Kenmerk: / Betreft: ontheffingsverzoek ex artikel 3.20, tweede lid, artikel 3.24, tweede lid, en artikel 3.25 van de Mediawet 2008

Transcriptie

1 Besluit Kenmerk: / Betreft: ontheffingsverzoek ex artikel 3.20, tweede lid, artikel 3.24, tweede lid, en artikel 3.25 van de Mediawet 2008 Besluit van het Commissariaat voor de Media betreffende het verzoek door Stichting Vrouwen Onderzoeks- en Communicatiecentrum NEWA om ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties, alsmede van het bepaalde in artikel 3.25 van de Mediawet 2008 ten aanzien van het percentage voor ondertiteling van het programma-aanbod. A. Verloop van de procedure 1. Met brief van 15 maart 2017, ontvangen door het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) op 20 maart 2017, heeft Stichting Vrouwen Onderzoeks- en Communicatiecentrum NEWA (hierna: Stichting NEWA) toestemming gevraagd als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van de Mediawet 2008 voor het verzorgen van een commerciële televisieomroep met de naam JIN TV. 2. Tevens verzoekt Stichting NEWA in voornoemde brief ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, en artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 betreffende het percentage Europese en oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ten aanzien van het programmakanaal JIN TV. Daarnaast verzoekt Stichting NEWA ten aanzien van voornoemd programmakanaal om ontheffing van het bepaalde ten aanzien van het percentage voor ondertiteling van het programma-aanbod, een en ander zoals bepaald in artikel 3.25 van de Mediawet Bij van 6 april 2017 heeft het Commissariaat Stichting NEWA verzocht een nadere toelichting en onderbouwing van het ontheffingsverzoek te geven. 4. Bij van 6 april 2017 is namens Stichting NEWA aan dit verzoek voldaan. 5. Bij besluit van 9 mei 2017, kenmerk /685683, is aan Stichting NEWA voor een periode van vijf jaar toestemming verleend om als commerciële media-instelling televisieomroep te verzorgen via een programmakanaal met de naam JIN TV. B. Relevante bepalingen 6. Artikel 3.20 van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste vijftig procent van de duur uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn.

2 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen ten aanzien van een bepaalde commerciële media-instelling tijdelijk gedeeltelijke ontheffing verlenen van het eerste lid, met dien verstande dat het percentage niet lager gesteld kan worden dan tien. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. Artikel 3.24 van de Mediawet Op een televisieprogrammakanaal bestaat het programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. 2. Het Commissariaat kan in bijzondere gevallen geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het eerste lid. Het Commissariaat kan aan een ontheffing voorschriften verbinden. 7. Artikel 3.25 van de Mediawet 2008 Bij algemene maatregel van bestuur kunnen regels worden gesteld over de ondertiteling van televisieprogramma s, waarbij onder meer kan worden bepaald welk percentage van het programma-aanbod, bedoeld in artikel 3.24, eerste lid, voorzien is van ondertiteling ten behoeve van personen met een auditieve beperking. 8. Artikel 17 van het Mediabesluit Het totale programma-aanbod op een televisieprogrammakanaal van een commerciële media-instelling met een bereik van ten minste 75 procent van alle huishoudens in Nederland dat bestaat uit oorspronkelijk Nederlandstalige producties, is voor ten minste 50% voorzien van ondertiteling ten behoeve van personen met een auditieve beperking. 2. Voor de toepassing van dit artikel worden reclame- en telewinkelboodschappen inclusief omlijsting buiten beschouwing gelaten 9. Voorts verwijst het Commissariaat naar zijn Regeling van 18 december 2007 houdende beleidsregels omtrent Europese, onafhankelijke, recente, Nederlandstalige of Friestalige programmaonderdelen en oorspronkelijk Nederlandstalige programmaonderdelen die voorzien zijn van ondertiteling ten behoeve van mensen met een auditieve beperking (hierna: Beleidsregels programmaquota), voor zover deze thans van toepassing zijn. 10. Op 13 januari 2009 heeft het Commissariaat de Regeling toepasselijkheid beleid onder de Mediawet 2008 vastgesteld. Daarmee zijn alle bestaande beleidsregels van het Commissariaat voor zover mogelijk en relevant van toepassing verklaard onder het regime van de Mediawet 2008 en het Mediabesluit Voor de overige relevante juridische bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit. C. Ontheffingsverzoek Europese producties 12. Stichting NEWA verzoekt het Commissariaat voor het programmakanaal JIN TV om ontheffing, althans, matiging van het percentage Europese producties. Stichting NEWA voert daarvoor de volgende gronden aan

3 13. Stichting NEWA wijst er onder meer op dat er nog onduidelijkheid is over de vraag met welke specifieke producenten er precies gewerkt gaat worden. Wel is duidelijk dat er voornamelijk Europese producties zullen worden uitgezonden, maar dat Stichting NEWA, gezien de aard van de zender, zijnde een nieuwe zender die ook op producties uit Turkije, Irak, Syrië en Armenië zal terugvallen om (gedeeltelijke) ontheffing verzoekt. Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 14. Stichting NEWA verzoekt voor het programmakanaal JIN TV het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties ontheffing te verlenen, dan wel een lager percentage voor het quotum vast te stellen. Stichting NEWA voert daarvoor onder meer de volgende gronden aan. 15. Stichting NEWA wijst erop dat in het onderhavige geval ontheffing verleend dient te worden van de verplichting aangezien JIN TV voornamelijk gericht zal zijn op volkeren uit Koerdistan en dat zij voor deze doelgroep voornemens is uitzendingen in de Koerdische en Turkse taal te verzorgen. De onderwerpen die aan bod zullen komen tijdens televisie-uitzendingen zullen, niet uitsluitend doch in hoge mate, betrekking hebben op de positie van vrouwen in of uit Koerdistan. De doelgroep woont voornamelijk in het Midden-Oosten en in de tweede plaats in de Europese diaspora, maar voor maar een relatief klein deel in Nederland. Tevens richten de programma s zich nagenoeg geheel op landen buiten Nederland. Grotendeels zal het gaan om onderwerpen die het Koerdisch leefgebied betreffen, dan wel daaraan gerelateerd zijn. 16. Ondertiteling Stichting NEWA verzoekt om ontheffing van het bepaalde ten aanzien van het percentage ondertiteling van het programma-aanbod zoals bepaald in artikel 3.25 van de Mediawet 2008 juncto artikel 17 van het Mediabesluit 2008 voor het programmakanaal JIN TV. Stichting NEWA verwijst daarbij naar hetgeen zij heeft aangevoerd met betrekking tot haar verzoek om ontheffing van de verplichting om programma-aanbod voor ten minste veertig procent uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties te laten bestaan. Daarnaast voegt Stichting NEWA toe dat evident is dat met het uitzenden via de satelliet niet 75% van alle huishoudens in Nederland zal kunnen worden bereikt, maar dat dit percentage veel lager zal liggen in verband met het overweldigende gebruik van televisie via de kabel in Nederland. D. Overwegingen Europese producties 17. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient, op grond van artikel 3.20, lid 1, van de Mediawet 2008, voor ten minste 50 procent van de duur te bestaan uit Europese producties in de zin van artikel 1 van de Europese richtlijn. 18. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van voornoemd artikel een commerciële media-instelling ontheffing verlenen van bovengenoemd quotum. Een bijzonder geval kan bijvoorbeeld betrekking hebben op de aard van de zender (themakanaal, selecte doelgroepzender), het niet voldoende kunnen verkrijgen van rechten voor Europese producties, of op bijzondere economische omstandigheden, zoals opstartproblemen van nieuwe zenders. Het Commissariaat verwijst hierbij naar artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota. Onder bijzondere economische omstandigheden worden overigens niet verstaan eventuele verliezen of winsten van een commerciële omroep

4 19. Ten aanzien van JIN TV kan worden opgemerkt dat er sprake is van een nieuw televisieprogrammakanaal (zender). Het Commissariaat is van oordeel dat het van een nieuwe zender niet gevraagd kan worden direct aan het vereiste percentage van 50 procent te voldoen. Het Commissariaat is echter van oordeel dat het voor Stichting NEWA op langere termijn wel mogelijk moet zijn met dit programmakanaal te voldoen aan het vereiste percentage. 20. Stichting NEWA dient ernaar te streven het percentage Europese producties zo spoedig mogelijk te vergroten. Dit zal echter enige tijd vergen. Daarom verleent het Commissariaat, voor bovengenoemd televisieprogrammakanaal, gedeeltelijke ontheffing van het verplichte percentage Europese producties voor de periode van 2017 tot en met 2020, waarbij in die periode het percentage stapsgewijs moet toenemen, zodat per 1 januari 2021 wordt voldaan aan het vereiste percentage van 50 procent. 21. Overeenkomstig de toelichting op artikel 7 van de Beleidsregels programmaquota wordt voor het jaar 2017 en 2018, respectievelijk het jaar waarin het programmakanaal zal starten en het eerste volledige kalenderjaar, het percentage op 10 procent gesteld. Voor het jaar 2019 stelt het Commissariaat het percentage op 15 procent vast. Voor het jaar 2020 wordt het percentage vastgesteld op 25 procent. 22. Wanneer het ook na deze periode onmogelijk zou blijken aan de wettelijke eisen met betrekking tot Europese producties te voldoen, zal Stichting NEWA hiervoor opnieuw een - met redenen omkleed - verzoek tot ontheffing moeten indienen, waarbij Stichting NEWA vervolgens zal moeten aantonen wat de oorzaak is van het niet kunnen voldoen aan het gestelde percentage. Oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties 23. Het programma-aanbod voor een televisieprogrammakanaal dient te voldoen aan het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008, namelijk dat het voor ten minste 40 procent bestaat uit oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties. Het doel dat de wetgever heeft met deze verplichting is het stimuleren van de Nederlandse en Friese taal. 24. In bijzondere gevallen kan het Commissariaat op grond van het tweede lid van artikel 3.24 van de Mediawet 2008 een commerciële media-instelling geheel of gedeeltelijk ontheffing verlenen van het in het eerste lid van dit artikel genoemde quotum. Of er sprake is van een bijzonder geval dient door de verzoeker ten genoegen van het Commissariaat aannemelijk te worden gemaakt. 25. In de toelichting op artikel 10 van de Beleidsregels programmaquota wordt gesteld dat een televisieprogrammakanaal, dat zich nagenoeg geheel richt op landen buiten Nederland en door middel van satelliet wordt verspreid, in Nederland kan worden ontvangen indien Nederland zich binnen de footprint van de satelliet bevindt. Indien een media-instelling kan aantonen dat het programmakanaal zich nagenoeg geheel op landen buiten Nederland richt, stelt het Commissariaat desgevraagd het percentage voor de duur van de toestemming op 0 procent vast. Het Commissariaat acht het in een dergelijk geval niet reëel vast te houden aan het vereiste wettelijke percentage van 40 procent. Voorwaarde voor de ontheffing is dat het format van het programmakanaal niet wijzigt en het programmakanaal zich niet mede op Nederland gaat richten

5 26. Het Commissariaat is van oordeel dat Stichting NEWA met de verklaring van 6 april 2017 voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat het programmakanaal JIN TV zich nagenoeg geheel richt op een uitzendgebied buiten Nederland en verleent daarom voor de duur van de toestemming volledige ontheffing van de verplichting voor ten minste 40 procent Nederlandsof Friestalige producties in het programma-aanbod op te nemen. De ontheffing wordt verleend op voorwaarde dat het format van het programmakanaal niet wijzigt en het programmakanaal zich niet mede op Nederland gaat richten. Ondertiteling 27. Ingevolge artikel 3.25 van de Mediawet 2008 kunnen bij algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld inzake de ondertitelingsverplichting. Deze regels zijn in het Mediabesluit 2008 uitgewerkt. Ingevolge artikel 17 van het Mediabesluit 2008 is het totale televisieprogramma-aanbod van de commerciële media-instelling met een bereik van ten minste 75 procent van alle huishoudens in Nederland dat bestaat uit oorspronkelijk Nederlandstalige producties voor ten minste 50% voorzien van ondertiteling. 28. Het Commissariaat acht het aannemelijk dat het totale televisieprogramma-aanbod van Stichting NEWA niet tenminste 75 procent van alle huishoudens in Nederland zal bereiken nu dat aanbod via satelliet wordt aangeboden. Het Commissariaat stelt derhalve vast dat op Stichting NEWA geen ondertitelingsverplichting rust in de zin van artikel 3.25 van de Mediawet 2008 juncto artikel 17 van het Mediabesluit 2008 en dat niet op het ontheffingsverzoek van Stichting NEWA behoeft te worden besloten. E. Openbaarmaking 29. Het Commissariaat zal de volledige tekst van dit besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt 1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur. F. Besluit 30. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt: I. het Commissariaat verleent Stichting NEWA voor het programmakanaal JIN TV gedeeltelijke ontheffing van het bepaalde in artikel 3.20, eerste lid, van de Mediawet 2008 en stelt het percentage Europese producties voor dit programmakanaal vast op 10 procent voor de jaren 2017 en 2018, 15 procent voor het jaar 2019 en 25 procent voor het jaar Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het programmakanaal niet wordt gewijzigd; 1 dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende

6 II. III. het Commissariaat verleent Stichting NEWA voor het programmakanaal JIN TV volledige ontheffing van het bepaalde in artikel 3.24, eerste lid, van de Mediawet 2008 en stelt het percentage oorspronkelijk Nederlands- of Friestalige producties vast op 0 (nul) procent voor de duur van de verleende toestemming. Als voorwaarde geldt dat het programmaformat van het programmakanaal niet wordt gewijzigd en het programmakanaal niet mede op Nederland is gericht; het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website. Hilversum, 9 mei 2017 Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA, prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter drs. Eric Eljon commissaris Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum

7 Bijlage: Overige relevante juridische bepalingen Artikel 8 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in het belang is van een goede en democratische bestuursvoering. 2. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat de informatie wordt verschaft in begrijpelijke vorm, op zodanige wijze, dat belanghebbende en belangstellende burgers zoveel mogelijk worden bereikt en op zodanige tijdstippen, dat deze hun inzichten tijdig ter kennis van het bestuursorgaan kunnen brengen. Artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: ( ) c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: ( ) g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel derden