Milieuwerkprogramma 2014
Inhoud 1. INLEIDING... 3 2. SPEERPUNTEN... 5 3. UITVOERING VTH-TAKEN... 7 3.1 REGIONALE UITVOERINGSDIENST (RUD)... 7 3.2 KWALITEITSCRITERIA... 8 3.3 AUTOMATISERING... 9 3.4 VERGUNNINGVERLENING (RUD)... 9 3.5 TOEZICHT EN HANDHAVING (RUD)... 13 3.6 KETENHANDHAVING (RUD)... 20 3.7 TOEZICHT BODEMSANERINGEN (RUD)... 26 3.8 24-UURS BEREIKBAARHEID IN VERBAND MET MILIEU-INCIDENTEN, CALAMITEITEN EN RAMPENBESTRIJDING (RUD)... 26 3.9 TOEZICHT EN HANDHAVING MILIEU (OVERIG)... 27 3.10 INTEGRAAL TOEZICHT EN HANDHAVING BWT EN BRANDVEILIGHEID... 32 3.11 TOEZICHT EN HANDHAVING DRANK- EN HORECAWET... 33 3.12 ADVISERING, TOEZICHT EN HANDHAVING EVENEMENTEN (BOUW, BRANDVEILIGHEID EN MILIEU)... 34 3.13 GELUIDONTHEFFINGEN HORECA (ACTIVITEITENBESLUIT, APV)... 35 3.14 BEHANDELEN VAN MILIEUKLACHTEN (DEELS RUD)... 36 3.15 WIJZIGINGSBESLUIT BODEMENERGIESYSTEMEN... 37 4. UITVOERING SPECIALISTISCHE MILIEUREGELGEVING... 38 4.1 BODEM... 38 4.2 GELUID... 57 4.3 EXTERNE VEILIGHEID... 63 4.4 NATUUR EN BIODIVERSITEIT... 64 5 ADVISERING RUIMTELIJKE PLANNEN EN BOUWPLANNEN... 65 5.1 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING... 65 5.2 MILIEUEFFECTRAPPORTAGES... 66 5.3 ADVISEREN BESTEMMINGSPLANNEN... 66 5.4 ADVISERING BOUWPLANNEN... 68 5.5 ADVISERING OVER HINDER VAN SCHIPHOL... 69 5.6 GPR GEBOUW EN GPR STEDENBOUW... 69 6. MILIEUBELEID: DUURZAAMHEID IN TRANSITIE... 71 6.1 LUCHTKWALITEIT... 71 6.2 DUURZAAMHEIDSPROGRAMMA S... 83 6.3 GEMEENTELIJKE KLIMAAT- EN DUURZAAMHEIDSPROGRAMMA S... 89 7 NATUUR EN MILIEU EDUCATIE (NME)... 93 2
1. Inleiding Het milieuwerkprogramma is een jaarlijkse stap in het voortschrijdende cyclische proces van uitvoering van taken. Het plan geeft het dagelijks bestuur, algemeen bestuur, gemeentebesturen en provinciebestuur inzicht in wat zij van Milieudienst IJmond in 2014 mogen verwachten. Dit milieuwerkprogramma vormt het kader voor de uitvoering van de aan de dienst opgedragen taken, minimaal voor elke deelnemer de uitvoering van het basistakenpakket van de regionale uitvoeringsdienst (RUD) 1. In 2014 bestaat Milieudienst IJmond 15 jaar. De dienst heeft in die 15 jaar een breed milieuprofiel ontwikkeld en voert vergunningverlening, toezicht- en handhavingstaken (VTH-taken) uit in het kader van de Wabo (met een accent op het milieudeel), trekt en ondersteunt regionale projecten op het gebied van onder meer duurzaamheid, mobiliteit, natuur- en milieueducatie en geeft specialistisch (beleids)advies aan gemeenten. Het takenpakket dat Milieudienst IJmond uitvoert is daarmee veel breder dan het profiel van de meeste RUD s/omgevingsdiensten. Organisatie Milieudienst IJmond is een gemeenschappelijke regeling, openbaar lichaam en rechtspersoon. Deze is getroffen op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen door de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. Per 1 januari 2014 zijn gemeente Haarlem en provincie Noord-Holland toegetreden. De uitvoering van deze taken is bij de milieudienst ondergebracht om efficiënt en met kwaliteit invulling te kunnen geven aan deze taken. Gemeenten en provincie hebben daarom diverse beslissingsbevoegdheden gedelegeerd of gemandateerd. Op basis van deze bevoegdheden is de milieudienst onder andere bevoegd besluiten te nemen inzake milieuvergunningen, meldingen en handhaving (bestuursdwang of het opleggen van een dwangsom). Naast de taken op basis van de gemeenschappelijke regeling zijn er met 13 gemeenten dienstverleningsovereenkomsten (DVO s) afgesloten. Voor een gedeelte van deze gemeenten, namelijk de 1 De uitvoering van het basistakenpakket is in dit programma blauw geaccentueerd. Het programma wordt ook voorgelegd aan het Bestuurlijk Platform RUD voor het gedeelte dat ter uitvoering is van de RUD. 3
gemeenten Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Waterland, Wormerland en Zeevang, worden de gemeentelijke milieutaken uitgevoerd onder de naam Milieudienst Waterland 2. De andere de gemeenten in de regio Zuid- Kennemerland met een DVO zijn Bloemendaal, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, Noordwijkerhout en Zandvoort. Voor diverse gemeenten vormt de inhoud van dit milieuwerkprogramma de basis voor een apart gemeentelijk uitvoeringsprogramma. Deze programma s zijn inhoudelijk afgestemd. 2 nieuwe deelnemers GR per 1-1- 2014 bestaande GR 4 gemeenten 13 DVO-gemeenten Leeswijzer Hoofdstuk 2 beschrijft de speerpunten voor 2014. Hoofdstuk 3 beschrijft de uitvoering op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Hoofdstuk 4 gaat over de uitvoering van specialistische milieuregelgeving, zoals geluid, bodem, externe veiligheid en natuurwetgeving. In hoofdstuk 5 wordt de inzet van de milieudienst in het kader van (gemeentelijke) ruimtelijke plannen beschreven. Hoofdstuk 6 beschrijft de inspanningen op het gebied van milieubeleid en duurzaamheid en in hoofdstuk 7 is de uitvoering voor wat betreft natuur- en milieueducatie (NME) opgenomen. 2 Als in dit werkprogramma wordt gesproken over Milieudienst IJmond is dit inclusief Milieudienst Waterland, tenzij specifiek Milieudienst Waterland wordt gebruikt. 4
2. Speerpunten Wettelijke taken in tijden van bezuiniging Milieudienst IJmond heeft als doel enerzijds de kosten zo laag mogelijk te houden, maar anderzijds ook meerwaarde te bieden voor burgers, bedrijfsleven en overheden. In 2015 zullen zeer hoge eisen aan de uitvoering van wettelijke taken, de zogenaamde kwaliteitscriteria, in de wet worden verankerd. Voor het huidige takenpakket voldoet Milieudienst IJmond al aan deze criteria. Wij hebben de ambitie om Wabo-breed aan deze eisen te gaan voldoen. Dit wordt ook van een RUD verwacht. VTH De casus Odfjell, maar eerder ook de brand bij Chemie Pack, heeft het belang van milieutoezicht op bedrijven meer dan duidelijk gemaakt. Uiteraard zijn bedrijven in eerste instantie verantwoordelijk voor de veiligheid binnen de inrichting. De wettelijke toezichtstaak heeft tot doel om te beoordelen of deze verantwoordelijkheid ook gedragen wordt. Naast externe veiligheid is het asbestketentoezicht één van de speerpunten, omdat incidenten laten zien dat wanneer asbest niet conform de geldende wetgeving wordt verwijderd en verwerkt er grote risico s voor de gezondheid ontstaan, maar ook dat er grote financiële risico s zijn. Doordat de methodiek van programmatisch en informatie-gestuurd handhaven wordt gevolgd wordt toezicht en handhaving geprioriteerd aan de hand van een risicoanalyse. Ook sanctionering wordt afgestemd tussen samenwerkende handhavingspartners. Duurzaamheid in transitie De omslag is gaande: duurzaamheid staat prominent op de agenda bij burgers, bedrijfsleven en de overheid. Het SER 3 Energieakkoord is daarvan het meest duidelijke voorbeeld. De wijze waarop deze omslag feitelijk moet worden gerealiseerd is niet meer business as usual ; we krijgen te maken met mondige en initiatiefrijke burgers en bedrijven, met verrassende samenwerkingsverbanden en een 3 De Sociaal-Economische Raad (SER) constateert dat er grote behoefte is aan energie- en klimaatbeleid dat richting geeft en houvast biedt voor langetermijnbeslissingen en een breed draagvlak geniet. Het beleid moet zorgen voor zekerheid voor investeerders waarbij doelen op geïntegreerde wijze effectief en efficiënt gerealiseerd worden. 5
terugtredende overheid. In tijden van economische tegenwind zal daar een antwoord op moeten worden geformuleerd. De milieudienst wil daar in het werkprogramma van 2014 (zie met name hoofdstuk 6. Milieubeleid) ruimte voor maken en in samenwerking met de gemeenten, burgers en ondernemers met veel energie inspelen op initiatieven om duurzaamheid optimaal te laten functioneren. De transitie zal ook het gezicht van de milieudienst bepalen. De uitdaging is hoe en in welke mate deze opgave wordt herkend en gedeeld door onze partners. Wij willen in 2014 veel energie steken in een duurzame samenwerking, 2014 wordt een inspirerend jaar! (Financiële) bodemproblematiek Er zijn nog steeds plekken waar voor het huidige gebruik van de bodem risico s aanwezig zijn door bodemverontreiniging; de spoedlocaties. Het is veelal de taak van de overheid om de bodemverontreiniging te onderzoeken, te saneren en/of te beheersen. De gemeenten ontvangen sinds 2000 via de provincie een budget voor de uitvoering van bodemsanerings- en nazorgtaken in het kader van het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV). Echter na 2014 stopt het ISV. De bodemproblematiek is dan nog niet opgelost en hierdoor ontstaat een spanningsveld. In 2014 zal een forse inzet benodigd zijn om de projecten dusdanig voor te bereiden dat het ISV-budget behouden kan blijven. De discussie met de provincie zal moeten worden gevoerd over de aanpak en financiering van deze bodemknelpunten na 2014. Dat de bestaande bodemverontreinigingen niet zomaar zijn opgelost geeft eens te meer aan dat toezicht moet worden ingezet om nieuwe bodemverontreinigingen te voorkomen. Hierbij spelen hergebruik en afvoer van grond, puinbijmengingen en gerelateerde asbestverdenkingen een grote rol waarbij via ketentoezicht risicomomenten in de totale keten in beeld worden gebracht om daarop gerichte interventies te kunnen uitvoeren. Luchtkwaliteit Het structureel behalen van de luchtkwaliteitsnormen blijft een belangrijk aandachtspunt in de IJmond. Voor diverse projecten die een positieve bijdrage aan de luchtkwaliteit hebben is in 2014 subsidie beschikbaar. Het is een grote uitdaging om deze projecten uit te voeren. 6
3. Uitvoering VTH-taken De rol en betekenis van vergunningverlening, toezicht en handhaving in onze samenleving is de laatste jaren onder invloed van een aantal gebeurtenissen behoorlijk in de aandacht komen te staan, o.a. Enschede, Volendam en recenter de brand bij Chemie- Pack in Moerdijk en Odfjell in Rotterdam, maar ook incidenten met vallende balkons en instortende daken. Door al deze voorvallen is duidelijk geworden dat vergunningverlening, toezicht en handhaving een prominente rol moet spelen op allerlei beleidsterreinen zoals (brand)veiligheid, bouwen en milieu. Vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn onderdeel van de reguleringsketen, waarbij handhaving het sluitstuk is. De milieudienst heeft allerlei middelen en instrumenten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Gedacht kan worden aan handhaven door het houden van toezicht en daar waar nodig door waarschuwen of sanctioneren maar ook door het inzetten van andere vormen van handhaving zoals voorlichting. Bij milieucontroles kan ook aandacht aan voorlichting worden geschonken. Een mooi voorbeeld daarvan is het bieden van ondersteuning bij het aanvragen van een Green Key 4. Zie hierover verder paragraaf 6.3 Gemeentelijke klimaat- en duurzaamheidsprogramma s. Bij het inzetten van toezicht en handhaving wordt overwogen wat de best toepasbare wijze is waarop de naleving van wet- en regelgeving kan worden gerealiseerd. Er wordt daarbij niet alleen naar de inzet van middelen gekeken die met een adequate handhaving gemoeid zijn, maar uiteraard ook naar de mate van handhaafbaarheid van de wet- en regelgeving. Dit is een van de belangrijkste kwaliteitseisen aan onze vergunningen. 3.1 Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) De RUD is sinds 1 januari 2013 operationeel. Dit is daarom tevens het uitvoeringsprogramma voor 18 gemeenten voor het verplichte zogenaamde basistakenpakket 2.3. De Wet VTH is de zogenaamde werknaam van de aanstaande wijziging van de Wabo waarbij invulling wordt gegeven aan de in de Package Deal 2009 vastgelegde afspraken. Concreet hebben we 4 Green Key is een bekend internationaal keurmerk voor duurzame bedrijven in de recreatie- en vrijetijdsbranche. 7
het dan over de vorming van de RUD s, het milieu basistakenpakket en de 'KPMG kwaliteitscriteria 2.1'. 3.2 Kwaliteitscriteria Kwaliteit van de uitvoering In het kader van het borgen van kwaliteit zullen in 2014 een aantal interne opleidingen worden georganiseerd. In verband met de aansluiting van provincie Noord-Holland en gemeente Haarlem is het noodzakelijk om de medewerkers van de verschillende partners op een uniforme manier te laten werken. Het is de bedoeling dat dit in ieder geval plaats gaat vinden voor vergunningverlening en later ook voor handhaving. De cursus is door en voor eigen medewerkers. Interne opleidingen vergunningverlening en handhaving. Procescriteria Voor de totstandkoming van producten zoals vergunningen, controles en handhavingsacties zijn diverse werkprocessen nodig. Transparantie en bestuurlijke vastlegging spelen daarin een belangrijke rol. De procescriteria samen leiden tot een sluitende cyclus en kwaliteitsborging De procescriteria die ook in de wet VTH worden opgenomen beschrijven de eisen die gesteld worden aan de beleidscyclus. Door de criteria te volgen wordt de cyclus gesloten. Daarbij wordt conform landelijke afspraken de BIG-8 gehanteerd. Dit model maakt vanuit een strategisch kader de vertaling naar operationeel beleid ten behoeve van kwaliteitsborging tezamen met een sluitende planning en control cyclus. In de procescriteria wordt onder andere verwezen naar het handhavingsbeleid, de naleefstrategie, de sanctiestrategie, de probleemanalyse, de prioriteitstelling en de verantwoording. Programmatisch handhaven houdt mede in dat prioriteiten, strategieën en wijze van sanctioneren tussen samenwerkende handhavingspartners worden afgestemd. Ten aanzien van het grondgebied van de volledige RUD IJmond worden in 2014 8
belangrijke thema s als asbest, grondstromen en externe veiligheid programmatisch gehandhaafd. 3.3 Automatisering Sinds het voorjaar van 2010 werken Digitale Checklisten (verder DC) en Milieudienst IJmond samen aan een nieuwe manier van toezichthouden. Met DC beschikt de inspecteur over de juiste vragen en krijgt inzicht in gecontroleerde processen, locaties, gebouwen, bedrijven of installaties. DC omvat niet alleen milieu, ook de wet- en regelgeving met betrekking tot bouwen en gebruik/brandveiligheid (Bouwbesluit 2012) en drank en horeca is binnen deze tool geïntegreerd. Momenteel realiseert Milieudienst IJmond een koppeling tussen haar Document Management Systeem (DECOS) en haar VTH-systeem (OpenWave). Deze koppeling beoogt het aantal handelingen dat de inspecteur moet verrichten om de correspondentie te registreren tot een éénmalige registratie in het systeem. Door de koppeling zullen de 2 programma s de gegevens met elkaar delen. Denk hierbij aan inspecties en de status hiervan, aangemaakte documenten en adresgegevens. De koppeling werkt reeds in een testomgeving en wordt uitvoerig getest. Met name aansluiting op een landelijke voorziening voor BAG-gegevens en een goede werkwijze met betrekking tot invoer en archivering zijn de speerpunten voor de komende tijd. Indien dit is gerealiseerd, zal een koppeling tussen beide programma s kunnen worden gemaakt. De doelstelling is dat we vanaf januari 2014 hier mee kunnen gaan werken. Realisatie koppeling DMS en VTH-systeem. 3.4 Vergunningverlening (RUD) Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Het doel van de wet is minder administratieve lasten voor burgers en bedrijven, betere dienstverlening, kortere en transparantere procedures, minder toezichtdruk en geen tegenstrijdige voorschriften. De Wabo is vooral een procedurele wet. Voor de milieudienst is het dan ook van belang om het samenspel met de gemeente zo goed mogelijk te laten verlopen, zodat een initiatiefnemer een optimale dienstverlening kan verwachten. 9
Het verlenen van omgevingsvergunningen milieu is een wettelijke taak die direct voortkomt uit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Het is voor circa 10% van alle bedrijvigheid verboden om zonder vergunning het bedrijf in werking te hebben. Het adviseren op meervoudige complexe vergunningaanvragen (omgevingsvergunningen waarbij meerdere elementen dan milieu spelen) en het in behandeling nemen van enkelvoudige vergunningaanvragen (omgevingsvergunning waarbij uitsluitend milieuaspecten aan de orde zijn) is één van de kerntaken van de milieudienst. Er is een aantal aanleidingen voor het verlenen van een omgevingsvergunning. In 2014 zal vooral worden ingezet op: het actualiseren en/of reviseren van vergunningen naar aanleiding van een uitgevoerde milieucontrole bij een bedrijf of instelling, waarbij is geconstateerd dat activiteiten zijn uitgebreid dan wel zijn veranderd (Ambtshalve) actualisatie van vergunningen bij bedrijven of instellingen met een vergunning van 10 jaar en ouder Nieuw op te richten bedrijvigheid waarvoor de vergunningplicht geldt Het wettelijke kader met betrekking tot milieuvergunningverlening is de afgelopen jaren met de komst van het Activiteitenbesluit en de Wabo sterk in beweging. Meer bedrijven worden onder algemene regels gebracht. De ontwikkeling zet zich in 2014 en verder nog door. Nu meer bedrijven onder algemene regels vallen zijn er andersoortige vergunningproducten ontstaan, bijvoorbeeld maatwerk, adviezen en voorschriften. De Wabo kent verschillende soorten adviezen, zoals verklaringen van geen bedenkingen (VVGB s). Er worden dus verschillende procedures in het kader van de Wabo, de Wm en specifieker het Activiteitenbesluit uitgevoerd. De meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit kunnen samenhangen met een omgevingsvergunningaanvraag. Deze worden door de medewerkers van milieuvergunningen getoetst op volledigheid. Bovendien wordt beoordeeld of maatwerk nodig is. Indien de melding samenhangt met een omgevingsvergunningaanvraag dient het maatwerk te worden afgestemd met en te worden opgenomen in de omgevingsvergunning. Dit vergt coördinatie. Tevens adviseren de medewerkers vergunningverlening gemeenten over nieuwe bedrijfsvestigingen, ruimtelijke milieubelastende 10
initiatieven zoals bouwplannen, bestemmingsplannen en MER procedures. Taken zijn: voeren van vooroverleg; beoordelen aanvragen/meldingen; opstellen voorschriften inclusief considerans; bespreken van voorgenomen maatregelen met bedrijf; doorloop van de toepasselijke procedure (Wabo/Awb); afhandelen zienswijzen, bezwaar en beroep; behandelen rechtbank/raad van State procedures; advisering bestuur; advisering gemeentelijke afdelingen, met name RO. Haarlem In Haarlem is in 2013 geconstateerd dat in een aantal milieuvergunningen van bedrijven, die bijvoorbeeld relevant zijn voor externe veiligheid, niet een adequaat beschermingsniveau is voorgeschreven. De verwachting is dat deze vergunningen zeer veel capaciteit zullen vragen. Het betreft met name de vergunningen van: Nedtrain 5 Prorail 6 Teva 7 Cavex 8 Edilon 9 Total De Liede 10 W.J. Stoelman Recycling 11 Firezone Brantjes NijssenGroep BV 12 5 Het opstellen van deze vergunning is uitbesteed aan de Omgevingsdienst Zuid-Oost Brabant. Wellicht dat in de rechtsbeschermingsprocedure de nodige capaciteit vereist is. 6 Betreft diverse wijzigingen van de in 2013 verleende vergunning. 7 Betreft een Bevi-bedrijf. 8 Betreft een relatief recente vergunning. Vanuit handhaving is aangegeven dat het milieubeschermingsniveau onvoldoende is. 9 Betreft een ambtshalve wijziging in het kader van externe veiligheid. Het betreft een Bevi-bedrijf. 10 Betreft beperken van de doorzet. Een eerdere procedure is vernietigd bij de Raad van State. 11 Betreft een afvalinrichting. 11
Als er meer aanvragen komen dient op basis van milieuprioriteiten een afweging te worden gemaakt op basis van milieuprioriteiten welke procedure kan worden opgepakt. Het gaat naar verwachting in 2014 om de volgende aantallen vergunningen, ontheffingen en meldingen 13. Gemeente Aantal 14 vergunningen 15 en meldingen 16 Haarlem 9 vergunningen 50 meldingen Beverwijk 3 vergunningen 28 meldingen Heemskerk 2 vergunningen 17 meldingen Uitgeest 1 vergunning 10 meldingen Velsen 5 vergunningen 46 meldingen 17 Waterland 5 vergunningen 10 meldingen Wormerland 7 vergunningen 11 meldingen Oostzaan 3 vergunningen 7 meldingen Landsmeer 4 vergunningen 12 Betreft waarschijnlijk een Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM). 13 Strikt genomen betreft het niet altijd procedures in het kader van het basistakenpakket. Het is niet noodzakelijk dit onderscheid te maken, aangezien de uitvoering vraag gestuurd is. 14 De genoemde procedures zijn gebaseerd op het aanbod uit eerdere jaren. Het blijkt dat niet alle ingezette procedures leiden tot een beschikking. Bovendien worden ook onderdelen van beschikkingen aangeleverd aan gemeenten in het kader van een meervoudige omgevingsvergunning (zie hiervoor ook paragraaf 5.4 Advisering bouwplannen). 15 Dit zijn: omgevingsvergunningen (enkelvoudig of meervoudig), ontheffingen, maatwerk, enz. 16 Betreft voor het merendeel meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit, maar bijvoorbeeld ook meldingen Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval. 17 In de gemeente Velsen worden jaarlijks ook nog enkele ontheffingen voor gevelreiniging verleend op basis van de APV. 12
Zeevang Edam-Volendam Haarlemmerliede en Spaarnwoude Zandvoort Heemstede Bloemendaal Noordwijkerhout Purmerend Beemster Provincie Noord- Holland 8 meldingen 3 vergunningen Meldingen nader te bepalen 4 vergunningen Meldingen nader te bepalen 1 vergunning Meldingen nader te bepalen 1 vergunning 16 meldingen 1 vergunning 10 meldingen 1 vergunning Meldingen nader te bepalen 3 vergunningen 18 meldingen 2 vergunningen Meldingen nader te bepalen 1 vergunning Meldingen nader te bepalen 25 vergunningen/meldingen 18 3.5 Toezicht en handhaving (RUD) Onder milieutoezicht wordt verstaan het bevorderen van de naleving van de milieuwet- en regelgeving: 1. Door het verzamelen van informatie over de vraag of een activiteit of zaak voldoet aan de daaraan gestelde eisen. 2. Het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan, 3. Interveniëren of adviseren ter zake van sanctionering aan het bevoegd gezag (de voorbereiding van sanctiebesluiten daaronder begrepen). Bij milieutoezicht hoort de verzameling en registratie van informatie met het oog op de beoordeling van de naleving van de regelgeving en de eventueel daarop volgende interventie of advisering inzake het opleggen van bestuurlijke sancties. Ook de behandeling van 18 De provincie hanteert nog niet dezelfde definities voor de producten. In 2014 wordt dit gelijkgetrokken. Onder de definitie valt in dit geval: Wabo regulier enkelvoudig, Wabo regulier meervoudig, Wabo uitgebreid enkelvoudig, Wabo uitgebreid meervoudig, Activiteitenbesluitmelding, Wm-vergunning (restant werkvoorraad), VVGB s en beoordeling energierapportages. 13
klachten die betrekking hebben op de naleving van de regelgeving hoort bij milieutoezicht. Het gaat bij de milieudienst om de hele reguleringsketen, dus vanaf vergunningverlening tot de uitoefening van bestuursrechtelijke of strafrechtelijke sanctiebevoegdheden. Dit is in mandaat opdragen aan de milieudienst. In verband met het continue monitoren van kwaliteit wordt aan ondernemers na ieder controlebezoek gevraagd hun mening te geven op een daarvoor ingerichte website (http://www.milieudienst-ijmond.nl/kto). 3.5.1 Bestuurlijke strafbeschikking milieu (RUD) Per 1 januari 2014 kan de directeur van Milieudienst IJmond in de hoedanigheid als directeur van de RUD bestuurlijke strafbeschikkingen milieu (BSBM) uitvaardigen. De bestuurlijke strafbeschikking milieu is een strafrechtelijk instrument dat het voor onder meer de directeur van een RUD mogelijk maakt om ten behoeve van de bestuurlijke handhavingstaak, zonder tussenkomst van het OM, een boete op te leggen voor bij AMvB bepaalde eenvoudige strafbare feiten op milieuterrein. De gedachte hierachter is dat efficiëntere en effectievere handhaving mogelijk wordt doordat relatief eenvoudige strafbare feiten binnen het milieuterrein op basis van een proces-verbaal (de grondslag voor de boete), opgemaakt door een opsporingsambtenaar, gestandaardiseerd en geautomatiseerd kunnen worden afgedaan. De beschikking wordt uitgevaardigd door het bevoegd gezag (op basis van het procesverbaal) en zonder tussenkomst van de rechter geïncasseerd door het CJIB, tenzij de overtreder verzet instelt tegen de strafbeschikking. Waar oplegging van een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang over het algemeen enige tijd vergt, kan met de bestuurlijke strafbeschikking direct opgetreden worden tegen overtredingen. Oplegging van een bestuurlijke strafbeschikking sluit het gebruik van een last onder dwangsom of onder bestuursdwang niet uit. Er kan zelfs een combinatie van betreffende sancties worden opgelegd. Voordat gebruik kan worden gemaakt van de bestuurlijke strafbeschikking milieu vindt eerst afstemming plaats tussen het Parket, de politie en gemeenten. Hierbij moet worden gedacht aan afspraken over wie waarop handhaaft, flankerend beleid en ondersteuning van elkaar. 14
In 2013 zijn de formele handelingen verricht om de inzet van het instrument bestuurlijke strafbeschikking milieu te bewerkstelligen. Tevens is het instrument ingebed in de organisatie. In 2014 kan hieraan zodoende direct uitvoering worden gegeven. Het jaar 2014 is er daarbij vooral op gericht ervaring op te doen met het instrument. 3.5.2 Samenwerking NZKG Vanuit het bestuurlijk akkoord ligt de opdracht om een samenwerkingsprogramma (SUP) 2014 te maken. Deze opdracht wordt nu uitgevoerd door een gecombineerde projectgroep. Nu de thema s gekozen zijn is het belangrijk om verbinding te maken met de twee afzonderlijke handhavingsprogramma s (HUP s) voor 2014 van Milieudienst IJmond en OD NZKG. Dit is belangrijk omdat in 2014 het SUP juist het verbindende element is tussen de twee HUP s. Deze verbinding bestaat uit het over en weer informeren en ook de doelgroepen en strategie in het SUP verbinden met de werkzaamheden in de twee HUP s. Naast het SUP wordt ook een handhavingsstrategie gemaakt, deze zal aansluiten bij de landelijke strategie. Selectieoverleg Omgevingsrecht Noord-Holland In het Selectieoverleg Omgevingsrecht Noord-Holland wordt aan de hand van concrete casusposities (die voortvloeien uit het uitvoeringsprogramma van de RUD, informatie vanuit de politie of voortvloeien uit incidenten) beslist of bestuursrechtelijk of strafrechtelijk wordt opgetreden. Als strafrechtelijk wordt opgetreden, wordt in dit overleg beslist wie de zaak gaat oppakken: politie of Omgevingsdienst-Boa s of gecombineerd. Als de zaak zeer groot of gevoelig is, gaat de informatie ter besluitvorming naar de Milieukamer. Verder komen de volgende onderwerpen aan de orde: informatie-uitwisseling; afspraken maken over inzet capaciteit en doorlooptijd onderzoek; bespreken voortgang lopende onderzoeken; overleg over inzet BSB milieu (zie paragraaf 3.5.1 Bestuurlijke strafbeschikking milieu (RUD)); landelijke beleidsontwikkelingen. 15
Strategisch overleg De directeuren van de RUD s, het hoofd van het functioneel parket en de hoofden operatiën van de regionale eenheden van de nationale politie hebben overleg over de strategie van de onderlinge samenwerking. 3.5.3 Handhavingsprioritering In Open Wave worden alle bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, onderverdeeld in branches. Daarnaast zijn de bedrijven ingedeeld als Type A, B of C, analoog aan de indelingssystematiek zoals die is omschreven in het Activiteitenbesluit milieubeheer (hierna: het Activiteitenbesluit). De controlefrequente is per type bedrijf / instelling vastgesteld 19 : Type A bedrijven: (bedrijven met weinig tot geen milieubelasting) worden veelal alleen gecontroleerd als daar aanleiding voor is (klachten etc.). Type B bedrijven: (bedrijven met een geringe tot matige milieubelasting) worden, bij voorkeur per branche en projectmatig, circa 1 maal per 4 jaar gecontroleerd, en als daar aanleiding voor is (klachten etc.). Type C bedrijven: (bedrijven met een matige tot grote milieubelasting) worden, bij voorkeur per branche en projectmatig, variërend van 1 maal per jaar tot eenmaal per 4 jaar gecontroleerd, en als daar aanleiding voor is (klachten etc.). Bij een grote milieubelasting kan worden gedacht aan een grote hoeveelheid afval die uit een inrichting vrijkomt, de opslag van een grote hoeveelheid gevaarlijke en/of bodembedreigende stoffen of de aanwezigheid van installaties die een grote invloed op het milieu hebben. De Verruimde Reikwijdte en energie-efficiency maken hier ook onderdeel van uit. Controles Type C bedrijven (RUD) In het werkgebied zijn veel bedrijven die gevaarlijke stoffen verwerken en opslaan. Op basis van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) wordt intensief toezicht gehouden op deze inrichtingen. Uitgangspunt is dat ieder jaar een controle plaatsvindt. 19 In diverse gemeenten en voor de provincie is ander handhavingsbeleid vastgesteld. De prioritering is wel gebaseerd op de onderverdeling in bedrijfstypen die hieronder is weergegeven. 16
Ook bedrijven die werkzaam zijn in de afvalketen worden intensief gecontroleerd. Nulmeting provinciale bedrijven In 2014 worden 58 bedrijven overgedragen van provincie Noord- Holland aan de milieudienst. Deze worden bezocht om een beeld te vormen van de prioritering die bij deze bedrijven dient te worden gehanteerd. Bij de milieucontrole wordt ook de vergunningssituatie beoordeeld. Doel van deze nulmeting is dan ook op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving een level playing field voor het bedrijvenbestand van de milieudienst te creëren. Voorafgaand aan deze controles zullen deze bedrijven schriftelijk worden geïnformeerd over de bevoegdheidsoverdracht. In een brief zullen we onze organisatie en waar wij voor staan nader toelichten. Nulmeting Purmerendse bedrijven De gemeente Purmerend heeft per eind 2013 circa 56 bedrijven ingebracht bij Milieudienst IJmond. Voor deze 56 bedrijven zullen we ook een zogenaamde nulmeting gaan verrichten om te onderzoeken in welke mate er sprake is van een adequaat handhavingsniveau en een dekkende en toereikende vergunningssituatie. Deze bedrijven zullen daarom vanuit Milieudienst Waterland allemaal bezocht worden in 2014. Voorafgaand aan deze controles zullen ook deze bedrijven schriftelijk worden geïnformeerd over de Milieudiensten IJmond en Waterland. Top tien bedrijven externe veiligheid Haarlem In 2014 zullen we voor de gemeente Haarlem een top tien samenstellen van bedrijven met een hoog extern veiligheidsrisico en deze bedrijven vervolgens bezoeken. Indien noodzakelijk zal in samenspraak met deze bedrijven worden gekeken of en hoe het externe veiligheidsrisico kan worden verkleind. In dit project ligt het accent sterk op opslag van gevaarlijke stoffen in emballage en in tanks. Doel van het project is om te komen tot een veiligere omgeving rondom deze bedrijven. Natte koeltorens In het werkgebied van Milieudienst IJmond is een aantal natte koeltorens in gebruik. In 2013 zijn drie bedrijven in het kader van de handhavingsestafette bezocht die over een natte koeltoren beschikken. In een natte koeltoren kunnen zich legionellabacteriën vormen die via de koeltoren door middel van aerosolen in de 17
omgevingslucht terecht komen. Mensen met een verminderde weerstand die deze aerosolen inademen kunnen hiervan ziek worden, het betreft de zogenaamde veteranenziekte. In het Activiteitenbesluit zijn voorschriften opgenomen om te voorkomen dat deze bacteriën ontstaan. Tijdens deze controles zullen we de staat en de mate van onderhoud controleren bij deze installaties. Ammoniakkoelinstallaties Bij een aantal bedrijven, zoals schaatsbanen en koel- en vrieshuizen, wordt gebruik gemaakt van ammoniakkoelinstallaties. Ammoniak is een toxisch gas. Bij vrijkomen ontstaat een toxische wolk die zich in de omgeving verspreidt. Het risico is afhankelijk van de hoeveelheid ammoniak die in de installatie aanwezig is en de uitvoering van de installatie. In de omgevingsvergunningen en in het Activiteitenbesluit zijn voorschriften opgenomen om dit te voorkomen. Er zijn bij een aantal bedrijven ook maatwerkvoorschriften opgenomen om een zekere mate van deskundigheid binnen deze bedrijven te waarborgen. Tijdens de controles zullen we sterk letten op de naleving van deze voorschriften. Het aantal te controleren Type C bedrijven in 2014 bedraagt per gemeente: Gemeente Aantal controles type C bedrijven Provincie Noord-Holland 42 Beverwijk 8 Haarlem 23 Heemskerk 5 Uitgeest 1 Velsen 10 Bloemendaal 7 Haarlemmerliede en 4 Spaarnwoude Heemstede 10 Noordwijkerhout 14 Zandvoort 9 Beemster PM Edam-Volendam 5 Landsmeer 2 18
Oostzaan 3 Purmerend 12 Waterland 2 Wormerland 3 Zeevang 4 Controles bij bovengenoemde inrichtingen worden in 2014 uitgevoerd in het kader van de RUD. Projecten - Nulmeting provinciale bedrijven - Nulmeting Purmerendse bedrijven - Top tien bedrijven externe veiligheid Haarlem - Natte koeltorens - Ammoniakkoelinstallaties Controles Type B bedrijven (RUD) Het aantal te controleren Type B bedrijven in 2014 die onder het Basistakenpakket 2.3 valt bedraagt per gemeente: Gemeente Aantal controles type B bedrijven Provincie Noord-Holland 16 Beverwijk 27 Haarlem 40 Heemskerk 15 Uitgeest 2 Velsen 30 Bloemendaal 6 Haarlemmerliede en 6 Spaarnwoude Heemstede 10 Noordwijkerhout 63 Zandvoort 13 Beemster PM Edam-Volendam 23 Landsmeer 12 Oostzaan 4 Purmerend 44 Waterland 31 Wormerland 30 19
Zeevang 36 Bovengenoemde inrichtingen worden in 2014 uitgevoerd in het kader van de RUD. Toezicht op het naleven van de havenverordening (RUD) Milieudienst IJmond houdt namens de gemeente Velsen toezicht op de naleving van ontheffingen en meldingen op basis van de Regionale Havenverordening Noordzeekanaalgebied. Het betreft hier specifiek reparaties aan schepen en de daarmee gepaard gaande veiligheid en milieurisico s. Daarnaast wordt toezicht gehouden op het bunkeren, laden en lossen van gevaarlijke stoffen, afgifte van scheepsafvalstoffen, etc. Op jaarbasis worden circa 500 controles gedaan tijdens dagelijkse inspecties. Namens de gemeente wordt ook geadviseerd over ontheffingen en over ligplaatstoewijzing. Gemeente Controles Velsen 500 3.6 Ketenhandhaving (RUD) Ketenhandhaving is door relevante toezichthouders op elkaar afgestemd toezicht/handhaving op een keten. Een keten is een reeks van opeenvolgende partijen die handelingen verrichten met eenzelfde risicovolle stof. Grond en asbest zijn typische voorbeelden van (risicovolle) stoffen die door opeenvolgende partijen worden been verhandeld. Door de keten en de stof centraal te stellen kunnen we als milieudienst effectiever toezicht houden op de wijze waarop deze stoffen in de verwijdering- en verwerkingsketen terecht komen. Wanneer asbest niet conform de geldende wetgeving wordt verwijderd en verwerkt kunnen grote risico s voor de gezondheid ontstaan. Voor grondstromen geldt dat het zeer winstgevend is om verontreinigde grond vanwege de hoge kosten niet conform de wettelijke voorschriften te verwerken. Ketenhandhaving Asbest (RUD) Ketenhandhaving Asbest betekent informatie gestuurde inzet van (beperkte) capaciteit gericht op de grootste risico s. Het resultaat is 20
het structureel wegnemen van de oorzaken van niet-naleving. De asbestketen valt grofweg uiteen in drie delen: inventarisatie, sanering en afvoer/stort. Bij het toezicht daarop zijn meerdere overheidsorganisaties betrokken: gemeenten (BWT), Inspectie Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) en politie en justitie. Het hanteren van de methodiek van programmatisch handhaven leidt er toe dat de handhavingspartners samen optrekken bij asbesttoezicht en - handhaving. Niet-naleving heeft bij het asbestketentoezicht een belangrijk strafrechtelijk tintje in verband met het grote economische voordeel. Hiervoor worden meerdere BOA s van de milieudienst ingezet. Grotere zaken worden doorgespeeld naar de politie, die op basis daarvan een onderzoek start. Vanaf 2012 werkt Milieudienst IJmond samen in het Landelijk Asbest Analyse Team. Hierin participeren onder andere het KLPD, ILT en de inspectie SZW. De handhavingspartners delen actief informatie met elkaar en zij gaan gezamenlijke interventieteams vormen. Het is de opmaat naar een landelijk dekkende vorm van 'risicogestuurd handhaven'. Analyseteams hebben op basis van eerdere inspectieresultaten risicoprofielen opgesteld en de Inspectie Alert Asbest koppelt die lijst nu aan de verplichte meldingen die van asbestverwijderingen worden gedaan bij de Inspectie SZW. Daardoor is beter te plannen waar inspecties moeten plaatsvinden, met als gevolg een hogere pakkans van bedrijven die zich niet aan de regels houden en dus een effectiever toezicht. Naar aanleiding van de Puma-pilot asbestketentoezicht zal het regionale asbestoverleg (casusoverleg) in stand worden gehouden en georganiseerd door Milieudienst IJmond. Dit is het gremium waarbij kennis en informatie op regionaal niveau wordt gedeeld ten behoeve van de handhavingssamenwerking. Het casusoverleg is bijvoorbeeld bedoeld voor gemeentelijke toezichthouders BWT. In 2013 is sterk gefocust op het asbesttoezicht en werden circa 500 asbestmeldingen met inventarisaties beoordeeld en werd inzet gepleegd op circa 120 meldingen aanvang werkzaamheden. Gezien deze taak in 2014 in meer gemeenten wordt uitgevoerd zal er fors meer inzet worden gepleegd op dit thema. 21
Gemeente Ketenhandhaving asbest 20 Provincie Noord-Holland - Beverwijk 25 Haarlem 150 Heemskerk 25 Uitgeest 15 Velsen 100 Bloemendaal 26 Haarlemmerliede en 10 Spaarnwoude Heemstede 25 Noordwijkerhout - Zandvoort 40 Beemster 8 Edam-Volendam 17 Landsmeer 17 Oostzaan 17 Purmerend 60 Waterland 18 Wormerland 18 Zeevang 17 Naar aanleiding van de Puma-pilot asbestketentoezicht zal het regionale asbestoverleg (casusoverleg) in stand worden gehouden en georganiseerd door Milieudienst IJmond. Ketenhandhaving Grondstromen/Besluit Bodemkwaliteit (RUD) Het Besluit Bodemkwaliteit geeft regels over de wijze waarop grond en baggerspecie mag worden toegepast. Ook worden kwaliteitseisen aan gegevens, werkzaamheden en uitvoerders gesteld (Kwalibo). De gemeente is bevoegd gezag voor de droge toepassing van grond en bagger, hiertoe behoort ook het vaststellen van bodemkwaliteitskaarten en bodem beheernota s van externe 20 Beoordeling van meldingen wordt gerekend tot toezicht: allereerst zal immers gecheckt moeten worden of de bij de melding verstrekte gegevens juist en volledig zijn. 22
partijen binnen het grondgebied van de gemeente. De gemeente heeft een groot deel van haar taken als bevoegd gezag ondergebracht bij Milieudienst IJmond, onder meer de afhandeling van meldingen en handhaving, alsook de advisering hieromtrent. In het werkgebied van Milieudienst IJmond (Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest, Velsen, Bloemendaal, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Heemstede, Zandvoort en Noordwijkerhout) vindt grondverzet plaats volgens het generieke beleidskader van het Besluit bodemkwaliteit. De normstelling van het generieke kader uit het Besluit bodemkwaliteit legt een directe relatie tussen de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem en het gebruik daarvan. De bodem moet duurzaam geschikt blijven voor de functie die erop wordt uitgeoefend. Uitgangspunt bij het generieke kader is dat de kwaliteit van de toe te passen grond of baggerspecie moet aansluiten bij de functie die de bodem heeft. Ook mag de actuele kwaliteit van de ontvangende bodem niet verslechteren. Ten behoeve van toetsing aan de functie zijn (in 2012) bodemfunctieklassenkaarten vastgesteld. Om te toetsen aan de kwaliteit is bodemonderzoek of partijkeuring noodzakelijk. In het werkgebied van Milieudienst Waterland (Beemster, Landsmeer, Oostzaan, Waterland, Wormerland en Zeevang) en in Haarlem zijn eveneens bodemfunctieklassenkaarten vastgesteld en is grondverzetbeleid uitgewerkt op basis van nieuw opgestelde bodemkwaliteitskaarten. Hierbij wordt op een aantal aspecten afgeweken van het landelijke, generieke kader en wordt daarmee gebied specifiek beleid opgesteld. Om te toetsen aan de kwaliteit kan in dit werkgebied na vaststelling- onder voorwaarden- gebruik gemaakt worden van de bodemkwaliteitskaart in plaats van uitvoeren van bodemonderzoek of partijkeuring. Voor de IJmondgemeenten is het generieke (landelijke) beleidsspoor van toepassing waarbij (sinds medio 2012) geen gebruik wordt gemaakt van bodemkwaliteitskaarten. Voor de Waterlandgemeenten en Haarlem zijn bodemkwaliteitskaarten opgesteld en is recent gebied specifiek beleid opgesteld. Wij beheren voor de Waterlandgemeenten (inclusief Beemster en Zeevang) de digitale bodemkwaliteitskaarten. 23
Milieudienst IJmond ziet namens de gemeenten ook toe op de handhaving van hergebruiklocaties waarbij sprake is van nazorg. De milieudienst heeft als wettelijke taak om toezicht te houden op het Besluit bodemkwaliteit (Bbk). Daarnaast werkt de milieudienst samen met Provincie Noord-Holland, Inspectie Leefomgeving en Transport en overige handhavingspartners in het ketenproject Grondstromen. In het kader van dit project worden bij grondverzetbedrijven, aannemers, loonwerkers etc. controles uitgevoerd waarbij risicomomenten in de totale keten in beeld worden gebracht om daarop gerichte interventies te kunnen uitvoeren. Gemeente Ketenhandhaving grondstromen 21 Provincie Noord-Holland Beverwijk 15 Haarlem 25 Heemskerk 10 Uitgeest 12 Velsen 23 Bloemendaal 5 Haarlemmerliede en 5 (exclusief Groene Schip) Spaarnwoude Heemstede 3 Noordwijkerhout 5 Zandvoort 4 Beemster 8 Edam-Volendam 25 Landsmeer 10 Oostzaan 10 Purmerend 50 Waterland 25 Wormerland 20 Zeevang 8 21 Beoordeling van meldingen wordt gerekend tot toezicht: allereerst zal immers gecheckt moeten worden of de bij de melding verstrekte gegevens juist en volledig zijn. 24
Ketenhandhaving afvalwater (RUD) Milieudienst IJmond is met de in werking treding van de Waterwet in 2009 voor deze indirecte lozingen via de Wet milieubeheer (Activiteitenbesluit) bevoegd gezag. Het hoogheemraadschap (Hollands Noorderkwartier en Rijnland) en Rijkswaterstaat hebben met de inwerkingtreding van de Waterwet een adviesrecht en de toezichthoudende bevoegdheden ten aanzien voor het onderdeel indirecte lozingen. Het toezicht en de vergunningverlening vallen onder de reguliere VTH-taken die elders in dit hoofdstuk worden beschreven. Dit wordt afgestemd met de waterbeheerders. Op 1 juli 2011 is het Besluit lozen buiten inrichtingen in werking getreden. Dit besluit bevat regels voor een groot aantal categorieën van lozingen die het gevolg zijn van activiteiten die plaatsvinden buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Het lozen vanuit particuliere huishoudens is geregeld met het Besluit lozing afvalwater huishoudens en is geen onderdeel van de uitvoering van Milieudienst IJmond. Meldingen Besluit lozen buiten inrichtingen Een melding op grond van het Besluit lozen buiten inrichtingen kan digitaal via het Omgevingsloket online worden gedaan. Deze worden door Milieudienst IJmond behandeld tevens komen er meldingen binnen via de gemeenten en hoogheemraadschappen. Er is momenteel een overleg gaande tussen de OD NZKG, Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier, Waternet, gemeente Zaandam, Milieudienst IJmond en Milieudienst Waterland, Hoogheemraadschap Rijnland en provincie Noord Holland over samenwerking en over het informeren van elkaar over diverse werkprocessen. Daarnaast is het de bedoeling om de informatiestroom te optimaliseren. Hierdoor is er een toename in het aantal meldingen te zien. Voor de gemeenten: Haarlem, Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest, Velsen, Waterland, Wormerland, Oostzaan en Landsmeer worden circa 35 meldingen verwacht. 25
3.7 Toezicht bodemsaneringen (RUD) In het kader van de RUD valt het milieutoezicht bij bodemsaneringen ook onder het basistakenpakket; het betreft toezicht bij sanering van gevallen van niet-ernstige bodemverontreiniging en nieuwe gevallen van bodemverontreiniging. Toezicht bij bodemsanering van gevallen van ernstige bodemverontreiniging is een bevoegdheid van provincie Noord-Holland, alleen voor Haarlem is dat de gemeente zelf. Haarlem Provincie Controle van 10 saneringsbeschikkingen PM 3.8 24-uurs bereikbaarheid in verband met milieuincidenten, calamiteiten en rampenbestrijding (RUD) Milieudienst IJmond is 24 uur per dag oproepbaar voor advisering en ondersteuning op milieugebied bij incidenten, calamiteiten en gemeentelijke rampenbestrijding. Deze taak maakt onderdeel uit van de Gemeenschappelijke Regeling. Oproep wordt verzorgd door de meldkamer van de Regionale Brandweer. Taken zijn: up-to-date houden milieu-incidentenplan (MIP); opstellen hoofdstuk calamiteitenplan gemeente; 24-uurs bereikbaarheidsregeling; bijstand verlenen bij milieu-incidenten; oplossen van incidenten; adviseren van bestuur; advisering communicatie naar doelgroep/ externe partners; uitvoeren van metingen. Gemeente Provincie Noord-Holland Beverwijk Haarlem Heemskerk Uitgeest Velsen Bloemendaal 24-uurs bereikbaarheid ja ja ja ja ja ja ja 26
Haarlemmerliede en Spaarnwoude Heemstede Noordwijkerhout Zandvoort Beemster Edam-Volendam Landsmeer Oostzaan Purmerend Waterland Wormerland Zeevang ja ja ja ja ja ja ja ja ja ja ja ja 3.9 Toezicht en handhaving milieu (overig) Naast de wettelijke milieutaken die in het basistakenpakket zijn opgenomen voert de milieudienst namens gemeenten overige wettelijke (milieu)taken uit. De basistaken vertegenwoordigen een groot deel van de complexere gemeenteoverschrijdende milieutaken. Dit neemt niet weg dat de overige wettelijke milieutaken zeer relevant zijn in het kader van met name (externe) veiligheid en leefbaarheid. Duurzaamheid handhaving 2.0 In het Energieakkoord staat dat uitvoering moet worden gegeven aan de handhaving van de verruimde reikwijdte (onder andere energiebesparende maatregelen) bij bedrijven, waarbij de Wet milieubeheer leidend is. Vanuit het Rijk wordt ondersteuning verleend. Ook adviseert de milieudienst samen met andere regio s de overheid over implementatie van de verruimde reikwijdte. Handhavers werken met checklists met energiebesparingsmogelijkheden en zijn bijgeschoold op het gebied van energiebesparing door middel van interne werkbijeenkomsten. Voor een aantal branches is extra aandacht nodig, bijvoorbeeld voor koel- en vrieshuizen (koudemiddelen worden vervroegd uitgefaseerd; snellere overgang naar natuurlijke koudemiddelen betekent energiewinst en CO 2 -reductie). Een concreet voorbeeld van een toezichtinstrument dat kan worden ingezet om energieverspilling van warmte en/of koeling tegen te gaan is de datalogger. Een datalogger is een meetinstrument ter 27
grootte van een koffer waaruit drie sensoren worden geleid. Deze sensoren meten de temperaturen van bijvoorbeeld de CV-leiding, de koelinstallatie en de temperatuur van de lucht uit de luchtbehandelingsinstallatie. Deze informatie wordt dagelijks draadloos doorgegeven aan de milieudienst. Uit de geregistreerde gegevens blijkt bijvoorbeeld wanneer de stookinstallatie in werking treedt, of de optimalisatieregeling, of de overwerkschakelaar juist werkt en of deze energie-efficiënt samenwerkt met het ventilatiesysteem. De meetresultaten worden verwerkt in grafieken en aan de hand hiervan wordt een analyse gemaakt. De getraceerde verspillingsmomenten worden vervolgens met de beheerder van de installatie besproken ter verbetering. Handhavingsestafette Jaarlijks vindt in het najaar de handhavingsestafette plaats. Met een handhavingsestafette wordt bedoeld dat in een korte periode in meerdere regio's en met name in een groot deel van het Noordzeekanaalgebied activiteiten plaatsvinden over de hele breedte van het handhavingsterrein. Hierbij is de samenhang met de lokale handhaving een van de speerpunten. Doel van de handhavingsestafette is bekendheid geven aan de handhaving, samenwerking en natuurlijk het in stand houden van en zorgen voor een schonere, stillere en veiligere regio. In het verleden lag het accent op bouw en milieu, maar inmiddels zijn de activiteiten uitgebreid. Milieudienst IJmond zal ook in 2014 weer bij een of meerdere initiatieven betrokken zijn. Toezichtcontroles in samenwerking met de Veiligheidsregio Kennemerland Voor volgend jaar zullen we een project uitvoeren bij een aantal branches om te onderzoeken in welke mate en hoe er gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en daarbij in samenwerking met de Veiligheidsregio Kennemerland ook gelijk gaan kijken naar de brandveiligheid bij deze bedrijven. Het voorstel is om bij de volgende branches deze controles uit te voeren: Doe-het-zelfbedrijven (gevaarlijke stoffen in het magazijn en de verkoopruimte); Beauty-centra (licht ontvlambare stoffen aanwezig, bijvoorbeeld aceton); Parfumeriebedrijven (in het magazijn zijn vaak licht ontvlambare stoffen aanwezig); 28
Sportzaken en outdoor winkels (opslag van (camping)gasflessen); Apothekers en medische centra (opslag van oude medicijnen en gevaarlijke stoffen). De controles zijn sterk gericht op het aspect externe veiligheid. Beverwijk: Industrieterrein De Pijp Er is een grote mix aan bedrijven op industrieterrein De Pijp: industrie, bouwnijverheid, detailhandel en zakelijke dienstverlening, transport en logistiek. In 2014 willen wij de integrale controles voor een groot deel uitvoeren in het gebied gelegen tussen de Lijndenweg, Parallelweg, Havenstraat, Noorderkade, Randweg (gedeeltelijk) en de Nijverheidsweg. Velsen: Zeehaven In gemeente Velsen wordt projectmatig het zeehavengebied gecontroleerd. De gemeente richt zich op de controle van de naleving van wettelijke regelingen, met name op strijdig gebruik met het bestemmingsplan, alsmede bouwregelgeving, milieuwetgeving, regelgeving op het gebied van brandveiligheid en andere bestuursrechtelijke regelgeving. Milieudienst IJmond ondersteunt dit project onder regie van gemeente Velsen. Velsen: Kennemerstrand Op verzoek van gemeente Velsen zullen in 2014 bij bedrijven gelegen aan het Kennemermeer, Kennemerboulevard en het strand toezichtcontroles worden uitgevoerd. De gemeente heeft in 2013 de rioolgemalen geïnspecteerd, waaronder de rioolgemalen op het Strand. In de gemalen was veel vet aanwezig. De nadruk bij deze controles zal dan ook liggen bij de aanwezigheid, de ledigingfrequentie en grootte van de afscheider. De uitvoering zal in de zomer van 2014 plaatsvinden. Ondersteuning van aanvragen voor een Green Key zal onderdeel uitmaken van het project. Haarlem: Zwerfafval in de binnenstad In gemeente Haarlem wordt in samenwerking met de gemeente een project gedraaid om zwerfafval tegen te gaan. Hierbij worden bedrijven aangeschreven om hun afgiftebewijzen van afval te overleggen. 29