GEMEENTERAAD van ENSCHEDE Profiel voor een Klachtencommissaris Inhoud van de taak Raad en college van Enschede hebben uitgesproken om per 1 januari 2015, tegelijk met de invoering van de drie decentralisaties, een deskundige en onafhankelijke, goed benaderbare, oplossingsgerichte en gezaghebbende ombudsmanachtige persoon (verder: de klachtencommissaris m/v) te benoemen die de (1 e -lijns) klachtenafhandeling van klachten rondom deze decentralisaties en klachten van de overige domeinen van de Gemeente Enschede op zich neemt. De klachten over de Gemeente Enschede moeten op een voor de inwoners goed herkenbaar centraal punt binnenkomen en worden afgewikkeld met in acht neming van een aantal kaders. Deze staan hieronder vermeld. De gemeenteraad zal nader bespreken de mogelijkheden om in een later stadium te komen tot een eigen gemeentelijke ombudsman. De gemeenteraad van Enschede heeft op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht (artikel 9:14) en de Gemeentewet een Verordening Klachtenbehandeling Enschede vastgesteld. In deze verordening is in artikel 3 vastgelegd dat er een klachtencommissaris is, die belast is met de behandeling en adviseringen van een klacht tegen een gedraging van een bestuursorgaan, lid van een bestuursorgaan of een medewerker, als bedoeld in artikel 9:1 van de Awb. De klachtencommissaris krijgt van de drie bestuursorganen van de gemeente, raad, college van B&W en burgemeester, het mandaat om klachten af te doen als bedoeld in artikel 9:1 van de Awb. De klachtencommissaris wordt door de gemeenteraad benoemd, geschorst en ontslagen. Het gemeentebestuur van Enschede hecht sterk aan een van de bestuursorganen onafhankelijke positionering van en taakuitoefening door de te benoemen klachtencommissaris. De klachtencommissaris rapporteert periodiek aan de gemeenteraad. De klachtencommissaris zal worden bijgestaan door een tevens door de gemeenteraad te benoemen plaatsvervanger alsmede door één of meerdere ambtelijke medewerkers. Tezamen met de klachtencommissies vormen zij het Bureau Klachtencommissaris. De medewerkers zijn ten aanzien van hun taakuitoefening uitsluitend verantwoording schuldig aan de klachtencommissaris, waarmee ook de onafhankelijkheid van het bureau is gegarandeerd. Algemene eisen 1. Uitgesproken motivatie voor de inhoud van het werk van een Klachtencommissaris van Enschede als voorziening ter bescherming van de belangen van de burger ten opzichte van de overheid in een democratische rechtsstaat 2. Grote aantoonbare belangstelling voor de verhouding tussen burger en gemeente, in het bijzonder rondom de concrete afhankelijkheid van de burger van specifieke gemeentelijke voorzieningen, beslissingen en gedragingen. Goed inlevingsvermogen in zowel problemen die burgers kunnen ondervinden in hun contacten met de gemeentelijke overheid als in de omstandigheden waarin die overheid en zijn medewerkers hun werk moeten doen. Doordrongen van de notie dat de verhouding tussen burger en overheid, naast een juridische en
organisatorische, vooral ook een sociale en sociaalpsychologische dimensie heeft. De klachtencommissaris heeft in het bijzonder oog voor deze aspecten in het beoordelen van klachten van burgers over handelingen van die overheid. 3. De geloofwaardigheid, onafhankelijkheid en onpartijdigheid van de Klachtencommissaris moeten zijn gewaarborgd; eerder vervulde functies mogen daaraan niet in de weg staan. 4. Kwalificaties en reputatie op juridisch en bestuurskundig gebied strekken tot aanbeveling. Verwacht wordt een veelzijdige beroepservaring op hoog niveau. Belangstelling voor de juridische en politiek-bestuurlijke ontwikkelingen met betrekking tot de onderwerpen van de drie decentralisaties. Verwacht wordt een brede maatschappelijke ervaring en betrokkenheid met wat op lokaal niveau in Enschede leeft. Moet bekend zijn met bezwaar en beroep, de gemeentewet en algemene wet bestuursrecht. 5. De klachtencommissaris moet zich vanuit zijn onafhankelijkheid kunnen en willen mengen in maatschappelijke discussies over de relatie tussen overheid en burger, inspireren en met gezag bijdragen aan het publieke debat gevoed door zijn specifieke kennis en ervaring. Bekendheid met mediationvaardigheden vormt een pre. 6. Beschikkend over een natuurlijk gezag. Inzicht in de factoren die dit gezag bepalen, waartoe in elk geval de kwaliteit, de effectiviteit en behandelingssnelheid van het werk moeten worden gerekend. 7. De klachtencommissaris moet in staat zijn om algemene tekortkomingen in het overheidshandelen ten aanzien van burgers vast te stellen, de oorzaken daarvan te duiden en bij te dragen aan mogelijke oplossingen. Dit op alle niveaus: variërend van concrete adviezen op operationeel niveau tot aan periodieke rapportages met adviezen aan de gemeenteraad. Specifieke eisen 1. Inspirerend, integer, onafhankelijk, onpartijdig, aanspreekbaar en voor burgers laagdrempelig en toegankelijk. 2. Op ervaring gebaseerd besluitvaardigheid en productiviteit 3. Groot analytisch vermogen. Aantoonbaar academisch werk- en denkniveau. Evenwichtig in oordeelsvorming. Vermogen tot overtuigen. Goed oog voor de eis van zorgvuldigheid voor het werk. Beschikkend over durf en vasthoudendheid. Bestand tegen hoge werkdruk. Politiek sensitief, heeft een goed begrip van hoe de ambtelijke wereld werkt en moet zijn/haar weg kennen in het krachtenveld gemeenteraad/college van b&w/ambtelijke organisatie. 4. Vermogen en bereidheid om met eerbiediging van de eigen rollen en verantwoordelijkheden af te stemmen met en samen te werken met de ombudsman, de voorzitters van de bezwarencommissies en de voorzitter van de rekenkamercommissie. 5. Excellente communicatie vaardigheden, zowel mondeling als schriftelijk. Hieronder te begrijpen voldoende in staat om met gemak te communiceren met degenen die zich tot de
klachtencommissaris wenden en daarbij voldoende toegankelijk en vertrouwenwekkend te kunnen zijn. Moet begrijpelijke brieven kunnen sturen en goed kunnen omgaan met emoties. Weet goed om te gaan met media. Advertentietekst De decentralisaties zullen per 1 januari 2015 een feit zijn. De gemeente Enschede grijpt deze taakuitbreiding aan om de klachtenregeling van de gemeente Enschede fors te versterken. Hiermee beoogt het gemeentebestuur om te voorkomen dat Enschedeërs die klachten hebben over de uitvoering van het beleid door de gemeente Enschede onvoldoende gehoord en geholpen worden. Daarom heeft de raad onlangs een nieuwe verordening klachtenbehandeling vastgesteld. Als gevolg hiervan is er nu een vacature voor een Klachtencommissaris (indicatief 20 uur per week, afhankelijk van ontwikkeling en definitieve vaststelling functie). Deze nieuwe functionaris zal namens gemeenteraad, college van B&W en burgemeester alle eerstelijnsklachten met betrekking tot gedragingen van de medewerkers van de gemeente beoordelen en indien van toepassing af te doen. Bovendien zal deze klachtencommissaris een belangrijke rol spelen als onafhankelijke en gezaghebbende adviseur van het gemeentebestuur met het oog op een goede relatie tussen burgers en overheid. De benoeming zal in eerste instantie voor deze raadsperiode zijn, dus tot aan de gemeenteraadsverkiezingen van 2018. De gemeenteraad benoemt de klachtencommissaris. Het gemeentebestuur van Enschede hecht sterk aan een van de bestuursorganen onafhankelijke positionering van en taakuitoefening door de te benoemen klachtencommissaris. Daarom zijn specifieke eisen gesteld in een profielschets die door de gemeenteraad op 15 december jl. is vastgesteld. Namens de gemeenteraad is een werkgroep aangewezen die sollicitanten zal beoordelen op basis van deze profielschets. De werkgroep zal via het raadspresidium met een voordracht voor benoeming door de raad komen. Streven is om dit voor eind januari 2015 te doen. De gemeenteraad is op zoek naar geschikte kandidaten, die bereid zijn om 20 uur per week als gemeentelijk klachtencommissaris aan de slag te gaan. Het is niet uitgesloten dat op termijn meer uren inzet nodig zijn; van de kandidaten wordt enige flexibiliteit verwacht met betrekking tot de ureninzet, ook met oog op piek- en dalbelasting in de loop van het jaar. De klachtencommissaris geeft leiding aan het bureau dat de ondersteuning levert. De klachtencommissaris heeft recht op passende arbeidsvoorwaarden. Deze zijn vergelijkbaar met de arbeidsvoorwaarden van bv gemeentelijke ombudsmannen van vergelijkbare gemeenten of de voorzitter van de Rekenkamercommissie van Enschede. Benoeming door de raad geschiedt in eerste instantie voor 1 jaar. Na evaluatie van deze eerste periode is de intentie om met een periode van 3 jaar te vervolgen. De wijze van aanstelling geschiedt in onderling overleg. De profielschets, verdere informatie over de procedure alsmede informatie over de arbeidsvoorwaarden zijn terug te lezen op onze website: www.enschede.nl of www.raad053.nl.. Sollicitatietermijn sluit 15 januari 2015. Gesprekken vinden plaats op 22 en 23 januari.
Voorstel procedure 1. Er is een namens de raad aangewezen werkgroep die zich bezig houdt met het opstellen van een voorstel voor een profielschets; deze werkgroep wordt bijgestaan door de griffier 2. Deze profielschets wordt ter kennis gebracht aan het college van B&W (vergadering 9 december as.) en door het raadspresidium als raadsvoorstel aangeboden aan de gemeenteraad, en komt in principe op de agenda voor de raad van 15 december 2015 3. Na vaststelling van de profielschets zal de werving worden opengesteld. De werving vindt plaats oa door vacature in een aantal (regionale en landelijke) media. Belangrijk is dat de website van gemeente en raad alle achterliggende informatie bevatten, en de advertenties enkel werven. 4. Sollicitanten richten hun sollicitatiebrieven aan de gemeenteraad van Enschede, ter attentie van de griffier 5. Na sluiting van de sollicitatietermijn, 15 januari 2015, overlegt de werkgroep over alle binnengekomen reacties en maakt op basis van deze brieven een ranking gegeven de eisen in de profielschets. 6. De werkgroep kan inlichtingen vragen bij sollicitanten en derden met het oog op het vormen van een gezaghebbend oordeel over de beschikbaarheid van gevraagde competenties. 7. De hoogst geplaatste kandidaten worden uitgenodigd voor een sollicitatiegesprek; deze vinden in principe plaats op 21 en 22 januari as. 8. De werkgroep kan zich laten bijstaan en adviseren door externe deskundigen om tot een juiste afweging te komen. Indien gewenst en mogelijk kan hieronder ook een lid van het college worden verstaan, of een terzake deskundige ambtenaar. De afdeling P&O ondersteunt in ieder geval bij werving en selectie, alsmede verdere rechtspositionele aspecten. 9. De werkgroep doet een enkelvoudige voordracht tot benoeming aan de raad. De voordracht is geheim, en kan worden besproken in een raadsvergadering achter gesloten deuren. Na bespreking van de voordracht vindt in een openbare vergadering de stemming over de benoeming plaats. Streven is de gemeenteraad van 26 januari as hiervoor te benutten. 10. Na besluitvorming door de raad wordt de klachtencommissaris op een nader te bepalen moment, doch zo spoedig mogelijk, in een raadsvergadering geïnstalleerd door het in het openbaar in handen van de voorzitter afleggen van de eed of gelofte. 11. De gemeenteraad streeft er naar om de klachtencommissaris zo snel mogelijk, doch uiterlijk per 1 maart 2015, geïnstalleerd te hebben. Termijn eindigt met ingang van nieuwe raadsperiode; herbenoeming voor nog een termijn van max 4 jaar is mogelijk. 12. De kosten voor de wervings- en selectieprocedure worden ten laste gebracht van het budget 2015 dat door de raad is gealloceerd ten behoeve van de klachtencommissaris.
13. De werkgroep zal tegelijk met de voordracht en met oog op de onafhankelijkheid van de klachtencommissaris een voorstel voor een rechtspositiebesluit klachtencommissaris aan de raad voorleggen; daarin zal onder andere het salaris alsmede de overige arbeidsvoorwaarden geregeld worden.