Evaluatie van het Uitvoeringsprogramma T&H 2014 en Uitvoeringsprogramma 2015

Evaluatie van het Uitvoeringsprogramma T&H 2014 en Uitvoeringsprogramma 2015 Bijlage 1. Toelichting Evaluatie en Uitvoeringsprogramma 2014 Aan de gestelde doelstellingen, het uitvoeren van het geplande programma, is naar behoren voldaan. Daar waar afwijkingen zijn geconstateerd zijn de doelstellingen bijgesteld. Hierbij waren de risico s aanvaardbaar en konden gemotiveerd aanpassingen worden doorgevoerd. Deze vonden dan plaats door her-prioritering binnen de huidige formatie. Effectmeting is bij T&H altijd moeilijk; verhoging of verlaging van overtredingen of verbetering of verslechtering van de waterkwaliteit en voortaan ook kwantiteit; waardoor worden ze veroorzaakt? Zijn het veranderde weersomstandigheden/ meteorologische veranderingen, toevalligheid of samenloop van omstandigheden. Is er vernieuwd beleid of nieuwe wet- regelgeving doorgevoerd, is de overtreder bewuster geworden, is de voorlichting beter of slechter, kortom een scala van invloedsferen die hierop een invloed kúnnen hebben. Het enig wat kan worden gesteld is dat het niet controleren bijdraagt aan een slechter naleefgedrag (4-jarig onderzoek NVWA). Daarbij staat dan nog steeds niet vast of de waterkwaliteitkwantiteit daardoor wordt aangetast. Gerichte monitoring/ trendanalyse kan in de toekomst hier wellicht een beter beeld over geven. Toelichting Uitvoeringsprogramma 2015 Naar aanleiding van de uitvoeringscijfers, de evaluatie over 2014 wordt gekeken hoe dit zich verhoudt om vanuit een risicoanalyse tot prioritering voor 2015 te komen. Gebruikt wordt input van binnenuit; het Waterbeheerplan, de Voorjaarsnota, het Directieplan, het Procesplan (met name specifiek afgestemd met relevante andere processen), de Gebiedsgerichte rapportage, het Emissie-Beheerplan, de brede screening bestrijdingsmiddelen en vanuit het benodigd fte ook van de rapportage V&H nieuwe stijl, van wettelijke naar wenselijke taken (DB goedgekeurd 9.10.2002). Extern wordt input gebruikt vanuit het Bestuurlijk Platform Omgevingsrecht (BPO) waarbij externe handhavingspartners gezamenlijk het programma voordragen. In het BPO zijn ook de Brabantse waterschappen vertegenwoordigd. Ook vindt expliciet apart afstemming plaats met de andere Brabantse waterschappen. Alle informatie leidt dan van risicoanalyse tot prioritering die zich vertaald naar onderstaand schema 2015. Het tot stand komen hiervan wordt ook afzonderlijk beschreven in het Handboek handhaving (zie internet). 06-01-2015 Pagina 1 van 8

Evaluatie Uitvoeringsprogramma T&H 2014 (cijfers januari-december) Onderwerp Toezicht PCTglastuinbouw Toezicht lozing bronneringen Toezicht met Nvwa (zie ook onder gezamenlijke bezoeken) Toezicht agrarisch geprioriteerde bedrijven Toezicht agrarisch oude bedrijven 78 20 Vanuit de Unie is het verzoek gekomen om controle uit te voeren op de registratie/meetplicht richting Uitvoerings- Organisatie. Hiervoor is een inhaalslag gemaakt met als resultaat dat het bedrijvenbestand actueel is en ook 100% wordt voldaan aan genoemde verplichting. 42 30 Bronneringen qua milieubelasting lage prioriteit, echter vanuit fiscaal oogpunt (= Belastingheffing en invordering- BH&I) hogere prioriteit. Grote bronneringen vergunningplichtig. Meer meldingen/ vergunningen gekregen. 21 15 Prioriteiten Nvwa (m.n. taludbespuitingen) voldoen niet aan doelstellingen waterschap (terugdringen vervuiling). Vanaf 2013 daarom grotendeels zelf uitgevoerd, nu slechts op aanvraag/ probleemgestuurde gezamenlijke. Aandachtsvelden NVWA wisselen geregeld. 43 25 Controles geprioriteerde bedrijven volgens geautomatiseerd PriMa-systeem zijn uitgevoerd waarbij 25 het minimum was en de afspraak was gemaakt naar gelang de beschikbare tijd/ i.v.m. efficiency, de lijst verder af te werken. 139 100 Minimaal 100 te controleren waarbij ook de afspraak om de lijst verder af te werken als daar ruimte voor was/ om efficiency-reden aanleiding toe bestond. Ook hier was de ruimte om wat meer oude bedrijven te bezoeken. Om continuïteit te waarborgen volgend jaar nogmaals proactief controle op genoemde verplichting door aanschrijvingen te versturen (peildatum 1 mei). Naar verwachting wat minder nodig. Piepsysteem is nog leidend, informatieuitwisseling Waterketen/ heffingen moet worden verbeterd, echter wel BH&I initiatief laten ondernemen (dit stimuleren). Meer in planning opnemen. Opnieuw te plannen maar op beperkte schaal en vraag-gestuurd vanuit beide partijen. Gebleken is dat die tijd aanwezig is en ook dat de nog steeds aandachtspunten opleveren. Naleefgedrag is hier al jaren ruim 90%. Geautomatiseerd systeem blijft leidend (beloning goed gedrag door minder bezoek), Meer lang niet bezochte bedrijven, (100 > 10 jaar) waardoor ook update bedrijven-bestand en minder priobedrijven (25) plannen (excl. meldingen). Wederom plannen/ uitmiddelen. Vanuit de klant en vanuit de toezichthouders is gebleken dat de nuttig en nodig zijn. Groot administratieve wijzigingen bleken noodzakelijk te zijn. Qua 06-01-2015 Pagina 2 van 8

overtredingen gering constateringen. Gelet op positieve ervaringen (ook door klant) wederom plannen, uitmiddelen. Toezicht Lozingen huishoudelijk afvalwater Toezicht op Besluit Bodemkwaliteit (BBK) Toezicht Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden Toezicht buiten kantooruren. 25 40 Sturing door meldingen en vraag vanuit proces Beheer & Ontwikkeling Waterketen (BOW), voor dit proces zijn 10 bemonsteringen uitgevoerd. Inmiddels is gebleken dat er een 5-tal IBA s overblijven om vanuit T&H te worden aangepakt omdat er agrarisch bedrijfsafvalwater op wordt geloosd (slechte werking). 15 15 Er zijn voor 1 locatie meerdere formele meldingen gedaan die ook gecontroleerd zijn. Voor werken die in waterschapsbeheer worden uitgevoerd is het proces Waterbeheer verantwoordelijk (projectplannen en algemene regels). Vanuit het waterschap is de adviseur Bodemkwaliteit hiervoor aanspreekpunt. Geschat komt overeen met werkelijkheid. Nieuw landelijk beleid is uitgesteld naar 2015 waardoor aanbeveling ook wordt doorgeschoven. 208 55 Meldingen niet meer naar NVWA doorgezet maar in 1e aanleg zelf opgepikt waardoor meer uitgevoerd (ook veel meer meldingen dan verwacht, slechte weersomstandigheden e.d.). Groot boeterapporten opgelegd (zie verder) en waarschuwingen uitgedeeld. Oorzaak mix van samenloop. Ook extra communicatie verzorgd. 8 14 Weersomstandigheden blijven bepalend voor noodzaak (zie ook onder NVWA-). I.v.m. groot boeterapporten ook minder tijd te besteden. Kantooruren zijn ook verruimd (7-19u). Geringe milieubelasting, grotendeels gesaneerd. Met gemeente afspraken maken om 5 overtredingen op te heffen. Verder enkel op piepsysteem onderzoek. Geen bemonsteringen voor BOW meer. Aantal aanpassen aan ervaring cijfers (hoger). Interne controle door T&H op eigen werken volgend jaar te plannen. Er wordt nieuw landelijk beleid opgesteld (2015) waarbij via Winnend Samenwerken (trekker Aa en Maas) input wordt geleverd. Zwaartepunt ligt bij borging interne controle (verantwoording richting provinciaal regisseur door Waterbeheer) waarbij rol T&H beperkt zal zijn. Handboek BBK wordt ook aangepast. Aantal verhogen om beter beeld naleefgedrag te krijgen. Slecht naleefgedrag. I.v.m. groot boeterapporten en opnieuw extra communicatie wordt verwacht dat overtredingen zullen dalen, minder dan gerealiseerd op te nemen. Gelet op milieubelasting volgend jaar wederom speciale aandacht (ook preventief/ communicatie). Volgend jaar het zelfde plannen. Controles met NVWA vallen niet onder deze telling. Ervaringen geven geen aanleiding tot verhoging, wel speciale aandacht voor WGB hierbij. 06-01-2015 Pagina 3 van 8

Akkerranden 1 10 Regeling is en wordt aangepast waardoor het dit jaar niet nodig was (m.u.v. 1 contract) uit te voeren Toezicht industrie regulier 93 125 Prioritering indirecte lozingen doorgevoerd- enkel bedrijven die er toe doen worden gecontroleerd, bleken er minder te zijn dan werd aangenomen/gepland. Met Omgevingsdienst (OD s) wordt prioritering verder uitgebreid/ uitgewerkt om toch onze belangen te behartigen (overige lozingen die er voor ons minder toe doen). Waterschap voert voorlopig nog uit waarbij OD s kunnen aansluiten (zie gezamenlijke bezoeken). Ook meer i.c.m. BH&I aspecten gepland die ook afzonderlijk worden geregistreerd. Toezicht fiscaal 259 230 I.v.m. verdeling onder 4 handhavers heeft een herschikking plaats gevonden. Realistische cijfers worden nu ook beter geregistreerd Toezicht combi industrie-fiscaal 63 45 Zie ook hiervoor, meer efficiency door alles in 1 controle mee te nemen. Toezicht rwzi s. 16 9 Het naleefgedrag is erg goed, geen overschrijdingen. Bijzonderheden worden wel gemeld. Waterketen controleert ook zelf via het gecertificeerde lab (Aquon). Toezicht vanuit de lucht. Aantal milieuvluchten 22 23 In 28 gevallen is er n.a.v. een vlucht een nader onderzoek ingesteld. In 7 gevallen heeft de milieuvlucht tot procesverbaal/ boeterapport geleid. 9 keer zijn er t.b.v. een proces-verbaal/ boeterapport/ bestuurlijke strafbeschikking foto s gemaakt, 5 keer een officiële waarschuwing verstuurd, 3 zaken zijn naar andere handhavingspartners gemeld. Verder zijn er veel foto s gemaakt ter ondersteuning van repressief- inventariserend optreden.. Regeling gestopt, nog onbekend of er een alternatief komt, lopende 2015 invullen. Gemeenten/provincie/ OD s willen toch door waterschap laten uitvoeren. Bescherming rwzi en ontvangende oppervlaktewater nodig, tevens wettelijke toezichtsbevoegdheid waterschap. In 2015 vervolg werkafspraken met Omgevingsdiensten uitwerken. De mestverwerkingsbedrijven worden in 2015 wederom allemaal bezocht (evt. hoog risico). Middelen voor 2015. Middelen voor 2015. Verantwoording via jaarrapportages proces Waterketen. Foutje in planningsysteem waardoor Rwzi s niet 1 maar 2 keer zijn gecontroleerd. Definitief in systeem aanpassen. Voortaan geen vergunning maar algemene regels m.u.v. gedoogbeschikking Tilburg. Alles 1 keer, Tilburg 2 keer plannen Conclusie: er gaat veel preventieve werking uit van het uitvoeren van milieuvluchten. Tevens onderdeel samenwerkingsconvenant met Rijkswaterstaat waarbij vanaf 2015 voortaan de vluchten via RWS worden ingepland en afgerekend (lagere kosten). Extra aandacht te verwachten voor grondwateronttrekkingen en voor de Natura 2000 gebieden. Volgend jaar zelfde opnemen in planning 06-01-2015 Pagina 4 van 8

Toezicht aandachts-bedrijv. Gezamenlijke 49 70 In totaal 12 met gemeenten, 14 met Omgevingsdienst- 2 bezoeken met politie, 0 met provincie en 21 met NVWA. Toezicht Keur 255 215 Rol T&H i.r.t. Beheer en Onderhoud steeds duidelijker, redelijk ingeschat en uit kunnen voeren. Toezicht Keur (Water-) vergunningen 93 80 Iets meer dan verwacht doch niet relevante afwijking Als vorig jaar, uitmiddelen. 219 200 Er is geen uitvoeringsplicht waardoor afgegeven vergunningen lang in het systeem kunnen blijven staan. blijkt goed te worden ingeschat. Toezicht Schouw 440 350 Controles n.a.v. geconstateerde overtredingen zijn geheel afhankelijk van inbreng gebiedsbeheerder. is gebaseerd op ervaringen voorgaande jaren maar blijven dus een schatting (ook sterk afhankelijk voor weersomstandigheden). Onbekend waarom meer overtredingen zijn geconstateerd, blijft fluctueren. Jaarlijks aparte evaluatie uitgevoerd, wordt niet meegenomen in onderstaande repressieve handhavingscijfers. 2 e Waterwet (incl. besluiten) 27 30 Naleefgedrag blijft hoog, agrarisch en industrie ligt deze op ruim 90%. Agrarisch 22 niet akkoord, industrie 2 niet van. Goede inschatting. 3 e 2 5 Zie onder 1 e her, strategie blijkt goed te werken. Minder overtredingen, 1 agrarisch, 1 industrie. 2 e controle Keur 32 20 Naleefgedrag blijft hoog (90%). Minder overtredingen maar wel meer complex van aard (ook meer procedures) 3 e controle Keur 1 4 In alle gevallen werd na de 2 e aanschrijving voldaan of werd het handhavingstraject (dwangsom/bestuursdwang) ingezet. Vooraankondigingen 5 5 Lozing huishoudelijk afvalwater, onderhoud watergang, dwangsom. aanleg steiger en 2x aanleg aardbeienveld in strijd met I.h.k.v. intensivering samenwerking OD s meer plannen. Maart 2015 nieuwe Keur, meer algemene regels, onbekend welke gevolgen dit heeft. Uitmiddelen len. Als vorig jaar plannen. Juridische mogelijkheden laten onderzoeken of er een houdbaarheidsdatum op vergunning kan worden opgesteld/ hoe intrekking en dus actualisatie bestand kan worden geregeld. Volgend jaar weer te plannen, uitmiddelen. Volgend jaar weer in de planning opnemen. Meer met Omg. dienst (veelal Wvo-bedrijven ) en agrarische slimmer invullen (gebruik PriMa). Als vorig jaar, gelet op geringe len niet aanpassen. Opnemen in planning, uitmiddelen. Zie hierboven Als vorig jaar. 06-01-2015 Pagina 5 van 8

Keur/ Activiteitenbesluit. Dwangsombeschikkingen. 2 3 Aanleg retentievoorziening verhard oppervlak, aanleg Als vorig jaar. aardbeienveld (Keur/Act.b.). Innen Dwangsom 1 1 750,- voor lozen vervuild agrarisch terreinwater Als vorig jaar. Vooraankondigingen bestuursdwang 0 5 Geen op hoeven te stellen Als vorig jaar. Bestuursdwang 0 3 Geen op hoeven te stellen Als vorig jaar. beschikking Bestuursdwang 0 2 Niet hoeven uit te voeren Als vorig jaar. uitvoeren Overige besluiten 4 0 1x afwijzen handhavingsverzoek Keur, 3 x intrekken Niet inplannen, geheel input-gestuurd dwangsom (na opheffen overtreding). Bestuurlijke strafbeschikking (BSB) 12 10 Nieuw instrument, te gebruiken als aan div. criteria wordt voldaan (anders proces-verbaal). Lozing dieselolie, 3x erfafspoeling mest/veevoer, 2x spoelwater kippenbedrijf, 3x voor bemesting binnen beschermde 5 meter zone, keur dempen sloot 2x mestlozing Proces-verbaal Waterwet 3 10 Percolaatlozing, teeltvrije zone en afvoer troebel water bij aanleg vijver. Proces-verbaal 0 2 Beter naleefgedrag dan verwacht, ook kan er veel alsnog Keur gelegaliseerd worden. Ook voortaan onder BSB. Boeterapport 42 10 Worden voor overtredingen Wet gewasbeschermingsmiddelen en biociden/ Activiteitenbesluit milieubeheer opgelegd, veelvoud van wat werd verwacht. Oorzaken; weersomstandigheden, meldingen, houding overtreder en intensivering door waterschap ipv NVWA. Pv-bevindingen 0 0 Op verzoek van politie wordt een proces-verbaal van bevindingen opgemaakt waardoor zij een vervolgonderzoek kunnen instellen, geen vraag geweest. Klachten 19 50 Geheel afhankelijk van input derden, sturing niet mogelijk. Vermoedelijke verlaging i.v.m. inrichting van het Klacht-contact-centrum waardoor Beheer en Input aan landelijke werkgroep om toepassingscriteria te verruimen. Verwachting plannen, tevens Boeterapport opnemen als optie (voor overtredingen WGB). Voortaan minder als vorig jaar door gebruik Bestuurlijke strafbeschikking. Uitmiddelen en rekening houden met Bestuurlijke strafbeschikking. Volgend jaar meer inplannen Niet plannen, geheel afhankelijk van aanvraag politie. Uitmiddelen doch in 2015 zal T&H ook op het KCC worden aangesloten dus zullen naar verwachting de len weer wat stijgen. 06-01-2015 Pagina 6 van 8

Totaal 1 e (excl. 779 perceel, milieuvluchten en bezoeken met andere partners). Dit is inclusief schouw Onderhoud uit hun taak eerst controle uitvoeren en pas T&H inschakelen als dat nodig is (werkafspraken gemaakt). Elke klacht wordt controle op uitgevoerd. Klachten zijn divers, agrarisch/ industrie/ Keur etc. etc. 2128 0 Van al deze waren er 62 niet in orde (33 Keur, 29 Waterwet-lozingsbesluiten waarvan 4 industrieel). Zie onder de rubrieken over het naleefgedrag. Er zijn 440 schouw uitgevoerd (als zijnde een overtreding). Deze zijn in het algemene naleefgedrag NIET meegerekend. Handhavingsstrategie kwaliteitszaken werkt naar behoren. Optimalisatie blijft gewenst (veranderende rol overheid) maar dat zal in de marge plaatsvinden. 06-01-2015 Pagina 7 van 8

Uitvoeringsprogramma T&H 2015 Aantal / acties Toezicht op Pot en containerteelt- glastuinbouw 30 Toezicht op vergunde grondwateronttrekkingen (niet agrarisch) 40 Toezicht op grondwateronttrekkingen beregeningen PM Toezicht samen met NVWA 12 Toezicht agrarische (geprioriteerde) bedrijven 25 Toezicht agrarisch oude bedrijven 120 Toezicht lozingen huishoudelijk afvalwater 10 Toezicht Besluit bodemkwaliteit 20 Toezicht WGB (gewasbescherming/ biociden) 150 Toezicht buiten kantoortijd (exclusief controle met NVWA) 14 Toezicht akkerranden 5 Toezicht industrie (exclusief gemeente/prov.) 100 Toezicht Belastingheffing en invordering 230 Toezicht combi T&H en BH&I 60 Toezicht fiscale aspecten bronneringen PM Toezicht rwzi s (in principe Tilburg 2 keer, rest 1 keer) 9 Toezicht vanuit de lucht (milieuvluchten) 23 Toezicht bij aandachtsbedrijven. 80 Gezamenlijke gemeente/politie/rws/omgv.diensten 50 Toezicht Keur (alle Keuractiviteiten excl. Schouw) 220 Toezicht Keur (Water-) vergunningen 220 Toezicht Schouw ( overtredingen) 400 Uitvoeren 2 e controle Waterwet (ib=incl. besluiten) 30 Uitvoeren 3 e controle Waterwet (ib) 5 Uitvoeren 2 e controle Keur 25 Uitvoeren 3 e controle Keur 4 Vooraankondiging dwangsom (Keur + Waterwet) 5 Dwangsombeschikkingen 3 Dwangsombeschikking innen 1 Vooraankondiging bestuursdwang 5 Bestuursdwangbeschikking 3 Bestuursdwangbeschikking uitvoeren 2 Bestuurlijke strafbeschikking 10 Proces-verbaal Waterwet 5 Proces-verbaal Keur 2 Boeterapporten (WGB) 25 Controles n.a.v. klachten/meldingen. 25 PM= niet bekend, wel actie maar naar gelang aanbod/ prioritering/wijziging beleid Waar besteden we minder aandacht aan; Vanwege effectiviteit en efficiency ondernemen we waar sprake is van een geringe milieubelasting en een gering overtredingen, enkel op piep -klachtsysteem actie. Dit is zonder relevante risico s o.a. het geval bij lozing bronneringen (wél vanuit Heffingen uit te voeren), huishoudelijk afvalwater, het Besluit lozingen buiten inrichtingen m.b.t. onderhoud bruggen e.d, 06-01-2015 Pagina 8 van 8