BESTEMMINGSPLAN ZEEGEBIED 1999, EERSTE HERZIENING
INHOUDSOPGAVE Blz. TOELICHTING 1 INLEIDING 2 1.1 Nut en noodzaak 2 1.2 Industrielawaai 2 1.3 Toelichting overige geluidbronnen 9 2 PLANOPZET 14 3 INSPRAAK EN OVERLEG 14 3.1 Inspraak 14 3.2 Overleg 14 PLANKAART
1 INLEIDING De gemeente Westvoorne is door de gemeente Rotterdam op 12 februari 2007 verzocht medewerking te verlenen aan een partiële herziening van het Bestemmingsplan Zeegebied (zie bijlage 2). De gemeente Rotterdam bereidt het bestemmingsplan Maasvlakte 2 voor. Dat plan voorziet in de ontwikkeling van Maasvlakte 2 en ten behoeve van die ontwikkeling is een nieuwe geluidszone berekend, zoals bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder. Die geluidszone ligt gedeeltelijk in het plangebied van het Bestemmingsplan Zeegebied en met de hier voorliggende partiële herziening wordt deze geluidszone in het bestemmingsplan Zeegebied 1999 vastgelegd. De wet bepaalt namelijk dat de geluidcontour moet worden vastgelegd in de bestemmingsplannen die deze doorkruist. Het gaat in deze partiële herziening sec om het vastleggen van de positie van de geluidscontour van Maasvlakte 2 en niet over de totstandkoming en invulling van de plannen voor Maasvlakte 2 of de invulling van deze geluidcontour. De Wet geluidhinder verplicht tot het vastleggen van een dergelijke contour om toekomstig industrielawaai aan banden te leggen. Deze contour voorkomt eventuele ongebreidelde groei van geluidhinder en beschermt de gemeente daarmee tegen toekomstig industrielawaai. Borging vindt plaats door de provincie Zuid Holland en de gemeente Rotterdam, de uitvoering hiervan is gedelegeerd aan de DCMR. Deze geluidcontour gaat alleen over industrielawaai en dit plan legt daarom (volgens wettelijk voorschrift) enkel deze zone vast. Omdat in de beleving ook andere geluidbronnen een rol kunnen spelen (zoals wegverkeerslawaai en spoorweglawaai), is ook hierover informatie in deze plantoelichting in beeld gebracht. 1.1 Nut en noodzaak De aanleg van Maasvlakte 2 staat zo goed als vast. Het rijk en de provincie hebben eerder ja gezegd. De discussie over nut en noodzaak van de uitbreiding van de haven vond plaats in het kader van de PKB PMR 2006. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State onderstreept dat nut en noodzaak voldoende is aangetoond. Bovendien heeft de Europese Commissie zich positief uitgesproken over de uitbreiding van de haven. De gemeente Rotterdam deelt deze conclusies en bouwt voort op de door het rijk genomen besluit in de PKB PMR 2006. Als uitwerking van het genomen besluit in de PKB PMR 2006 wordt door de gemeente Rotterdam een nieuw bestemmingsplan Maasvlakte 2 opgesteld. 1.2 Industrielawaai Op Maasvlakte 2 kunnen bedrijven komen die geluidhinder veroorzaken en die vallen onder de zogenaamde artikel 2.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit Wet milieubeheer. Dit betekent dat rond Maasvlakte 2 een geluidszone industrielawaai moet worden vastgesteld. Bij de voorbereiding van het bestemmingsplan Maasvlakte 2 zijn de geluidscontouren daarvoor bepaald. De geluidbelasting vanwege het industrieterrein mag buiten de zone niet meer dan 50 db(a) bedragen. Bij het vaststellen van de zonegrens is rekening gehouden met geluidgevoelige functies in de directe omgeving van het industrieterrein. - 2 -
Wanneer een bedrijf zich op Maasvlakte 2 wil vestigen en een milieuvergunning aanvraagt, dient de geluidsgrenswaarde van 50 db(a) op de grens van de zone in acht te worden genomen. De gemeente Rotterdam zal het geluidruimtebeheer en de zonebewaking van Maasvlakte 2 op gelijke wijze uitvoeren als het huidige geluidruimtebeheer en zonebewaking van de huidige Maasvlakte, Europoort en Botlek. De beschikbare geluidruimte binnen de vastgestelde geluidszone van Maasvlakte 2 zal worden verdeeld over de afzonderlijke kavels zodat per bedrijf een deelbudget beschikbaar is. Hiermee wordt gegarandeerd dat de geluidsbelasting vanwege industrielawaai buiten de gesloten geluidcontour (ook in Westvoorne) niet meer bedraagt dan 50 db(a). Methodiek Ten behoeve van de effectbepaling voor industrielawaai zijn akoestische rekenmodellen opgesteld. Deze rekenmodellen zijn opgesteld conform de regels zoals opgenomen in de Handleiding voor meten en rekenen industrielawaai, uit 1999. In de rekenmodellen zijn objecten, bronnen en beoordelingspunten opgenomen. Ook voor verkeerslawaai zijn rekenmodellen opgesteld conform de regels zoals opgenomen in Reken- en meetvoorschrift wegverkeerslawaai 2002 (VROM). De opbouw van dit model is grotendeels gelijk aan het industrielawaai model (bronnen, objecten en rasters). Voor een aantal aspecten geldt dat zij specifiek zijn toegesneden op verkeerslawaai (met name de bronbeschrijving). Ten behoeve van de effectbepaling voor het spoorwegverkeerslawaai zijn rekenmodellen opgesteld zoals opgenomen in het Reken- en meetvoorschrift spoorwegverkeerslawaai 1996 (VROM). Voor het cumuleren van de bijdragen van de verschillende geluidsoorten bestaat geen wettelijke regeling in relatie tot een hinderbeoordeling voor mensen. In het algemeen wordt gebruik gemaakt van de methode Miedema. Deze methode rekent, met behulp van weegfactoren, de bijdrage van de verschillende geluidbronnen, zoals industrie, wegverkeer en spoor, om naar een niveau dat eenzelfde mate van hinder tot gevolg heeft. De gewogen geluidsniveaus worden vervolgens gecumuleerd. Het resultaat wordt uitgedrukt in een Milieukwaliteitmaat (MKM). Dat is een waarde die is gerelateerd aan de hinderbeleving. Om een gevoel bij de hinderbelevingswaarde MKM te krijgen, kan worden opgemerkt dat bijvoorbeeld een verschuiving van 50 naar 51 MKM overeenkomt met een verschuiving van 50 naar 51 db(a). Ook kan worden gesteld dat indien je MKM vergelijkt met industrielawaai een waarde van 50 MKM ongeveer overeenkomt met 51 db(a) industrielawaai. In de bijlage Geluid MER Bestemming Maasvlakte 2 wordt uitgebreider ingegaan op de gehanteerde methodieken. Om de effecten van Maasvlakte 2 op zijn omgeving inzichtelijk te maken, is uitgegaan van een aantal referentiejaren. Daarbij is 2033 gekozen als eindsituatie (waarin de Maasvlakte 2 is volgebouwd), en 2020 als situatie ongeveer halverwege. Bij het bepalen van de grens van de zone zijn verschillende varianten voor de inrichting van de Maasvlakte 2 doorgerekend. De geluidszone omvat alle gebieden die in minimaal één van de varianten een geluidsniveau van 50 db(a) of hoger scoren. Voor Westvoorne blijken er geen geluidgevoelige bestemmingen binnen de geluidzone te bevinden. Overigens geldt dit voor het gehele studiegebied 1. Onder geluidgevoelige 1 Het studiegebied voor geluid bestaat uit de omgeving van de landaanwinning (Maasvlakte, Hoek van Holland en Voorne) en de transportassen naar het achterland en hun omgeving tot aan het Vaanplein/ Barendrecht. - 3 -
GEMEENTE WESTVOORNE bestemmingen worden in de Wet geluidhinder woningen, scholen, ziekenhuizen en woonwagenstandplaatsen verstaan. Effecten industrielawaai Het bestemmingsplan Maasvlakte 2 beschrijft zowel de huidige als de toekomstige situatie. Voor Westvoorne geldt dat er in de huidige situatie geen geluidgevoelige bestemmingen binnen de 50 db(a) geluidzone vallen als gevolg van industrielawaai, aangezien de locatie van Maasvlakte 2 op de Noordzee ligt. Ook in de autonome ontwikkeling is geen sprake van een toename van het aantal gehinderden, zee blijft dan immers zee. De aanleg en ingebruikname van Maasvlakte 2 leidt niet tot extra gehinderden door toename van het industrielawaai in Westvoorne. Maasvlakte 2 veroorzaakt namelijk geen geluidbelasting hoger dan 50 db(a). Navolgende figuren voor de situatie in 2020 en 2033 geven dit weer. Hierbij is onderscheid gemaakt in de effecten vanwege Maasvlakte 2 enerzijds en vanwege de belasting van het gehele haven- en industriegebied anderzijds. Figuur 1 geeft de contouren industrielawaai van Maasvlakte 2 in 2020 en 2033 weer. Dit betreft de 50 db(a) etmaalwaarde. Voor Maasvlakte 2 is in een Geluidconvenant Rijnmond-West door ondernemers, bestuurders en het HbR de maximale geluidbelasting afgesproken die bedrijven in het havengebied mogen produceren. Dit levert een 50 db(a) contour, de eindcontour. Deze afspraak is voor het HbR, het bedrijfsleven en de omgeving een randvoorwaarde voor de ontwikkeling van het haven- en industriegebied. Figuur 1: Contouren industrielawaai Maasvlakte 2020 en 2033, 50 db(a) etmaalwaarde 2020 2033 Deze figuren zijn afkomstig uit de bijlage geluid die bij het bestemmingsplan Maasvlakte 2 is gevoegd. In deze bijlage zijn verschillende scenario s (huidige situatie, de autonome ontwikkeling en drie scenario s binnen de ruimtelijke verkenning) in beeld gebracht. Deze zijn te zien op deze en de navolgende figuren. In het basisscenario wordt uitgegaan van een verdeling van de kavels over de verschillende bedrijfssectoren. Het Chemie scenario gaat uit van een grotere vraag naar chemische en nieuwe industrie en het container scenario van een grotere vraag naar kavels voor containeroverslag. De bijgevoegde bijlage Geluid MER Bestemming Maasvlakte 2 gaat hier uitgebreid op in. -4-
Figuur 2 geeft de contouren van het industrielawaai van het totale haven- en industriegebied in 2033 weer. Dit betreft de 50 db(a) etmaalwaarde. Figuur 2: Contouren industrielawaai gehele haven- en industriegebied 2033 van 50 db(a) etmaalwaarde - 5 -
Figuur 3 geeft een uitsnede voor Westvoorne van de contouren van het industrielawaai van het totale haven- en industriegebied in 2033 weer. Dit betreft de 50 db(a) etmaalwaarde. Figuur 3: Uitsnede contouren industrielawaai gehele haven- en industriegebied 2033 van 50 db(a) etmaalwaarde Legenda 2033 Zone contour bestemmingsplan Maasvlakte 2 50 db(a) 2033 Container scenario 50 db(a) 2033 Chemie scenario 50 db(a) 2033 Basisscenario 50 db(a) 2033 Autonome ontwikkeling 50 db(a) Industrielawaai 2020 Voor Westvoorne kunnen de volgende conclusies worden getrokken voor de situatie in 2020. Deze zijn afgeleid van het algemene beeld voor het gehele studiegebied. De resultaten zijn afkomstig uit het Bestemmingsplan Maasvlakte 2 en de bijlage geluid voor het MER Bestemming Maasvlakte 2. - Doordat er woningtellingen uitgevoerd zijn op basis van postcodebestanden voor het gehele studiegebied, is het niet mogelijk uitspraken te doen over aantallen woningen in Westvoorne. Het aantal woningen in het totale studiegebied met een geluidbelasting groter dan 50 db(a) neemt in de autonome ontwikkeling toe ten opzichte van de huidige situatie. Deze toename wordt veroorzaakt door enerzijds ingebruikname van nog braakliggende terreinen en intensivering van terreinen in het bestaande haven- en industriegebied en anderzijds door realisatie van nieuwbouw in ondermeer Oostvoorne, Albrandswaard en Rotterdam. Het blijkt dat er geen extra woningen worden belast ten gevolge van industrielawaai van Maasvlakte 2; - Vanwege Maasvlakte 2 wordt de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) etmaalwaarde in Westvoorne niet overschreden. De 50 db(a) etmaalwaardecontour van Maasvlakte 2 overlapt geen woongebieden; - In de autonome ontwikkeling is de geluidbelasting boven land bepalend, behoudens in het gebied vanaf de kust ten zuiden van de huidige Maasvlakte tot ten westen - 6 -
van Brielle. Daar wordt een beperkt effect verwacht vanwege de autonome ontwikkeling en Maasvlakte 2. Industrielawaai 2033 Voor de situatie in 2033 kan voor Westvoorne worden geconcludeerd dat op basis van het algemene beeld in het studiegebied: - De geluidbelasting in de autonome ontwikkeling in 2033 ten opzichte van de geluidbelasting in het peiljaar 2020 afneemt. Deze afname wordt veroorzaakt door ondermeer toepassing van geluidarme technieken die door vervangingsinvesteringen worden gerealiseerd uit het Geluidconvenant Rijnmond West; - Vanwege Maasvlakte 2 de voorkeursgrenswaarde van 50 db(a) etmaalwaarde niet overschreden wordt. De 50 db(a) etmaalwaardecontour van Maasvlakte 2 overlapt geen woongebieden; - Het aantal woningen met een geluidbelasting groter dan 50 db(a) vanwege het totale haven- en industriegebied (waaronder Westvoorne) in 2033 neemt ten opzichte van 2020 af. Met het bestemmingsplan dat voor Maasvlakte 2 wordt opgesteld dient een zonecontour voor industrielawaai te worden vastgesteld. Figuur 4 geeft deze weer. Bijlage 1 geeft de uitsnede voor Westvoorne weer. Figuur 4: Zonecontour industrielawaai t.b.v. Bestemmingsplan Maasvlakte 2 Conclusies industrielawaai In figuur 5 zijn de huidige zone (rood) industrielawaai van Maasvlakte 1 en de toekomstige zone (zwart) van Maasvlakte 2 zichtbaar gemaakt. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de huidige contour (van Maasvlakte 1) reeds is vastgesteld. Deze partiële herziening heeft enkel betrekking op de positie van de geluidscontour van de Maasvlakte 2. - 7 -
Kijkend naar de contour over het grondgebied van Westvoorne valt de knik op ter hoogte van de Brielse Gatdam. Geluid draagt over water verder dan over land. Dit verklaart deze knik in de contour ter hoogte van de Brielse Gatdam. Figuur 5: Zonecontour industrielawaai t.b.v. Bestemmingsplan Maasvlakte 2 en de oude Maasvlakte 1 zonecontour Het verschil tussen de nieuwe (zwart) en oude zone (rood) geeft de extra belasting voor de gemeente Westvoorne weer. Uit de figuur en de onderliggende berekeningen (zie bijgevoegde bijlage Geluid MER Bestemming Maasvlakte 2 ) valt op te maken dat er geen geluidgevoelige bestemmingen (woningen, scholen, ziekenhuizen en woonwagenstandplaatsen, conform Wet geluidhinder )op het grondgebied van de gemeente Westvoorne aanwezig zijn binnen de (vast te stellen) geluidscontour van Maasvlakte 2. Weliswaar is er ten noorden van het Oostvoornse meer een horecagelegenheid aanwezig, maar dit is geen geluidgevoelige bestemming. Ook zijn er geen plannen / ontwikkelingen bekend om in de nabije toekomst geluidgevoelige objecten te realiseren in dit gebied. Ook is het zo dat de ontwikkeling van Maasvlakte 2 niet strijdig is met de mogelijke nieuwbouw van het strandpaviljoen op de Brielse Gatdam, want deze valt buiten de contour. - 8 -
1.3 Toelichting overige geluidbronnen Deze paragraaf geeft een toelichting op de overige geluidbronnen. Deze worden niet vastgelegd met dit plan, want dat betreft volgens wettelijk voorschrift enkel de ligging van de zone industrielawaai. Wegverkeerslawaai Het algemene beeld dat uit de generieke onderzoeken naar voren komt, is van toepassing op Westvoorne als onderdeel van het gehele studiegebied 2. Er zijn dus geen specifieke resultaten voor Westvoorne in beeld gebracht, maar het algemene beeld geldt ook voor Westvoorne. In Westvoorne heeft het wegverkeerslawaai als gevolg van Maasvlakte met name gevolgen langs de A15 en N57. Het bestemmingsplan Maasvlakte 2 gaat ervan uit dat de ingebruikname van Maasvlakte 2 leidt tot een toename van het auto- en vrachtverkeer op de huidige A15. Ter indicatie enkele getallen. Voor het gehele studiegebied geldt dat in de huidige situatie 6.500 woningen binnen de 50 db(a)-contour van de A15 liggen. Deze contour is de wettelijke grens voor wegverkeerlawaai. Door de verandering in verkeersintensiteiten, het al ingezette nationale en internationale bronbeleid voor wegverkeer, de toepassing van stillere wegdekverharding, stillere banden en voertuigen, zal het aantal woningen binnen deze contour in de autonome situatie afnemen tot 4.200 woningen in 2020, en 1.500 woningen in 2033. Ondanks de hierboven genoemde maatregelen om de geluidhinder te beperken, zal door Maasvlakte 2 het aantal woningen binnen de 50 db(a) contour in het gehele studiegebied minder afnemen (met 300 woningen) in 2020, en (met 900 woningen) in 2033. Railverkeerslawaai Ook voor railverkeerslawaai geldt dat er op basis van het generieke beeld voor het gehele studiegebied uitspraken voor Westvoorne kunnen worden gedaan. Voor Westvoorne heeft railverkeerslawaai als gevolg van Maasvlakte 2 betrekking op de noordzijde van de gemeente. Voor het gehele studiegebied geldt dat er in de huidige situatie zo n 500 woningen binnen de 57 db(a)-contour vallen. Door intensiteittoename van het railverkeer, én door realisatie van nieuwbouw in Rozenburg en Rotterdam, zal in de autonome situatie het aantal woningen binnen de 57 db(a)- contour oplopen tot 1.900 woningen in 2020. In 2033 zullen er in het gehele studiegebied nog maar 30 woningen binnen de contour liggen. Voor deze enorme terugloop is een aantal redenen aan te geven. - Het al ingezette internationale en nationale beleid zal zijn eerste vruchten afgeworpen hebben. - In een stillere spoorweg door toepassing van doorgelaste rails, het slijpen van de rails, gebruik van raildempers en rijden met schijfgeremd materieel is voorzien. Op basis hiervan wordt een geluidreductie verwacht van 7 db(a) (in 2033). - In het kader van de Havenspoorlijn / Betuweroute worden geluidsbeperkende voorzieningen aan de Dintelhavenbrug en de Calandbrug gerealiseerd. Dit zijn maatregelen die doorgevoerd worden in het kader van de planbeschrijving van de Betuweroute om te voldoen aan de streefwaarde. 2 Zie voetnoot 1-9 -
- Naast geluidsbeperkende voorzieningen aan deze twee bruggen is ook de geluidemissie van de Suurhoffbrug aangepakt. Dit heeft een reductie van circa 7 db(a) opgeleverd. Voor een drietal woningen aan de Krimweg in Westvoorne wordt een procedure in het kader van vaststelling van ten hoogste toelaatbare waarden (= hogere waarde procedure) doorlopen. Als gevolg daarvan zullen geluidwerende voorzieningen worden getroffen. Dit betreft het isoleren van woningen. Hiervoor dient nog aparte besluitvorming plaats te vinden. Cumulatie van geluid Ook de cumulatie van geluid geeft inzicht in de gevolgen voor de gemeente Westvoorne. Voor het gehele studiegebied zijn ten gevolge van Maasvlakte 2 de effecten van alle bronnen tezamen op inwoners van een gebied weergegeven in de zogeheten MKM-contouren. Om een gevoel bij de hinderbelevingswaarde MKM te krijgen, kan worden opgemerkt dat bijvoorbeeld een verschuiving van 50 naar 51 MKM overeenkomt met een verschuiving van 50 naar 51 db(a). Ook kan worden gesteld dat indien je MKM vergelijkt met industrielawaai een waarde van 50 MKM ongeveer overeenkomt met 51 db(a) industrielawaai. De contouren geven het gebied aan waarbinnen geluidgehinderde (niet volgens wettelijk voorschrift, maar volgens de Miedema-methode) bewoners aanwezig zijn. In de figuren 6 en 7 is het verschil weergegeven in de MKM waarden zoals die optreden vanwege Maasvlakte 2 ten opzichte van de autonome situatie voor respectievelijk de situatie in 2020 en 2033. De verschillen zijn weergegeven in klassen van 1 MKM. - 10 -
Figuur 6: Verschilkaart 2020 Figuur 7: Verschilkaart 2033-11 -
Uit de figuren 6 en 7 kan worden opgemaakt dat in 2020 in Westvoorne de gevolgen van Maasvlakte 2 ten opzichte van de autonome ontwikkeling kleiner zijn dan 1 MKM. Daarmee bevinden deze effecten zich beneden het waarnemingsniveau. Dit betekent voor de recreanten in Westvoorne (onder andere aan het Oostvoornse meer) dat er geen waarneembare effecten zullen optreden ten gevolge van Maasvlakte 2. Hierbij dient te worden opgemerkt dat de effecten uitgedrukt zijn in gecumuleerde geluidniveaus uitgedrukt in MKM waardes per etmaal. Deze waardes geven geen informatie over de pieken in de geluidbelasting. Voor het gehele studiegebied geldt dat in 2033 het absolute MKM niveau afneemt vanwege met name het bereiken van de eindcontour voor industrielawaai. Hierdoor neemt de relatieve invloed van Maasvlakte 2 toe, met als gevolg dat in de directe omgeving van Oostvoorne een toename kleiner dan 2 MKM optreedt. Deze toename is beperkt en nauwelijks waarneembaar. In het natuurgebied Voornes Duin treedt een toename van net iets meer dan 2 MKM op. Dit is een relatief geringe toename, die gezien het lage geluidniveau in Westvoorne geen negatieve effecten heeft. De figuren onderbouwen de conclusies dat er in de omgeving van het haven- en industriegebied geen relevante toename van geluidniveaus optreedt. Stiltegebied Voornes Duin Binnen het studiegebied bevindt zich één stiltegebied: het Voornes Duin. In de huidige situatie wordt de streefwaarde van 40 db(a) in de dagperiode, conform het vigerende beleid van de provincie, overschreden. De streefwaarde van 40 db(a) is geen wettelijke norm. Het betreft een overschrijding in 90 hectare stiltegebied. In de natuurtoets, uitgevoerd voor het bestemmingsplan Maasvlakte 2, is aangetoond dat Maasvlakte 2 niet leidt tot significante effecten op natuur. Dit betekent dat er vanuit onder andere Natura2000 geen belemmering is voor de Maasvlakte 2 en daarmee de vastlegging van de 50 db(a) geluidzone als gevolg van industrielawaai in een bestemmingsplan. Voor de autonome ontwikkeling 2020 en 2033 is berekend dat de geluidbelasting in het stiltegebied Voornes Duin in de dagperiode als gevolg van industrielawaai 43 db(a) bedraagt. Er ligt in 2020 233 hectare binnen de gecumuleerde 40 db(a) contour; in 2033 212 hectare. Het verschil kan verklaard worden door het uitgevoerde bronbeleid voor verkeerslawaai (weg- en rail) en het bereiken van de eindcontour voor industrielawaai. De figuren 8 en 9 geven dit grafisch weer. - 12 -
Figuur 8: Gecumuleerde contouren 2020, 40 db(a) dagperiode Figuur 9: Gecumuleerde contouren 2033, 40 db(a) dagperiode - 13 -
2 PLANOPZET Deze partiële herziening voorziet in een aanpassing van de plankaart bij het bestemmingsplan Zeegebied 1999. De voorschriften bij dit bestemmingsplan blijven onveranderd. 3 INSPRAAK EN OVERLEG 3.1 Inspraak 3.2 Overleg - 14 -
Bijlage 1 Ligging 50 db(a) contour industrielawaai Maasvlakte 2-15 -
GEMEENTE WESTVOORNE Bijlage 2 Verzoek partiele herziening gemeente Rotterdam aan gemeente Westvoorne - 16 -
- 17 -
- 18 -