Onderwerp: Rechtspositie voorzitter, DB-leden en AB-leden waterschap Nummer: Bestuursstukken\1709 Agendapunt: 7 DB: Ja 6-10-2014 BPP: Nee FAZ: Ja 29-10-2014 VVSW: Nee AB: Ja 19-11-2014 Opsteller: Marianne Nijhof, 0598-693264 Personeelszaken, Facilitair, Communicatie en ICT Opdrachtgever: Harm Küpers Portefeuillehouder: Alfred van Hall Ondersteuning van de afdeling: Technisch Juridisch Financieel Staf Communicatie Externe betrokkenen: n.v.t. Reden: n.v.t. Samenvatting: Met ingang van 1 juli 2014 is het Waterschapsbesluit aangepast en wijzigt de rechtspositie van voorzitters, DB-leden en AB-leden van de waterschappen. Betreft: besluit harmonisatie en modernisering rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers. In onderhavig voorstel wordt aangegeven wat deze harmonisering en modernisering betekent voor de aanspraken van voorzitters en leden van het dagelijks en algemeen bestuur van de waterschappen. Duurzaamheidsparagraaf: Nee AB Voorstel: - De wijziging van het Waterschapsbesluit per 1 juli 2014 en de gevolgen daarvan voor de rechtspositie van de voorzitter en de leden van het dagelijks- en algemeen bestuur voor kennisgeving aannemen; - Kennisnemen van de beloning en de wijze van salariëring van de voorzitter; - Besluiten het bezoldigingsplafond te verhogen van 250% naar 300% naar rato huidige verdeling vanaf 1 juli 2014; - Besluiten de onkostenvergoedingen voor de leden van het dagelijks en algemeen bestuur conform het Waterschapsbesluit toe te kennen met uitsluiting van onze voorzitter; - Besluiten de overige voorzieningen en aanspraken van toepassing te verklaren in lijn met het reguliere beleid binnen Hunze en Aa's. Dit beleid kenmerkt zich door vergoedingen en verstrekkingen te toetsen op het noodzakelijkheidscriterium ter vervulling van de functie. Bijlagen: Nee 1
Ter inzage (bestuursnet): Nee Onderwerp(en): Besluit/opmerkingen bestuur: Paraaf secretaris-directeur: 2
Inleiding De rechtspositie van voorzitters en leden van het dagelijks en algemeen bestuur is neergelegd in het Waterschapsbesluit. Met ingang van 1 juli 2014 is het Waterschapsbesluit gewijzigd. Er zijn aanpassingen doorgevoerd in de geldende rechtspositie van voorzitters, leden van het dagelijks en algemeen bestuur. Publicatie Staatsblad 2013/222 en 2014/230. Voorgeschiedenis/eerdere besluitvorming Doel vanuit het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties is het streven naar een adequate, duidelijke en evenwichtige rechtspositie voor de decentrale politieke ambtsdragers. Sleutelwoorden zijn harmonisatie en modernisering. Harmonisatie is bereikt door voor vergelijkbare decentrale politieke ambtsdragers vergelijkbare artikelen op te nemen. Verschillen zijn weggenomen die enkel historisch zijn te verklaren of die intussen achterhaald blijken te zijn. Vervolgens is bezien, en dat is het streven naar modernisering geweest, of de desbetreffende voorziening nog adequaat was met het oog op het functioneren van de politieke ambtsdrager in de huidige tijd. Rechtspositie voorzitters waterschappen De bezoldiging van de voorzitters waterschappen is gekoppeld aan de cao-rijk (schaal 18 BBRA en ambtstoelage). Positie Dijkgraaf Hunze en Aa s Onze dijkgraaf is in het jaar 2000 voor zijn eerste termijn benoemd. Voor voorzitters die zijn benoemd na 2001 geldt een beloning en salariëring conform de BBRA. Vanaf 2001 is er een overgangsregeling op onze dijkgraaf van toepassing. Dit betekent dat de wijze van salariëring is gecontinueerd op de cao-waterschappen zijnde de Sectorale Arbeidsvoorwaardenregelingen Waterschapspersoneel. Rechtspositie leden dagelijks bestuur Bezoldiging Voor de dagelijks bestuurder is sinds jaren het referentiepunt de bezoldiging van een fulltime wethouder van een gemeente van 60.000 100.000 inwoners, ad 7.115,20 per maand (2014). Het aantal leden en de tijdsbestedingsnorm van de leden van het dagelijks bestuur worden vastgesteld door het algemeen bestuur. Het totale bezoldigingsbedrag voor het gehele dagelijks bestuur ligt op 250%. Kosten en tijdsverdeling 2014: - Loco-dijkgraaf 70% * 1 lid = 70% - DB-lid 60% * 3 leden = 180% - Bezoldigingsbedrag per maand 17.788,-. 3
- Totale bezoldigingskosten op jaarbasis 248.250,- (inclusief de 8% vakantietoeslag en 8,3% voor de eindejaarsuitkering). Aanpassingen in bezoldigingsbedrag Conform het Waterschapsbesluit het totale bezoldigingsbedrag van 250% verhogen naar 300%, ofwel het bezoldigingsplafond omhoog trekken met 50% wat neer komt op 5 extra dagdelen. Het plafond is nu opgetrokken tot een niveau waarvan de inschatting is, ook van de Vereniging Belangenbehartiging Dagelijks Bestuurders van Waterschappen en de Unie van Waterschappen, dat die voldoende ruimte geeft voor waterschappen om menskracht te koppelen aan vereiste werktijd. De huidige ontwikkeling van opschaling van waterschappen betekent namelijk ook dat de tijdbesteding van leden van het dagelijks bestuur toeneemt. Kosten bij maximale tijdsverdeling 300% naar rato huidig bestuur: - Loco-dijkgraaf 84% * 1 lid = 84%; - DB-lid 72% * 3 leden = 216%; - Bezoldigingsbedrag per maand 21.345,-; - Totale bezoldigingskosten op jaarbasis 297.899,-; - (inclusief de 8% vakantietoeslag en 8,3% voor de eindejaarsuitkering). Een verhoging van de aanspraken vertaalt zich door naar een hogere pensioenopbouw. In totaal een raming van 14.324,- op jaarbasis. Vanaf 1 juli 2014 betekent dit een kostenverhoging voor 2014 van 56.811,-. Rechtspositie leden algemeen bestuur De vergoeding voor de leden van het algemeen bestuur is en blijft zonder aanpassing vastgesteld op 448,41 (2014) overeenkomstig het Waterschapsbesluit. Alle leden van het algemeen bestuur ontvangen deze vaste vergoeding. De vergoeding is niet gekoppeld aan de aanwezigheid bij vergaderingen. Onkostenvergoedingen voorzitter, leden van het dagelijks- en algemeen bestuur Een combinatie van harmonisering en modernisering is de nieuwe aanpak van de forfaitaire onkostenvergoedingen. Vanaf 1 juli 2014 is een forfaitair maandelijks bedrag geïntroduceerd voor voorzieningen die niet zijn aan te merken als bedrijfskosten- of bestuurskosten, en die niet zuiver functioneel zijn noch zuiver privé. Het betreft uitgaven voor bijvoorbeeld een krantenabonnement, gebruikskosten rondom computer en telefoon. Het gaat hier dus niet om zaken als reiskostenvergoedingen. Kosten: - Voorzitter (komt niet in aanmerking in verband met vigerende overgangsregeling voorzitter); - DB-lid 345,- * 4 leden 1.380,- per maand (2014); 4
- AB-lid 165,- * 19 leden 3.135,- per maand (2014); - Totaal voor 2014 27.090,-; - Totale kosten op jaarbasis 54.180,-. Vanaf 1 juli 2014 betekent dit een kostenverhoging voor 2014 van 27.090,-. Overige voorzieningen en aanspraken voorzitter, leden van het dagelijks- en algemeen bestuur Bij de overige voorzieningen en aanspraken kan het dagelijks bestuur naar billijkheid en redelijkheid een vergoeding van de gemaakte kosten verstrekken. Indien betrokkene zelf lid is van het dagelijks bestuur besluiten de dijkgraaf en de secretaris-directeur over een dergelijke vergoeding. Voorbeelden hiervan zijn: deelname aan congressen of het volgen van scholing, vergoeding van schade ontstaan tijdens het uitoefenen van de functie, vergoeding bij het nemen van veiligheidsmaatregelen, schadeloosstelling terugroeping voorzitter wegens dringende redenen van dienstbelang. Financiële gevolgen In de voorjaarsrapportage 2015 zullen wij de financiële gevolgen van de nieuwe bezoldiging en vergoeding via de begrotingswijziging in de begroting 2015 verwerken. In de meerjarenraming 2016 2019 zal het structurele effect worden meegenomen. Voorstel De wijziging van het Waterschapsbesluit per 1 juli 2014 en de gevolgen daarvan voor de rechtspositie van de voorzitter en de leden van het dagelijks- en algemeen bestuur voor kennisgeving aannemen; - Kennisnemen van de beloning en de wijze van salariëring van de voorzitter; - Besluiten het bezoldigingsplafond te verhogen van 250% naar 300% naar rato huidige verdeling vanaf 1 juli 2014; - Besluiten de onkostenvergoedingen voor de leden van het dagelijks en algemeen bestuur conform het Waterschapsbesluit toe te kennen met uitsluiting van onze voorzitter; - Besluiten de overige voorzieningen en aanspraken van toepassing te verklaren in lijn met het reguliere beleid binnen Hunze en Aa's. Dit beleid kenmerkt zich door vergoedingen en verstrekkingen te toetsen op het noodzakelijkheidscriterium ter vervulling van de functie. namens het dagelijks bestuur, Harm Küpers secretaris-directeur Alfred van Hall dijkgraaf 5