Besluit Kenmerk: 664766/664970 Betreft: ontheffingsverzoek ex artikel 3.24, tweede lid, en artikel 3.25 van de Mediawet 2008 Besluit van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek door Sapphire Media International B.V. om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties, alsmede van het bepaalde in artikel 3.25 van de Mediawet 2008 ten aanzien van het percentage voor ondertiteling van het programma-aanbod. A. Verloop van de procedure 1. Bij brief van 18 februari 2016, ontvangen door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) op 19 februari 2016, heeft Sapphire Media International B.V. (hierna: Sapphire) om verlenging van de toestemmingen gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van drie commerciële televisieomroepdiensten met de namen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV. 2. Tevens verzoekt Sapphire in voornoemde brief om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van voornoemde programmakanalen. Daarnaast verzoekt Sapphire ten aanzien van voornoemde programmakanalen om volledige ontheffing van het bepaalde ten aanzien van het percentage voor ondertiteling van het programma-aanbod, een en ander zoals bepaald in artikel 3.25 van de Mediawet 2008. 3. Met drie besluiten van 8 maart 2016, kenmerken 662594/665034, 662593/665033 en 662591/665032, heeft het Commissariaat aan Sapphire toestemming verleend om met ingang van 1 juni 2016 als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via drie programmakanalen met de namen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV. B. Wettelijk kader 4. Artikel 3.24, eerste en tweede lid, van de Mediawet 2008 1. Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. 5. Artikel 3.25 van de Mediawet 2008 Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld over de ondertiteling van televisieprogramma s, waarbij onder meer kan worden bepaald welk percentage van het programma-aanbod, bedoeld in artikel 3.24, eerste lid, voorzien is van ondertiteling ten behoeve van personen met een auditieve beperking.
6. Artikel 17 van het Mediabesluit 2008 1. Het totale programma-aanbod op een televisieprogrammakanaal van een commerciële media-instelling met een bereik van ten minste 75 procent van alle huishoudens in Nederland dat bestaat uit oorspronkelijk Nederlandstalige producties, is voor ten minste 50% voorzien van ondertiteling ten behoeve van personen met een auditieve beperking. 2. Voor de toepassing van dit artikel worden reclame- en telewinkelboodschappen inclusief omlijsting buiten beschouwing gelaten 7. Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Regeling van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn. 8. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit 2008. 9. Voor de overige relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit. C. Ontheffingsverzoek Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 10. Sapphire meent in aanmerking te komen voor een volledige ontheffing van de programmaquota die gelden voor oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor de programmakanalen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV. Sapphire verwijst in haar verzoek tot ontheffing onder meer naar de gronden die ten grondslag liggen aan de toewijzing van het verzoek tot verlening van de ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, als volgt uit het besluit van het Commissariaat van 10 juni 2014 met kenmerk 611221/624536. Volgens Sapphire zijn deze gronden nog steeds van toepassing en hebben zich met betrekking tot de programmakanalen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV geen veranderingen voorgedaan. Volgens Sapphire is daarbij met name van belang dat bovengenoemde programmakanalen te beschouwen zijn als abonneeprogramma s. Voorts geeft Sapphire aan dat een ontheffing voor abonneeprogramma s, als aan de orde bij Blue Hustler, Hustler TV en Private TV, kan worden verleend nu de wetgever voor deze gevallen de in artikel 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 genoemde ontheffingsmogelijkheid expliciet noemt. Ondertiteling 11. Sapphire meent in aanmerking te komen voor een volledige ontheffing van het bepaalde ten aanzien van het percentage ondertiteling van het programma-aanbod zoals bepaald in artikel 3.25 van de Mediawet 2008 juncto artikel 17 van het Mediabesluit 2008 voor de programmakanalen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV. Volgens Sapphire is daarbij van belang dat zij met bovengenoemde programmakanalen televisieprogramma s in het genre adult verzorgt, waarbij niet zozeer het auditieve aspect, maar het visuele aspect voorop staat. - 2 -
D. Overwegingen Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 12. Het programma aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 40% bestaat uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van de Nederlandse en Friese taal. 13. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. 14. De Mediawet (oud) bevatte in artikel 71o, vierde lid, een uitzondering op de verplichting van het minimumpercentage Nederlands- Friestalige programma-onderdelen voor bijzondere omroep. Onder een programma voor bijzondere omroep werd onder de Mediawet (oud) verstaan: een programma dat gecodeerd wordt uitgezonden en bestemd is voor ontvangst door een deel van het algemene publiek, bestaande uit diegenen die met de omroepinstelling die het programma verzorgt, een tot het ontvangst van het programma strekkende overeenkomst hebben gesloten (artikel 1, aanhef en onder l, van de Mediawet (oud)). 15. Met de inwerkingtreding van de Mediawet 2008 per 1 januari 2009 is het begrip bijzondere omroep komen te vervallen en daarmee ook de genoemde uitzonderingsbepaling in artikel 71o, vierde lid, van de Mediawet (oud). Blijkens de Memorie van Toelichting op de Mediawet 2008 kon voornoemde uitzonderingsbepaling vervallen aangezien voor uitzonderingen de in artikel 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 opgenomen ontheffingsbepaling kan worden benut (TK, 2007-2008, 31 356, nr. 3, p. 70). 16. Het Commissariaat leidt uit deze toelichting van de wetgever, met name bezien in het licht van de verwijzing daarbij naar abonneeprogramma s zoals bedoeld in artikel 71o, vierde lid, van de Mediawet (oud), af dat een ontheffing voor abonneeprogramma s zoals thans aan de orde in het geval van de programmakanalen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV kan worden verleend, nu de wetgever voor deze gevallen de in artikel 3.24, tweede lid, van de Mediawet 2008 geboden ontheffingsmogelijkheid expliciet noemt. 17. Het Commissariaat is gelet op het vorenstaande van oordeel dat aan Sapphire voor de programmakanalen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV volledige ontheffing kan worden verleend van het verplichte aandeel oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor de duur van de verleende toestemmingen voor het verzorgen van de programmakanalen, een en ander voor zover en zolang het programmaformat van genoemde programmakanalen niet wordt gewijzigd. - 3 -
Ondertiteling 18. Ingevolge artikel 3.25 van de Mediawet 2008 kunnen bij algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld inzake de ondertitelingsverplichting. Deze regels zijn in het Mediabesluit 2008 uitgewerkt. Ingevolge artikel 17 van het Mediabesluit 2008 is het totale televisieprogramma-aanbod van de commerciële media-instelling met een bereik van ten minste 75 procent van alle huishoudens in Nederland dat bestaat uit oorspronkelijk Nederlandstalige producties voor ten minste 50% voorzien van ondertiteling. Noch de Mediawet 2008 noch het Mediabesluit 2008 voorzien in een bevoegdheid van het Commissariaat om in dit verband ontheffing te verlenen van de voornoemde ondertitelingsverplichting. Gelet hierop kan het Commissariaat Sapphire dan ook geen ontheffing verlenen van het bepaalde in artikel 3.25 van de Mediawet 2008 juncto artikel 17 van het Mediabesluit 2008 en wijst om die reden het verzoek van Sapphire daartoe af. E. Openbaarmaking 19. Het Commissariaat zal op grond van artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: de Wob) de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. 1 Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wob. F. Besluit 20. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I. het Commissariaat besluit Sapphire voor de programmakanalen Blue Hustler, Hustler TV en Private TV volledige ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties voor deze programmakanalen vast op 0% voor de duur van de verleende toestemmingen voor het verzorgen van deze programmakanalen. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van de programmakanalen niet wordt gewijzigd; II. het Commissariaat besluit het verzoek van Sapphire om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.25 van de Mediawet 2008 af te wijzen; 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende. - 4 -
III. het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 5 april 2016 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, Postbus 1426, 1200 BK te Hilversum. - 5 -
Bijlage: Overige relevante juridische bepalingen Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. 2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat de informatie wordt verschaft in begrijpelijke vorm, op zodanige wijze, dat belanghebbende en belangstellende burgers zoveel mogelijk worden bereikt en op zodanige tijdstippen, dat deze hun inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen. Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: ( ) c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: ( ) g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden. - 6 -