddels is gebleken dat de in 1991 vastgestelde geluidszone onvoldoende geluidsruimte biedt om het industrieterrein verder te ontwikkelen. Door de provincie Zeeland is samen met Zeeland Seaports een project opgestart om te onderzoeken hoe geluidsruimte op het industrieterrein kan worden gecreëerd. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken, dat het verruimen van de geluidszone de enige mogelijkheid is om structureel geluidsruimte, voor zowel de nog braakliggende delen van het Industrieterrein VlissingenOost als ook de reeds bestaande bedrijven, te creëren. Om deze geluidsruimte te creëren zijn een aantal stappen doorlopen. De eerste stap om te komen tot een verruiming van de geluidszone is de vaststelling van een hogere grenswaarde voor in totaal 285 woningen. Hiertoe heeft het college van gedeputeerde staten bij besluit van 27 september 2005 een hogere grenswaarde vastgesteld voor in totaal 284 woningen. De andere hogere waarde betrof een school. De hiervoor aangevraagde hogere grenswaarde is geweigerd. Op 21 februari 2006 heeft het college besloten de hogere grenswaarde niet te wijzigen naar aanleiding van de binnengekomen bezwaren. De gemeente Borsele is vervolgens gestart met het opnemen van de nieuwe geluidszone in de betreffende bestemmingsplannen. De geluidszone hoeft alleen in de gemeente Borsele te worden verruimd. Door de verruiming van de geluidszone wordt extra geluidsruimte gecreëerd voor zowel de bestaande als nieuw te vestigen bedrijven. Elders in het land is het reeds een bestaande praktijk dat voor industrieterreinen gebruik wordt gemaakt van een akoestisch inrichtingsplan, waarin de totaal beschikbare geluidsruimte wordt verdeeld. Op 3 juli 2006 is een wetsvoorstel inzake wijziging van de Wet geluidhinder vastgesteld in de eerste kamer. Dit wetsvoorstel is gepubliceerd in staatsblad 350 van 1 augustus 2006. Volgens planning treedt dit wetsvoorstel op 1 januari 2007 in werking. In dit wetsvoorstel wordt de zonebeheerder ingevolge artikel 164 (nieuw) Wet geluidhinder de mogelijkheid geboden een beheersplan/beleidsregel op te stellen. In dat plan kan hij aangeven hoe hij voornemens is de beschikbare geluidsruimte te verdelen. Het voordeel voor bedrijven van zo'n plan is vooral dat zij meer duidelijkheid krijgen over de beschikbare geluidsruimte. Met artikel 164 wordt aangesloten op een ontwikkeling die in de praktijk al zichtbaar is. Deze beleidsregel borduurt voort op de bestaande praktijk, en geeft bij wijziging van de Wet geluidhinder een uitdrukkelijke basis hiervoor. Daar deze beleidsregel na de in werkingtreding van de nieuwe Wet geluidhinder in werking zal treden wordt in deze beleidsregel verwezen naar de nieuwe Wet geluidhinder. 2. Akoestisch onderzoek Het akoestisch onderzoek is opgebouwd uit een aantal onderdelen. Als eerste is onderzocht of het mogelijk is maatregelen te treffen bij de bestaande bedrijven. Als tweede is onderzocht waar bij de gewenste invulling van het industrieterrein de geluidszone komt te liggen. De gewenste invulling is opgesteld op basis van de toekomstplannen van zowel Zeeland Seaports voor de nog braakliggende kavels als ook voor die van de bestaande bedrijven. Door de betrokken gemeenten en de provincie zijn vervolgens randvoorwaarden opgesteld. Dit om een aanvaardbaar leefklimaat in de omliggende woongebieden te garanderen. De gewenste mogelijkheden met daarbij de door de verschillende partijen opgegeven beperkingen heeft de geoptimaliseerde geluidscontour opgeleverd. Deze geoptimaliseerde situatie is samengesteld uit de verschillende vooraf door de gemeenten aangegeven randvoowaarden en de wettelijke 5 van 8 23102006, gemeente Vlissingen
mogelijkheden. De door de verschillende bedrijven opgegeven benodigde toekomstruimte is geïnventariseerd en in het akoestisch onderzoek verwerkt. De resultaten daarvan zijn aan de betrokken bedrijven toegezonden. De benodigde geluidsruimte voor de nog braakliggende terreinen is door Zeeland Seaports gel'nventariseerd. Het opstellen van het akoestisch onderzoek is gebeurd onder de begeleiding van een begeleidingsgroep welke bestond uit vertegenwoordigers vanuit de betrokken gemeenten Borsele, Middelburg en Vlissingen, Zeeland Seaports, de bedrijven op het industrieterrein en de provincie Zeeland. Om te voorkomen dat de geluidszone in de toekomst alsnog verruimd moet worden, zijn de resultaten van het akoestisch onderzoek opgenomen in een akoestisch inrichtingsplan. 3. Doelstelling In de onderhavige beleidsregel worden het gebruik en de uitgifte van geluidsruimte op het Industrieterrein Vlissingenoost geregeld. De doelstellinq van de beleidsregel is het reguleren van de invulling van het gehele Industrieterrein VlissingenOost zonder overschrijding van de geluidszone. Deze doelstelling wordt gehaald door: 1.De toets op de geluidszone en de vastgestelde hogere grenswaarde voor de in de geluidszone gelegen woningen en indien deze niet verhoogd zijn de maximaal toelaatbare geluidbelasting (MTG's); 2.De toets op de per kavel vastgestelde geluidsruimte Deze toets vindt plaats bij het afgeven van een milieuvergunning respectievelijk de acceptatie van een melding in het kader van een algemene maatregel van bestuur en is opgenomen in het akoestisch inrichtingsplan. 6 van 8 23102006, gemeente Vlissingen
Akoestisch inrichtingsplan Industrieterrein VlissingenOost Behorend bij de beleidsregel zonebeheersysteem industrieterrein VlissingenOost Definitief november 2006
Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 1 Inleiding... 3 2. Akoestische uitgangspunten... 4 2.1 Gebied... 4 2.2 Kavel... 4 2.3 Geluidbelasting per bedrijf... 4 2.4 Rekenparameters... 6 2.5 Bronhoogte, maaiveldhoogte... 6 3. Gebiedsindeling... 7 4. Voorbeelden... 8 5. Gebiedsplan... 1 0
l. Inleiding Rond het Industrieterrein VlissingenOost is op 26 juli 1991 bij Koninklijk besluit een geluidzone vastgesteld. Bij de vaststelling van de geluidzone is gebleken dat er sprake was van een saneringsituatie. Teneinde deze saneringssituatie op te lossen is in oktober 1997 door het college van gedeputeerde staten van de provincie Zeeland een programma van maatregelen vastgesteld. Dit programma van maatregelen is aan het ministerie van VROM gezonden teneinde op de saneringswoningen een maximale toelaatbare grenswaarde (MTG) vast te stellen. Ingevolge artikel 72, tweede lid, van de Wet geluidhinder heeft de minister voor de gevels van de woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen waarop het programma van maatregelen betrekking heeft hogere grenswaarden van de geluidsbelasting vastgesteld. Inmiddels is gebleken dat de in 1991 vastgestelde geluidzone onvoldoende geluidsruimte biedt om het industrieterrein verder te ontwikkelen. Door de provincie Zeeland is samen met Zeeland Seaports een project opgestart om te onderzoeken hoe geluidsruimte op het industrieterrein kan worden gecreëerd. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken, dat het verruimen van de geluidzone de enige mogelijkheid is om structureel geluidsruimte, voor zowel de nog braakliggende delen van het Industrieterrein VlissingenOost als ook de reeds bestaande bedrijven, te creëren. Om deze geluidsruimte te creëren zijn een aantal stappen doorlopen. De eerste stap om te komen tot een verruiming van de geluidzone is de vaststelling van een hogere grenswaarde voor in totaal 285 woningen. Hiertoe heeft het college van gedeputeerde staten bij besluit van 27 september 2005 een hogere grenswaarde vastgesteld voor in totaal 284 woningen. De andere hogere waarde betrof een school. De hiervoor aangevraagde hogere grenswaarde is geweigerd. Op 21 februari 2006 heeft het college besloten de hogere grenswaarde niet te wijzigen naar aanleiding van de binnengekomen bezwaren. De gemeente Borsele is vervolgens gestart met het opnemen van de nieuwe geluidzone in de betreffende bestemmingsplannen. De geluidzone hoeft alleen in de gemeente Borsele te worden verruimd. Door de verruiming van de geluidzone wordt extra geluidsruimte gecreëerd voor zowel de bestaande als nieuw te vestigen bedrijven. Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidzone in de gemeenten Middelburg en Vlissingen ingekrompen kan worden. De beleidsregel is gebaseerd op het wetsvoorstel inzake wijziging van de Wet geluidhinder (Tweede Kamer, vergaderjaar 20042005, 29879, nr. 3). In dit wetsvoorstel wordt de zonebeheerder ingevolge artikel 164 (nieuw) Wet geluidhinder de mogelijkheid geboden een beheersplan op te stellen. In dat plan kan hij aangeven hoe hij voornemens is de beschikbare geluidsruimte te verdelen. Het voordeel voor bedrijven van zo'n plan is vooral dat zij meer duidelijkheid krijgen over de beschikbare geluidsruimte. Met artikel 164 wordt aangesloten op een ontwikkeling die in de praktijk al zichtbaar is. In de praktijk komt het al voor dat gebruik wordt gemaakt van een akoestisch inrichtingsplan, waarin de totaal beschikbare geluidsruimte wordt verdeeld. Deze beleidsregel borduurt in feite voort op de bestaande praktijk, en geeft bij wijziging van de Wet geluidhinder een uitdrukkelijke basis hiervoor. Het akoestisch inrichtingsplan is onderdeel van de beleidsregel en regelt de feitelijk verdeling van de geluidsruimte op het industrieterrein. Hiertoe is het industrieterrein opgedeeld in een aantal kavels. Voor ieder kavel is geluidsruimte beschikbaar. Deels is dit geluidsruimte die al wordt benut door de bestaande bedrijven deels zit hierbinnen extra geluidsruimte voor uitbreidingen. Voor de braakliggende kavels betreft het geluidsruimte voor die kan worden benut bij de vestiging van bedrijven.
2. Akoestische uitgangspunten In het akoestisch inrichtingsplan zijn een aantal uitgangspunten gehanteerd. Hieronder worden deze puntsgewijs besproken. 2.1 Gebied Het industrieterrein is ingedeeld in een aantal gebieden. Per gebied is een maximale geluidbelasting per vierkante meter vastgesteld. De grootte van een gebied ligt vast. Elk gebied bestaat uit een aantal kavels. 2.2 Kavel Een kavel is het deel van het gebied. Een kavel kan bij een bedrijf in gebruik zijn of nog braak liggen. Voor het oppervlak van een kavel dat bij een bedrijf in gebruik is, zijn de in de milieuvergunning opgenomen bedrijfsgrenzen bepalend. De totaal per bedrijf beschikbare geluidsruimte is afhankelijk van de grootte van het kavel dat het bedrijf in gebruik heeft en de voor het gebied geldende geluidbelasting per vierkante meter. De grootte van een kavel is variabel. Een kavel wijzigt bijvoorbeeld indien een bedrijf uitbreidt of een deel van zijn gronden overdoet aan een ander bedrijf. In de hoofdstuk 5 is aangegeven hoe groot het kavel van een betreffende bedrijf ten tijde van de vaststelling van deze beleidsregel is. 2.3 Geluidbelasting per bedrijf De geluidbelasting is vastgesteld per vierkante meter. De geluidbelasting per bedrijf wordt bepaald door de grootte van het bij het bedrijf in gebruik zijnde kavel. Het aantal vierkante meters van een betreffend kavel wordt vermenigvuldigd met het voor het bedrijf beschikbare bronvermogen per vierkante meter. Mocht een bedrijf er nieuwe gronden in gebruik nemen komt daar vanzelf geluidsruimte mee. Daar waar dit bekend is, is tevens het bronvermogen zoals voor het betreffende bedrijf in het DGMR rapport van 2003 weergegeven. Dit is het bronvermogen zoals dat door DGMR is bepaald voor de toekomstige situatie na uitbreiding van de geluidzone. De tabellen voor het gehele industrieterrein zijn opgenomen in hoofdstuk 5. In de onderstaande tabel is van 1 gebied een voorbeeld uitgewerkt.
Voorbeeld. ' = Kavelwaarde per bedrijf 2= Deze waarde is in principe gebaseerd op het DGMR rapport uit 2003. Uitzondering hierop zijn bedrijven die na het verschijnen van het DGMR een vergunning hebben aangevraagd. Vopor die bedrijven is uitgegaan van de nieuwe vergunning. Mocht een bedrijf een toekomstvisie hebben opgenomen is die toekomstvisie meegenomen. Gebied 12 is 82.563 m2 groot. Het oppervlakte van elk gebied ligt vast. De kavelwaarde is per bedrijf aangegeven. Het kavel van de ASK is 15007 m2 groot. Op basis van de gebiedswaarde is een waarde ban 74,5 db(a)lm2 toelaatbaar. Het bronvermogen van de ASK is op basis van de gebiedswaarde maximaal 116 db(a). In het DGMR rapport was in 2003 uitgegaan van een benodigde waarde van 11 5 db(a). Deze waarde is sinds 2003 niet gewijzigd. Het bedrijf heeft nog circa 1 db(a) geluidsruimte te besteden binnen hun huidige kavel. Voor bijvoorbeeld de Vlissingse Transport beton onderneming is de waarde in de tabel gewijzigd ten opzichte van 2003 omdat door dit bedrijf recent een revisievergunning is aangevraagd. De gegevens uit de revisievergunning hebben in dit geval ten grondslag gelegen aan de waarde per vierkante meter.
2.4 Rekenparameters De kavelwaarde is berekend volgens de handleiding meten en rekenen industrielawaai uit 1999. De in de handleiding "Meten en Rekenen Industrielawaai" (uitgave 1999) module C methode II voorgeschreven luchtabsorptiecoëfficiënt (alu) blijkt voor grote industrieterreinen met open procesinstallaties op grotere afstand van het industrieterrein een te conservatieve inschatting van de optredende luchtdemping te geven. Uit een onderzoek van TNOTPD voor het Rijnmondgebied blijkt de werkelijkheid voor dit soort industrieterreinen beter benaderd te worden met een aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt (alu, TNO). De Provincie Zeeland heeft aan de Inspectie Milieuhygiëne om toestemming verzocht tot toepassing van deze aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt op het industrieterrein VlissingenOost. Bij brief van 17 juli 2001123 oktober 2001 (kenmerk 130701 012TlLC) heeft de Inspectie Milieuhygiëne toestemming gegeven voor het gebruik van deze aangepaste luchtabsorptiecoëfficiënt voor dit industrieterrein. Bij het bepalen van de kavelwaarde is derhalve ook met de TNOITPD luchtdemping gerekend. 2.5 Bronhoogte, maaiveldhoogte Voor het bepalen van het bronvermogen per kavel is gerekend met een bronhoogte van 5 meter. Dit met uitzondering van kavel 26. Voor dit kavel is gezien de gebruiker uitgegaan van een bronhoogte van 1 meter. Het industrieterrein ligt hoger dan de omgeving. De gemiddelde maaiveldhoogte van het industrieterrein is 5 meter. Voor de volgende kavels is een afwijkende maaiveldhoogte gehanteerd: kavels 2, 2b en 26 maaiveldhoogte 3 meter; kavel 24, 25 maaiveldhoogte 3,5 meter; kavel 27 maaiveldhoogte 1,5 meter; kavel 29 maaiveldhoogte 7,3 meter.
3. Gebiedsindeling