nummer : 77 onderwerp : Voorstel tot het vaststellen Nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk 2017

Transcriptie

1 *Z DA7* nummer : 77 onderwerp : Voorstel tot het vaststellen Nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk 2017 Aan de raad, Inleiding Volgens het coalitieprogramma dient in deze periode de welstandsnota te worden herzien. Het coalitieprogramma benadrukt nut en noodzaak van welstandsbeleid. Zo blijkt ook uit de nota waarin is opgenomen: Iedereen wil prettig wonen, winkelen, werken of wandelen. We moeten onze leefomgeving optimaal kunnen gebruiken en het geheel moet duurzaam en veilig zijn. Daarnaast willen we er ook van kunnen genieten. Het oog wil ook wat. Een aantrekkelijke, goed verzorgde omgeving verhoogt bovendien de economische waarde van de gebouwen en versterkt het vestigings- en woonklimaat. De verschijningsvorm van een bouwwerk is geen zaak van de eigenaar alleen: elke voorbijganger wordt ermee geconfronteerd, of hij nu wil of niet. Waar mensen samenleven zijn gezamenlijke afspraken nodig. Met deze nota zijn wij ervan overtuigd dat de kwaliteit van de gebouwde omgeving goed kan worden besproken en beoordeeld. Bij de actualisatie van de huidige welstandsnota is ook gekeken naar minder en eenvoudigere criteria. Toelichting/motivering/risico s Na vaststelling van een startnotitie is een raadswerkgroep geformeerd die het beleid van de afgelopen jaren heeft geëvalueerd en de uitgangpunten voor de herziening van de nota heeft bepaald. De uitgangpunten voor de herziening van de nota zijn door een ambtelijk werkgroep in samenwerking met de Stichting mooi Noord-Holland uitgewerkt en verwoord in de Nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk Voor de nieuwe Nota geldt op hoofdlijnen dat naast het verhelderen en actualiseren van teksten de criteria op onderdelen zijn verruimt en de ambtelijke beoordeling is geïntroduceerd. Ook is de nota digitaal ontsloten en toekomstbestendig gemaakt in relatie tot de aanstaande Omgevingswet Eén en ander overeenkomstig het gestelde in het coalitieprogramma. Inhoudelijk zijn de de volgende punten uitgewerkt: Algemeen: Met als uitgangspunt vanuit de werkgroep het terugdringen van regels en het formuleren van heldere en begrijpelijke taalgebruik is het vakjargon zo veel als mogelijk omgevormd tot eenvoudigere en voor de burger begrijpelijker taalgebruik. Het terugdringen van regels is gevonden in het uitgangspunt om zoveel mogelijk gebiedscriteria te clusteren. De gebiedscriteria voor de te onderscheiden gebieden zijn in elkaar geschoven en vinden aansluiting bij de systematiek van de bestemmingsplannen. Daarbij zijn enkele bijzondere gebieden wel afzonderlijk benoemd gebleven. Het gaat dan in het bijzonder om de radialen met de ringen rond het centrum, enkele monumenten en de sportvelden. BIRB/2017/2633 1

2 Kan-bepaling: Op grond van deze bepaling kan het college voor specifieke situaties de welstandstoets via ambtelijke beoordeling laten verlopen i.p.v. via de welstandscommissie. Met het de door de werkgroep gewenste invoering van de nieuwe nota zal gebruik worden gemaakt van deze kan-bepaling bij de beoordeling van kleine bouwwerken. Hierdoor zal bij kleine bouwwerken (zoveel mogelijk) een ambtelijke beoordeling plaatsvinden aan de hand van de geldende criteria. Dit leidt tot vereenvoudiging van de procesgang, het vergemakkelijken van integrale besluitvorming en minder kosten voor de aanvrager. Welstandsvrije gebieden: Voor het grondgebied van Heemskerk is uitdrukkelijk gekozen om geen verdere uitbreiding van de welstandsvrije gebieden in te voeren. Het risico op onaangename ontwikkelingen inzake nieuwbouw geplaatst tussen bestaande bebouwingen en verlies van de relatie met de bestaande bouwstijlen wordt aanzienlijk geacht. Uitgangspunt is dat er een regie functie blijft voor de gemeente inzake de ruimtelijke kwaliteit. De bestaande welstandsvrije gebieden in de achtertuinen van woningen zijn gehandhaafd. Een expliciet welstandsregime blijft van toepassing op de zij-erven bij woningen en erven gericht naar het openbare gebied. Algemene welstandscriteria Uitgangspunt is dat het vangnet van algemene criteria noodzakelijk is. De bestaande criteria zijn echter te academisch gebleken. De criteria zijn conform de wens van de werkgroep veralgemeniseert en vereenvoudigd. Daarnaast is het taalgebruik zodanig dat ook voor een niet-deskundige de set regels meer leesbaar is geworden. Kleine bouwwerken: Voor kleine bouwwerken zoals reclame objecten, dakkapellen, gevelindelingen, perceelafscheidingen en aan en bijgebouwen zijn concrete criteria vastgesteld. Sinds 2004 zijn deze criteria ambtshalve in kleine stapjes vooruit ontwikkeld, aangepast en verruimd. De criteria zijn nader tegen het licht gehouden en opnieuw geformuleerd. Daarbij is afgestemd met de criteria inzake het vergunningsvrij bouwen. Voor kleine bouwwerken wordt gebruik gemaakt van de kan-bepaling en zal de welstandsbeoordeling op basis van ambtelijke toetsing plaatsvinden. Bijbehorende erfbebouwing: Er is nadrukkelijk onderscheid gemaakt tussen aangebouwde en vrijstaande erfbebouwing. Ook hier geldt, om grip te houden op het uiterlijk aanzien vanuit het openbaar toegankelijk gebied dat bijbehorende erfbebouwing waarop de vergunningplicht nog van toepassing is en zoals door de werkgroep is aangegeven onder het welstandsregime blijven vallen. Voor aangebouwde bouwwerken geldt dat de bebouwing qua materialiseren en kleur passend (en niet langer gelijk) moet zijn aan het hoofdgebouw. Voor vrijstaande bouwwerken zijn geen specifieke eisen voor materiaal en kleur van toepassing. Dakkapellen: De dakkapellencriteria zijn verruimd door aan te sluiten bij vergunningsvrij bouwen. De maximale breedte voor dakkapellen op het voordakvlak van een woning, of het naar de weg toegekeerde zijdakvlak, is verruimd tot 2/3 van het dakvlak. De huidige criteria sluiten uit dat dakkapellen boven en onder elkaar kunnen ontstaan. Dit uitgangspunt is gehandhaafd. Wel is het mogelijk geworden op een dakkapel te realiseren boven een gevelopbouw. BIRB/2017/2633 2

3 Kozijn- en gevelwijzigingen: Alsmede rolhekken en luiken en steigers, vlonders en oeververhogingen zijn inhoudelijk niet gewijzigd. Helder en begrijpelijk taalgebruik is overeenkomstige de rest van de nota doorgevoerd. Erf- en perceelsafscheidingen: Alle voorkomende hoeksituaties grenzend aan het openbaar toegankelijk gebied zijn conform de wens van de werkgroep onder het welstandsregime blijven vallen. De reden hiervoor is dat grip middels de vergunningsplicht op het aanzien van het openbaar toegankelijk gebied moet worden gehouden. De criteria zijn vereenvoudigde en er is een voorkeur voor haagbeplanting opgenomen. Reclamecriteria: De reclamecriteria zijn op diverse onderdelen vereenvoudigen zodat een begrijpelijke en overzichtelijke set regels beschikbaar is. Voor het dichtzetten/plakken van etalages is het percentage voor de gehele pui gaan gelden en niet langer per raam/ruit! Buizenframe met doek zijn als reguliere uiting van reclame opgenomen. Antenne installaties: De beleidsregel mobiele communicatie en antennebeleid is geïntegreerd in de nieuwe nota. Voor de particuliere antennebouwer (zendamateur) geldt dat uitsluitend conform de landelijke regels voor vergunningsvrij bouwen een installatie mag worden gerealiseerd. Gebiedscriteria: De werkgroep heeft vastgesteld dat voor wat betreft alle gebiedsgerichte criteria sprake is van achterstallig onderhoud. De gebiedsgerichte omschrijving en criteria zijn tegen het licht gehouden en zijn aangevuld met de reeds gerealiseerde ontwikkelingen uit het (recente) verleden. Op deze wijze is een beschrijving ontstaan welke aansluit bij het huidige tijdsbeeld van de omgevingen/gebieden. De hier aan ten grondslag liggende stedenbouwkundige uitgangspunten en de daar aan gekoppeld beeldkwaliteitsplannen zoals die op verschillende momenten door raad zijn vastgesteld zijn opgenomen in de nieuwe nota. De tekst is modern gemaakt en geherformuleerd. Centrumgebied: Veel van de luifels zijn aan vervanging toe en een aantal luifels zijn, of worden vervangen. De luifels in het centrum van Heemskerk dragen bij aan een prettige omgeving om in te winkelen. Vervanging wordt dan ook aangemoedigd in de welstandsnota met een bijbehorende set nieuwe regels. Verder is opgevallen de veelal verwaarloosde en verrommelde plint van de bovenwoningen. De gebiedsgerichte omschrijving, ambitie en criteria zijn aangepast en zien er bij een welstandsbeoordeling op toe hier extra aandacht voor te hebben. Woongebieden: Voor alle woongebieden geldt dat de gebiedscriteria sinds de invoering van de welstandsnota in 2004 vrijwel niet zijn gewijzigd. Veel woonwijken zijn inmiddels verder ontwikkeld en uitgebreid met inbreilocaties of zijn afgerond. De wijk Broekpolder is nagenoeg uitontwikkeld en heeft een nieuwe en aangepaste gebiedsomschrijving gekregen. De gebieden waarbinnen inbreilocatie zijn gerealiseerd hebben een omschrijving met de kenmerken van die woningen. Voor alle gebieden geldt dat, op enkele vrije kavels na, alle wijken tot volwassendom zijn gekomen. Voorbeelden hiervan zijn: de toevoegingen zoals erkers, dakkapellen, gevelwijzigingen en de gewijzigde individuele bouwwensen in afwijking van oorspronkelijke aangeboden opties tijdens de realisatie van wijken. Zoals de werkgroep heeft aangegeven zijn de wijzigingen in de nota hierop gericht en afgestemd. BIRB/2017/2633 3

4 Herontwikkelingsprojecten: Voorts is uiting gegeven aan de uitdrukkelijke wens de nota te equiperen met een set regels om de raad eerder te betrekken bij het stellen van voorwaarden met betrekking tot beeldkwaliteit bij projecten. Beeldkwaliteitsplannen zullen gelijk moeten optrekken met de ontwikkelingen van bestemmingsplannen en met betrekking tot inbreilocaties en herontwikkeling. Excessenbeleid: Voor het gehele grondgebied, en met de komst van deze nota ook voor de als welstandsvrij aangewezen gebieden is de excessenregeling van toepassing geworden. Er kan sprake zijn van een exces bij alle vormen van vergunningsvrije bouwwerken. De excessenregeling vindt uitsluitend toepassing op bouwwerken die in ernstige mate strijdig zijn met redelijke eisen van welstand op een zodanige wijze dat dit ook voor niet-deskundigen duidelijk is. Beeldkwaliteitsplannen: Alle beschikbare en aan ten grondslag van bouwplannen gelegen beeldkwaliteitscriteria en -plannen zijn verwerkt in en toegevoegd aan de gebiedsomschrijvingen. Daarbij zijn de criteria deels aangevuld of aangepast. De gebiedscriteria zijn aanvullend aan de criteria voor kleine bouwwerken en vinden toepassing indien zich wijzigingen voordoen na het opleveren van de projectmatige nieuwbouw. Digitalisering van de welstandsnota: De huidige papieren nota is gericht op de toekomst en in relatie met de aanstaande invoering van de Omgevingswet op uitdrukkelijke wens van de werkgroep in gedigitaliseerde vorm beschikbaar gemaakt. Het digitaliseren van de nota heeft tegelijk tot gevolg dat op perceelniveau een set regels beschikbaar is die via invoer van de adresgegevens wordt getoond. Hierdoor is het mogelijk om voorafgaand aan het ontwikkelen van een bouwplan rekening kan worden gehouden met de van toepassing zijnde criteria. Met het digitaliseren van de nota wordt voldaan aan de wens om een voor burgers en bedrijven toegankelijker te raadplegen document te hebben. Financiën Niet van toepassing. Relatie met regionale samenwerking Niet van toepassing. Conclusie c.q. voorstel Voorgesteld wordt De nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk 2017 vast te stellen en deze met ingang van 1 januari 2018 in werking te laten treden. Beslispunten 1. De nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk 2017 vast te stellen; 2. De nota uiterlijk bouwwerken met ingang van 1 januari 2018 in werking te laten treden. 3. De welstandsnota 2012 per 1 januari 2018 in trekken. Verdere procedure besluitvorming De Nota uiterlijk Bouwwerken Heemskerk 2017 zal met ingang van 1 januari 2018 inwerkingtreden. BIRB/2017/2633 4

5 Bijlage(n) Nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk 2017 (BIVO/2017/30322) Heemskerk, 24 oktober 2017 Burgemeester en wethouders van Heemskerk, de secretaris, de burgemeester, BIRB/2017/2633 5

6 De raad van de gemeente Heemskerk; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 24 oktober 2017, nummer 77; gehoord de commissie FFE; b e s l u i t : 1. De nota uiterlijk bouwwerken Heemskerk 2017 (BIVO/2017/30322) vast te stellen; 2. De nota uiterlijk bouwwerken met ingang van 1 januari 2018 in werking te laten treden; 3. De raad voor te stellen de welstandsnota 2012 (BIVO/2012/29931) per 1 januari 2018 in te trekken. Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Heemskerk in zijn openbare vergadering van 30 november 2017 de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, BIRB/2017/2633 6