Collegevoorstel. Zaaknummer: voorlopige toestemming extra steiger jachthaven vesting Heusden

Transcriptie

1 Zaaknummer: Onderwerp: voorlopige toestemming extra steiger jachthaven vesting Heusden Collegevoorstel Inleiding Dit voorstel betreft de bijzondere situatie van het verlenen van een voorlopige toestemming, vooruitlopend op een omgevingsvergunning(procedure). Bijzonder omdat de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) deze voorlopige toestemming niet kent (de Wabo kent overigens wel de tijdelijke vergunning (in afwijking van een bestemmingsplan) maar die is hier niet aan de orde). Om toch zo transparant mogelijk hiermee om te gaan, is er hierna in dit voorstel gekozen voor een expliciete voorlopige toestemming en niet stilzwijgend te gedogen. Feitelijke informatie De binnenhaven van de vesting Heusden is vanwege herstelwerkzaamheden in het hoogseizoen meiseptember 2014 door de gemeente voor vaartuigen afgesloten. De gemeente is vanwege eisen die Rijkswaterstaat en waterschap daaraan stellen, voor die werkzaamheden gebonden aan die periode. De ondernemersvereniging in de vesting heeft problemen met die tijdelijke afsluiting. Deze betekent voor de plaatselijke ondernemers minder klanten en omzet. Het ontberen van de binnenhaven in deze periode levert ook overlast op voor bezoekers. Die overlast vertaalt zich soms ook al in onheus gedrag tegenover de jachthavenbeheerder, de ondernemers en andere ongeregeldheden. Voor de nadelen van het afsluiten van de binnenhaven is enige compensatie op zijn plaats. Een exacte schadeberekening is niet gemaakt. De ondernemersvereniging stelde aanvankelijk voor dat de gemeente een noodsteiger zou huren. In overleg met de ondernemersvereniging is vanwege de hoge huurkosten (circa ,00) daarvan afgezien. Er zijn enkele bemiddelingsgesprekken geweest met de ondernemersvereniging (mevrouw A. van Helvoirt) en er zijn alternatieven onderzocht. Op enig moment is eigenaar K. de Ruiter van jachthaven De Wiel bij een mogelijke oplossing betrokken. Uitkomst van het overleg is dat de gemeente geen noodsteiger hoeft te plaatsen, maar de heer De Ruiter een definitieve omgevingsvergunning voor de bouw van de extra steiger wil aanvragen en vooruitlopend daarop die steiger al voor eigen rekening en risico wil plaatsen. Hij kan de steiger op korte termijn zelf realiseren. Wel wil hij dan dat de gemeente vooraf de uiteindelijke vergunning op haalbaarheid toetst; 100% garantie op een definitieve vergunning kan de gemeente niet geven en dat hoeft volgens hem ook niet. De ondernemersvereniging steunt dit plan en heeft contact gehad met het Comité Heusden vesting. Het Comité kan zich vinden in een tijdelijke steiger, maar heeft nog moeite met een definitieve extra steiger, vanwege een uitspraak uit 1997 van de Raad van State dat het beschermd stadsgezicht in acht moet worden genomen. Afweging Uit de haalbaarheidstoets blijkt het volgende. Naar voorlopig inzicht blijkt dat een steiger ter plaatse niet in strijd is met het geldende bestemmingsplan Heusden vesting. De aanvraag voor voorlopige toestemming is uiteraard nog niet getoetst door de Welstandscommissie en eventueel Monumentencommissie. Die toetsing kan pas plaatsvinden bij de reguliere vergunningaanvraag. De voorlopige toestemming betreft echter geen onomkeerbare situatie en de reguliere Wabo-procedure met alle rechtsbeschermingsmogelijkheden moet nog worden gevolgd. Ook de voorlopige toestemming zelf is een besluit waartegen bezwaar en beroep openstaan. Het voorstel is om een voorlopige toestemming te verlenen voor de steiger. Kortheidshalve wordt hier verder verwezen naar de afweging in het bijgevoegde besluit: de voorlopige toestemming. 1

2 Zaaknummer: Onderwerp: voorlopige toestemming extra steiger jachthaven vesting Heusden Wat hier gebeurt, is in wezen vergelijkbaar met een voorlopige gedoogsituatie totdat de legalisering via de reguliere vergunningprocedure is afgerond. Verschil is dat u hier vooraf toestemming geeft voor het ontstaan van een nog niet legale situatie. Rijkswaterstaat, de Domeinen en het Waterschap Aa en Maas als betrokken eigenaren van water, vestingwal -en muur, gaven desgevraagd aan op voorhand geen problemen te hebben met de steiger. Wel zal ook een vergunning bij Rijkswaterstaat moeten worden aangevraagd en zal de jachthaven met De Domeinen een gebruiksovereenkomst moeten aangaan. Bijkomend voordeel is overigens dat de steiger via de poort betere mogelijkheden biedt voor invaliden vanaf vaartuigen voor de toegang tot de vesting. Het verlenen van de voorlopige toestemming past in het kader van klantgerichtheid volgens Dromen Doen Heusden, nu de aanvrager, de ondernemers en het algemeen belang daarmee worden gediend en eventuele bezwaren van mogelijke andere belanghebbenden zoveel mogelijk worden ondervangen. Het versnelt ook de realisatie van een al bestaande wens van de ondernemer tot uitbreiding. Van een ongelukkig uitpakkende eis vanuit Rijkswaterstaat wordt de droom van een ondernemer gerealiseerd, die bereid is initiatief en risico te nemen als de gemeente bereid is te ondersteunen met een voorlopige toestemming. Andere belanghebbenden als het Comité Heusden vesting, bewonersvereniging en watersportvereniging Wiljo zijn vooraf geïnformeerd over de voorlopige toestemming. De Watersportvereniging Heusden, huurder van steigers in de afgesloten binnenhaven, wil nog wel een gesprek over haar situatie in vergelijking met de jachthaven. Aan de voorlopige toestemming worden de volgende nadere eisen en voorwaarden verbonden waarmee ook aan mogelijke bezwaren en eventuele overlast voor belanghebbenden zoveel mogelijk tegemoet kan worden gekomen: - ter bescherming van het stadsgezicht mogen slechts vaartuigen aanleggen met maximaal een lengte van zestien meter; - er moeten op korte termijn, te weten twee à drie weken, aanvragen van de benodigde reguliere vergunningen worden ingediend en de voorlopige situatie mag niet langer duren als strikt nodig is voor de afhandeling van deze reguliere vergunningaanvragen; - aanvrager verklaart bij overeenkomst dat hij de gemeente niet aansprakelijk zal stellen als de steiger om welke reden dan ook op die locatie niet kan of mag blijven. Nu op voorhand de uiteindelijke vergunningen haalbaar lijken en geen onomkeerbare situatie ontstaat, is een voorlopige toestemming een werkbare oplossing. Inzet van Middelen Er zijn geen financiële en/of personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Risico's Het plaatsen van de steiger is op eigen risico van de aanvrager; als de steiger (tijdelijk) moet worden verwijderd, bijvoorbeeld vanwege een bezwaar- en of beroepprocedure of in het geval de aangevraagde vergunningen niet onherroepelijk wordt verleend, of de steiger moet worden aangepast, zal aanvrager de gemeente niet aansprakelijk stellen voor de daaruit voor aanvrager voortvloeiende schade. Aanvrager heeft zich hier al mee akkoord verklaard Dit wordt in een overeenkomst vastgelegd. 2

3 Zaaknummer: Onderwerp: voorlopige toestemming extra steiger jachthaven vesting Heusden Procedure Vervolgstappen Na uw besluit moeten de omgevingsvergunning, de vergunning van Rijkswaterstaat en toestemming Domeinen worden aangevraagd door de heer De Ruiter.. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 3

4 Zaaknummer: Onderwerp: voorlopige toestemming extra steiger jachthaven vesting Heusden BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 3 juni 2014 besloten: - voorlopige toestemming te verlenen aan de heer De Ruiter, eigenaar van jachthaven De Wiel, voor het plaatsen van de gevraagde steiger en hieraan de volgende nadere eisen en voorwaarden te verbinden: - ter bescherming van het stadsgezicht mogen slechts vaartuigen aanleggen met maximaal een lengte van zestien meter; - er moeten op korte termijn, te weten twee à drie weken, door de heer De Ruiter aanvragen van de benodigde reguliere vergunningen worden ingediend en de voorlopige situatie mag niet langer duren als strikt nodig is voor de afhandeling van deze reguliere vergunningaanvragen; - de heer De Ruiter verklaart bij overeenkomst dat hij de gemeente niet aansprakelijk zal stellen als de steiger om welke reden dan ook op die locatie niet kan of mag blijven. - met de heer De Ruiter een overeenkomst aan te gaan over uitsluiting van aansprakelijkheid van de gemeente. namens het college van Heusden, de secretaris, b/a mr. J.T.A.J. van der Ven 4

5 Voorlopige toestemming Het college van Heusden heeft op 18 april 2014 een verzoek ontvangen van Koen de Ruiter van Jachthaven De Wiel in Heusden om voorlopige toestemming voor het plaatsen van een steiger aan de oostzijde van de Rijksvluchthaven ter hoogte van jachthaven De Wiel, vooruitlopend op en in afwachting van de procedure over een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van de steiger. Afweging Het college heeft de volgende feiten en omstandigheden in aanmerking genomen. - De binnenhaven in de vesting Heusden is vanwege herstelwerkzaamheden in het hoogseizoen mei-september 2014 door de gemeente voor vaartuigen afgesloten. - De gemeente is voor die werkzaamheden gebonden aan die periode. Dit betekent voor de plaatselijke ondernemers minder klanten en omzet. - Het ontberen van de binnenhaven in deze periode levert ook overlast op voor de bezoekers. Die overlast vertaalt zich soms ook in onheus gedrag tegenover de aanvrager, de ondernemers en andere ongeregeldheden. - Voor de nadelen en schade van het afsluiten van de binnenhaven is enige compensatie op zijn plaats. - De omgevingsvergunning volgens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) voor het onderdeel bouwen kan en zal binnenkort worden aangevraagd en in procedure worden gebracht. - De aanvraagde omgevingsvergunning is naar voorlopig inzicht niet in strijd met het geldende bestemmingsplan Heusden vesting. - Uit een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 22 april 1997 betreffende de 7 e herziening van het bestemmingsplan is af te leiden dat uitbreiding met een steiger voor grote luxe jachten mogelijk niet overeenkomt met het ter plaatse geldende Beschermde stadsgezicht. Er is daarom aanleiding om de maximum lengte van vaartuigen, die aan de nieuwe steiger mogen liggen, te stellen op zestien meter. - De steiger kan zodanig worden geplaatst en uitgevoerd dat de doorvaart naar De Wiel niet wordt belemmerd. - De aanvraag voor voorlopige toestemming is nog niet getoetst door de Welstandscommissie en Monumentencommissie. Naar verwachting heeft de welstandcommissie geen bezwaren van overwegende aard tegen de aanvraag omgevingsvergunning, mede gelet op de daaraan en aan deze voorlopige toestemming te verbinden nadere eisen zoals hieronder aangegeven. - De steiger biedt via de poort betere mogelijkheden voor de toegang van invaliden tot de vesting Heusden. - Over de voorlopige toestemming is overleg geweest met de ondernemersvereniging en deze stemt daarmee in. De ondernemersvereniging Heusden vesting heeft in dat licht verklaard geen schadevergoeding of nadeelcompensatie te vorderen vanwege de tijdelijke sluiting van de haven voor werkzaamheden. - Andere belanghebbenden als het Comité Heusden vesting en bewonersverenging en Watersport vereniging WSV Heusden zijn vooraf geïnformeerd over de voorlopige toestemming. Met de aan deze voorlopige toestemming gestelde nadere eisen en voorwaarden verwacht het college aan mogelijke bezwaren en eventuele overlast voor belanghebbenden tegemoet te kunnen komen. - De voorlopige toestemming betreft geen onomkeerbare situatie en de reguliere Waboprocedure met al zijn rechtsbeschermingmogelijkheden moet nog worden gevolgd. - Het verlenen van de voorlopige toestemming past in het kader van klantgerichtheid volgens Dromen.Doen.Heusden nu de aanvrager en het algemeen belang daarmee

6 worden gediend en eventuele overlast voor mogelijke andere belanghebbenden zoveel mogelijk wordt voorkomen. Nu de omgevingsvergunning haalbaar lijkt en geen onomkeerbare situatie ontstaat, vindt het college een voorlopige toestemming in het licht van een komende legalisering van de situatie aanvaardbaar. Besluit Het college van Heusden besluit, gelet op artikel 2.1 en 2.10 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht de aangevraagde voorlopige toestemming te verlenen onder de volgende nadere eisen en voorwaarden. Nadere eisen: - de heer K. de Ruiter van Jachthaven De Wiel dient op korte termijn, te weten twee à drie weken, een volledige aanvraag in voor de benodigde reguliere omgevingsvergunning van de gemeente, vergunning van Rijkswaterstaat en toestemming voor gebruik van het water van de Domeinen. De periode waarvoor de voorlopige toestemming wordt verleend mag niet langer duren als strikt nodig is voor de afhandeling van de reguliere vergunningen; - uit een oogpunt van bescherming van het stadsgezicht, zoals neergelegd in de toelichting bij het geldende bestemmingsplan Heusden vesting, mag de steiger niet worden gebruikt door jachten en/of andere vaartuigen met een lengte groter dan zestien meter. Aanvrager plaatst bij de steiger bebording dat alleen vaartuigen tot een maximum van zestien meter lengte zijn toegestaan; - het plaatsen van de steiger is op eigen risico van de aanvrager; als de steiger (tijdelijk) moet worden verwijderd vanwege een bezwaar- en of beroepprocedure of in het geval de aangevraagde vergunningen c.q. toestemming niet onherroepelijk worden verleend, zal aanvrager de gemeente niet aansprakelijk stellen voor de daaruit voor aanvrager voortvloeiende schade. De voorlopige toestemming wordt verleend onder de bepaling dat de gewaarmerkte stukken en bijlagen deel uitmaken van deze voorlopige toestemming. De voorlopige toestemming wordt verleend voor de volgende activiteit( en): - Bouwen. Voor nadere informatie kunt u terecht bij Stefan van Hezewijk van het team Kwaliteitscontrol. Hij is te bereiken via het vijfcijferige telefoonnummer van de gemeente Heusden Bezwaar Bent u het niet eens met dit besluit? Dan kunt u hiertegen schriftelijk en binnen zes weken na de verzenddatum van dit besluit bij de gemeente een bezwaarschrift indienen. Wilt u het bezwaarschrift ondertekenen en ervoor zorgen dat het in ieder geval de volgende gegevens bevat: - uw naam en adres; - de datum; - een omschrijving (of een kopie) van het besluit waartegen u bezwaar maakt; - argumenten voor het bezwaar. U kunt uw bezwaarschrift ook digitaal indienen. Kijk hiervoor op Hiervoor heeft u wel een elektronische handtekening (DigiD) nodig.

7 Naast het bezwaarschrift kunt u bij de Rechtbank een voorlopige voorziening en/of schorsing van het besluit vragen. Zo kunt u in een dringend geval, in afwachting van de beslissing op het bezwaarschrift, voorlopig mogelijk nadelige gevolgen van het besluit voorkomen. Een verzoek kunt u doen via ook hiervoor heeft u een elektronische handtekening (DigiD) nodig. Schriftelijk kan ook en wel bij de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Oost-Brabant, Sector Bestuursrecht, Postbus 90125, 5200 MA s- Hertogenbosch. Heusden, 3 juni 2014 het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming

8 K. de Ruiter Adres wordt nog ingevuld. ONS KENMERK: UW KENMERK: UW BRIEF VAN: 21 mei 2014 BEHANDELD DOOR: Stefan van Hezewijk ONDERWERP: voorlopige toestemming steiger AANTAL BIJLAGEN: DATUM: 3 juni 2014 VERZ. 3 juni 2014 Beste meneer De Ruiter, Hierbij ontvangt u de voorlopige toestemming, vooruitlopend op de procedures van de omgevingsvergunning, onderdeel "Bouwen", de vergunning van Rijkswaterstaat en de toestemming van de Domeinen, voor het bouwen van de steiger ten oosten van de Rijksvluchthaven ter hoogte van uw jachthaven De Wiel. Voorwaarden omgevingsvergunning Aan de voorlopige toestemming zijn voorschriften verbonden. Wij vragen u om de toestemming met de bijbehorende bijlagen zorgvuldig door te nemen. Dit kan veel misverstanden voorkomen. U moet namelijk de aan de toestemming verbonden voorschriften naleven. POSTADRES Gemeente Heusden Postbus AA Vlijmen BEZOEKADRESSEN Julianastraat 34 Vlijmen Raadhuisplein 16 Drunen T F (073) E INFO@HEUSDEN.NL DIGITAAL LOKET BANKRELATIE NL54BNGH Publicatie De voorlopige toestemming wordt gepubliceerd, met de mededeling dat belanghebbenden daartegen binnen zes weken na de dag van verzending van het besluit bezwaar kunnen maken. Overeenkomst uitsluiting aansprakelijkheid Zoals wij mondeling met u hebben afgesproken, bevat deze brief hierna een al een door de burgemeester in tweevoud getekende en door u ook in tweevoud te ondertekenen overeenkomst. Eén ondertekend exemplaar ontvangen wij graag van u retour. Overeenkomst Door mede-ondertekening hierna, verklaart u dat: - u de voorwaarden voor de bijgaande voorlopige toestemming zult naleven en dat u op korte termijn, binnen twee à drie weken, de complete, Gemeente Heusden gebruikt uw persoonsgegevens uitsluitend voor het doel waartoe zij zijn verstrekt. Indien u daarover inhoudelijk meer wilt weten kunt u contact opnemen met de behandelend ambtenaar van onze gemeente (Wet Bescherming Persoonsgegevens, artikel 33 en 34)

9 Ons kenmerk Onderwerp voorlopige toestemming steiger Datum 3 juni 2014 Pagina 2 van 2 noodzakelijke aanvragen van de vergunningen (omgevingsvergunning van gemeente en de vergunning van Rijkswaterstaat) en de toestemming (van de Domeinen) voor de steiger zult indienen; - de plaatsing van de steiger op grond van de voorlopige toestemming voor uw eigen rekening en risico is; - als de steiger (tijdelijk) moet worden verwijderd, bijvoorbeeld vanwege een bezwaar- en of beroep- of andere gerechtelijke procedure of in het geval de aangevraagde definitieve omgevingsvergunning niet onherroepelijk wordt verleend, u als aanvrager de gemeente niet aansprakelijk stelt voor de daaruit voortvloeiende schade. Heusden, 3 juni 2014 De burgemeester van Heusden, Jachthaven De Wiel, drs. J. Hamming K. de Ruiter Vragen Als u over deze brief en de daarbij behorende voorlopige toestemming en overeenkomst nog vragen heeft, kunt u via telefoonnummer contact opnemen met Stefan van Hezewijk van het team Kwaliteitscontrol. Met vriendelijke groet, het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming

10

11