G Hierbij bieden wij u ter kennisneming het jaarverslag van de monumentencommissie over het jaar 2011 aan.

Transcriptie

1 gemeente Nieuwkoop afdeling Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving nieuwkoop Aan de leden van de gem, G datum 11 oktober 2012 uw brief/kenmerk registratienummer behandeld door Dick Prevoo betreft Jaarverslag monumentencommissie 2011 bijlage één (jaarverslag) VERZONDEN 1 6 OKT 201Z Beste leden van de raad, Hierbij bieden wij u ter kennisneming het jaarverslag van de monumentencommissie over het jaar 2011 aan. Aanbeveling De monumentencommissie heeft ons college aanbevolen om cultuurhistorische waarden nadrukkelijker te betrekken bij de totstandkoming van bestemmingsplannen. Wij hebben besloten om die aanbeveling over te nemen. De commissie merkt namelijk terecht op dat er in diverse (voor)(ontwerp)bestemmingsplannen een toelichting ontbreekt over de wijze waarop rekening is gehouden met cultuurhistorische waarden boven de grond, terwijl dit op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening wel verplicht is. Wij merken wel op dat wij de aanbeveling op een (zoveel als mogelijk) tijd- en kostenneutrale wijze ten uitvoer zullen brengen, om de voortgang van bestemmingsplanherzieningen niet in gevaar te brengen en geen extra druk te zetten op de begroting. Zo zullen wij bijvoorbeeld niet overgaan tot het (laten) opstellen van een cultuurwaardenkaart voor het hele grondgebied. Wel zullen wij uw raad voorstellen om in bestemmingsplannen een toelichting op te nemen over de effecten die de in het plan mogelijk gemaakte ruimtelijke ontwikkelingen hebben op de in het plangebied aanwezige monumenten. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Nieuwkoop I ters F. Buijserd burgemeester De wettelijke publicaties vindt u in het Elektronisch gemeenteblad. Abonneer u via Gemeente Nieuwkoop Telefoon: Bezoekadres: Postadres: Fax: Klant Contact Centrum, Teylersplein 1 Postbus 1 info@nieuwkoop.nl 2441 LE Nieuwveen 2460 AA Ter Aar Volg de gemeente op twitter:

2 Jaarverslag monumentencommissie gemeente Nieuwkoop augustus 2012

3 Inhoudsopgave Inleiding 1 1 Rol van de monumentencommissie 2 2 Vergaderingen in Adviezen Vergunningen Algemeen Project geluidsisolatie Schiphol Subsidies Vooroverleg Inspraakreactie voorontwerp bestemmingsplan Kern Nieuwkoop 5 4 Aanbevelingen 7 Bijlagen I. Overzicht (aanvragen om) vergunningen II. Overzicht (aanvragen om) subsidies III. Overzicht vooroverleg en inspraakreactie

4 Inleiding Hierbij treft u aan het jaarverslag van de monumentencommissie van de gemeente Nieuwkoop over het jaar Het verslag is als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 1 wordt kort beschreven wat nu precies de rol is van de monumentencommissie binnen de gemeente Nieuwkoop. In hoofdstuk 2 wordt een overzicht gegeven van het aantal gehouden commissievergaderingen, alsmede de duur en de omvang daarvan. In hoofdstuk 3 wordt verslag gedaan van de door de commissie uitgebrachte adviezen. Daarbij wordt een onderscheid gemaakt tussen adviezen inzake omgevingsvergunningen voor het slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen van een monument; monumentensubsidies; vooroverleg en overige door de commissie uitgebrachte adviezen. Ten slotte worden in hoofdstuk 4 aanbevelingen gedaan om de bescherming van het culturele erfgoed te verbeteren. 1

5 1. De rol van de monumentencommissie Artikel 1 van de Verordening Monumentencommissie 2010 omschrijft monumentencommissie als volgt: de taak van de "De monumentencommissie is de op basis van artikel 15 Monumentenwet 1988 ingestelde commissie met als taak het college op verzoek of uit eigen beweging te adviseren over de toepassing van de Monumentenwet 1988, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Erfgoedverordening 2010 gemeente Nieuwkoop, de Subsidieverordening 2010 gemeente Nieuwkoop en het gemeentelijk beleid inzake cultuurhistorisch erfgoed". Kortom, de monumentencommissie (hierna: de commissie) adviseert het college over alle zaken die te maken hebben met het gemeentelijk cultuurhistorisch erfgoed. Dat kan variëren van een advies over het wel of niet verlenen van een omgevingsvergunning voor het wijzigen van een monument, het toekennen van een subsidie voor het onderhouden van een gemeentelijk monument tot het adviseren over de rol van het cultuurhistorisch erfgoed in bestemmingsplannen. De wijze waarop de commissie haar taken uitvoert is geregeld in de Verordening Monumentencommissie 2010, waarnaar hier kortheidshalve wordt verwezen. 2

6 2. Vergaderingen in 2011 De commissie heeft in 2011 acht keer vergaderd. Gemiddeld stonden er circa negen punten op de agenda, inclusief de vier vaste agendapunten. Vergaderingen duurden gemiddeld 1:15 uur. Datum vergadering Duur (in uren) Agendapunten : : : : : : : :45 6 In hoofdstuk 3 en de drie bij dit verslag behorende bijlagen is te zien dat het merendeel van het advieswerk betrekking heeft op aanvragen om omgevingsvergunning voor werkzaamheden aan of in de nabijheid van een monument. Principeverzoeken en subsidieaanvragen leggen eveneens een substantieel beslag op de vergadertijd. 3

7 3. Adviezen 3.1 Vergunningen Algemeen In 2011 heeft de commissie over vijftien aanvragen om omgevingsvergunning advies uitgebracht. De doorlooptijd van de advisering bedroeg gemiddeld drie weken. Aan maar liefst tien aanvragen was reeds vooroverleg vooraf gegaan. Daardoor is de doorlooptijd van de advisering over de later ingediende vergunningaanvragen zeer beperkt gebleven. De commissie heeft tienmaal geadviseerd om de vergunning zonder voorwaarden te verlenen. In vijf gevallen is geadviseerd de vergunning onder voorwaarden te verlenen. Het college heeft de adviezen van de commissie in alle gevallen overgenomen. Op één aanvraag, waar de commissie positief over heeft geadviseerd, heeft het college nog geen besluit genomen. Het betreft een aanvraag met betrekking tot de panden van Bots (aan de Dorpsstraat in Nieuwkoop). De aanvraag voorziet onder andere in inpandige wijzigingen, het bouwen van een aanbouw en een verandering van de functie van de panden naar hotel. Aantal adviezen Doorlooptijd (in weken) Besluiten conform advies Zie bijlage I voor een gedetailleerder overzicht Project geluidsisolatie Schiphol Een bijzonderheid in 2011 was dat zes aanvragen om omgevingsvergunning voortkwamen uit het 'Project geluidsisolatie Schiphol' van het agentschap Rijkswaterstaat (Ministerie van Infrastructuur en Milieu). Doel van dit project is om woningen die binnen een bepaalde geluidszone van de luchthaven Schiphol liggen beter te isoleren, om op die manier voor de bewoners van de betreffende woningen de geluidshinder als gevolg van het luchtverkeer te verminderen. Over de aanvragen is reeds in 2010 vooroverleg gepleegd tussen de commissie en de gemachtigde van Rijkswaterstaat, Nibag. Tijdens dat vooroverleg is besproken welke materialen er zouden worden gebruikt, hoe de werkzaamheden zouden worden uitgevoerd en welke gevolgen dat zou hebben voor de monumenten. Als gevolg van het constructieve vooroverleg heeft de commissie, toen de aanvragen om omgevingsvergunning eenmaal waren ingediend, kort na ontvangst van de aanvragen positief kunnen adviseren over het verlenen van de vergunningen. 3.2 Subsidies In 2011 heeft de commissie advies uitgebracht over drie aanvragen om subsidie. Tweemaal ging het om een onderhoudssubsidie voor schilderwerk aan de betreffende monumenten. Er is eenmaal geadviseerd over een gecombineerde subsidieaanvraag, waarbij sprake was van zowel restauratie als onderhoud. In alle gevallen is geadviseerd om de gevraagde subsidie te verlenen. De doorlooptijd van de in 2011 uitgebrachte adviezen bedroeg gemiddeld 10 weken. Dit is een enigszins vertekend beeld van de doorlooptijd die gebruikelijk is bij subsidieaanvragen, hetgeen veroorzaakt is door het feit dat het definitieve advies met betrekking tot het 4

8 monument aan de A H. Kooistrastraat 138 te Nieuwveen pas na 19 weken is uitgebracht. De commissie had twee maanden eerder al het inhoudelijke advies uitgebracht over die aanvraag, maar heeft later, op verzoek van de gemeente, nogmaals geadviseerd over de meer formele vraag of er sprake was van normale onderhoudswerkzaamheden of werkzaamheden die het normale onderhoud te boven gingen. De beantwoording van die vraag zou gevolgen hebben voor de beoordeling van de subsidieaanvraag en de maximale hoogte van een eventueel toe te kennen subsidiebedrag. Uiteindelijk heeft de commissie geconcludeerd dat de werkzaamheden het normale onderhoud gedeeltelijk te boven gingen en als restauratiewerkzaamheden moesten worden aangemerkt. Het college heeft de adviezen van de commissie in alle gevallen opgevolgd Aantal adviezen Doorlooptijd (in weken) Besluiten conform advies Zie bijlage II voor een gedetailleerder overzicht. 3.3 Vooroverleg De commissie hecht veel waarde aan het voeren van vooroverleg. Het biedt namelijk de mogelijkheid om vooraf, zonder de druk van de beslistermijn van een vergunningaanvraag, met de monumenteigenaar van gedachten te wisselen over de wijze waarop een monument voor de toekomst behouden kan blijven. Monumenteigenaren worden daarom met regelmaat gewezen op de voordelen die vooroverleg biedt. Aan circa 67% van de vergunningaanvragen waarover de commissie in 2011 heeft geadviseerd is informeel overleg vooraf gegaan (zie bijlage I). Dit hoge percentage - over de jaren 2009 en 2010 was het minder dan 30% - is te verklaren door de zes aanvragen die zijn ingediend in het kader van het "Project geluidsisolatie Schiphol". Het vooroverleg over deze aanvragen vond overigens al plaats in Bij subsidieaanvragen waarover de commissie in 2011 heeft geadviseerd ligt het aantal aanvragen dat vooraf is gegaan door informeel overleg op circa 33% (zie bijlage 2). In totaal is er in het jaar 2011 achtmaal vooroverleg gepleegd. Dat had soms een puur verkennend karakter, in andere gevallen betrof het vooroverleg over een korte tijd later ingediende, formele aanvraag. De commissie heeft in bijna alle gevallen mogelijkheden gezien om de besproken werkzaamheden uit te voeren zonder afbreuk te doen aan de waarde van het monument. In één geval zag de commissie die mogelijkheden niet en is er aangegeven dat de gevraagde ontwikkeling wat de commissie betreft niet wenselijk is. Daarop heeft de eigenaar besloten om af te zien van het indienen van een aanvraag om omgevingsvergunning. In bijlage III treft u een gedetailleerd overzicht aan van de gevallen waarin er vooroverleg is gepleegd. 3.4 Inspraakreactie voorontwerp bestemmingsplan Kern Nieuwkoop In oktober 2010 heeft adviesbureau MSP in overleg met de monumentencommissie een beschrijving gemaakt van de cultuurhistorische waarden van het Zuideinde, het Reghthuysplein en de Dorpsstraat in Nieuwkoop. Naar aanleiding van die beschrijving is door de commissie geadviseerd om het lint aan te wijzen als een beschermd dorpsgezicht. In het voorontwerp van het bestemmingsplan Kern Nieuwkoop is een dergelijk beschermingsregime niet opgenomen. De commissie heeft daarom bij brief van 22 oktober 2011 een inspraakreactie ingediend op het voorontwerp van het bestemmingsplan. Daarin schrijft de commissie het volgende. 5

9 "Bij de inventarisatie bleek dat niet losse monumentale objecten maar juist dit gedeelte van het dorp met bouwmassa en gevels karakteristiek is en de identiteit van Nieuwkoop bepaalt en dat deze karakteristiek niet geborgd is door een Welstandsnota. (...) We zijn van mening dat, gezien de monumentale waarde van de dorpskern Nieuwkoop en de daarin voorkomende panden van monumentale waarde, u alsnog in het ontwerp bestemmingsplan Kern Nieuwkoop de waarde aanduiding beschermd dorpsgezicht dient op te nemen (...)." Bij vaststelling van het bestemmingsplan zal een definitief besluit moeten worden genomen over het al dan niet opnemen van een bijzonder beschermingsregime voor het door de commissie beschreven gedeelte van Nieuwkoop. 6

10 4 Aanbevelingen Meer aandacht voor het cultureel erfgoed in bestemmingsplannen De commissie adviseert het college met regelmaat over bestemmingsplannen. Het is de commissie opgevallen dat er in de (voor)(ontwerp)bestemmingsplannen slechts in zeer geringe mate aandacht is voor cultuurhistorisch erfgoed. In de meeste plannen staat enkel een algemene (en wettelijk verplichte) paragraaf over archeologie, waarin wordt volstaan met een beschrijving van het nationale-, provinciale- en gemeentelijke beleid met betrekking tot archeologie. Naar mening van de commissie hoort er in de bestemmingsplannen uitgebreider te worden stilgestaan bij het culturele erfgoed. De commissie vindt dat in de toelichting op een bestemmingsplan een beschrijving (en waardering) moet staan van de in het plangebied aanwezige of verwachte cultuurhistorische waarden, zoals monumenten, beschermde dorpsgezichten, anderszins kenmerkende dorpslinten of archeologisch waardevolle terreinen. Vervolgens zal moeten worden gemotiveerd hoe de door het plan mogelijk gemaakte ruimtelijke ontwikkelingen zich verhouden tot de cultuurhistorische waarden, welke effecten er als gevolg van het plan optreden ten aanzien van die waarden en waarom die effecten aanvaardbaar zijn. Pas als een dergelijke handelswijze wordt toegepast wordt er volgens de commissie voldoende rekening gehouden met cultuurhistorische waarden en krijgt cultuurhistorie een volwaardige plaats in de ruimtelijke ordening. Gelet op het bovenstaande doet de commissie de volgende aanbevelingen aan het college: stel voor ieder bestemmingsplan een beschrijving (en waardering) op van de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden; motiveer hoe de door het plan mogelijk gemaakte ruimtelijke ontwikkelingen zich verhouden tot de beschreven cultuurhistorische waarden, welke effecten er als gevolg van het plan optreden ten aanzien van die waarden en waarom die effecten aanvaardbaar zijn. Namens de monumentencommissie van de gemeente Nieuwkoop, Q C H.D.N. Prevoo secretaris A H. Post voorzitter 7

11 Bijlage I - Overzicht aanvragen en beschikkingen monumentenvergunning Overzicht (aanvragen om) vergunningen adres monument vooroverleg aanvraag inhoud aanvraag datum advies doorlooptijd advies advies commissie besluit datum besluit ontvankelijk commissie conform advies A H. Kooistrastraat21 NVN gemeente ja aanpassen dak geluidsisolatie weken vergunning verlenen ja A H. Kooistrastraat 138 NVN gemeente nee restauratie en onderhoud weken vergunning verlenen, voorwaarden ja Nieuwveens Jaagpad 20 NVN gemeente ja aanbrengen geluidsisolatie weken vergunning verlenen, voorwaarden ja A.H. Kooistrastraat 33 NVN gemeente ja aanbrengen geluidsisolatie weken vergunning verlenen, voorwaarden ja A.H. Kooistrastraat 35 NVN gemeente ja aanbrengen geluidsisolatie weken vergunning verlenen, voorwaarden ja Zuideinde 11 ZVN gemeente ja verbouwen schuur week vergunning verlenen ja Dorpsstraat 75 NKP rijk nee werkzaamheden rieten wolfsdak weken* vergunning verlenen ja Muggenlaan 10 NVN gemeente ja aanbrengen geluidsisolatie weken vergunning verlenen ja Blokland 28 NVN gemeente ja aanbrengen geluidsisolatie weken vergunning verlenen ja Noordenseweg 38 rijk nee vernieuwen kozijnen en gevelstucwerk weken vergunning verlenen, voorwaarden ja Dorpsstraat NKP rijk ja herstel en nieuwbouw en veranderen functie weken* vegunning verlenen ja n.n.b.*** Stationsweg 7 ZVN gemeente nee vervangen raam ** 1 week vergunning verlenen ja A.H. Kooistrastraat 138 NVN gemeente ja uitbreiding woonhuis door dakopbouw weken vergunning verlenen ja Langeraarseweg 90 TAR rijk ja slopen en bouwen bergruimte naast pastorie weken* vergunning verlenen ja Dorpstraat 16 ZVN gemeente nee bouwen garage weken vergunning verlenen ja * Advies uitgebracht voordat aanvraag op alle onderdelen volledig was. Op moment advies was aanvraag al wel volledig op onderdeel 'monumenten'. ** Advies per uitgebracht *** Aanvraag is op diverse onderdelen later aangevuld, dus is nog geen besluit genomen op de aanvraag.

12 Bijlage II - Overzicht aanvragen en beschikkingen subsidies Overzicht (aanvragen om) subsidie adres Stationsweg 7 ZVN A.H. Kooistrastraat 138 NVN A H. Kooistrastraat 136 NVN Hogendijk 1 NVN monument gemeente gemeente gemeente gemeente vooroverleg ja ja nee nee aanvraag inhoud aanvraag datum advies ontvankelijk commissie restauratie en onderhoud (groot) restauratie en onderhoud (groot) * schilderwerk schilderwerk " doorlooptijd advies 1 week 19 weken 7 weken 3 weken advies commissie subsidie verlenen subsidie verlenen subsidie verlenen subsidie verlenen besluit conform advies ja ja ja ja datum besluit hoogte bijdrage , , , ,00 * Meerdere malen besproken in commissie, advies was definitieve advies over subsidie ** Advies per uitgebracht

13 Bijlage III - Overzicht vooroverleg en beschikkingen monumentenstatus Overizcht vooroverleg en inspraakreactie adres monument onderwerp datum advies advies commissie besluit college datum besluit college commissie Zuideinde 11 ZVN gemeente functiewijzing en herstel pand positief, onder voorwaarden n.v.t. n.v.t Langeraarseweg 82 TAR gemeente wijzigen raampartij negatief n.v.t. n.v.t. Kerkstraat 2 NVN gemeente nieuw gebruik binnen bestemming n.v.t. - overleg puur informatief n.v.t. n.v.t. Kerkstraat 2 NVN gemeente nieuwe woonfunctie positief, onder voorwaarden conform advies Blokland 52 NVN gemeente restauratie pand n.v.t. - overleg puur informatief n.v.t. n.v.t. Langeraarseweg 90 TAR rijk onderhoud pastorie positief n.v.t. n.v.t. Dorpsstraat 13 NVN gemeente zonwering positief n.v.t. n.v.t. Noordenseweg 38 NKP rijk Serre vergunningvrij? serre vergunningvrij conform advies Kern Nieuwkoop n.v.t. advies bestemmingsplan Kern Nieuwkoop aanwijzen beschermd dorpsgezicht n.n.b. n.v.t Zuideinde-Dorpsstraat-Reghthuysplein