Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening Vastgesteld

Transcriptie

1 Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Vastgesteld

2 Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Code /

3 GEMEENTE OLDAMBT / BESTEMMINGSPLAN MIDWOLDA - PARTIELE HERZIENING 2012 TOELICHTING INHOUDSOPGAVE blz 1. INLEIDING 1 2. INHOUD VAN DE HERZIENING Punten brief Gedeputeerde Staten Afstemming op herziening bestemmingsplan Oostwold Landschapselementen en landschapskenmerken Groene linten Aanwijzing Beschermde dorpsgezicht Oostwold (uitbreiding) Afstemming bestemmingsplan - gemeentelijk archeologiebeleid Overige wijzigingen PLANOPZET EN PLANVORM Algemeen Wet ruimtelijke ordening (2008) 4. UITVOERBAARHEID 5. INSPRAAK EN OVERLEG Inspraak Overleg BIJLAGEN Bijlage 1 Aanwijzingsbesluit Beschermd Dorpsgezicht Bijlage 2 Overlegreacties

4 blz 1 1. INLEIDING Op 16 december 2009 is door de raad van de (voormalige) gemeente Scheemda het Bestemmingsplan Midwolda-Partiele herziening 2009 vastgesteld. Deze herziening had betrekking op een aantal planonderdelen in de dorpskern Midwolda, die in de procedure over het eerdere bestemmingsplan Midwolda 2006 buiten de goedkeuring waren gebleven. Desondanks zijn Gedeputeerde Staten van Groningen van mening, dat met de partiële herziening van 2009 niet volledig is voldaan aan het actuele provinciale beleid. Daarbij is met name van belang de vertaling van dit provinciale beleid in de Omgevingsverordening Groningen Gedeputeerde Staten hebben om die reden in een brief van 29 januari 2010 aangegeven, dat zij tegen de partiële herziening Midwolda-2009 bij de Raad van State in beroep zouden gaan. De gemeente Oldambt heeft gelet hierop overwogen het plan Midwolda opnieuw vast te stellen, dit met inachtname van de bepalingen van de inmiddels (2010) in werking zijnde Omgevingsverordening Groningen. In verband daarmee worden de bestreden delen thans opnieuw planologisch geregeld, zodanig dat deze een regeling krijgen die is afgestemd op de Omgevingsverordening Groningen. De essentie van de door de gemeenteraad van Scheemda vastgestelde bestemmingen wordt niet aangetast, maar wordt op onderdelen genuanceerd c.q. aangevuld vanwege de afstemming op de Omgevingsverordening. Een tweede onderdeel dat in deze herziening is meegenomen, is de afstemming van het bestemmingsplan op de recente aanwijzing / uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht van Oostwold. Dit besluit is op 17 februari 2011 door de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen genomen. Op grond van een aanwijzing tot beschermd dorpsgezicht zijn gemeenten verplicht om hun bestemmingsplannen een beschermende regeling te geven. Daarin moet rekening worden gehouden met de redenen die hebben geleid tot aanwijzing (uitbreiding) van het beschermd dorpsgezicht. In het besluit is opgemerkt, dat de vigerende bestemmingsplannen niet voldoen aan de beschermingsvereisten. In deze herziening wordt de uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht Oostwold, voor zover vallend in dit plangebied, geregeld. Verder zijn nog enkele perceelsgebonden wijzigingen in deze herziening meegenomen. De voorliggende partiële herziening is zodanig opgesteld, dat de eerder goedgekeurde plandelen niet opnieuw ter discussie worden gesteld en de door de provincie aangegeven wijzigingen worden doorgevoerd. Deze worden in het volgende hoofdstuk per onderwerp toegelicht. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

5 blz INHOUD VAN DE HERZIENING De inhoud van de voorliggende herziening betreft op de eerste plaats een aantal aanpassingen die voortvloeien uit de brief van Gedeputeerde Staten van aan de gemeenteraad van Oldambt. Daarbij is tevens afstemming gezocht op een vergelijkbare brief met betrekking tot de Partiële herziening Oostwold In de brief van de provincie over laatstgenoemd plan worden zaken genoemd die niet in de brief over de Partiële herziening Midwolda voorkomen, terwijl er inhoudelijk van dezelfde zaken sprake is. In de brief d.d geven Gedeputeerden Staten samengevat het volgende aan: de provincie spreekt haar waardering uit over de aanpassingen die de gemeenteraad bij de vaststelling heeft aangebracht naar aanleiding van een eerdere zienswijze van Gedeputeerde Staten; Gedeputeerde Staten hebben op zichzelf nota genomen van het gemeentelijk standpunt, dat het hier een partiële herziening betreft en dat een aantal elementen van het provinciale beleid zich beter lenen voor vertaling in een toekomstige integrale herziening voor het dorp; desalniettemin blijven Gedeputeerde Staten van mening, dat de provinciale Omgevingsverordening volledig moet worden gevolgd. Daarom kondigde het provinciaal bestuur aan in beroep te gaan bij de Raad van State. De gemeente Oldambt heeft vervolgens overwogen, dat de verschillen van inzicht oplosbaar zijn. In een brief van 1 juni 2010 aan Gedeputeerde Staten heeft het college van burgemeester en wethouders van Oldambt besloten de bestemmingsplannen Oostwold en Midwolda op de betreffende onderdelen opnieuw in procedure te brengen. Gelet daarop heeft de gemeente aan de provincie gevraagd het beroepsschrift in te trekken. De provincie heeft bij brief van 1 juli 2010 hierop positief gereageerd. Hieronder wordt per onderwerp ingegaan op de punten die de provincie heeft ingebracht. Daarnaast wordt ingegaan op de punten die weliswaar niet in de provinciale brief over Midwolda zijn genoemd, maar vanwege de afstemming op het plan Oostwold wel worden meegenomen. Vervolgens wordt de regeling besproken voor de uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht Oostwold. Deze valt voor wat betreft het boerderijpand Hoofdweg 249 in deze herziening Punten brief Gedeputeerde Staten Gedeputeerde Staten zijn van oordeel van binnen de bestemming Wonen- 3 de regels onvoldoende zijn gericht op de bescherming van de bestaande verschijningsvorm. Verwerking in bestemmingsplan Eerder is naar aanleiding van een zienswijze van Gedeputeerde Staten bij de gemeenteraad van Scheemda op eenzelfde zienswijze ingegaan. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

6 blz 3 Toen is het volgende overwogen: het betreft hier een bestemming die veelal betrekking heeft op boerderijpanden. Vanwege de verschijningsvorm is het bouwvlak conform de bestaande situatie bestemd; ter voldoening aan de eerdere zienswijze is bovendien aan de bestemmingsomschrijving toegevoegd dat het behoud en de versterking van de karakteristieke omgeving wordt nagestreefd. Ter aanvulling op de hiervoor genoemde punten zijn de planregels in de voorliggende herziening als volgt aangevuld: de bepalende nokrichting is aangegeven: deze is veelal haaks op de doorgaande weg; tevens zijn, vanwege de karakteristieke waarden, sloopactiviteiten aan een vergunning opgenomen; de bestemmingsomschrijving richt zich op de bestaande hoofdvorm. Verder wijzen Gedeputeerde Staten op de algemene ontheffingsmogelijkheid voor 10% van de maatvoering. Deze regeling zou afbreuk kunnen doen aan handhaving van de bestaande karakteristieke hoofdvorm. Verwerking in bestemmingsplan Het gaat hier om een algemene ontheffingsmogelijkheid die tot dusver gebruikelijk was in de bestemmingsplannen. Gelet op de afstemming op de provinciale Omgevingsverordening is bepaling nu zo geformuleerd, dat deze niet van toepassing is op de bestemming Wonen-3. Daarnaast is bij raadsvaststelling de bepaling op basis van overleg met de provincie aangevuld. Tevens zijn in bijlage 4 bij de planregels foto s opgenomen met de bestaande hoofdvorm van de bestaande karakteristieke boerderijpanden. Het betreft hier foto s van de panden binnen de bestemming Wonen-3, Afstemming op herziening bestemmingsplan Oostwold Tegelijk met het bestemmingsplan Midwolda is ook het bestemmingsplan Oostwold in procedure gebracht en door de gemeenteraad van Scheemda vastgesteld ( ). Beide plangebieden hebben dezelfde ruimtelijke kenmerken. Ook komen in de beide gebieden gelijkluidende bestemmingen voor. Omdat Gedeputeerde Staten in het geval van Oostwold een aantal aanpassingsvoorstellen hebben gedaan, die ook in het bestemmingsplan Midwolda spelen, zijn deze ook in de herziening van Midwolda meegenomen, dit om toekomstige procedurele problemen te voorkomen. Zo hebben Gedeputeerde Staten opgemerkt, dat de wijzigingsbevoegdheid in de bestemming voor voormalige boerderijpanden (in Oostwold: Wonen- 5 ) een maximum aantal woningen moet aangeven. Daaruit kan de beoogde nieuwbouwruimte worden afgeleid. Verwerking in bestemmingsplan Het toekennen van een (extra) woonfunctie kan mede bijdragen aan het behoud van óók door de provincie gewenste karakteristieke hoofdvormen. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

7 blz Vanwege de relatie tot het woonbeleid was in het vastgestelde bestemmingsplan (2009) al de afstemming gelegd op zowel het gemeentelijk als het provinciaal volkshuisvestingsbeleid. De provincie wil in plaats hiervan een getalsmatig criterium. Daarom is in de wijzigingsbevoegdheid opgenomen, dat ingeval van verbouw van een karakteristieke boerderijpand er maximaal twee nieuwe woningen mogen worden gerealiseerd. Dit om te voorzien in een mogelijk specifieke woonbehoefte, ter behoud van de karakteristiek van de veelal waardevolle Oldambster boerderijen én onder afstemming op het gemeentelijk en provinciaal woonbeleid. De planregels bevatten de relevante criteria. Verder is/wordt over het Woonprogramma Oldambt rechtstreeks overleg met de provincie gevoerd. Gemeentelijk is vastgesteld dat het Woonprogramma Oldambt binnen de bestuurlijke afspraken tussen provincie en gemeente ( ) blijft. De gemeente Oldambt hanteert het woonprogramma als een zogenaamd dynamisch programma. Binnen de randvoorwaarden voor het geheel kan flexibel worden ingespeeld op de behoefte die zich in de praktijk aandient. De totale nieuwbouwruimte wordt zo niet overschreden. Vanaf wordt een monitoringssysteem gehanteerd aan de hand van de CBS-woningstatistiek. Deze gegevens worden ook vertaald naar bestemmingsplannen, zodat op die wijze de beschikbare (rest)capaciteit per bestemmingsplan valt te op te maken en te motiveren. Per kwartaal vindt hiervan een actualisatie plaats Landschapselementen en landschapskenmerken De provincie geeft in haar commentaar op het bestemmingsplan Oostwold aan dat de toelichting niet voorziet in een beschrijving van het reliëf en de herkenbaarheid van de glaciale rug, evenals in de bescherming daarvan. Ook moet de glaciale rug in het bestemmingsplan beschermd worden en moet het reliëf op de plankaart worden weergegeven. Verwerking in bestemmingsplan De kaart bij de Omgevingsverordening Groningen geeft de glaciale rug aan waarop Oostwold en Midwolda liggen. Doorvertaling tot op bestemmingsplanniveau resulteert in een aanvullende bestemmingsregeling die conform de Omgevingsverordening is genoemd: Waarde - Glaciale ruggen en inversieruggen. In deze aanvullende bestemmingsregeling is aangegeven, dat de gronden tevens zijn bestemd voor de bescherming van het reliëf en de herkenbaarheid daarvan in het landschap. Ter concretisering daarvan zijn, ook overeenkomstig de verordening beperkende regels opgenomen voor: het diepploegen en egaliseren van de gronden en het afschuiven van de ruggen; het aanleggen van bos en boomgaarden. Voorts is de toelichting aangevuld met een korte beschrijving van de landschappelijke ligging van Oostwold en Midwolda. Zie hierna. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

8 blz 5 Nadere toelichting op landschapskenmerken Midwolda en Oostwold horen tot de kernen in het zogenaamde Wold-Oldambt, de streek ten noorden van Winschoten. Gedurende de laatste ijstijd werd in de streek een aantal dekzandruggen gevormd. Eén van deze ruggen vormt de grens van het open Dollardlandschap (noordelijk van de dorpen) en het lager gelegen veengebied ten noorden van Winschoten. Op deze zandrug zijn de dorpen Oostwold en Midwolda ontstaan. Deze hoger gelegen zandrug diende als ontginningsbasis voor het omringende agrarische gebied. Door overstromingen van de Dollard in de late Middeleeuwen, moesten de bewoners van de overstroomde zandruggen herhaaldelijk vluchten naar (nog) hoger gelegen gronden. Verschillende nederzettingen in het gebied zijn hierdoor in landinwaartse richting verplaatst. Vermoedelijk zijn de dorpskernen niet verplaatst, maar strekten deze zich oorspronkelijk wel meer noordelijk uit dan nu het geval is. Begin 16 e eeuw begon men door middel van bedijkingen en inpolderingen het Oude land te beschermen en nieuw land aan te winnen. Met de inpoldering van het nieuwe land kwamen Oostwold en Midwolda verder van het open Dollardwater af te liggen. Vanaf de zandrug - waarop de dorpen Midwolda, Oostwold en ook Scheemda liggen - werd vanaf de 16 e eeuw het omringende gebied ontgonnen. Door de inpolderingen steeg de werkgelegenheid in de landbouw en groeiden de nederzettingen uit tot dorpen. Rond deze tijd kregen Midwolda en Oostwold in beginsel ook hun huidige karakter van wegdorp met lintbebouwing. In de 18 e en 19 e eeuw kwam de landbouw aan de noordzijde van Midwolda tot bloei. De machtigste boeren in het gebied - de hoofdelingen - woonden in grote Oldambsterboerderijen met slingertuinen langs de Hoofdweg. Hiertussen werden arbeiders- en burgerwoningen gebouwd. De weg kreeg een groen aanzien, niet alleen door de aanwezigheid van ruime groene erven of slingertuinen bij de boerderijen, maar ook door de aanleg van wegbeplanting Groene linten Gedeputeerde Staten merken op dat het plan onvoldoende toelichting en regels biedt voor het behoud van de groene linten en de eventueel aanwezige slingertuinen. Verwerking in bestemmingsplan Als groene linten worden blijkens de verordening met name de wegbeplanting met kenmerkende tuinen langs de doorgaande hoofdweg gezien. Zie ook de beschrijving hiervoor. Overeenkomstig de provinciale verordening is een regeling opgenomen die het kappen van wegbeplanting vergunningsplichtig stelt. Datzelfde geldt voor werkzaamheden die een mogelijke aantasting van eventueel aanwezige slingertuinen kunnen betekenen. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

9 blz Aanwijzing Beschermde dorpsgezicht Oostwold (uitbreiding) Bij besluit van 17 februari 2011 is door de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen een aanwijzingsbesluit genomen voor uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht. Op grond van dit besluit zijn gemeenten verplicht om hun bestemmingsplannen af te stemmen op de redenen die hebben geleid tot aanwijzing (uitbreiding) van het beschermd dorpsgezicht Oostwold. In het besluit wordt geconstateerd, dat de vigerende bestemmingsplannen niet voldoen aan de beschermingsvereisten. In deze herziening wordt de bescherming van de uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht meegenomen, voor zover vallend in het plangebied Midwolda. Hieronder wordt daarop ingegaan. - Uitbreiding beschermd dorpsgezicht Oostwold Het gebied dat onder het beschermde dorpsgezicht valt, sluit westelijk aan op het bestaande beschermde dorpsgezicht van Oostwold. Het nieuw te beschermen gebied ligt aan de westzijde van de bebouwde kom van Oostwold. Het gebied bevat globaal gesproken het boerderijenlint tussen de bebouwde kommen van Oostwold en Midwolda. Figuur 1. Uitbreiding beschermd dorpsgezicht (blauwe lijn: bestaand; paarse lijn: uitbreiding; bron: Nota Archeologie Oldambt,2010) In de navolgende waarderingskaart (figuur 2), overgenomen uit het aanwijzingsbesluit, zijn de cultuurhistorische waarden weergegeven. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

10 blz 7 - Overwegingen voor de aanwijzing Terwijl de bestaande beschermde dorpsgezichten de bebouwing van langer geleden beschermen, is in het kader van het Monumenten Selectieproject (MSP) de periode onderzocht. Karakteristiek voor deze periode zijn onder meer de grote Oldambster boerderijen zoals die in het gebied tussen Oostwold en Midwolda, en overigens ook elders in de gemeente (Nieuw Beerta), in nog relatief oorspronkelijke toestand voorkomen. In het aanwijzingsbesluit wordt opgemerkt, dat het boerderijenlint tussen Oostwold en Midwolda een typisch en gaaf voorbeeld voor de regio Oldambt en met een nationaal belang. In het aanwijzingsbesluit (bijlage 1 bij deze toelichting) wordt het ontstaan van het gebied en het huidige ruimtelijk karakter beschreven. Tevens worden de met het bestemmingsplan te beschermen waarden aangegeven. Figuur 2. Waarderingskaart beschermd dorpsgezicht Oostwold (uitbreiding); bron: aanwijzingsbesluit 2011) Genoemd worden de volgende elementen: de situering van beeldbepalende boerderijen: de bebouwing van het beschermde dorpsgezicht bestaat uit zeven boerderijen en twee woningen. Ongeveer de helft van de bebouwing is direct aan de Huningaweg gelegen, terwijl de andere helft verspreid ligt tussen Huningaweg en Oudlandsweg. De boerderijen liggen als het ware verschoven ten opzichte van elkaar; Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

11 blz de oriëntatie: alle bebouwing is georiënteerd op de Huningaweg en de nok is evenwijdig aan de kavelgrens; de hoofdvorm: de boerderijen betreffen verschillende varianten op het Oldambster type; de meesten hebben een symmetrisch dwarshuis van twee bouwlagen hoog. Enkele hebben een nieuwe bijschuur of een naoorlogse woning op het erf; de groene erven: de erven van de boerderijen zijn meestal rondom beplant met hoge loofbomen, waardoor deze zich sterk onderscheiden van de aangrenzende agrarische percelen. In veel gevallen is bij het gedeelte voor en opzij van het voorhuis een tuin te vinden, die oorspronkelijk in de Engelse landschapsstijl is aangelegd. Meestal zijn tegenwoordig nog slechts een paar kenmerken van deze zogenaamde slingertuinen aanwezig, zoals de grote loofbomen, een uitkijkheuvel, een ronde of grillige vijver en een slingerend padenpatroon. de brede sloot ( viskenije ) in de zichtas van de meest oostelijke boerderij. In het aanwijzingsbesluit wordt samengevat opgemerkt dat de uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht een redelijk gaaf en zeer karakteristiek boerderijenlint in het Oldambt betreft. Het gebied is van nationaal belang vanwege zijn historisch-ruimtelijke kenmerken: de situering van de boerderijen ten opzichte van elkaar en de afwisseling van de boerderijen met de openheid van het landschap, de architectuurhistorische waarde van de boerderijen en de inrichting van de erven. Daarnaast constateert het aanwijzingsbesluit de historisch-ruimtelijke en historisch-sociale samenhang met de (afzonderlijke) arbeiderswoningen in het reeds eerder aangewezen beschermde dorpsgezicht van Oostwold. - Planologische bescherming Bij de planologische regeling voor de uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht wordt aangesloten bij de lopende bestemmingsplannen waarbij op gelijke wijze de bescherming van de cultuurhistorische kenmerken is doorgevoerd: het meest westelijke boerderijpand (Hoofdweg 251) wordt meegenomen in de Partiële herziening Midwolda-201; het overige gebied wordt geregeld in de Partiële herziening Oostwold- 2011; een uitzondering op het onder 2 genoemde gebied vormt een zwaaikom van de noordelijke vaarverbinding naast en voor de boerderij Hoofdweg 251. Zie voor een overzicht van de planologische regelingen figuur 3. De planologische regeling van het beschermde dorpsgezicht in de partiële herzieningen Midwolda en Oostwold zijn direct op elkaar afgestemd. In de juridische regeling zijn de kenmerkende waarden beschermd, zowel ten aanzien van de bebouwing, als het kenmerkende agrarisch gebied. Die regeling krijgt vorm door middel van een aanvullende bestemming. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

12 blz 9 - Functionele mogelijkheden ring Blauwestad Qua functionele mogelijkheden hoort het gebied van het beschermde dorpsgezicht tot de ring van de Blauwestad. Diverse boerderijen, zo ook die in het beschermde dorpsgezicht, hebben merendeels hun oorspronkelijke agrarische functie verloren. In het kader van een stimulerend beleid voor de leegkomende boerderijen worden - naast de permanente woonfunctie - ook lichte bedrijvigheid, recreatieve dienstverlening, ambachtelijke bedrijven en kunstnijverheidsbedrijven, alsmede bezoekerstuinen als functies mogelijk gemaakt. Deze functieverbreding vindt plaats met inachtname van het karakteristieke boerderijenpatroon. Figuur 3. Overzicht planologische regeling beschermd dorpsgezicht (uitbreiding) Afstemming bestemmingsplan - gemeentelijk archeologiebeleid In 2010 heeft de gemeenteraad van Oldambt de Nota Archeologie en de bijbehorende Beleidskaart Archeologie vastgesteld. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

13 blz In de Nota Archeologie wordt beschreven hoe de gemeente omgaat met de archeologische, cultuurhistorische en cultuurlandschappelijke waarden binnen haar grondgebied. Bekende en te verwachten archeologische waarden zijn op de beleidskaart weergegeven. Anderzijds zijn grote delen van de bebouwde kernen vrijgesteld van archeologisch onderzoek omdat door moderne verstoringen hier al geen sprake meer is van archeologische waarden. De beleidskaart kent een vierdeling waar het gaat om te beschermen gebieden, waarbij de eerste twee groepen uit bekende terreinen bestaat en die onder 3 en 4 uit terreinen met verwachtingswaarden: 1. AMK-terreinen 1) en andere terreinen van cultuurhistorische waarde: op deze terreinen wordt gestreefd naar behoud; als dat niet mogelijk is, vindt bureauonderzoek plaats; 2. historische dorpskernen en bebouwing en cultuurlandschappelijke waardevolle relicten: bij ingrepen > 100 m² vindt bureauonderzoek plaats; 3. gebieden met een hoge archeologische verwachtingswaarden: bij ingrepen > 200 m ² vindt bureauonderzoek plaats; 4. gebieden met een lage archeologische verwachtingswaarden: bij ingrepen > 500 m ² vindt bureauonderzoek plaats. Bij deze vierdeling geeft de archeologienota richtlijnen voor bestemmingsplanvoorschriften. Deze zijn in de voorliggende herziening opgenomen. Binnen het plangebied valt het terrein van de Ennemaborg onder de eerste categorie als een terrein van cultuurhistorische waarde. Verder komen er terreinen voor uit de categorieën 3 en Overige wijzigingen - Tandartsenpraktijk Aan de zuidzijde van het zalencentrum in het centrum van Midwolda was tot voor enige tijd de bibliotheek gevestigd. De bibliotheek wordt gehuisvest in het multifunctioneel accommodatie annex brede school De Meerkant die aan de Huningaweg in het tussengebied tussen Midwolda en Oostwold wordt gebouwd. In de vrijkomende pand van de bibliotheek wordt een tandartsenpraktijk gevestigd. Ten behoeve daarvan is een bouwvlak in deze herziening opgenomen met bebouwingsbepalingen die zijn afgestemd op de aanwezige hoofdvorm. - Camping de Bouwte In het bestemmingsplan Midwolda was een regeling opgenomen voor camping De Bouwte, gelegen aan de zuidzijde van de Hoofdweg (20a). De regeling gaf een zekere globale regeling voor deze camping. In de Partiële herziening Midwolda-2009 was een ontwikkeling voor een 46- tal chalets opgenomen. Inmiddels is het terrein voor de camping daarvoor ingericht. 1) AMK staat voor Archeologische Monumentenkaart. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

14 blz 11 Thans bestaat de wens om de hele camping in deze herziening op een zodanige wijze te regelen dat er de nodige flexibiliteit voor de inrichting van de camping wordt geboden. Met de camping wordt ingespeeld op een beleid dat is gericht op stimulering van de recreatief-toeristische functies rond het Oldambtmeer. Camping De Bouwte profileert zich hier zelf ook op. Terwijl in het bestemmingsplan kwalitatieve randvoorwaarden en een bebouwingsregeling voor de stacaravans, de chalets en de bijbehorende bebouwing zijn opgenomen, wordt binnen die juridische regeling ruimte geboden voor een flexibele invulling. Met ondernemer vindt overleg plaats om dit op zodanige wijze te doen, dat rekening wordt gehouden met de ruimtelijklandschappelijke situatie. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

15 blz PLANOPZET EN PLANVORM Algemeen Deze partiële herziening strekt tot aanpassing aan een aantal door de provincie Groningen aangegeven planonderdelen en een regeling voor het perceel Hoofdweg 249 dat valt onder de uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht. De voorliggende herziening bestaat uit een aantal plankaartdelen en planregels, waarin de afstemming op het provinciale beleid is verwerkt. Voor een goed overzicht geeft een overzichtskaartje de ligging van de afzonderlijke gebieden aan. De voorliggende toelichting vergezelt de herziening. Ten aanzien van de omgevingsaspecten blijven de uitgangspunten van de vigerende plannen van kracht, tenzij het vorige hoofdstuk anders vermeld, zoals aangaande archeologie. Datzelfde geldt voor de (juridische) omschrijving van de bestemmingen, die overigens wel op de nieuwe landelijke standaarden is afgestemd. Nadat de voorliggende herziening rechtskracht verkrijgt, ontstaat in combinatie van het eerdere bestemmingsplan Midwolda (2006) en de Partiële herziening Midwolda (2009) één rechtsgeldige regeling voor het dorpsgebied Oostwold Wet ruimtelijke ordening (2008) Dit bestemmingsplan is opgezet conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) Qua methodiek is de herziening opgesteld overeenkomstig de landelijke Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplan (SVBP) De in deze herziening opgenomen bestemmingen vloeien voort uit hoofdstuk 2 van deze plantoelichting. Daarnaast is in de planregels rekening gehouden over de afstemming met de WABO, de Wet Algemene bepalingen Omgevingsrecht. Daarbij wordt een groot aantal vergunningen op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen en milieu samengevoegd en geïntegreerd in één vergunning. De afstemming op de WABO in de voorliggende herziening heeft niet zozeer betrekking op de inhoud van de regeling in het bestemmingsplan zelf, als wel op de terminologie in de juridische regeling. De WABO is per 1 oktober 2010 in werking getreden. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

16 blz UITVOERBAARHEID Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. In dat verband wordt onderscheid gemaakt tussen de maatschappelijke en de economische uitvoerbaarheid. Primair staat dat met de herziene gedeelten voldaan wordt aan de brief van Gedeputeerde Staten over de Partiële herziening bestemmingsplan Midwolda Daarover is reeds bij de totstandkoming van dat bestemmingsplan uitvoerig gelegenheid gegeven tot inspraak en overleg. Daarnaast is gevolg gegeven aan het aanwijzingsbesluit voor uitbreiding van het beschermde dorpsgezicht. Met betrekking tot de inspraakprocedure van deze herziening wordt aangesloten bij de gemeentelijke inspraakverordening. Het overleg met rijks- en provinciale diensten en met het waterschap Hunze en Aa s is in hoofdstuk 5 opgenomen. Wat de economische uitvoerbaarheid betreft, leent deze herziening zich niet voor een uitvoerige beschouwing. Het betreft particuliere, perceelsgebonden ontwikkelingen; daarmee heeft de gemeente geen (financiële) bemoeienis. Een exploitatieplan behoeft dan ook niet te worden opgesteld. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

17 blz INSPRAAK EN OVERLEG Inspraak Het voorontwerp van het bestemmingsplan Midwolda-Partiële herziening 2011 heeft vanaf 2 juni 2011 tot 14 juli 2011 ter inzage gelegen. Binnen deze termijn zijn geen zienswijzen ingekomen Overleg In het kader van het wettelijke verplichte overleg op grond van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening is het voorontwerp van het Bestemmingsplan Midwolda-Partiële herziening 2011 in mei 2011 toegezonden aan: 1. de provincie Groningen te Groningen; 2. de VROM-Inspectie, Regio Noord te Groningen; 3. het waterschap Hunze en Aa s te Veendam; 4. de intergemeentelijke Brandweer Oldambt te Winschoten. Ad 1. Provincie Groningen Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen geven in hun brief van 9 augustus 2011 hun reactie op het voorontwerp van het bestemmingsplan. Allereerst constateren GS dat het bestemmingsplan strekt tot een regeling van het beschermde dorpsgezicht Oostwold, voor zover in het plangebied gelegen. Voorts is een beschermende regeling aangaande het aspect archeologie geconstateerd. Daarover heeft de provincie geen opmerkingen. Verder worden over drie onderwerpen opmerkingen gemaakt. Wonen-3 Deze bestemming, die betrekking heeft op voormalige boerderijpanden, zou meer toegeschreven moeten worden op de bestaande hoofdvorm Reactie gemeente: Een combinatie van de plankaart en de planregels geeft reeds aan dat dit ook het gemeentelijk beleid is. De hoofdvorm is in zijn plattegrond vastgelegd, waarbij de planregels de relatie met het bouwvlak op de kaart leggen. Ook is de bepalende nokrichting vastgelegd. Verder zijn de planregels afgestemd op de aanwezige hoofdvorm. Het is overigens geen bezwaar de bestemmingsomschrijving aan te vullen met de door de provincie genoemde elementen aangaande de hoofdvorm. De planregels zijn daarop aangepast. Ook is ter aanvulling een bijlage toegevoegd met daarop de aanwezige hoofdvormen. Waarde - glaciale ruggen en inversieruggen De provincie wijst op de provinciale Omgevingsverordening waarin regels zijn opgenomen ter bescherming van het reliëf en de herkenbaarheid van glaciale ruggen en inversieruggen. De planregels zouden nog moeten worden aangevuld met een verbod op diepploegen en egaliseren van gronden, alsmede op het afschuiven van deze ruggen. Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /

18 blz 15 Reactie gemeente: De glaciale en inversieruggen zijn door middel van een aanvullende bestemming beschermd. Daarnaast zijn de planregels aangevuld met de door de provincie vanuit de Omgevingsverordening genoemde regels. Waarde groene linten Het bestemmingsplan beschermt de kenmerkende groene linten. Ter aanvulling daarop verzoekt de provincie in de planregels de voorwaarde op te nemen dat verwijdering van wegbeplanting uitsluitend mag plaatsvinden, indien de noodzaak daarvoor is aangetoond en herplant is gewaarborgd. Reactie gemeeente: Het is ook gemeentelijk beleid om het karakter van de wegbeplanting te behouden. De planregels zijn aangevuld. Ad 2. VROM-Inspectie Namens de rijksdiensten wordt door de VROM-Inspectie in een schrijven van 4 juli 2011 aangegeven dat het bestemmingsplan de betroken rijksdiensten geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen gelet op de zogenaamde Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid (RNBP, TK , nr. 1). Ad 3. Waterschap Hunze en Aa s Het waterschap merkt op dat binnen de bestemming Recreatie - Verblijfsrecreatieve doeleinden 2 watergangen liggen die in open verbinding staan met de Oldambt-boezem. Daarom verzoekt het waterschap in artikel 11 tevens aan te geven dat de gronden bestemd zijn voor water. Reactie gemeeente: Hiermee is thans rekening gehouden. Verder is in de herziening ruimte voor een tandartsenpraktijk opgenomen. Als dit leidt tot uitbreiding van het bestaande gebouw of van verharding wil het waterschap daarbij graag bij betrokken worden. Reactie gemeente: Als dit aan de orde komt, zal de gemeente het waterschap hierbij betrekken. Ad 4. Brandweer Regio Groningen De regionale brandweer constateert in zijn overlegreactie van dat het plangebied buiten de invloedsgebieden ligt van: risicovolle inrichtingen, zoals bedoeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); risicovolle transportroutes, zoals bedoeld in de circulaire Risiconormering gevaarlijke stoffen (RNVGS), het ontwerp Besluit externe veiligheid inrichtingen (Btev) en het provinciaal Basisnet Groningen; Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld/ Buro Vijn B.V.

19 blz risicovolle buisleidingen, zoals bedoeld in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Omdat het plangebied buiten de invloedsgebieden ligt, is verantwoording van het groepsrisico niet noodzakelijk. Daarnaast beoordeelt de lokale brandweer plannen op het aspect bestrijdbaarheid. Reactie gemeente: Geconstateerd kan worden dat het plan vanuit oogpunt van externe veiligheid uitvoerbaar is. === Buro Vijn B.V. Bestemmingsplan Midwolda - Partiële herziening 2012 Status: Vastgesteld /