ADVIES VLAAMSE COMMISSIE VOOR RUIMTELIJKE ORDENING. Aanvraag Planologisch Attest. Inleiding. A. Samenvatting van het dossier. A.1.

Transcriptie

1 ADVIES VLAAMSE COMMISSIE VOOR RUIMTELIJKE ORDENING Aanvraag Planologisch Attest Jos Van Wellen voor de NV. Aannemingen Van Wellen Kapellen Inleiding Het planologisch attest is een document waarin de bevoegde overheid aangeeft of een bestaand bedrijf al dan niet behouden kan worden op de plaats waar het gevestigd is (DRO art. 145ter). In geval van behoud worden de ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden op korte en op lange termijn medegedeeld. Het planologisch attest kan enkel aangevraagd worden door en voor een bedrijf waarvoor het maken of wijzigen van een ruimtelijk uitvoeringsplan of plan van aanleg moet overwogen worden om de uitbreiding of het herbouwen van het bedrijf mogelijk te maken. Voor het betreffende bedrijf NV Aannemingen Van Wellen werd op 12 juni 2008 een aanvraag tot planologisch attest ingediend bij de gewestelijke planologisch ambtenaar. De gewestelijke planologisch ambtenaar heeft de aanvraag volledig en ontvankelijk bevonden op 3 juki2008. Hierbij heeft de planologisch ambtenaar geoordeeld dat de aanvraag moet behandeld worden op gewestelijk niveau. De Vlaamse regering kan, als bevoegde overheid, dit attest pas verlenen na adviezen ter zake vanwege VLACORO en vanwege de gewestelijke planologisch ambtenaar. A. Samenvatting van het dossier A.1. Situering Het met de aanvraag voorgestelde plangebied situeert zich te Kapellen in de Klinkaardstraat. Het bedrijf ligt ten noorden van de kern van Kapellen, net ten zuidoosten van en palend aan de kern van Putte-Kapellen (deelgemeente van Kapellen). De omgeving wordt gekenmerkt door bebouwing in het noorden waarvan gedeeltelijk tuinen grenzen aan het bedrijfsperceel. Ten oosten en ten zuiden van het bedrijf ligt een bosrijke omgeving. Ten oosten van het bedrijf bevindt zich een bosgebied met het Fort van Ertbrand. De bedrijfssite grenst in het oosten aan de Middelbeek (2 de categorie). De bedrijfssite is gelegen het gewestplan Antwerpen (K.B. 3 oktober 1979 en wijzigingen) in een vastgelegd deels (150 m vanaf de Klinkaardstraat) woongebied met landelijk karakter en deels (achterliggend) agrarisch gebied. Er zijn geen Europese beschermingszones van toepassing. A.2. Kenmerken van het bedrijf Het bedrijf NV Aannemingen Van Wellen is een aannemersbedrijf actief in projectontwikkeling, algemene bouwwerken en wegenbouw. Het bedrijf werd op deze plaats opgericht in De bedrijfssite bestaat uit een bureelgebouw en een conciërgewoning aan de Klinkaardstraat. De Klinkaardstraat is een gewestweg (N111) waarlangs zich een dense bebouwing situeert. Achter de conciërgewoning ligt ten oosten de werkplaats (3658 m²)en een overdekte tankplaats. Ten westen hiervan liggen de parkeerplaatsen en een gebied voor de opslag van lege containers. Achter deze bebouwing bevinden zich de magazijnen. Tussen deze magazijnen bevindt zich een GSM-mast. 1/11

2 De bedrijfssite is zo goed als volledig verhard en rondom is er een smalle groenvoorziening. De toegang tot het bedrijf gebeurt via een inrit naast de conciërgewoning en de toegangsweg op de oostelijke grens van de bedrijfssite. Het betreft een in hoofdzaak vergund bedrijf. Omwille van de omvang van het bedrijf, zijn zonevreemde ligging in het buitengebied en zijn situering nabij bos- en natuurgebieden werd door de gewestelijke planologische ambtenaar geoordeeld dat een afweging van deze aanvraag tot het bekomen van een planologisch attest dient te gebeuren op het Vlaamse niveau. A.3. Korte- en langetermijnbehoefte Met dit planologisch attest wenst de aanvrager op korte termijn de volgende activiteiten te ontwikkelen: Regularisatie van de bestaande toestand en een herstructurering van het bedrijf met daarbij de inpassing van het terrein ten opzichte van de omgeving. Volgende elementen worden in het aanvraagdossier vermeld: aanleg van een groenscherm van 5 m breed rondom het terrein (met inbegrip van talud); verplaatsing van parking voor bedrijfsvoertuigen naar de oostzijde tussen de werkplaats en magazijn1; verplaatsing van opslag in open lucht achter de magazijnen (zuidelijke grens van het perceel) waarvoor ten westen van magazijn 3 verharding komt; concentratie van de in- en uitrijbewegingen tot een locatie; aanleg van een waterzuiveringsinstallatie en een olieafscheider; vervanging van bestaande lichtmasten ter reductie van de lichthinder. Er worden geen behoeften op lange termijn gevraagd. A.4. Planologische context Het globale project strekt zich uit op het grondgebied van de gemeente Kapellen in een door het gewestplan Antwerpen (K.B. 3 oktober 1977) vastgelegd enerzijds woongebied met landelijk karakter (diepte van 150 m vanaf de Klinkaardstraat) en anderzijds agrarisch gebied.. In de visie voor landbouw, natuur en bos, regio Antwerpse Gordel-Klein Brabant, is het bedrijfgelegen is het deelgebied Verstedelijkt bosgebied ten NO van Antwerpen westelijk deel. Het bedrijf is volgens het voorontwerp (maart 2008) gelegen buiten het te herbevestigen agrarisch gebied. A.5. Openbaar onderzoek De aanvraag voor planologisch attest werd onderworpen aan een openbaar onderzoek gedurende 30 dagen van 01/09/2008 tot 30/09/2008. Vlacoro dient hierover te adviseren binnen de 60 dagen na het afsluiten van het openbaar onderzoek. Naar aanleiding van dit openbaar onderzoek ontving Vlacoro 2 tijdig ingediende bezwaarschriften. Er werden geen laattijdige bezwaarschriften ontvangen. 2/11

3 A.6. Adviezen De gedelegeerde planologisch ambtenaar heeft op 3 juli 2008 het advies ingewonnen van de instanties bedoeld in artikel 6, 1 van het besluit van Vlaamse regering van 4 juni 2004, houdende nadere regels voor het planologisch attest en heeft deze verzocht binnen 30 dagen na ontvangst van het dossier hun advies te laten geworden aan de bevoegde commissie voor ruimtelijke ordening. Er werden 7 adviezen tijdig gezonden aan Vlacoro. Er werd 1 laattijdig advies bezorgd B. Advies van Vlacoro B.1. Bespreking van de bezwaren en opmerkingen 1. [B1] a. Het bedrijf ligt in een waterwingebied op amper 200 m van de pompen van PIDPA. b. Ook het het GRS Kapellen is duidelijk in haar beoordeling over het gebied en vermeldt hierover het volgende:. De weilanden ten oosten van de deelkern Putte zijn reeds herbestemd landschappelijk waardevol gebied, vanwege de aanwezigheid van kleine biologische waardevolle loofbosjes. Heden is het gebied sterk aangetast door diverse zonevreemde bebouwing (lees: magazijnen NV Van Wellen Storage). Tevens vermeldt het GRS Kapellen het volgende:.het verder ontwikkelen van bedrijven in woonlinten, in waardevolle landschappen en in het buitengebied (agrarisch gebied) wordt in principe ontmoedigd. De bestaande bedrijvigheid kan slechts getolereerd worden indien de impact op de omgeving beperkt is en de draagkracht ervan niet overschreden wordt en indien de schaal verzoenbaar is met de omgeving. c. Plannen voor een duwvaartkanaal ter hoogte van de Antitankgracht, dat ten zuiden ligt van het bedrijf, werden definitief verlaten en de reservatiestrook werd door het PRS van Antwerpen reeds aangeduid als natuurverbindingsgebied. d. Het bedrijf is bij dit alles zeer ongelukkig gelegen en het zorgt reeds jaren voor overlast voor de buurt. De in het verleden verleende vergunningen hebben geleid tot deze mistoestand. Ondanks de zonevreemdheid van het bedrijf en de overlast naar de buurt blijft de gemeente de deels door haar gecreëerde mistoestand versterken door gunstige adviezen te verlenen voor aangevraagde milieuvergunningen en het toekennen van bouwvergunningen aan de groep Van Wellen. e. Bezwaarindiener vraagt om geen aantasting toe te staan van het landbouwgebied tussen Putte en Kapellen door het afleveren van een planologisch attest, maar integedeel het landschappelijk waardevol gebied te respecteren en een herlocalisatie op te leggen voor het bedrijf (zoals reeds werd geadviseerd in de milieuvergunningscommissie na indiening van de milieuvergunningsaanvraag eind 2006, waarin met het oog op herlocalisatie een vergunning voor 10 jaar verleend werd). a. Het bedrijf Van Wellen is op de betreffende plaats historisch gegroeid. Het feit dat er in de nabijheid een waterwingebied gelegen is en dat er omgevende biologisch belangrijke natuurelementen zijn, sluit de verdere exploitatie van het betreffende bedrijf niet hoe dan ook uit. Volgens Vlacoro houdt het verder exploiteren van het bedrijf voor de eigenaar/aanvrager immers verplichtingen in met betrekking tot het beperken van de zowel de ruimtelijke als de milieutechnische impact op de omgeving. Met de in voorkomend geval van een positief planologisch attest hierna volgende opmaak van een betreffende ruimtelijk uitvoeringsplan zal de overheid een kader dienen vast te leggen waarbinnen ruimtelijke ontwikkelingen zullen dienen afgewogen te worden. Vlacoro kan dit bezwaar niet bijtreden. 3/11

4 b. In de hierna volgende rubriek B2 worden door betrokken externe actoren voorwaardelijke adviezen verleend waarvan Vlacoro stelt dat deze voorwaarden gerechtvaardigd zijn. Een advies van de betrokken gemeente, die in voorkomend geval zou kunnen steunen op haar visie ten aanzien van de gewenste ruimtelijke structuur op haar grondgebied (GRS), werd niet overgemaakt. Bovendien merkt Vlacoro op dat met deze aanvraag tot het bekomen van een planologisch attest geen uitbreiding van het bedrijf wordt voorzien en dat de ruimtelijke schaal van het bedrijf niet wordt gewijzigd. Vlacoro kan dit bezwaar niet bijtreden. c. Volgens Vlacoro blijft de impact op het antitankkanaal relatief beperkt. Vlacoro kan dit bezwaar niet bijtreden. d. Vlacoro merkt op dat met betrekking tot de gevraagde herlocalisatie, die volgens de bezwaarindiener een gevolg is van een beslissing omtrent een in 2006 verleende milieuvergunning, het departement LNE Milieu-, Natuur en Energiebeleid, meer bepaald de Afdeling Milieuvergunningen, in haar advies omtrent de laatste milieuvergunningsaanvraag een gunstig advies heeft verleend zij het mits in acht name van een aantal exploitatievoorwaarden (zie kader 6 punt a). Verder verwijst Vlacoro naar haar standpunt hiervoor onder punt a. Vlacoro kan dit bezwaar niet bijtreden. e. Voor dit bezwaar verwijst Vlacoro naar het advies ter zake vanwege Departement Landbouw en Visserij Duurzame Landbouwontwikkeling (zie kader 5) waarin wordt gesteld dat de inname van het agrarisch gebied geen al te grote schade brengt aan de landbouwstructuren en waarbij in conclusie een voorwaardelijk gunstig advies wordt verstrekt. Vlacoro kan dit bezwaar niet bijtreden. 4/11

5 2. [B2] (bezwaarindiener is raadsman van 6 afzonderlijke in de Klinkaardstraat wonende personen; betreffend bezwaarschrift omvat 58 pagina s geïllustreerd met vele direct verbandhoudende foto s, de hierna volgende weergave van dit bezwaar bevat uitsluitende de essentie ervan) Op een bij het bezwaar gevoegde luchtfoto worden de plaatsen van de 6 woningen van de bezwaarindieners, gelegen in de Klinkaardstraat in de onmiddellijke nabijheid van het betreffende bedrijf, aangeduid. Als dusdanig zijn deze bezwaarindieners volgens Vlacoro belanghebbend. a. M.b.t. de vergunningentoestand van zowel de stedenbouwkundige als de milieutechnische vergunningen In een eerste luik worden Feiten aangehaald: - veel van de uitbreidingen aan het op deze plaatsen gevestigde bedrijf gebeurden zonder vergunning; - analyse van het voorwerp van de milieuvergunningsaanvraag van ; - idem voor de melding van klasse 3-inrichtingen; - de door de deputatie van de provincie Antwerpen verleende milieuvergunning met de vermelding van de uitsluiting van de opslag van bepaalde stoffen en de beperking in duur van de vergunning (tot ); - een door zowel de aanvrager als bezwaarindieners ingesteld beroep werd door de bevoegde Vlaamse minister afgewezen; wel werd een opnieuw een milieuvergunning verleend zij het met gewijzigde exploitatievoorwaarden; - tegen deze milieuvergunning werd door bezwaarindieners een procedure tot schorsing en vernietiging ingeleid bij de Raad van State. Op werd de milieuvergunning geschorst, de vernietigingsprocedure is nog lopende; - door het ontbreken van een milieuvergunning is de huidige exploitatie onwettig; planologisch attest is een poging tot regulariseren van deze onwettige toestand; - in afwachting van voorvermelde schorsingsprocedure werd een nieuwe milieuverguningsaanvraag ingediend; een analyse van het voorwerp van de milieuvergunningsaanvraag wordt opgegeven; - met deze nieuwe aanvraag wordt de exploitatie nog uitgebreid en verzwaard (opslag van stoffen en verhogen van vermogen); - zowel de woningen van de bezwaarindieners als de bedrijfssite zijn gelegen in een door het gewestplan vastgelegd woongebied met landelijk karakter, een gedeelte van het bedrijf situeert zich ook in agrarisch gebied; 5/11

6 - vanuit de woningen van de bezwaarindieners is er directe kijk op het bedrijfsite; - de geluidshinder is aanzienlijk. Het tweede luik omvat de bezwaren ten gronde: - omtrent de vergunningstoestand is de aanvraag misleidend; - opsomming van activiteiten die noch stedenbouwkundig noch milieutechnisch in orde zijn; aanvraag beoogd geen vermindering van de hinder voor omwonenden, maar dient enkel tot regularisatie van de illegaal gevoerde activiteiten; - voor het bufferen is geen PA nodig, de eerder afgeleverde vergunning hebben de aanleg van buffers reeds genoegzaam opgelegd; - de eerste exploitatievergunning is reeds vervallen sinds ; - de exploitatievergunning voor opslag van stoffen achteraan werd door de deputatie op geweigerd; de exploitatie werd nochtans verder gezet; - milieuvergunning van : de gestelde voorwaarden worden niet gerespecteerd, de exploitatie vond/vindt op een volstrekt illegale wijze plaats; - aktename wijziging milieuvergunning CBS van : - milieuvergunning van , niet correct nageleefd; - milieuvergunning van , niet correct nageleefd; - milieuvergunning van , geschorst door de Raad van State: de in de geschorste vergunning opgenomen voorwaarden worden niet gerespecteerd, de schorsing op zich wordt genegeerd; het betreft een voortdurend misdrijf; een vernietigingsprocedure bij de Raad van State is nog lopende; - nieuwe milieuvergunningsaanvraag voorziet wel degelijk in uitbreiding; - stedenbouwkundige vergunningen: deze zijn onwettig tot stand gekomen en ze werden bovendien niet correct uitgevoerd; Conclusie: Stedenbouwkundige vergunningen ontbreken voor verhardingen, opslag materiaal, zuiveringsinstallatie, parkeerplaatsen, De verleende stedenbouwkundige vergunningen zijn manifest onwettig. De stedenbouwkundige vergunning voor de oprichting van de loodsen werd niet correct uitgevoerd (plannen bestaande toestand plannen waarvoor vergunning werd gegeven). Exploitatie gedurende vele jaren zonder vereiste milieuvergunning. Voorwaarden van afgeleverde milieuvergunningen niet gerespecteerd. Vervallen en geschorste milieuvergunningen ingevolge ontbreken van corresponderende stedenbouwkundige vergunning. Gebruik van percelen zonder enige vergunning. Exploitatie gaat door spijts de schorsing door de Raad van State. Voor bezwaarindieners is er ernstige hinder. b. M.b.t. de inhoudelijke vraag De aanvraag is onontvankelijk Een planologisch attest kan slechts aangevraagd worden een bedrijf dat een herbouw of uitbreiding nastreeft. Hier geenszins sprake van uitbreiden noch van herbouwen. De aanvrager is geen eigenaar van alle in het plangebied opgenomen percelen. De met de aanvraag verstrekte informatie inzake de eigendom is foutief. De dossiersamenstelling De door de aanvrager geschetste vergunningstoestand is onvolledig en verschaft een foutief beeld van de exploitatie. De opgegeven vergunningstoestand is foutief. Beoordeling over natuurbehoud en het natuurlijk milieu. De opgegeven afweging is te summier, een vermelding van de nabij gelegen biologisch waardevolle gebieden ontbreekt. Het opgehangen beeld is onjuist of minstens onvolledig. Bestaande activiteiten van het bedrijf Er wordt een overzicht gegeven van de activiteiten aan de hand van de milieuvergunningen. De opgave in de aanvraag is zeer vaag en nietszeggend. Bezwaren tegen de bestaande situatie 6/11

7 De activiteiten zijn industrieel en stroken niet met de vastgelegde ordening (woongebied met landelijk karakter en agrarisch gebied), als dusdanig zijn zij zonevreemd. De activiteiten zijn wel degelijk in overeenstemming met de stedenbouwkundige voorschriften die eigen zijn aan industriegebieden. De activiteiten gelegen in het agrarisch gebied zijn niet vergund Er kan nauwelijks of geen sprake zijn van een bestaande buffering (illustratie met foto s). Deze toestand is onaanvaardbaar. Eerder naar aanleiding van stedenbouwkundige- en milieuvergunningen opgelegde bufferstroken werden nooit aangelegd. Zowel de bestaande toestand als een eventuele uitbreiding zijn planologisch onbestaanbaar. De bestaande toestand is hinderlijk voor de omgeving en tast nu reeds de draagkracht aan. De site is gelegen vlakbij een aantal biologisch waardevolle gebieden. De toename van verharde oppervlakken brengt een verslechtering van de waterhuishouding teweeg. De korte termijnvisie houdt geen rekening met de bestaande hinder. De stelling dat niet verder zal uitgebreid worden wordt tegengesproken door de feiten (uitbreidingen opslag van materialen en materieel, uitbreiding parkeerplaatsen, ). De nog hangende milieuvergunning maakt gewag van de toevoeging van percelen 1 ste Afd., sectie A, nrs. 461/b, 516/k2 en 516/l2. Het voorgestelde nemen van maatregelen op korte termijn is onduidelijk en niet afdoende. Uit de aanvraag blijkt onder meer dat de exploitatie-uren zich blijvend zullen situeren tussen 6.00 uur en uur zodat de lichthinder blijft. Uit de plannen blijkt dat over het gehele terrein parkeerplaatsen worden voorzien, bovendien zullen de vrachtwagens zich over het volledige terrein bewegen. De lawaaihinder zal blijven bestaan. Aangaande herlocalisatie van materieel strookt het plan niet met de voorgehouden intenties. De containers zouden achteraan geplaats worden (in agrarisch gebied!) terwijl het plan de opslag van lege containers voorziet vooraan op het perceel 493/p2. Het voorgehouden verplaatsen van geluidsbronnen blijkt niet uit de op plan aangegeven activiteiten. De voorgehouden maatregelen beperken zich tot een waterzuiveringsinstallatie en een olieafscheider, terwijl de korte termijnvisie op geen enkele wijze rekening houdt met de biologisch waardevolle begroeiing van de omgeving. De stelling dat er geen uitbreidingen zullen zijn op lange termijn is niet correct. In de visie wordt duidelijk gesteld dat het de bedoeling is van de bestaande activiteiten in de toekomst te doen groeien. Ook op lange termijn worden geen afdoende maatregelen genomen die natuurbehoud garanderen. a. M.b.t. de vergunningentoestand van zowel de stedenbouwkundige als de milieutechnische vergunningen Dit luik van het bezwaar handelt grotendeels over de vergunningstoestand van het bedrijf. Vlacoro stelt vast dat de bestaande toestand van het bedrijf te beschouwen is als zijnde hoofdzakelijk vergund. Daarbij merkt Vlacoro op dat het niet vergund zijn van bepaalde gebouwen en/of constructies geen reden is om een aanvraag tot planologisch attest niet in overweging te nemen. Met dit zeer gedetailleerde, gemotiveerde en vooral vanuit milieustandpunt sterk onderbouwde bezwaar wordt volgens Vlacoro de hinderlijke impact aangetoond die de activiteiten van het bedrijf NV Aannemingen Van Wellen, reeds sinds lang, te weeg brengen op de in de onmiddellijke omgeving van de bedrijfssite gelegen woningen van de bezwaarindieners. De hinder situeert zich op het vlak van het visuele, het verkeer, geluid-, geur- en lichthinder alsook op het vlak van milieu en natuur in het algemeen. Vlacoro treedt het aspect, aangaande de bestaande hinder voor de omwonenden, van dit bezwaar bij. b. M.b.t. de inhoudelijke vraag Het is volgens Vlacoro duidelijk dat met deze aanvraag tot het bekomen van een planologisch attest geen uitbreidingen of een herbouwen wordt beoogd, maar dat het een vraag betreft voor het bekomen van een rechtszekerheid voor het bestaande te herstructureren bedrijf op deze locatie. Daarbij wordt de regularisatie van de niet of de vervallen vergunde toestand beoogd. Ten aanzien van het natuurbehoud en het natuurlijk milieu verwijst Vlacoro naar het standpunt ter zake vanwege ANB (zie kader 8). 7/11

8 Veel van de aangehaalde tekortkomingen, fouten, vernoemde vaagheden en specifieke bezwaarpunten zijn voor Vlacoro niet te verifiëren en/of te controleren op hun juistheid en effectief belang. Volgens Vlacoro is het dan ook, gezien in geval van een positief planologisch attest het daarna als logisch gevolg op te maken rup de vertaling is van dit planologisch attest, aangewezen dat deze aangehaalde tekortkomingen, fouten, vernoemde vaagheden en specifieke bezwaarpunten worden getoetst en onderzocht naar aanleiding van de opmaak van een dergelijk RUP. Zo kunnen in dit ruimtelijk kader onder meer voor de buffers voldoende substantiële breedtes worden opgelegd en herinrichtingen worden afgewogen. De realisatie van de buffers worden dan gekoppeld aan het verlenen van stedenbouwkundige vergunningen. Volgens Vlacoro is dit voor alle partijen belangrijk omdat de realisatie van de buffers als voorwaarde kan opgenomen worden in deze vergunningen en dat zij bijgevolg naar handhaving effectiever op te volgen is. De met de nog hangende milieuvergunning voorgehouden toevoeging van percelen 1 ste Afd., sectie A, nrs. 461/b, 516/k2 en 516/l2 betekent ten overstaan van de bestaande toestand geen uitbreiding van het terrein. Ten aanzien van de lange termijn behoeften stelt de planologische ambtenaar uitdrukkelijk dat er in de aanvraag geen werden voorzien. In voorkomend geval van een RUP-ontwikkeling zal volgens Vlacoro dan ook met deze stelling rekening dienen gehouden te worden. Besluit: In conclusie is Vlacoro ten aanzien van het geheel van dit bezwaar, van mening dat de hinder voor de omwonenden (bezwaarindieners) hier duidelijk wordt aangetoond en dat deze aldus bestaande is. Niettemin is zij van mening dat voor dit betreffende historisch gegeroeide bedrijf juist met het ontwikkelen van een gewestelijk RUP, dat het gevolg is van een positief of minstens gedeeltelijk positief planologisch attest, er vanuit stedenbouwkundig oogpunt, een kader kan worden aangereikt waarbinnen door het nemen van maatregelen en schikkingen inzake zonering en clustering van bepaalde activiteiten, het voorzien van voldoende substantiële bufferzones, het in verantwoorde banen leiden van de mobiliteit op en naast het terrein, het ordenen van de bedrijfsactiviteiten in het algemeen, een modus vivendi kan gevonden worden, waarbij zowel het bedrijf gestuurd verder kan functioneren als waarbij de hinder voor de buren kan worden beperkt tot aanvaardbaar niveaus en normen In die zin is het volgens Vlacoro van belang dat de voorziene korte termijn behoeften worden doorgeschoven naar een lange termijnbehoefte, zodat de geplande ruimtelijke ontwikkelingen kunnen worden afgewogen in de context van een te ontwikkelen RUP (zie ook rubriek: Eigen opmerkingen Vlacoro B3). Veel van de hinder voor de buren heeft uitsluitend te maken met de exploitatie van het bedrijf en de gevolgen ervan, daarom is Vlacoro van mening dat deze exploitatie dient te worden opgevolgd gecontroleerd en in voorkomend geval moet worden aangepakt door de bevoegde instanties die instaan voor zowel de aflevering van de milieuvergunning(-en) als voor de inspectie ervan. Hiervoor verwijst Vlacoro naar het standpunt ter zake vanwege het departement LNE (zie kader 6a). B.2. Bespreking van de adviezen 3. Agentschap R-O Antwerpen Onroerend Erfgoed [A1] Onderdeel archeologie: geen bezwaren. Onderdeel Landschap: Het voorgestelde inplantingsplan is niet aanvaardbaar. Het gebruik van coniferen en de aanleg van een talud rond het bedrijf zijn niet verdedigbaar in het landschap. De aanleg van een talud creëert een reliëfwijziging die zeer zichtbaar is in het landschap en zal niet bijdragen tot de integratie van het gebouwencomplex in de omgeving. De aanplant van coniferen in het landschap wordt als zeer storend ervaren. Achter het bedrijf is bovendien een mooie bomenrij aanwezig vnl. bestaand uit zomereik en parallel daarmee is er nog een mooie beukendreef aanwezig. 8/11

9 Het is aangewezen om de bomenrij achter het bedrijf, waar nodig, aan te vullen met zomereik en de rest van de groenzone aan te planten met inheemse struiken als ondergroei. Aan de westzijde van het bedrijf kan een nieuwe bomenrij (zomereik) worden aangelegd met een ondergroei van inheemse struiken. De struiken (vb hazelaar, sleedoorn, etc.) moeten als houtkant worden beheerd en niet als struiken zoals vermeld in de tekst, zodat ze de kans krijgen om hun functie als groenscherm te vervullen. Vlacoro neemt akte van dit advies. Zij is van mening dat de met dit advies voorgestelde voorwaarden en te nemen maatregelen ten aanzien van de ruimtelijke integratie in het landschap vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt gerechtvaardigd zijn. 4. Dep. Landbouw en Visserij Duurzame Landbouwontwikkeling [A2] VOORWAARDELIJK GUNSTIG Door de aanwezigheid van de antitankgracht, die de verbinding vormt tussen het Fort Van Stabroek en de Schans van Smoutakker, betreft het een eerder versnipperd landbouwgebied. De inname van het agrarisch gebied brengt geen al te grote schade aan de naastliggende landbouwstructuren. De naastliggende percelen (487b, 462a en 463a) dienen echter gesaneerd te worden en de grond dient hersteld te worden volgens de oorspronkelijke toestand. In die zin verstrekt de afdeling Duurzame Landbouwontwikkeling een voorwaardelijk gunstig advies. Vlacoro neemt akte van dit advies en kan zich aansluiten bij de gestelde voorwaarde. 5. Dep LNE Milieu-, Natuur en Energiebeleid + Dienst Veiligheidsrapportering [A3] VOORWAARDE- LIJK GUNSTIG a. Afdeling Milieuvergunningen De afd Milieuvergunningen stelt vast dat er op het betreffende terrein twee exploitanten gevestigd zijn, te weten: de NV Aannemingen Van Wellen en de NV VLS-Group Belgium. Voor de bestaande vestigingen werden de passende milieuvergunningen verleend. Voor de NV Aannemingen Van Wellen vormen de verkeersproblematiek en de geluidshinder de voornaamste knelpunten. Een milieuvergunningsaanvraag voor aanpassingen ingevolge de eerdere gedeeltelijke weigering in het ministerieel besluit nr AMV/ van n17 december 2007 is momenteel lopende. Hierbij worden ook beperkte uitbreidingen gevraagd qua opslag van stoffen en producten. Mits naleving van de milieuvergunningsvoorwaarden hebben deze beperkte uitbreidingen geen impact op het milieu en houden zij geen risico in voor de omgeving. De afdeling Milieuvergunningen heeft deze aanvraag gunstig geadviseerd. Deze milieuvergunningsaanvraag werd reeds besproken op de provinciale milieuvergunningscommissie, een besluit door de deputatie van de provincie Antwerpen moet nog worden genomen. Met de afd Milieuvergunningen is er in het recent verleden heel wat overleg geweest met het oog op het verkleinen van de impact op de omgeving, monitoring zal moeten uitwijzen of de recent voorgestelde maatregelen voldoende effectief zijn. Anderzijds is er op heden onvoldoende informatie beschikbaar om te kunnen inschatten of de capaciteit van de N111 (Klinkaardstraat) voldoende is, om naar de toekomst toe, een vlotte ontsluiting en bereikbaarheid van de site te kunnen garanderen. Ook moet vastgesteld worden dat er niet nagedacht wordt over mogelijk multimodale potenties, hoewel dit gezien de locatie van het bedrijf geen evidentie is. Besluit: bij de eventuele opmaak van een RUP zal een screeningsnota dienen toegevoegd te worden waarin op voldoende wijze wordt aangetoond dat de geplande ontwikkeling geen aanzienlijke milieueffecten veroorzaakt. Een grondige onderbouwing zal hierbij noodzakelijk zijn. b. Dienst Veiligheidsrapportering Betreffend bedrijf is niet te beschouwen als een Seveso-inrichting. Gelet op het feit dat er aandachtsgebieden aanwezig zijn binnen een straal van 2 km rond het bedrijf, onder meer gebieden met woonfunctie, adviseert de Dienst VR dat, in het GRUP dat hierop volgt, de mogelijkheid tot Seveso-activiteit uitgesloten wordt. Zij stelt voor volgende formulering in het GRUP op te nemen: 9/11

10 De inplanting van inrichtingen als bedoeld in artikel ste lid van het Samenwerkingsakkoord van 21 juni 1999 tussen de Federale Staat, het Vlaams Gewest, het Waals Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken, wordt niet toegelaten. a. Vlacoro neemt akte van dit advies. b. Vlacoro neemt akte van dit advies en zij is van mening dat gestelde voorwaarde billijk en gerechtvaardigd is. 6. Deputatie Provincie Antwerpen [A4] VOORWAARDELIJK GUNSTIG De op de site gelegen constructies zijn grotendeels vergund geacht. In de stedenbouwkundige vergunning van 1990 werd achteraan het terrein een buffer van 20 m voorzien die nooit werd uitgevoerd. Voorliggend ontwerp voorziet slechts een buffer van 5 m breedte. Achteraan op het terrein gebeurt evenwel opslag tot op een aanzienlijke hoogte zodat een buffer van 5 m ontoereikend is. Ook naar de voorliggende woningen is een grote buffer noodzakelijk. Het behoud van het bedrijf wordt voorwaardelijk gunstig geadviseerd om volgende redenen: - de gehouden zijn grotendeel vergund en er wordt geen uitbreiding voorzien, enkel een optimalisatie; - het terrein paalt aan een secundaire weg type II; het profiel van het bedrijf is in overeenstemming met het profiel van de weg; - het GRS van Kapellen voorziet specifiek voor het bedrijf, de opmaak van een RUP, en laat beperkte uitbreidingen van het bedrijf toe, evenwel zonder schaalvergroting, hetgeen momenteel gevraagd wordt; - de locatie is nog op voldoende afstand gelegen van het Antitankkanaal, van fort, van het habitatgebied,.; een afdoende visuele en geluidsbuffer is evenwel belangrijk voor een inpassing in het landschap; - het terrein is niet gelegen in een risicozone voor overstromingen. Besluit: Om deze reden is het ruimtelijk verantwoord om de voorgenomen bedrijfsactiviteiten uit te oefenen, mits een afdoende buffer wordt voorzien. Vlacoro neemt akte van dit advies. Ten aanzien van het afdoende bufferen verwijst Vlacoro naar kader Agentschap Natuur en Bos [A5] GUNSTIG Gezien de aanvraag betrekking heeft op bestaande constructies in het agrarisch gebied, worden geen noemenswaardige effecten verwacht op de bestaande groenstructuur. Vlacoro neemt akte van dit advies. 8. De Lijn [A6] GUNSTIG De lijn heeft geen opmerkingen op het project dat gelegen is aan de Klinkaardstraat, 198 te Kapellen Vlacoro neemt akte van dit advies B.3. Eigen opmerkingen VLACORO Vlacoro stelt vast dat met deze aanvraag geen sprake is van uitbreiding noch van het herbouwen, maar dat het hier enkel gaat om herstructureren en herinrichten van het bestaande terrein. Volgens Vlacoro is het aangewezen om de met het aanvraagdossier voorgestelde elementen van ruimtelijke ontwikkelingen, die voorwerp zijn van behoeften op korte termijn, door te schuiven naar een afweging op lange termijn, waarbij in het kader van het op te maken RUP onderzoek kan gebeuren naar de meest aangewezen zone voor de noodzakelijke buffering, inrichting en herstructurering van het bedrijf op de betreffende locatie, rekening houdend met de milieueffecten voor de woonomgeving, de watertoets en de impact op het landschap en op het milieu in het algemeen. 10/11

11 Vlacoro is van mening dat het bedrijf op de bestaande locatie kan behouden blijven mits rekening wordt gehouden met de in de hiervoor opgenomen externe adviezen gestelde voorwaarden. B.4. Besluit VLACORO geeft een gunstig advies over de aanvraag planologisch attest voor het bedrijf NV Aannemingen Van Wellen te Kapellen, Mits, - rekening wordt gehouden met de hiervoor gestelde opmerkingen en bedenkingen.. Verleend te Brussel op 2 december 2008, De vaste secretaris, De voorzitter Get. Get. Lieve Reenaers Filiep Loosveldt Bijlage: lijst met bezwaarindieners en adviserende instanties 11/11