Conseil UE Raad van de Europese Unie Brussel, 8 juli 2016 (OR. en) 10451/16 LIMITE PUBLIC PV/CONS 35 ECOFIN 633 ONTWERPNOTULEN 1 Betreft: 3475e zitting van de Raad van de Europese Unie (ECONOMISCHE EN FINANCIËLE ZAKEN), gehouden te Luxemburg op 17 juni 2016 1 Informatie over wetgevingsberaadslagingen van de Raad, andere openbare beraadslagingen van de Raad en openbare debatten staat in addendum 1 bij deze notulen. 10451/16 1
INHOUD Bladzijde 1. Goedkeuring van de agenda... 4 WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten... 4 3. Richtlijn bestrijding belastingontwijking... 4 Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van regels ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed zijn op de werking van de interne markt 4. Nauwere samenwerking op het gebied van belasting op financiële transacties... 4 Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot uitvoering van de nauwere samenwerking op het gebied van de belasting op financiële transacties 5. Versterking van de bankenunie... 5 Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) 806/2014 met het oog op de instelling van een Europees depositoverzekeringsstelsel [eerste lezing] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Naar de voltooiing van de bankenunie 6. Diversen... 5 Ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 7. Goedkeuring van de lijst van A-punten... 5 8. Uitvoering van de bankenunie... 6 9. Bestrijding van terrorismefinanciering (actieplan van de Commissie)... 6 10. Analyse van de Commissie inzake tijdelijke btw-vrijstellingen (verleggingsregeling)... 6 11. Uitvoering van het stabiliteits- en groeipact... 6 10451/16 2
12. Bijdrage voor de bijeenkomst van de Europese Raad op 28 en 29 juni 2016... 7 a) Aanbevelingen van de Raad aan alle lidstaten inzake de nationale hervormingsprogramma's voor 2016 en ontwerpadviezen van de Raad over de geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's b) Vooruitgang met het verdiepen van de economische en monetaire unie c) Andere punten in verband met de bijeenkomst van de Europese Raad 13. Diversen... 8 BIJLAGE Verklaringen voor de Raadsnotulen... 9 * * * 10451/16 3
1. Goedkeuring van de agenda 10060/16 OJ CONS 34 ECOFIN 582 De Raad keurde de bovengenoemde agenda goed. WETGEVINGSBERAADSLAGINGEN (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 2. Goedkeuring van de lijst van A-punten 10061/16 PTS A 51 De Raad keurde de lijst van A-punten in document 10061/16 goed. De correcte vermelding van de documenten voor punt 4 is als volgt: Punt 4: 9957/16 CODEC 837 EF 167 ECOFIN 564 PE-CONS 24/16 EF 118 ECOFIN 396 CODEC 652 + COR 1 (it) Nadere bijzonderheden over de aanneming van deze punten staan in het addendum. 3. Richtlijn bestrijding belastingontwijking Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van regels ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed zijn op de werking van de interne markt = Politiek akkoord 10039/16 FISC 100 ECOFIN 585 10340/16 FISC 103 ECOFIN 624 De Raad besprak de richtlijn bestrijding belastingontwijking (voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van regels ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed zijn op de werking van de interne markt) met het oog op het bereiken van een politiek akkoord. Het resultaat van de besprekingen over dit punt staat in document 10426/16, waarbij ten behoeve van de lidstaten een stilzwijgende procedure tot maandag 20 juni, 24.00 uur is ingeleid. De stilzwijgende procedure is niet doorbroken, zodat een politiek akkoord is bereikt, zoals vervat in dat document. De Commissie heeft een verklaring afgelegd. 4. Nauwere samenwerking op het gebied van belasting op financiële transacties Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot uitvoering van de nauwere samenwerking op het gebied van de belasting op financiële transacties = Stand van zaken 9602/16 FISC 90 ECOFIN 522 De AT delegatie presenteerde de stand van zaken met betrekking tot de nauwere samenwerking op het gebied van de belasting op financiële transacties. 10451/16 4
5. Versterking van de bankenunie Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) 806/2014 met het oog op de instelling van een Europees depositoverzekeringsstelsel [eerste lezing] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Naar de voltooiing van de bankenunie = Voortgangsverslag (stand van zaken) = Conclusies van de Raad 10176/1/16 REV 1 EF 186 ECOFIN 604 CODEC 874 10036/16 EF 175 ECOFIN 573 CODEC 856 + COR 1 10037/1/16 REV 1 EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857 De Raad nam conclusies aan over de routekaart voor de voltooiing van de bankenunie (doc. 10460/16). 6. Diversen Ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen = Informatie van het voorzitterschap 10015/16 EF 173 ECOFIN 571 De Raad nam nota van de stand van zaken omtrent wetgevingsvoorstellen op het gebied van financiële diensten. NIET-WETGEVINGSWERKZAAMHEDEN 7. Goedkeuring van de lijst van A-punten 10063/16 PTS A 52 De Raad keurde de lijst van A-punten in document 10063/16 goed. De correcte vermelding van de documenten voor de punten 22 en 23 is als volgt: Punt 22: 10102/16 UD 125 SAN 250 COPEN 200 DROIPEN 112 14384/15 UD 222 SAN 387 COPEN 320 DROIPEN 151 + COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN 126 + REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Punt 23: 10104/16 UD 127 SAN 251 COPEN 201 DROIPEN 113 14387/15 UD 223 SAN 388 COPEN 321 DROIPEN 152 + COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN 126 + REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) De verklaringen bij deze punten staan in de bijlage. 10451/16 5
8. Uitvoering van de bankenunie = Stand van zaken De Raad kreeg van de Commissie recente informatie over de stand van de uitvoering van de bankenunie. 9. Bestrijding van terrorismefinanciering (actieplan van de Commissie) = Stand van zaken/voortgangsverslag: Presentatie door de Commissie = Gedachtewisseling De Raad kreeg van de Commissie recente informatie over de stand van de implementatie van het actieplan van de Commissie ter bestrijding van terrorismefinanciering. 10. Analyse van de Commissie inzake tijdelijke btw-vrijstellingen (verleggingsregeling) = Presentatie door de Commissie = Gedachtewisseling 10096/16 FISC 102 ECOFIN 592 De Commissie presenteerde haar voorlopige analyse inzake tijdelijke btw-vrijstellingen (verleggingsregeling) en bevestigde vervolgens ten overstaan van de Raad haar toezegging dat zij, in geval van een politiek akkoord over de richtlijn bestrijding belastingontwijking, vóór het eind van het jaar een wetgevingsvoorstel zal indienen waardoor afzonderlijke lidstaten kunnen afwijken van het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde zodat een veralgemeende verleggingsregeling op binnenlandse leveringen boven een bepaalde drempel kan worden toegepast, zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan de interne markt. 11. Uitvoering van het stabiliteits- en groeipact = Ontwerpbesluiten van de Raad 9325/16 ECOFIN 485 UEM 227 9328/16 ECOFIN 488 UEM 230 9329/16 ECOFIN 489 UEM 231 De Raad stelde de besluiten van de Raad vast tot intrekking van de buitensporigtekortprocedures ten aanzien van Cyprus, Slovenië en Ierland. 10451/16 6
12. Bijdrage voor de bijeenkomst van de Europese Raad op 28 en 29 juni 2016 a) Aanbevelingen van de Raad aan alle lidstaten inzake de nationale hervormingsprogramma's voor 2016 en ontwerpadviezen van de Raad over de geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's = Goedkeuring 9187/1/16 REV 1 ECOFIN 443 UEM 190 SOC 307 EMPL 203 COMPET 277 ENV 322 EDUC 177 RECH 169 ENER 185 JAI 431 9327/16 ECOFIN 487 UEM 229 SOC 341 EMPL 237 COMPET 314 ENV 355 EDUC 210 RECH 200 ENER 217 JAI 474 10062/16 ECOFIN 583 UEM 246 SOC 401 EMPL 265 COMPET 366 ENV 399 EDUC 232 RECH 228 ENER 245 JAI 558 9148/16 ECOFIN 437 UEM 187 SOC 301 EMPL 197 COMPET 274 ENV 318 EDUC 174 RECH 166 ENER 179 JAI 424 De Raad hechtte zijn goedkeuring aan 27 landspecifieke aanbevelingen (lijst in 9187/1/16 REV 1), met uitzondering van de begrotingsdoelstellingen en de termijnen voor de correctie van het buitensporig tekort in de landspecifieke aanbevelingen voor Spanje en Portugal; de bespreking ervan is uitgesteld tot in juli, wanneer de Commissie naar verwachting relevante informatie zal verstrekken over de BTP s van Spanje en Portugal. De Raad keurde tevens een nota goed waarin de wijzigingen in de landspecifieke aanbevelingen ("pas toe of leg uit"-nota) worden toegelicht. Deze documenten zijn voorgelegd aan de Raad Algemene Zaken met het oog op de goedkeuring ervan door de Europese Raad. De Raad besloot een advies van de Juridische Dienst van de Raad over het verband tussen de landspecifieke aanbevelingen en de buitensporigtekortprocedure openbaar te maken. b) Vooruitgang met het verdiepen van de economische en monetaire unie = Gedachtewisseling 10192/16 ECOFIN 607 UEM 253 De Raad is geïnformeerd over de vooruitgang die is geboekt met het doeltreffender maken van de economische en budgettaire governance in de economische en monetaire unie. De Raad keurde voorts het verslag van het EFC over de externe vertegenwoordiging van de euro goed. 10451/16 7
c) Andere punten in verband met de bijeenkomst van de Europese Raad = Gedachtewisseling 13. Diversen Geen. De Raad besprak de eerste resultaten van het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) in het kader van het investeringsplan voor Europa, het initiatief van de EIB om meer steun te verlenen aan de economische veerkracht van de landen van het Zuidelijk Nabuurschap en de Westelijke Balkan, en boog zich over de economische en financiële aspecten van de mededeling van de Commissie over een nieuw partnerschapskader met derde landen in het kader van de migratieagenda. 10451/16 8
BIJLAGE VERKLARINGEN VOOR DE RAADSNOTULEN Ad B-punt 3: Richtlijn bestrijding belastingontwijking Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van regels ter bestrijding van belastingontwijkingspraktijken welke rechtstreeks van invloed zijn op de werking van de interne markt = Politiek akkoord VERKLARING VAN DE COMMISSIE "De Commissie zegt toe vóór het eind van het jaar een wetgevingsvoorstel te zullen indienen waardoor afzonderlijke lidstaten kunnen afwijken van het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde zodat een veralgemeende verleggingsregeling op binnenlandse leveringen boven een bepaalde drempel kan worden toegepast, zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan de interne markt." Ad A-punt 16: Gedragscode (belastingregeling voor ondernemingen) Verslag aan de Raad = Bekrachtiging Ontwerpconclusies van de Raad = Aanneming VERKLARING VAN SPANJE "Spanje is het met de groep eens dat een deel van het belastingstelsel van Gibraltar volgens de criteria van de gedragscode inzake de belastingregeling voor ondernemingen als schadelijk moet worden gezien. Spanje is echter ook van oordeel dat de beoordeling van de groep onvolledig is en dat belangrijke aspecten van dat stelsel, met name de aspecten in verband met het gebrek aan transparantie en belastinginformatie, tijdens de besprekingen niet aan bod zijn gekomen, wat de analyse aanzienlijk heeft beperkt. Gibraltar heeft geen informatie verstrekt over hoeveel van de meer dan tienduizend holdings eigendom zijn van niet-ingezetenen van Gibraltar, over de inkomsten van deze holdings of de bronnen daarvan; daardoor kon niet worden vastgesteld of dit stelsel deze belastingplichtigen speciaal bevoordeelt. De specifieke veranderingen die thans aan dit stelsel worden doorgevoerd, zijn alleszins oppervlakkig, en volgens Spanje blijven de essentiële schadelijke bepalingen waardoor niet- Gibraltarese activiteiten worden aangetrokken ten volle van kracht, wat bovendien een bijzonder negatief precedent schept voor de werkzaamheden van deze groep met betrekking tot de beoordeling van soortgelijke belastingstelsels van andere gebieden en derde staten." 10451/16 9 BIJLAGE
Ad A-punt 22: Ontwerpbesluit van de Raad betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging, voor wat betreft de bepalingen van het protocol die niet onder titel V van deel III van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vallen = Vaststelling VERKLARING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK "Het Verenigd Koninkrijk is ingenomen met de vaststelling van de twee Raadsbesluiten betreffende het protocol bij het Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging en ziet uit naar de spoedige ratificatie van dat protocol. Meer bepaald steunt het Verenigd Koninkrijk de in dit geval door de Raad en de Europese Commissie gehanteerde aanpak betreffende de toepassing van Protocol Nr. 21 bij de Verdragen. Het Verenigd Koninkrijk is van oordeel dat de Unie geen exclusieve externe bevoegdheid heeft met betrekking tot de bepalingen van het protocol bij het Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging die verband houden met justitie en binnenlandse zaken." VERKLARING VAN DENEMARKEN "Denemarken kent een sterke traditie van nauwe dialoog met het bedrijfsleven wat betreft de totstandbrenging, opstelling en uitvoering van zowel nationale als EU-wetgeving. Voor Denemarken is deze dialoog een cruciaal onderdeel van het democratisch proces dat helpt ervoor te zorgen dat besluiten op een stevig fundament rusten. Het feit dat er initiatieven worden ontplooid op basis van het WHO-Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten zonder de betrokken partijen uit het bedrijfsleven daarbij te betrekken, is een fundamentele kwestie van democratische aard. Het nijpende democratische tekort blijkt in het bijzonder uit de ontwikkeling en implementatie van het zogeheten volg- en traceersysteem en uit de invoering van unieke en validerende productidentificaties. Deze toepassingen zullen worden beheerd, geïmplementeerd en gebruikt door de betrokken bedrijven, die gezien hun sleutelrol, actief bij de besluitvorming moeten worden betrokken. Denemarken staat, algemeen beschouwd, positief tegenover initiatieven ter uitbanning van illegale handel in tabaksproducten, maar wil benadrukken dat doeltreffende oplossingen staan of vallen met een nauwe en democratische dialoog met de betrokken partijen uit het bedrijfsleven." 10451/16 10 BIJLAGE
Ad A-punt 23: Ontwerpbesluit van de Raad betreffende de sluiting namens de Europese Unie van het Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten bij het Kaderverdrag van de Wereldgezondheidsorganisatie inzake tabaksontmoediging, voor wat betreft de bepalingen van het protocol die onder titel V van deel III van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vallen = Vaststelling VERKLARING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK "Het Verenigd Koninkrijk is ingenomen met de vaststelling van de twee Raadsbesluiten betreffende het protocol bij het Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging en ziet uit naar de spoedige ratificatie van dat protocol. Meer bepaald steunt het Verenigd Koninkrijk de in dit geval door de Raad en de Europese Commissie gehanteerde aanpak betreffende de toepassing van Protocol Nr. 21 bij de Verdragen. Het Verenigd Koninkrijk is van oordeel dat de Unie geen exclusieve externe bevoegdheid heeft met betrekking tot de bepalingen van het protocol bij het Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging die verband houden met justitie en binnenlandse zaken." VERKLARING VAN DENEMARKEN "Denemarken kent een sterke traditie van nauwe dialoog met het bedrijfsleven wat betreft de totstandbrenging, opstelling en uitvoering van zowel nationale als EU-wetgeving. Voor Denemarken is deze dialoog een cruciaal onderdeel van het democratisch proces dat helpt ervoor te zorgen dat besluiten op een stevig fundament rusten. Het feit dat er initiatieven worden ontplooid op basis van het WHO-Protocol betreffende de uitbanning van illegale handel in tabaksproducten zonder de betrokken partijen uit het bedrijfsleven daarbij te betrekken, is een fundamentele kwestie van democratische aard. Het nijpende democratische tekort blijkt in het bijzonder uit de ontwikkeling en implementatie van het zogeheten volg- en traceersysteem en uit de invoering van unieke en validerende productidentificaties. Deze toepassingen zullen worden beheerd, geïmplementeerd en gebruikt door de betrokken bedrijven, die gezien hun sleutelrol, actief bij de besluitvorming moeten worden betrokken. Denemarken staat, algemeen beschouwd, positief tegenover initiatieven ter uitbanning van illegale handel in tabaksproducten, maar wil benadrukken dat doeltreffende oplossingen staan of vallen met een nauwe en democratische dialoog met de betrokken partijen uit het bedrijfsleven." 10451/16 11 BIJLAGE