Programma Coördinatie Rampenbestrijding Waddenzee

Transcriptie

1 Programma Coördinatie Rampenbestrijding Waddenzee Vastgesteld op 15 januari 2012 door de Voorzitter Bestuurlijk Waddenzee Overleg, BWO, na schriftelijke ronde 21 november 2011

2 Inhoudsopgave 1. Introductie 3 2. Structuur en bovenregionale coördinatie Overlegstructuur Bovenregionale coördinatie De risicocommunicatie Begroting Bijlage I, Overzicht doorlopende werkzaamheden 10 Bijlage II, CRW begroting Gerelateerde producten: o Meerjaren opleiding- en oefenbeleidsplan o Multidisciplinair oefenjaarplan 2011 en 2012 o Implementatieplan IBP-Waddenzee Vastgesteld Programma , bladzijde 2

3 1. Introductie Op 21 november 2011 is het Bestuurlijk Waddenzee Overleg, BWO, Coördinatie Rampenbestrijding Waddenzee, het CRW, gevraagd het CRW Jaarprogramma 2012 met de onderliggende begroting vast te stellen. In verband met de weersomstandigheden is dit overleg niet doorgegaan en heeft een schriftelijke consultatieronde plaats gevonden. Het Jaarprogramma is vervolgens op 15 januari 2012 door de mevrouw van Beek, Voorzitter Bestuurlijk Waddenzee Overleg, BWO vastgesteld. De activiteiten voor 2012 zijn vastgelegd in verschillende documenten, dit Jaarprogramma met werkzaamheden secretariaat, het Multidisciplinair (OTO) Oefenjaarplannen 2011 en 2012, het Implementatieplan IBP-W en het meerjaren CRW OTO beleidsplan Het Jaarprogramma 2012 en het Oefenjaarplan 2012 worden ter vaststelling aan het BWO voorgelegd. Meest relevante onderdelen en ontwikkelingen voor 2012 zijn: o Het vervolg en regie op de implementatie van het Incidentbestrijdingsplan Waddenzee, het IBP-W, op basis van het meerjaren Implementatieplan Waddenzee o De organisatie van de overlegstructuur, Operationeel Waddenzee Overleg, het (OTO) overleg voor opleiden en oefenen en het Bestuurlijk Waddenzee Overleg en aparte werkgroepen b.v. het meldkameroverleg, portefeuillehouder overleg voorzitter BWO, overleg Waterfunctionaris SAMIJ o De organisatie en deelname aan bijeenkomsten voor de Bestuurders (burgemeesters), Havenbedrijven, Rederijen, Ambtenaren Openbare Orde en Veiligheid, collega s risicoanalyse VR, Rijkswaterstaat, afvaardiging Regionaal Coördinatiecollege Waddengebied enz. o De uitvoering van de taken van het CRW secretariaat. Vertrekpunten hiervoor zijn: invulling van de bovenregionale coördinatie en regie, ondersteuning overlegstructuur en invulling communicatieproducten o De (concept) begroting 2012 o Bewaken en uitvoering geven aan de verleende Natuurbeschermingswet (Nb-wet), vergunning ten behoeve van de operationele Waddenzee oefeningen o Opstellen bestuurlijke netwerkkaart Waddengebied, mutatie van het IBP-Waddenzee o Voortgang invoering Landelijke Meldings Classificaties voor het water bij MKNN in samenwerking met de meldkamers Flevoland en Noord-Holland Noord (Alkmaar) Voor alle operationele activiteiten, bijeenkomsten en oefeningen in 2012 wordt verwezen naar het Oefenjaarplan Na de vaststelling van het Programma- en Oefenjaarplan 2012 door het Bestuurlijke Waddenzee Overleg worden de partners geïnformeerd en wordt verder uitvoering gegeven aan de genoemde acties. Vastgesteld Programma , bladzijde 3

4 Vaststellen en samenwerking t.b.v. Incidentbestrijdingsplan Waddenzee, IBP-W. In 2009 is het Project Waterrand afgerond. In 2010 en 2011 hebben de drie Veiligheidsregio s, waarbinnen de Waddenzee (samenhangend risicowatersysteem) is gelegen, het IBP-W vastgesteld en in 2010 een start gemaakt met de implementatie van het IBP-W. Om de implementatie binnen alle betrokken organisaties gedragen te laten verlopen is in 2010 een implementatieplan IBP-W op- en vastgesteld. Om de samenwerking tussen de verschillende samenhangende watersystemen te bevorderen worden de activiteiten tussen het IJsselmeer-, waddengebied, Noordzee op elkaar afgestemd en vindt periodiek overleg tussen de Waterfunctionarissen plaats. In het bestaande CRW - convenant zijn de afspraken over de financiering vastgelegd. Dit is bij het verzoek tot vaststelling van het IBP-W aan de Veiligheidsregio s expliciet vermeld waarbij is aangegeven dat de Veiligheidsregio s de posities innemen van de drie Provincies. De positie van het Regionaal Coördinatiecollege Waddengebied, het RCW, is ongewijzigd. Het RCW wordt jaarlijks door de portefeuillehouder veiligheid in het RCW geïnformeerd over de voortgang van het CRW, IBP-Waddenzee en er vindt periodiek overleg met het secretariaat van het RCW plaats. Vastgesteld Programma , bladzijde 4

5 2. Structuur en bovenregionale coördinatie 2.1 Overlegstructuur. Ten behoeve van de incidentbestrijding op de Waddenzee is een aparte bestuurlijke en operationele overlegleg structuur ingericht. Schematische weergave overlegstructuur: Bestuurlijk Waddenzee Overleg (BWO) 2 x per jaar Operationeel Waddenzee Overleg (OWO) 2 4 x per jaar Werkgroep OTO Waddenzee 4 x per jaar Wisselende werkgroepen met specifieke deskundigheid Meldkamers, planvorming en procedures enz. Bestuurlijk Waddenzee Overleg, BWO: De samenstelling van het BWO: Voorzitter M. van Beek, burgemeester Eemsmond (VR Groningen) *1 Burgemeester Hollands Kroon, (VR NH-Noord) J. Visser (1 jan. 2012) burgemeester Terschelling (VR Fryslân) JK. Trimpeburger; directeur Kustwachtcentrum J. Postma, directeur VR Fryslân J. Stierhout, directeur VR Noord-Holland Noord E. van Zuidam, brandweer/ VR Groningen Y. Heijsman, directeur water RWS Noord Nederland Vertegenwoordiger, Economie, Landbouw & Innovatie R. van de Ven, Waterfunctionaris coördinerende VR Fryslân, CRW D. Veen, Operationeel Waterfunctionaris VR (C) Fryslân, CRW *2 Secretaris, R. Veenstra, VR(C) Fryslân, CRW *1 Stemt af met burgemeester H. Apotheker, portefeuillehouder water, lid DB VR Fryslân; *2 Tevens vertegenwoordiger KLPD Het BWO komt 2 x per jaar, maart/ april en november/ december, bijeen en heeft een beleidsstrategische functie met kaderstellende elementen voor het operationeel overleg Waddenzee. Vastgesteld Programma , bladzijde 5

6 Operationeel Waddenzee Overleg, OWO: De samenstelling van het OWO: Voorzitter R. van de Ven, Waterfunctionaris coördinerende VR Fryslân; A. Nachtegaal/ G. Miedema, Kustwachtcentrum R. Menke, Veiligheidsbureau VR Noord-Holland Noord, plv. Vz.; S. Smit, Brandweer Groningen VR Groningen; A. van Beem, RWS Noord Nederland G. van Brakel, Ministerie van EL&I R. Boogaard directeur/ R. Moleman/ G. Martini hoofd operationele dienst, KNRM; S. Valk, AOV Gemeente Terschelling, vertegenwoordiger oranje kolom D. Veen, Operationeel Waterfunctionaris VR (C) Fryslân, CRW* Secretaris, R. Veenstra, VR(C) Fryslân, CRW * Tevens namens KLPD eenheid Waddenzee; Het OWO overleg komt minimaal 2 x en maximaal 4 x per jaar, medio februari, mei, augustus/ september en oktober/ november, bijeen. Het overleg heeft een regisserende, coördinerende en deels uitvoerende taak op de uitvoering van het Oefenjaarplan en de (niet OTO) actiepunten in het IBP-W Meerjaren implementatieplan Het operationele overleg belegd de uitvoering van taken bij werkgroepen voor: opleiden, trainen, oefenen, meldkamer, planvorming en procedures en ad hoc werkgroepen. In de werkgroepen kunnen, naar gelang het onderwerp de operationele diensten vanuit de drie veiligheidsregio s, de meldkamers, waterpartijen en betrokken gemeenten vertegenwoordigd zijn. Opleiden en Oefenen. De samenstelling van het overleg OTO: Voorzitter, D. Veen, Operationeel Waterfunctionaris VR (C) Fryslân, CRW* J. Regeling, Kustwachtcentrum A. Krom, namens O&O, VR Noord-Holland Noord H. Dam, namens O&O, VR Groningen J. Tuinenga, namens O&O, VR Fryslân W. Riesenkamp, RWS Noord Nederland; J. Koning/ H. Haagsma Politie Noord Nederland, bureau CCB; M. Steentjes, AOV gemeente De Marne, namens de Gemeenten W. Meijvogel/ G. Martini, KNRM Secretaris, R. Veenstra, VR(C) Fryslân, CRW * Tevens namens KLPD eenheid Waddenzee; Het O&O overleg komt minimaal 2 x (medio maart en oktober) en maximaal 4 x per jaar bij elkaar. Over de OTO programmering vindt afstemming met het SAMIJ plaats. Meldkamer overleg SAMIJ CRW. Diverse deelnemers van de diverse meldkamers rond het IJsselmeer en Waddengebied Meldkamer Noord Nederland, Noord-Holland Noord, Kustwachtcentrum, Rijkswaterstaat Vastgesteld Programma , bladzijde 6

7 2.2 Bovenregionale coördinatie. Taken Waterfunctionaris De taken van de waterfunctionaris worden overeenkomstig de uitgangspunten Handboek IBP-W uitgevoerd. Invulling vindt plaats door de Waterfunctionaris, de beleidsmedewerker water en de medewerker verantwoordelijk voor de coördinerende operationele werkzaamheden. Samenstelling en taken CRW secretariaat. De uit te voeren activiteiten zijn genoemd in het Oefenjaarplan 2012, het Meerjaren implementatieplan IBP-W en dit Jaarprogramma. De Waterfunctionaris is verantwoordelijk voor de bewaking en regie van de in het Implementatieplan opgenomen activiteiten. Het CRW secretariaat is belast met de dagelijkse uitvoering (bovenregionale coördinatie). Het secretariaat verzorgd de periodieke afstemming met de voorzitter van het BWO, onderhoud het bovenregionale netwerk, bewaakt de voortgang van de programma s en initieert, coördineert en regisseert de diverse actiepunten die voortvloeien uit het Meerjaren implementatieplan Overzicht taken secretariaat, bijlage I. Taken BWO. Het Bestuurlijk Waddenzee Overleg, BWO, heeft de volgende (beheers) taken en verantwoordelijkheden: Bepalen van het ambitieniveau en kwaliteitseisen voor de incidentbestrijding op de Waddenzee vastgelegd in het Oefenjaarplannen, de Jaarprogramma s en het Meerjaren Implementatieplan De zorg voor het onderhouden en uitdragen van het Incident bestrijdingsplan Waddenzee (IBP-W) o.a. bij de diverse betrokken besturen en organisaties De zorg voor het evalueren van opleidingen, oefenen en eventuele incidenten; Het signaleren van bestuurlijke en operationele knelpunten en aandragen en bepalen van mogelijke oplossingen. De aansturing van het Operationeel Waddenzee Overleg en het overleg Opleiden Trainen en Oefenen, het onderhouden van de relatie met de convenant partners; De jaarlijkse rapportage aan het RCW over de voortgang en uitvoering van activiteiten t.a.v. het IBP-W. In 2012 wordt vervolg gegeven aan de in 2011 onder de burgemeesters uitgevoerde bestuurlijke enquête. Taken OWO. De taken van het Operationeel Waddenzee Overleg zijn: De bovenregionale coördinatie van operationele processen in een koude fase; Het operationele vertalen CRW/ IBP-W aan de hand van de actiepunten in het meerjarenplan IBP-W ; Voor 2012 sturing geven aan de implementatie van de Landelijke Meldingsclassificaties, inzet voorstellen, gebruik kaartmateriaal door de Meldkamer Noord Nederland en de overige de betrokken meldkamers, inclusief het Kustwachtcentrum (Vervolg 2011) Het inventariseren, opstellen, afstemmen, aansturen en regisseren van de oefendoelen, de oefenbehoefte, oefenplannen en evaluaties van oefeningen en incidenten; De afstemming (tussen de regio s) met het BWO en de drie betrokken veiligheidsregio s; De individuele partners zijn zelf verantwoordelijk voor de afstemming met de directies van de betrokken organisaties voorafgaand aan de BWO vergaderingen; Het gevraagd en ongevraagd adviseren aan het BWO; De uitvoering van de operationele coördinatie ten behoeve van het IBP-W is een verantwoordelijkheid van de betrokken partners. Met het Multidisciplinair OTO Jaarplan Oefenen 2012, wordt Vastgesteld Programma , bladzijde 7

8 invulling gegeven aan de bovenregionale verantwoordelijkheid. De daarin geplande bijeenkomsten en oefeningen/ prioriteiten zijn mede gebaseerd op het Meerjaren Multidisciplinair Opleiding- en Oefenbeleidsplan en het Implementatieplan IBP-W De coördinatie en bewaking van de uitvoering van het jaarplan OTO (Opleiden Trainen en Oefenen) en begeleiding, sturing en regie van diverse andere operationele actiepunten komt voor rekening van de operationeel Waterfunctionaris. Hiervoor wordt 18 uur per week gereserveerd. De kosten voor deze inzet zijn opgenomen in de begroting van 2012, zie verder 3. Begroting. Opleiden en oefenen De operationele OTO werkgroep is ingesteld voor de (bovenregionale) afstemming en uitwisseling van kennis en ervaring op het terrein van opleiden, trainen en oefenen van incidentbestrijding op het water. Het overleg is verantwoordelijk voor het opstellen van het multidisciplinaire oefenjaarplan, afstemmen evaluatiemethodiek. Voor bovenregionale oefeningen is de coördinerende regio leidend, aangevuld met vertegenwoordiging uit de andere regio(s) en de waterpartijen. In 2011 is sprake geweest van een aantal relevante ontwikkelingen. Dit betreft: Het werken aan de hand van Meerjaren Implementatieplan IBP-W Het opstarten van het overleg met de Havendiensten, Rederijen, afdelingen Crisisbeheersing enz. Deze overleggen worden in 2012 verder doorgezet Iedere Veiligheidsregio moet, in de warme fase, volgens het IBP Waddenzee, in staat zijn de bovenregionale coördinatie op zich te nemen. De wijze waarop deze bovenregionale taak in te vullen wordt voor het OWO/ OTO overleg van 2012 op de agenda gezet De wet veiligheidsregio s*1, stelt dat het bestuur van de VR er zorg voor draagt dat de onderdelen van de hoofdstructuur jaarlijks worden beoefend. Voor de geoefendheid ten behoeve van het IBP wordt voorgesteld de regelgeving te volgen die geldt voor rampbestrijdings- plannen, verder uitgewerkt in de Handreiking OTO waterrand *1 Hoofdstuk 2 eisen rampenbestrijding en crisisbeheersing, par. 5, De kwaliteitseisen aan personeel zijn vastgelegd in Regeling personeel veiligheidsregio s. Dit onderwerp wordt in 2012 geagendeerd voor het OTO overleg Het project Waterrand heeft een vervolg gekregen met de op- en vaststelling van het IBP-W, het IBP-IJ, het IBP-Noordzee en het IBP-Hoofdvaarwegen in Fryslân. Het reguliere overleg tussen de watergebieden Waddenzee en IJsselmeer wordt voortgezet en. gemeenschappelijke onderwerpen en producten worden samen afgestemd en uitgewerkt. Aandachtspunt is het gebrek aan landelijke regie op de voortgang van het landelijke project Waterrand. Dit punt wordt op de agenda van het OWO overleg gezet. 2.3 De risicocommunicatie. Voorlichting ( koude fase ) Het behoud van een eigen identiteit en herkenbaarheid ten behoeve van de CRW afspraken is een gegeven. In 2011 is 300 uur gereserveerd ten behoeve van de verschillende communicatieactiviteiten. Voor 2012 wordt voorgesteld 250 uur te reserveren. Deze uren zijn bestemd voor: Algemene communicatieadvisering, persberichten, updaten wijzer op het water ; Inrichten en onderhouden specifieke CRW/ IBP-W website als informatie portal + afgeschermd deel ingericht en bijhouding t.b.v. BWO/ OWO/ OTO bijeenkomsten; Voeren communicatieoverleg, inclusief afstemming SAMIJ, bijwonen specifieke bijeenkomsten; Opstellen CRW drie (2 + 1 special) nieuwsbrieven, redactie, coördinatie vormgeving en drukwerk. (Voor de vormgeving en het drukwerk is het nodig externen in te schakelen) Belegen netwerkbijeenkomsten voor specifieke doelgroepen bestuurders (vervolg bestuurlijke enquête najaar 2011), AOV ambtenaren, havenmeesters, rederijen enz. Vastgesteld Programma , bladzijde 8

9 Het verlenen ondersteuning bij table top en operationele Waddenzeeoefeningen Nadere uitwerking communicatieafspraken over de uitkomst van het Dekkingsplan Waddenzee + onderbouwen waarom hulpverlening binnen de Waterrand normering niet haalbaar is. Dit onderwerp te agenderen voor het OWO overleg Opstellen bestuurlijke netwerk kaarten, actiepunt van de in mede vanuit het RCW en RWS belegde Werkateliers Eems - Dollard gebied De kosten voor de inzet van de communicatiecapaciteit zijn opgenomen in de begroting van De invulling van de uren vindt in overleg met de afdeling communicatie VR Fryslân plaats. Het CRW- secretariaat is verantwoordelijk voor de uitvoering van deze activiteit. 3. Begroting Begroting: In de begroting voor 2012 (bijlage II) zijn ten opzichte van 2011 een aantal wijzigingen doorgevoerd. Het aantal communicatie uren is teruggebracht van 300 naar 250. Daarvoor worden nieuwsbrieven opgesteld, het verder inrichten van de CRW site bij de VR Fryslân, communicatie over het dekkingsplan opgestart enz. Voor 2010 tot en met 2014 blijft aanvullende aandacht nodig, immers pas na 2014 is de implementatiefase afgerond en is sprake van een beheersfase. Overige noemenswaardige wijzigingen ten opzichte van de begroting 2010 zijn: o De personele lasten van de Waterfunctionaris, de operationele en beleidsmedewerker zijn in één post kosten CRW secretariaat loonkosten ondergebracht o Het opnemen van de bijdrage 2011 van RWS in de begroting 2012 o De kosten ten behoeve van vormgeving en het laten drukken van de nieuwsbrieven; o Het actueel houden van het dekkingsplan voor de Waddenzee o Reserveren budget t.b.v. het vervolg samenwerking met SAMIJ, train de trainer bijeenkomst was het laatste jaar waarop de drie Provincies met elkaar 33,3 % van het totaalbudget hebben bijgedragen. Met ingang van 2012 komen deze lasten voor rekening van de drie betrokken Veiligheidsregio s. Dit is kenbaar gemaakt in de aanbiedingsbrief bij het IBP-Waddenzee. De bijlagen. In de bijlage I is een overzicht opgenomen van de opgestarte en doorlopende werkzaamheden CRW secretariaat. In bijlage II is de (concept) begroting 2012 opgenomen. Vastgesteld Programma , bladzijde 9

10 Bijlage I, Overzicht doorlopende werkzaamheden Overzicht per november 2011 A. Uitwerking bestuurlijke coördinatie, trekker het secretariaat. In 2012 wordt aan de hieronder genoemde werkzaamheden een vervolg gegeven. Actiepunten: - Het opstellen van het volgende jaarprogramma, opstellen jaarverslagen enz; - Het periodiek terugkoppelen Programma s en Jaarverslagen naar het Regionaal Coördinatiecollege Waddengebied, RCW, de betrokken Veiligheidsregio s en Ministeries; - Aanvraag en bewaken afspraken Nb-wet vergunning multidisciplinaire Waddenzee oefeningen - Ondersteunen van betrokken parteners met kennis en kunde op het gebied van de water gerichte oefeningen doorlopend vanuit, 2010 e.v. Programma CRW -jaarprogr. 2011, jaarverslag 2010 door Vz voorleggen aan RCW 2012 Jaarverslag 2011 Actiepunten Planbeheer - Het voeren van het secretariaat en het onderhouden van contacten; - Het beleggen de bijeenkomsten van de Stuurgroep, BWO, OWO en OTO overleggen - Bijhouden wijzigingen, worden (indien nodig) minimaal één maal per 4 jaar aan de gebruikers van het IBP-W plan toegestuurd; doorlopend vanuit, 2010 e.v Plannen bijeenkomsten BWO Het digitaal aanbieden van het IBP-Waddenzee en de risicokaart Waddenzee en het onder de aandacht brengen bij de daarvoor beoogde doelgroep; - Het publiceren van nieuwsbrieven en organiseren van themabijeenkomsten; - Periodieke afstemming CRW SAMIJ overleg - Organisatie voorlichtingen bijeenkomsten doelgroepen (AOV, meldkamers, OvD, havenmeesters, enz.) Is opgenomen in communicatie strategie. Deels Uitgevoerd. Opstellen nieuwsbrieven Vastgesteld Programma , bladzijde 10

11 Bijlage II, CRW begroting Rubriek CRW secretariaat, loonkosten - Waterfuntionaris, operationele- en beleidsmedewerker - secretariaatskosten, druk- en verzendkosten nieuwsbrieven, brochures enz. vergaderkosten onvoorzien Extra kosten Implementatie IBP-W (aanvullende vergoeding RWS, verzoek 2011) Activiteiten communicatie (IBP - W, brochure, netwerkdagen, informatieverstrekking, nieuwsbrieven, website) - Inhuur communicatie capaciteit 250 uur á 75 multidisciplinaire opleidingen, oefeningen en onderzoek - bijdrage algemene bestuurlijke bijeenkomst bijdrage, bijhouding dekkingsplan Waddenzee - bijdrage vervolg oefenkosten train de trainer (i.s.m. SAMIJ) geplande uitgaven in totaal Vastgesteld Programma , bladzijde 11

12 Vastgesteld Programma , bladzijde 12