EUROPEES PARLEMENT. Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT 2004 Commissie verzoekschriften MEDEDELING AAN DE LEDEN Betreft: Verzoekschrift 0963/2007, ingediend door Mercedes Cuadra Acosta en Dolores Arias Carmona (Spaanse nationaliteit), namens Plafarma, over het vrij verrichten van diensten in de farmaceutische sector Verzoekschrift 0508/2008, ingediend door T.M.J. (Spaanse nationaliteit), over angst voor liberalisering van het Spaanse apotheekmodel Verzoekschrift 0564/2008, ingediend door A. F. C. (Spaanse nationaliteit), namens de organisatie "Asociación provincial amas de casa y consumidores Tyrius", gesteund door tien medeondertekenaars, over de handhaving van het Spaanse apotheeksysteem Verzoekschrift 0614/2008, ingediend door Ana Herce Collado (Spaanse nationaliteit), namens de Unión de Consumidores de la Comunidad Valenciana, gesteund door 4 medeondertekenaars, over de zorg voor een hoogwaardige landelijke apotheekdekking in Spanje. Verzoekschrift 0624/2008, ingediend door Juana Garcia Tomás (Spaanse nationaliteit), namens de organisatie "Asociación de Familiares de Alzheimer de Valencia", over de zorg voor een hoogwaardige landelijke apotheekdekking in Spanje Verzoekschrift 633/2008, ingediend door Rubén Aguado (Spaanse nationaliteit), namens "Asociación Valenciana de Afectados de Artritis (AVAAR)", over gegarandeerde dekking van apothekersdiensten van hoge kwaliteit in Spanje Verzoekschrift 0788/2008, ingediend door Jose Ramón García Fernández (Spaanse nationaliteit), namens de Asociación de Enfermos de Crohn y Colitis Ulcerosa - CM\ doc PE v01-00

2 A.C.C.U. Valencia, over de zekerstelling van een hoogwaardige apotheekdekking in Spanje Verzoekschrift 0850/2008, ingediend door María Rodriguez Sánchez (Spaanse nationaliteit), namens de "Confederación de Consumidores y Usarios (CECU)", over de zekerstelling van een hoogwaardige apotheekdekking in Spanje Verzoekschrift 869/2008, ingediend door Javier Climent Grau (Spaanse nationaliteit), namens "Muy Ilustre Colegio de Farmacéuticos de Valencia", gesteund door 37 medeondertekenaars, over de zekerstelling van een hoogwaardige apotheekdekking in Spanje Verzoekschrift 997/2008, ingediend door Margaret Chapman (vermoedelijk Britse nationaliteit) en 12 medeondertekenaars, over de garantie van farmaceutische dekking van hoge kwaliteit in Spanje Samenvatting van het verzoekschrift 0963/2007 Indiensters maken, namens de Spaanse farmaceuten die geen apotheken bezitten, bezwaar tegen de absolute monopolie die heerst in de Spaanse farmaceutische sector en de daaruit voortkomende inbreuk op het vrij verrichten van diensten. Zij verwijzen met name naar de restrictieve bepalingen van Wet 16/1997 inzake het openen van nieuwe apotheken die twee tegenstrijdige voorwaarden bevat, namelijk, ten eerste, een hoog aantal lokale gebruikers (2800) en, ten tweede, een minimale afstand (250 meter) van naburige bedrijven. In dichtbevolkte stadscentra kan aan de tweede voorwaarde niet worden voldaan, zelfs al wordt aan de eerste ruimschoots voldaan ( mensen binnen een straal van minder dan 250 meter), terwijl in afgelegen plattelandsgebieden door de uitstroom naar de steden niet aan de eerste voorwaarde kan worden voldaan, zelfs al zou de afstandsvoorwaarde (ruimschoots meer dan 250 meter) het openen van een apotheek rechtvaardigen. Voorts zijn de bevolkingsvoorwaarden berekend zonder rekening te houden met de toestroom van toeristen. Ook worden de apotheken op grond van verdiensten toegewezen, waarbij apotheekhouders en openbare ambtenaren worden begunstigd. Deze regelingen blijken in strijd te zijn met de bepalingen in artikel 47, lid 3, in artikel 50, onder b en d, en in artikel 86, lid 2, van het EU- Verdrag betreffende ondernemingen die diensten van algemeen economisch belang aanbieden, waaronder apotheken wier activiteiten in de meeste lidstaten overigens geliberaliseerd zijn. Spanje heeft echter, na zijn toetreding tot de EU, de vrijheid om activiteiten in de farmaceutische sector te ontplooien verder beperkt, niettegenstaande het arrest van het Europees Hof van Justitie van 30 november 1995 waarin beperkingen van fundamentele vrijheden uitsluitend worden toegestaan waar dit in het algemeen belang absoluut noodzakelijk is. Indiensters verzoeken de Europese Unie dan ook maatregelen te nemen. Samenvatting van het verzoekschrift 0508/2008 Indienster is apotheker. Ze is bang voor liberalisering van de geneesmiddelenverstrekking en PE v /5 CM\ doc

3 wil het Spaanse apotheekmodel handhaven, waarvoor heldere regels gelden. Zij vraagt om inlichtingen over de houding van de Spaanse regering ten aanzien van het aan Spanje gerichte, met redenen omklede standpunt. Samenvatting van het verzoekschrift 0564/2008 Indieners uiten hun bezorgdheid over de mogelijke effecten van een wijziging van het Spaanse apotheeksysteem, dat de burgers een goede dienstverlening garandeert. Ze vragen het Europees Parlement om de Europese Commissie te verzoeken een meer realistische en grondigere analyse van de beoogde wijziging uit te voeren. Samenvatting van het verzoekschrift 0614/2008 Indienster verwijst naar de ingeleide inbreukprocedure tegen Spanje wegens vermoedens inzake niet-nakoming van de communautaire bepalingen inzake de vestiging van apotheken. Zij betwijfelt of deze procedure overeenkomt met de belangen van de consumenten, en verzoekt daarom het Europees Parlement om op te treden en ervoor te zorgen dat de inbreukprocedure wordt gestopt en dat er in plaats daarvan een parlementair en openbaar debat wordt gestart met het oog op verbeteringsmaatregelen in de gezondheidszorg en vooral de farmaceutische dienstverlening. Samenvatting van het verzoekschrift 0624/2008 Indienster, die voorzitster is van bovengenoemde organisatie, verwijst naar de ingeleide inbreukprocedure tegen Spanje wegens vermoedens inzake niet-nakoming van de communautaire bepalingen inzake de vestiging van apotheken. Zij betwijfelt of deze procedure overeenkomt met de belangen van de consumenten, en verzoekt daarom het Europees Parlement om in te grijpen en ervoor te zorgen dat de inbreukprocedure wordt gestopt en dat er in plaats daarvan een parlementair en openbaar debat wordt gestart met het oog op verbeteringsmaatregelen in de gezondheidszorg en vooral de farmaceutische dienstverlening. Samenvatting van het verzoekschrift 0633/2008 Indiener, die secretaris is van bovengenoemde vereniging, refereert aan de tegen Spanje gestarte verdragsschendingsprocedure wegens vermeende niet-naleving van communautaire bepalingen omtrent de vestiging van apotheken waarvan indiener betwijfelt of ze de belangen van de consumenten dienen. Hij verzoekt daarom het Europees Parlement in te grijpen en ervoor te zorgen dat de verdragsschendingsprocedure wordt stopgezet en dat er in plaats daarvan een parlementair en publiek debat wordt gehouden met het oog op verbeteringsmaatregelen voor dienstverleners binnen de gezondheidszorg en dan met name farmaceutische dienstverleners. Samenvatting van het verzoekschrift 0788/2008 Indiener verwijst naar de aangespannen inbreukprocedure tegen Spanje op grond van vermoedens van niet-nakoming van de communautaire bepalingen betreffende de vestiging van apotheken. Hij betwijfelt of deze procedure in overeenstemming is met de belangen van de burger. Daarom verzoekt hij het Europees Parlement om op te treden en ervoor te zorgen CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 dat de inbreukprocedure wordt gestopt en dat er verbeteringsmaatregelen worden genomen in de gezondheidszorg en vooral in de farmaceutische dienstverlening in Spanje. Samenvatting van het verzoekschrift 0850/2008 Indienster verwijst naar de aangespannen inbreukprocedure tegen Spanje op grond van vermoedens van niet-nakoming van de communautaire bepalingen betreffende de vestiging van apotheken. Zij betwijfelt of deze procedure in overeenstemming is met de belangen van de burger. Daarom verzoekt zij het Europees Parlement om op te treden en ervoor te zorgen dat de inbreukprocedure wordt gestopt en dat in plaats daarvan een parlementair en openbaar debat wordt gestart met het oog op verbeteringsmaatregelen in de gezondheidszorg en vooral in de farmaceutische dienstverlening. Samenvatting van het verzoekschrift 0869/2008 Indienster verwijst naar de aangespannen inbreukprocedure tegen een aantal lidstaten, waaronder Spanje, op grond van vermoedens van niet-nakoming van de communautaire bepalingen betreffende de vestiging van apotheken. Hij betwijfelt of deze procedure in overeenstemming is met de belangen van de consumenten. Daarom verzoekt hij het Europees Parlement om op te treden en ervoor te zorgen dat de inbreukprocedure wordt gestopt en dat in plaats daarvan een parlementair en openbaar debat wordt gestart met het oog op verbeteringsmaatregelen in de gezondheidszorg en vooral in de farmaceutische dienstverlening. Samenvatting van het verzoekschrift 0997/2008 Indienster wijst op de tegen Spanje aangespannen procedure wegens schending van het verdrag, in verband met vermoedens omtrent het niet naleven van de communautaire bepalingen betreffende de vestiging van apotheken, hetgeen volgens haar niet in overeenstemming is met de belangen van de consument. Zij verzoekt daarom het Europees Parlement om in te grijpen ten behoeve van maatregelen ter verbetering van de medische dienstverlening en met name de farmaceutische dienstverlening. 2. Ontvankelijkheid Verzoekschrift 963/2007 ontvankelijk verklaard op 29 februari Verzoekschrift 508/2007 ontvankelijk verklaard op 30 september Verzoekschrift 564/2007 ontvankelijk verklaard op 2 oktober Verzoekschrift 614/2008 ontvankelijk verklaard op 13 oktober Verzoekschrift 624/2008 ontvankelijk verklaard op 13 oktober Verzoekschrift 633/2008 ontvankelijk verklaard op 16 oktober Verzoekschrift 788/2008 ontvankelijk verklaard op 23 oktober Verzoekschrift 850/2008 ontvankelijk verklaard op 11 november Verzoekschrift 869/2008 ontvankelijk verklaard op 12 november Verzoekschrift 997/2008 ontvankelijk verklaard op 1 december De Commissie is om inlichtingen verzocht (artikel 192, lid 4 van het Reglement). 3. Antwoord van de Commissie, ontvangen op 30 januari 2009 PE v /5 CM\ doc

5 De verzoekschriften betreffen de inbreukprocedure tegen het Koninkrijk Spanje betreffende de vrijheid van vestiging van apotheken. De procedure dateert van 2001 en een met redenen omkleed advies is verstuurd op 4 juli De Commissie is van oordeel dat bepaalde aspecten van het Spaanse regelgevingskader betreffende apotheken onverenigbaar zijn met artikel 43 van het EG-Verdrag (vrijheid van vestiging): a) wat het eigendomsrecht van apotheken betreft, verbiedt de Spaanse wetgeving eigendom door niet-apothekers en verbiedt zij eigendom van meer dan één apotheek; b) wat de plaats van een apotheek betreft, verbiedt de Spaanse wetgeving dat er voor elke inwoners meer dan één apotheek wordt geopend en verbiedt zij dat er een apotheek wordt geopend binnen een straal van 250 meter tot een andere apotheek. De Commissie is van oordeel dat deze maatregelen niet geschikt zijn om de aangevoerde doelstellingen inzake volksgezondheid te behalen en dat deze doelstellingen in elk geval kunnen worden behaald met maatregelen die minder beperkingen opleggen aan de vrijheid van vestiging. Dit verzoekschrift drukt enige bezorgdheid uit over de inbreukprocedure in kwestie. Het dient evenwel benadrukt dat de Commissie van een breed spectrum belanghebbenden tal van mededelingen heeft ontvangen ter ondersteuning van deze inbreukprocedure. Daaronder met name apothekers in loondienst (die zich in een bijzonder hachelijke positie bevinden om hun steun te betuigen) en consumentenorganisaties. Parallel aan de inbreukprocedure gaat de Commissie door met een bilaterale en multilaterale dialoog over beperkingen in de regelgeving betreffende apotheken en mogelijkheden om de toegang tot hoogwaardige farmaceutische dienstverlening te verbeteren. In dat verband vond op 15 oktober 2008 een workshop plaats over toegang tot kwalitatief hoogstaande dienstverlening door apotheken. De conclusies van deze workshop zijn binnenkort te lezen op de website van het directoraat-generaal Interne markt en diensten: De Commissie is voornemens om deze zeer vruchtbare dialoog met belanghebbenden en lidstaten voort te zetten en plant een tweede workshop in Wat de beperkingen op de plaats van vestiging betreft, dient te worden aangestipt dat de Commissie, na bovenvermelde workshop, de nationale farmaceutische orden heeft gevraagd uitvoerige informatie voor te leggen betreffende de geografische spreiding van apotheekdiensten in hun respectieve lidstaten. De analyse van deze informatie zal van groot belang zijn voor de inbreukprocedures waarin de gepastheid en evenredigheid van bepaalde beperkingen op de plaats van vestiging worden aangevochten. Conclusie Parallel aan de inbreukprocedures blijft de Commissie haar bilaterale en multilaterale dialogen met lidstaten en belanghebbenden voortzetten. CM\ doc 5/5 PE v01-00