EUROPEES PARLEMENT 2009-2014 Commissie verzoekschriften 2.9.2010 MEDEDELING AAN DE LEDEN CM\829341.doc PE448.674v01-00 In verscheidenheid verenigd
Betreft: Verzoekschrift 1271/2008, ingediend door Rudolf Schneiders (Duitse nationaliteit), over de eventuele toepassing van de "Ley de Costa" in Spanje Verzoekschrift 1871/2008, ingediend door de Asociación de Vecinos de Celoriu, over urbanisatieprojecten in Celorio, Asturië, Spanje Verzoekschrift 0389/2009, ingediend door M. L. (Duitse nationaliteit), over geplande onteigening van zijn grond in Spanje in het kader van de Spaanse kustwet Verzoekschrift 0606/2009, ingediend door Paula Llaneza Alcada (Spaanse nationaliteit), gesteund door twee medeondertekenaars, over de gevolgen van de Spaanse kustwet ( Ley de Costas ) voor haar eigendommen Verzoekschrift 0611/2009, ingediend door Maria Jesús de Motta Martínez (Spaanse nationaliteit), over de gevolgen van de kustwet ( Ley de Costas ) voor haar eigendom Verzoekschrift 0618/2009, ingediend door María Luisa Domínguez Ibáñez (Spaanse nationaliteit), over de gevolgen van de kustwet ( Ley de Costas ) voor haar eigendom Verzoekschrift 0626/2009, ingediend door Nordhild Köhler (Duitse nationaliteit), over de uitvoering van de Spaanse kustwet ( Ley de Costas ) in Formentera Verzoekschrift 0666/2009, ingediend door Carmen Ramos Badia (Spaanse nationaliteit), over de gevolgen van de kustwet ( Ley de Costas ) voor haar eigendom Verzoekschrift 0667/2009, ingediend door Jon Iturribarria de Castro (Spaanse nationaliteit), over de gevolgen van de Spaanse kustwet ( Ley de Costas ) voor zijn onroerend goed, een in 1683 gebouwde getijmolen Verzoekschrift 0676/2009, ingediend door Jorge Comin Giner (Spaanse nationaliteit), over de gevolgen van de "Ley de Costas" (kustwet) voor zijn woning Verzoekschrift 0708/2009, ingediend door Pedro López Rodríguez (Spaanse nationaliteit), over de wet op de kustgebieden Verzoekschrift 0881/2009, ingediend door Pilar Embeita Olasagasti (Spaanse nationaliteit), namens de vereniging DARACA, over de retroactieve, willekeurige en onrechtmatige uitvoering van de Spaanse kustwet in de gemeente Pielagos Verzoekschrift 1346/2009, ingediend door José María Martínez de Haro (Spaanse nationaliteit), over een demarcatie in het kader van de Kustwet PE448.674v01-00 2/6 CM\829341.doc
in La Garrucha, Almería Verzoekschrift 1499/2009, ingediend door Mercedes Bronchal Pascual en Antonio Maestre Azcon (Spaanse nationaliteit), over de situatie van hun huizen die worden getroffen door de "Ley de Costas" (kustwet) Verzoekschrift 1573/2009, ingediend door Aurelio Pretel Marín (Spaanse nationaliteit), over de kustwet Verzoekschrift 1691/2009, ingediend door Dolores Monferrer Guardiola (Spaanse nationaliteit), gesteund door 40 medeondertekenaars, over de afbraak van huizen in de gemeente El Puig in Valencia bij de toepassing van de kustwet ( Ley de Costas ) Verzoekschrift 0341/2010, ingediend door José Pérez Deniz (Spaanse nationaliteit), namens de "Asociación para la defensa del centro comercial de la playa del inglés" (vereniging voor de bescherming van het winkelcentrum aan het strand Playa del Inglés), over de Ley de Costas (kustwet) op Gran Canaria 1. Samenvatting van de verzoekschriften 1271/2008: Indiener vreest dat zijn huis aan de Costa Blanca mogelijk zal worden afgebroken als gevolg van de toepassing van de Ley de Costa. Indiener zijn gevallen bekend waarin huizen werden afgebroken zonder dat er sprake was van "hogere belangen" zoals vastgelegd in de wet, waarin volgens indiener voorts is vastgelegd dat getroffen huiseigenaren door de autoriteiten schadeloos gesteld moeten worden. Daar het hierbij gaat om grote bedragen, vermoedt indiener dat overheden zullen proberen hiervoor gebruik te maken van EU-gelden. Hij verzoekt de Commissie verzoekschriften de klachten van huizenbezitters in Spanje zorgvuldig te onderzoeken. 1871/2008: Indieners beklagen zich over de bouwprojecten die door de gemeente Llanes zijn goedgekeurd en momenteel worden uitgevoerd. De gebouwen zouden illegaal zijn omdat ze worden gerealiseerd in de kuststrook, waarop de Ley de Costas (wet op de kustgebieden) van toepassing is. Sommige gebouwen zouden bovendien in strijd zijn met de algemene stedenbouwkundige plannen en de Ley del Suelo (bouwwetgeving). 0389/2009: Indiener deelt mee dat de autoriteiten voornemens zijn de Catalonische kustwet op zijn huis van toepassing te verklaren. Als gevolg hiervan zal een deel van indieners grond worden onteigend zonder dat indiener hiervoor een schadevergoeding ontvangt. Ook zouden in de plannen voor de door indiener en anderen legaal gekochte en in het kadaster geregistreerde bootligplaatsen heffingen moeten worden betaald. 0606/2009: Indienster heeft in 1976 een huis heeft gekocht in een nieuwbouwproject in El Saler, Valencia (Urbanización Cashba). Dit project werd gebouwd op percelen die de autoriteiten van Valencia hadden verkocht als bouwgrond. In 2007 deelde de instantie voor kustafbakening van Valencia indienster mee dat haar woning zich krachtens de kustwet van 1988 eigendom op de strook kust bevindt die eigendom is van de staat, en bijgevolg aan de staat behoort. Indienster protesteert hiertegen en vindt dat de toepassing van de kustwet een CM\829341.doc 3/6 PE448.674v01-00
schending vormt van het grondbeginsel van juridische zekerheid. 0611/2009: Indienster verklaart dat zij in 1991 een huis heeft gekocht in een nieuwbouwproject in El Saler, Valencia (Urbanización Cashba), gebouwd op grond die voor dit doel was verkocht door de autoriteiten van Valencia. In 2007 deelde de instantie voor kustafbakening van Valencia haar mee dat haar woning zich krachtens de kustwet van 1988 op de strook kust bevindt die eigendom is van de staat. Indienster protesteert tegen de manier waarop de wet wordt toegepast en vindt dat deze toepassing een schending vormt van het grondbeginsel van juridische zekerheid. 0618/2009: Indienster verklaart dat zij een huis heeft gekocht in een nieuwbouwproject in El Saler, Valencia (Urbanización Cashba), gebouwd op grond die voor dit doel was verkocht door de autoriteiten van Valencia. In 2007 deelde de instantie voor kustafbakening van Valencia haar mee dat haar woning zich krachtens de kustwet van 1988 op de strook kust bevindt die eigendom is van de staat. Indienster protesteert tegen de manier waarop de wet wordt toegepast en vindt dat deze toepassing een schending vormt van het grondbeginsel van juridische zekerheid. 0626/2009: Indienster woont aan de kust van het eiland Formentera. Zij vreest dat zij haar huis als gevolg van de toepassing van de Spaanse kustwet (ley de costas) zal kwijtraken. Volgens indienster hanteren de bevoegde autoriteiten bij de toepassing van de wet verschillende criteria voor buitenlandse en Spaanse onroerendgoedbezitters. Volgens haar kunnen Spaanse eigenaren huizen en restaurants die slechts 20 à 30 meter van de zee gelegen zijn behouden, terwijl zij haar bezit, dat 180 meter van het water verwijderd is, dreigt te verliezen. Zij verzoekt het Europees Parlement om hulp. 0666/2009: Indiener heeft in 1985 onroerend goed gekocht in een project in El Saler in Valencia (Cashba-project), op land dat voor dit doel was verkocht door de autoriteiten van Valencia. In 2007 deelde de instantie voor kustafbakening van Valencia haar mee dat haar woning zich krachtens de kustwet van 1988 op de strook kust bevindt die eigendom is van de staat. Indienster protesteert tegen de manier waarop de wet wordt toegepast en vindt dat deze toepassing een schending vormt van het grondbeginsel van juridische zekerheid. 0667/2009: Indiener heeft in 2007 van zijn moeder een getijmolen geërfd in de gemeente Gauteguiz in Vizcaya. De familie Iturribarria had deze in 1683 gebouwde getijmolen in 1965 gekocht. Bij de in 1988 krachtens de Spaanse kustwet uitgevoerde demarcatiewerkzaamheden om de grenzen van de kustzones te bepalen, is vastgesteld dat de molen binnen deze grenzen ligt. Indiener is van oordeel dat de uitvoering van de Spaanse kustwet het fundamentele beginsel van rechtszekerheid met voeten treedt, aangezien de wet retroactief en op arbitraire wijze wordt toegepast. 0676/2009: In 2007 kocht indiener een woning in een wijk van El Saler, Valencia (Cashba Estate). Deze wijk is gebouwd op terrein dat door de gemeente Valencia als bouwgrond werd verkocht. In 2007 deelde de instantie voor kustafbakening van Valencia hem mee dat zijn woning zich uit hoofde van de kustwet van 1988 op de strook kust bevindt die eigendom is van de staat. Indiener protesteert tegen de manier waarop de wet wordt toegepast en vindt dat deze toepassing een schending vormt van het grondbeginsel van juridische zekerheid. 0708/2009: Indiener spreekt van onregelmatigheden en verschillende toepassing van de wet PE448.674v01-00 4/6 CM\829341.doc
op de kustgebieden naargelang van de interpretaties die het bestuur van de verschillende autonome regio's eraan geeft, met als gevolg rechtsonzekerheid voor de eigenaars van gronden die zich in (het landgedeelte van) kustgebieden bevinden. Volgens indiener gaat het om een verkeerde interpretatie van een wet die bedoeld is om de Spaanse kusten te beschermen tegen de bouwwoede van projectontwikkelaars. 0881/2009: Indienster doet verslag van twintig jaar lang wanbeheer door de Spaanse autoriteiten ten koste van de waardigheid en de mensenrechten van de burgers in haar gemeente. Zij verzoekt het Europees Parlement kennis te nemen van deze informatie, spreekt haar waardering uit voor het verslag-auken en geeft aan trots te zijn deel uit te maken van de Europese Unie. 1346/2009: Indiener, wiens familie sinds 1830 eigenaar is van een perceel in La Garrucha dat is onderworpen aan een demarcatie in het kader van de Kustwet, voert aan dat het gebouw uit 1830 niet met terugwerkende kracht kan worden onderworpen aan een wet. De staat kan geen onteigening uitvoeren met een wet die anderhalve eeuw na de bouw van het pand is uitgevaardigd. 1499/2009: Indienster kocht in 1976 een huis in een buitenwijk van El Saler, Valencia (wijk: Cashba). Die wijk was gebouwd op diverse stukken grond die door de gemeente Valencia als bouwpercelen waren verkocht. In 2007 ontving zij bericht van het ambtsgebied Costas de Valencia dat de grond waarop haar huis staat krachtens de Ley de Costas van 1988 deel uitmaakt van publieke haventerreinen. Indieners protesteren tegen de uitvoering van de wet, aangezien die in strijd is met het grondbeginsel van rechtszekerheid. 1573/2009: Indiener heeft in 1966 een appartement gekocht in de bebouwde kom van Santa Pola, Alicante. Het gemeentebestuur heeft de bestemming van de grond waarop zijn huis stond herzien en heeft het terrein in de kustwet opgenomen in het gebied dat aan de zee grenst en niet mag worden bebouwd. Daarop is indiener onteigend, zonder dat hij daarvoor enige compensatie heeft ontvangen. Bovendien heeft hij slechts een concessie van dertig jaar en hij is het recht kwijt om zijn appartement over te dragen of na te laten. 1691/2009: Indienster vertegenwoordigt een collectief van eigenaars die getroffen zijn door de kustwet en die protesteren tegen de afbraak van de huizen in het kustplaatsje El Puig. Tot de afbraak werd besloten door het Ministerie van Milieu en Plattelandsontwikkeling na het verleggen van de demarcatielijn, waardoor de woningen in een illegale zone kwamen te liggen. De bezitters waren al eigenaar van deze woningen voor 1988 en een groot deel van de huizen werd gebouwd in de negentiende eeuw. 0341/2010: Indiener betwist de afbakening die het ministerie van Milieu in 1995 krachtens de Ley de Costas van 1998 heeft gemaakt en die gevolgen heeft voor een winkelcentrum dat in 1975 op volkomen legale wijze aan de Playa del Inglés op Gran Canaria is gebouwd. Ten gevolge van die afbakening zijn de winkels niet langer in privéhanden, maar zijn zij eigendom van de staat geworden. Indiener tekent protest aan tegen deze verkapte nationalisering, waarvoor de winkelhouders geen schadevergoeding hebben ontvangen. 2. Ontvankelijkheid Verzoekschrift 1271/2008 werd op 18 februari 2009 ontvankelijk verklaard. CM\829341.doc 5/6 PE448.674v01-00
Verzoekschrift 1871/2008 werd op 10 april 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 0389/2009 werd op 23 juni 2009 ontvankelijk verklaard. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 192, lid 4, van het Reglement). Verzoekschriften 0606/2009, 0611/2009 en 0618/2009 werden op 15 september 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 0626/2009 werd op 16 september 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschriften 0666/2009 en 0667/2009 werden op 18 september 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 0676/2009 werd op 24 september 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 0708/2009 werd op 30 september 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 0881/2009 werd op 20 oktober 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 1346/2009 werd op 22 december 2009 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 1499/2009 werd op 25 januari 2010 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 1573/2009 werd op 11 februari 2010 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 1691/2009 werd op 25 februari 2010 ontvankelijk verklaard. Verzoekschrift 0341/2010 werd op 1 juli 2010 ontvankelijk verklaard. De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 202, lid 6, van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 2 september 2010. Indieners klagen over de Spaanse kustwet en het verlies van privébezit als gevolg van onteigeningen uit hoofde van die wet, en over het niveau van de schadeloosstelling die krachtens de wet voorzien is. Zoals al herhaaldelijk is uitgelegd in de antwoorden op de vele verzoekschriften in verband met onteigeningen in het kader van de Spaanse kustwet heeft de EU geen bevoegdheid op het vlak van het eigendomsrecht. Een onderzoek van de verenigbaarheid van de onteigeningsbepalingen uit hoofde van de kustwet met het EU-recht zou niets opleveren; de Commissie kan zich al evenmin uitspreken over de verenigbaarheid van deze bepalingen met het Spaanse staatsrecht. In de antwoorden op schriftelijke vragen E-224/10 en E-2805/10 is nogmaals de aandacht gevestigd op het ontbreken van EU-bevoegdheid op dit vlak. Conclusie De argumenten over de onteigeningsbepalingen van de Spaanse kustwet vormen geen kwestie die binnen de bevoegdheid van de EU valt en kunnen niet worden gebruikt om het EU-handvest van de grondrechten in te roepen, dat de lidstaten namelijk moeten naleven bij hun tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving. Indieners kunnen worden verwezen naar de eerdere antwoorden op verzoekschriften 174/2008, 303/2008, 631/2008, 867/2008, 1448/2008, 1485/2008, 1691/2008, 103/2009, 119/2009, 274/2009, 278/2009, 279/2009, 296/2009 en 298/2009. PE448.674v01-00 6/6 CM\829341.doc