RAPPORT VAN BEVINDINGEN MELDING EN REGISTRATIE VERZUIM EN VERLOF Eerste onderzoek De Brug DEFINITIEF Plaats : Zwolle Gemeente : Zwolle BRIN-nummer : 02YE Onderzoeksnummer : 292356 Datum onderzoek : 14 maart 2017 Datum vaststelling : 6 juli 2017
Inhoudsopgave 1. Inleiding... 3 2. Aanleiding voor het onderzoek... 3 3. Conclusie onderzoek... 3 4. Nadere toelichting op de conclusie... 4 5. Consequenties van het onvoldoende oordeel... 5 6. Reactie van het bestuur... 5 Pagina 2 van 5
1. Inleiding De Inspectie van het Onderwijs voerde op 14 maart 2017 een specifiek onderzoek uit naar de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim, verlof en voortijdig schoolverlaten bij De Brug. Tijdens het onderzoek op de school hebben wij gesprekken gevoerd met de directeur (hoofd van de school) en enkele leraren. Ook is gesproken met de administratief medewerker van de school, de intern begeleiders en de orthopedagoog en zijn aanvullend documenten onderzocht. Het onderzoek richtte zich op de groepen 1-2, 4, 5-6 en 7 en de periode van onderzoek is december 2016 t/m februari 2017. Scholen zijn verplicht ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten te melden. Dit is een wettelijke plicht die niet op zichzelf staat. Door te melden draagt de school eraan bij dat ongeoorloofd verzuim en voortijdig schoolverlaten wordt teruggedrongen. Toelichting specifiek onderzoek Naast regulier onderzoek op grond van artikel 11 van de WOT, kan de inspectie uit eigen beweging dan wel op aanwijzing van de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap specifiek onderzoek verrichten op grond van artikel 15 van de Wet op het onderwijstoezicht (WOT). Hieronder worden alle niet-reguliere vormen van onderzoek verstaan. De inspectie kan op grond van artikel 3 van de WOT een onderzoek instellen naar, onder meer, de naleving van, bij of krachtens onderwijswetten gegeven voorschriften. 2. Aanleiding voor het onderzoek In 2012 is de Leerplichtwet gewijzigd en is artikel 16a ingevoerd. De tekst van dit artikel luidt: Het toezicht op de naleving van deze wet door de hoofden is opgedragen aan de Inspectie van het onderwijs. Het toezicht op de naleving van de leerplichtwet door scholen ligt sindsdien bij de Inspectie van het Onderwijs. Naar aanleiding van een brief van de staatssecretaris aan de Tweede Kamer 1 onderzoekt de inspectie in het kader van programmatisch handhaven bij een aantal basisscholen hoe deze de wettelijke vereisten gerelateerd aan voortijdig schoolverlaten naleven. De Brug is door de inspectie voor dit onderzoek geselecteerd. In het kader van bovengenoemde taak voeren wij nu een eerste onderzoek uit op de school. 3. Conclusie onderzoek In dit hoofdstuk staan de conclusies en oordelen van het onderzoek per onderdeel op hoofdlijnen weergegeven. In hoofdstuk 4 lichten wij deze conclusies nader toe en onderbouwen wij onze oordelen. Algemene conclusie Naar aanleiding van het onderzoek oordelen wij dat de school aan een aantal van de onderzochte onderdelen niet voldoet. Er is een verzuimregistratie die volgens gezamenlijke afspraken in het team wordt bijgehouden. Ook een administratief medewerker heeft hierin coördinerende taken. Tegelijk is in de vele geregistreerde absenties niet duidelijk om hoeveel verzuimde onderwijstijd het daadwerkelijk gaat. Van sommige leerlingen lijkt het er daarom op dat er zodoende veel onderwijstijd wordt verzuimd: de registratie is hierin niet kloppend. Wel is het zo dat de directeur ongeoorloofd meldt verzuim bij de leerplichtambtenaar. We hebben deze meldingsplicht niet onderzocht in de onderzoeksperiode die gold voor dit onderzoek en om die reden hebben we dit ook niet beoordeeld. Dat geldt ook voor schorsing 1 http://www.rijksoverheid.nl/bestanden/documenten-enpublicaties/kamerstukken/2014/12/18/kamerbrief-met-beleidsreactie-op-evaluatie-wijziging-toezichtnaleving-van-de-leerplichtwet/kamerbrief-met-beleidsreactie-op-evaluatie-wijziging-toezicht-nalevingvan-de-leerplichtwet.pdf Pagina 3 van 5
en verwijdering van leerlingen. Omdat dit in de onderzoeksperiode niet aan de orde was, hebben wij het niet onderzocht. Het verzuimbeleid is op een aantal onderdelen beschreven in de schoolgids maar niet alle informatie klopt, bijvoorbeeld over de werkwijze in het beleid van verzuim voor 5-jarigen. Ook het verzuimbeleid van de school, dus de werkwijze van de school bij afwezigheid van leerlingen, al dan niet geoorloofd, moet de school duidelijker vastleggen. Niet alleen voor de eigen organisatie schept dat duidelijkheid maar ook voor ouders moet dit helder zijn. 4. Nadere toelichting op de conclusie In hoofdstuk 3 zijn de conclusies van het onderzoek op hoofdlijnen weergegeven. In dit hoofdstuk onderbouwen wij deze conclusies met schoolspecifieke informatie. Verzuimregistratie Wij zijn van oordeel dat de verzuimregistratie niet voldoet en om die reden beoordelen wij dit als onvoldoende. Er wordt niet voldaan aan de uit artikel 27, onder c, van de Leerplichtwet 1969 voortvloeiende wettelijke verplichting om bij de uitvoering van deze wet juiste en volledige inlichtingen te verstrekken. De school hanteert een systematiek waarbij de administratief medewerkster een sleutelrol vervult. Voor 10 uur s morgens moet telefonisch zijn gemeld wie van de leerlingen ontbreekt in de klassen. De leraren houden dit bij in een digitaal systeem. Er is zicht op de reden van het verzuim van leerlingen, de leraren hanteren daarvoor een code. Bij afwezigheid van een leerling zonder dat daarvan melding is gedaan, belt de administratief medewerker naar de ouders om meer informatie. Bij langduriger verzuim onderhouden de intern begeleider en de betrokken leraar het contact met de leerling. In voorkomende gevallen zijn ook de schoolmaatschappelijk werker en de jeugdarts betrokken bij de gesprekken die de school met ouders voert hierover. De school werkt met teambrede afspraken. De school moet tegelijkertijd meer zicht krijgen op het aantal uren dat leerlingen ongeoorloofd verzuimen. Te laat komen in de les, is ook verzuim. Daarom dient helder te zijn hoeveel tijd wordt verzuimd omdat bij 16 uren verzuim in 4 weken tijd, een melding moet plaatsvinden naar de gemeente (i.c. de leerplichtambtenaar). Meldingsplicht Wij hebben de meldingsplicht van de school niet kunnen beoordelen omdat De Brug in de onderzochte periode niet te maken heeft gehad met een hoge mate van ongeoorloofd verzuim. De school is op de hoogte van de wettelijke bepalingen omtrent de melding van ongeoorloofd verzuim. Schorsing Aangezien op De Brug geen leerlingen zijn geschorst tijdens de onderzoeksperiode, hebben wij niet kunnen beoordelen of zij aan de wetgeving voldoet. Verwijdering Aangezien op De Brug geen leerlingen zijn verwijderd tijdens de onderzoeksperiode, hebben wij niet kunnen beoordelen of zij aan de wetgeving voldoet. Verzuimbeleid in schoolgids De school voldoet niet aan de wettelijke verplichtingen over de communicatie van verzuimbeleid. In artikel 13 lid 1 onder k van de Wet op het primair onderwijs (WPO) is aangegeven dat informatie over het verzuimbeleid in de schoolgids opgenomen moet zijn. De schoolgids 2016-2017 bevat informatie die gaat over de leerplicht voor leerlingen vanaf 5 jaar. Er staat eveneens beschreven op welke wijze het verzuim is geregeld van leerlingen jonger dan 5 jaar. We hebben met de school besproken deze tekst nog een kritisch te beschouwen en aan te passen. Ook hoe ouders dienen te handelen bij een aanvraag voor verlof, staat beschreven in de schoolgids. Een formulier kan, na inloggen, worden gedownload van de website van de school. Pagina 4 van 5
Tevens doet de school de oproep om voor doktersbezoek een afspraak te maken na schooltijd en het tijdig te melden wanneer een leerling ziek is of om een andere reden niet aanwezig kan zijn. Verder staat er de mededeling dat de school melding doet bij de leerplichtambtenaar bij ongeoorloofd verzuim. Wat onder ongeoorloofd verzuim moet worden verstaan, is niet beschreven. Hoe de school zelf handelt in haar verzuimbeleid en wie daarbij zijn betrokken, zowel in de organisatie als daarbuiten, moet duidelijker worden vastgelegd. Het gaat hier om de schoolbrede afspraken rond: te laat komen, ongeoorloofd verzuim, ziekteverzuim, tandarts-, therapeut- of doktersbezoek, verlof en schorsing. 5. Consequenties van het onvoldoende oordeel Wij verzoeken SBO De Brug de tekortkoming te herstellen binnen drie maanden na vaststelling van dit rapport. Na die periode zullen wij een hercontrole uitvoeren. Dat zal zijn na de zomervakantie. Indien het oordeel voor het onderdeel verzuimregistratie of het onderdeel verzuimbeleid wederom onvoldoende is bij een hercontrole, kan een melding aan de minister van OCW plaatsvinden. Ook kan de inspectie op grond van artikel 27 van de Leerplichtwet 1969 een bestuurlijke boete opleggen aan het hoofd van de school indien de Leerplichtwet 1969 niet wordt nageleefd. Indien op dit gebied de WPO of daarop gebaseerde regels niet worden nageleefd kan een bekostigingssanctie opgelegd worden. Indien bij de hercontrole niet wordt voldaan aan de wettelijke vereisten omtrent de schoolgids uit de WPO kan ook een bekostigingssanctie opgelegd worden. 6. Reactie van het bestuur Dit rapport beschrijft de oordelen van de inspectie over de melding en registratie van ongeoorloofd verzuim, verlof, voortijdig schoolverlaten, schorsing en verwijdering en verzuimbeleid op SBO De Brug. We geven de school en het bestuur hieronder de ruimte om te reageren op de bevindingen van het onderzoek en de ontwikkelrichting aan te geven op dit onderdeel. Hieronder geeft het bestuur zijn reactie: Hierbij ontvangt u onze reactie op uw conceptrapport melding en registratie en verlof De Brug. Onderstaand vindt u onze tekstuele en inhoudelijke reacties. Wij hebben hier geen vragen en opmerkingen bij. 'De herstelopdrachten die voortvloeien uit de conclusies van dit inspectierapport worden doorgevoerd. Daarin zijn de volgende acties uitgezet: Het verzuimprotocol is aangescherpt. De verantwoordelijkheden van alle betrokkenen zijn hierin helder omschreven en vastgelegd. In de verzuimregistratie in Parnassys worden de diverse vormen van verzuim gedefinieerd en er worden categorieën toegevoegd. Daardoor wordt helder hoeveel tijd leerlingen verzuimen. Hierop vindt wekelijks een controle plaats. In de schoolgids is het verzuimbeleid herschreven. Hierin is uitgewerkt wat de school aan acties onderneemt bij te laat komen, ongeoorloofd verzuim, ziekteverzuim, tandarts-, therapeut- of doktersbezoek, verlof en schorsing. Het aangescherpte verzuimbeleid wordt expliciet naar ouders gecommuniceerd middels een aparte brief aan het begin van het nieuwe schooljaar. Pagina 5 van 5