Nieuwsbrief RUD Groningen, nr. 5

Transcriptie

1 Nieuwsbrief RUD Groningen, nr. 5 Gedeputeerde Mark Boumans: Er zijn belangrijke stappen gezet In uw vorige functie als burgemeester van Haren was u deelnemer van de RUD, nu bestuurlijk opdrachtgever. Hoe heeft u deze rolomwenteling ervaren? Die rolomwenteling valt eigenlijk wel mee. Ik vind het een voordeel dat ik vanuit een kleine gemeente eerst aan de andere kant van de tafel heb gezeten. In mijn laatste VGG portefeuillehoudersoverleg op 21 maart heb ik als burgermeester kritische vragen gesteld over!"#$%&%'()*"#+,,-!"*"%#+&%#""%#./0#+,,-#""%# kleine gemeente. De vorming van de RUD betekent namelijk nogal wat voor een gemeentelijke organisatie. Het heeft in de gemeente Haren geleid tot een herbezinning op de uitvoering van de gemeentelijke taken. Overigens staat de noodzaak van de vorming Gedeputeerde Mark Boumans van de RUD s bij mij niet ter discussie. De kwaliteit van de uitvoering van de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving kan en moet beter. Dat kan naar mijn idee alleen door een hechte samenwerking tussen alle gemeenten en de provincie. Ik onderschrijf daarom de slogan van het project RUD Samen werken aan kwaliteit volledig. Door mijn ervaring als burgermeester van Haren zal ik ook oog hebben voor de belangen van de gemeenten. Ik zie dat als een voordeel. Wat vindt u van het proces tot nu toe? Ik vind dat het proces in onze provincie tot nu toe uitstekend verloopt. Er is op alle niveaus sprake van een goede samenwerking tussen de gemeenten en de provincie. De formule om op mijlpaalmomenten bestuursconferenties te organiseren spreekt mij erg aan. Dat geldt ook voor de benadering vanuit de inhoud. Gemeenten en provincie zijn hierdoor nader tot elkaar gebracht. Er zijn belangrijke stappen gezet. Er is breed draagvlak voor de vorming van één RUD. Over het gewenste takenpakket vinden bij de gemeenten en de provincie goede discussies plaats. Iedereen brengt het basistakenpakket in en veel gemeenten overwegen vanuit inhoudelijke motieven om alle VTH milieutaken of zelfs alle Wabo taken in de RUD te beleggen. Ook de provincie overweegt om meer taken in te brengen. 1_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5

2 Wat zijn aandachtspunten? Na de bestuursconferentie is er discussie ontstaan over de organisatievorm van de RUD. Met het oog op het draagvlak is het belangrijk dat pas op de plaats is gemaakt. Ik vind het belangrijk dat wij die discussie op korte termijn afronden, zodat de colleges van B&W en GS met hun achterbannen de discussie over het takenpakket en de organisatievorm kunnen voeren. Het Bestuurlijk overleg RUD tussen VGG en provincie, waarvan ik voorzitter ben, wil het advies over het takenpakket en de organisatievorm van de RUD voor de zomervakantie naar de colleges sturen, maar dat kan alleen als wij de vaart erin houden. Dat is ook noodzakelijk, als wij medio 2012 een RUD operationeel willen hebben. Ook voor het betrokken personeel is dat gewenst. Waar kijkt u naar uit? Ik kijk uit naar het daadwerkelijk in de steigers zetten van de RUD. Het voorbereidende werk is in volle gang. De regeling en het bedrijfsplan worden na de zomervakantie gemaakt. Ik zou 1"2#$3%#+(%!"%#&*4#5(3#6"7(%#+,*7"%!#3&&-#8"2#!"#(%-('12(%7#+&%#!"#./0#9:%%"%#6"7(%%"%;< Volstrekte openheid van groot belang Joep Hoedjes is een van de werkgroepleden Sturing van de RUD. Joep is gemeentesecretaris van Ten Boer en is in 2007 betrokken geweest bij de voorbereiding van de samenwerking tussen de gemeenten Ten Boer en Groningen en heeft nu een paar jaar ervaring met een samenwerking, die gebaseerd is op een opdrachtgever (Ten Boer) opdrachtnemerrelatie (Groningen). Reden waarom hij gevraagd is om op persoonlijke titel deel te nemen in de werkgroep. De werkgroep heeft als opdracht een document op te leveren met als thema de bestuurlijke en ambtelijke sturing van de RUD. Wij willen een objectief!,':8"%2#&="+"-"%><#?"72#!"#1""-#@,"!3"4;#a@"2#(4# aan gedeputeerde Mark Boumans en aan de wethouders een keuze te maken tussen drie verschillende sturingsmodellen. De wethouders bespraken het onderwerp sturing op 25 mei. Daarna hebben Jan Bessembinders, de voorzitter van de wethouders overleg gehad over een en ander. [Meer hierover vindt u verderop in deze nieuwsbrief, red.] Joep Hoedjes, gemeentesecretaris gemeente Ten Boer Om de opdracht uit te kunnen voeren, moet er vanzelfsprekend duidelijkheid zijn wat sturing nu eigenlijk inhoudt. Wij hebben te maken met vergunningverlening, toezicht en handhaving. Maar binnen toezicht en vergunningverlening is er weinig ruimte voor het maken van beleid. Beide componenten zijn eigenlijk helemaal afgedekt door wettelijke kaders. Wel is er ruimte op het gebied van handhaving. Wat wil je als bestuurder gedogen, met welke dossiers heb je bijzondere voeling en wil je die al dan niet dicht bij je zelf houden? Daar zit dus je beleidsruimte. En daar komt meteen een dilemma om de hoek, een heel klassiek dilemma overigens: hoe dicht moet de bestuurder op de uitvoering zitten? Hoe dan ook, voor bestuurders is het van belang om te weten welke vorm welke ruimte oplevert voor sturing. 2_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5

3 De werkgroep komt tot drie verschillende bestuursvormen. Een van de vormen is een openbaar lichaam met een zogenaamd lichte aansturing. Het heeft een dagelijks en algemeen bestuur en daaronder valt een uitvoeringsorganisatie. Wanneer je een dergelijk openbaar lichaam organiseert, ontwikkel je tegelijkertijd een nieuwe organisatie. Variant is de centrumgemeente, ook een gemeenschappelijke regeling, maar die valt binnen een gemeente. De uitvoering breng je in die variant onder bij een bestaande overheid. En de derde variant is een privaatrechtelijke structuur, de zogenaamde gastheerconstructie waarbij de taken van de RUD zijn ondergebracht in de staande organisatie van de desbetref B"%!"#,+"-1"(!C#""%#7"8""%2"#,B#!"#D-,+(%'(";#0"#6"42&&%!"#1()-&-'1(4'1"#42-:'2::-#6*(3B2# bestaan, de opdrachten aan die uitvoeringsorganisatie en verantwoording lopen via de be 42&&%!"#1()-&-'1(4'1"#*(3%"%;#E&%#!&&-:(2#*"72#!"#:(2+,"-(%74,-7&%(4&2("#+"-&%25,,-!(%7#&B#2"# over de kosten en de kwaliteit van de dienstverlening. De werkgroep legt de drie verschillende vormen naast elkaar en schetst bij iedere variant de voor en nadelen. Pas als er één uit te voeren model op tafel ligt, gaat de projectgroep RUD een businesscase opstellen. Dat nu al doen, kost te veel tijd en is ook veel te duur. Wij gebruiken nu percentages om de cijfermatige kant van de verschillende vormen naast elkaar te leggen. Die percentages zijn afgeleid van een benchmark uitgevoerd door Berenschot en worden ook voor andere RUD s buiten onze provincie gebruikt. Joep Hoedjes benadrukt het grote belang van volstrekte openheid over kosten, sturing en investering bij de op te richten RUD. Wij hebben daarbij te maken met de culturele kant van de organisatie en met de harde kant. De harde kant heeft te maken met openheid over geld, resultaten, doorlooptijd en kwaliteit. Met de culturele bedoel ik het gevoel bij de RUD. Er moet de overtuiging zijn dat wij de RUD gezamenlijk besturen. De basis van de nieuwe RUD is vertrouwen in elkaar. Wij moeten van elkaar op aan kunnen. Het moet voelen als een organisatie die van ons allemaal is. Sturing en advies Op 25 mei is de notitie Hoe besturen wij de RUD Groningen? besproken in het VGG portefeuillehoudersoverleg Ruimte & Wonen en Milieu en Mobiliteit. De opkomst van de wethouders was groot. Alle aanwezige gemeenten hebben zich uitgesproken voor één RUD. Over de sturing ontspon zich een levendige discussie tussen de wethouders. Omvang van de organisatie, personele overhead, exploitatiekosten, bestuurlijke invloed en takenpakket waren daarin de meest voorkomende elementen. Veel wethouders hebben nog geen afgerond standpunt over de organisatievorm en houden daarover nog een slag om de arm. De notitie is ook besproken met gedeputeerde Mark Boumans. Hij gaf aan, dat de provincie voorstander is van één RUD met als juridische vorm een openbaar lichaam. De bestuurlijke opdrachtgevers van het project RUD, gedeputeerde Mark Boumans en wethouder Jan Bessembinders hebben de projectleider Dick Bresser op 25 mei opdracht gegeven het advies over het takenpakket en de organisatievorm van de RUD in procedure te brengen, zodat het advies met de provincie en op 16 juni met de wethouders in het VGGportefeuillehoudersoverleg Ruimte & Wonen en Milieu en Mobiliteit kan worden besproken. In de week erna komt het advies dan ter bespreking in het Bestuurlijk overleg RUD VGG provincie. 3_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5

4 Aardappelzetmeelfabriek AVEBE Tussenbericht en eindbericht In het bestuurlijk overleg tussen VROM, IPO, VNG en Unie van Waterschappen op 16 februari zijn afspraken gemaakt over de vorming van de RUD s. Hierbij is overeengekomen dat de provinciale regisseurs eind maart een tussenbericht en eind mei en eindbericht aan de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, de heer Atsma, sturen. In de vorige nieuwsbrief is ingegaan op het tussenbericht. Eindbericht Op 29 april ontvingen wij een reactie van Wil van Delft, programmamanager Programma Uitvoering met Ambitie, op het tussenbericht. Algemene conclusie die wij hieruit trekken is dat er voldoende vertrouwen is in het proces zoals wij dat in Groningen hebben ingezet. Op onderstaande link kunt u het tussenbericht en de volledige reactie inzien. uitvoeringsdienst groningen/documenten/ In het eindbericht, wederom een co productie tussen VGG en de provincie, is op hoofdlijnen het volgende aangegeven: F# Partijen in de provincie kiezen voor één RUD, waarin het gehele milieutakenpakket wordt ingebracht. Hierbij zullen enkele gemeenten alleen het basistakenpakket beleggen en enkele andere het gehele Wabo takenpakket. F# Voor de sturing van de RUD zijn drie varianten uitgewerkt: of een openbaar lichaam of een centrumgemeente ingevolge de Wet Gemeenschappelijke Regeling of een gastheerconstructie (privaatrecht). Deze uitwerking wordt voor de zomer afgerond. F# Het advies over het takenpakket en de organisatievorm van de RUD wordt nog voor de zomer ter instemming voorgelegd aan de colleges van B&W en GS. Het eindbericht wordt begin juni in het dossier RUD op de provinciale website geplaatst. 4_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5

5 Zelfevaluatietool De projectgroep heeft dinsdag 24 mei de invulling van de zelfevaluatietool door de gemeenten en de provincie op hoofdlijnen besproken. Nog niet alle gemeenten hebben de zelfevaluatietool volledig ingevuld. Het beeld over de versnippering van taken bij de verschillende organisaties lijkt in eerste oogopslag overeen te komen met dat uit de toets, die KplusV organisatieadvies vorig najaar voor ons project heeft gedaan. Daarnaast wordt duidelijk dat met name het ketentoezicht in de veiligheidsregio beter kan. Ook kan worden geconstateerd dat er ook nogal wat taken worden uitbesteed. Over een maand staat de zelfevaluatietool opnieuw op de agenda van de projectgroep. De latende organisatie De werkgroep heeft de notitie Gevolgen vorming Regionale Uitvoeringsdienst voor de latende organisatie afgerond. In de notitie staan onderwerpen, waar de latende organisaties tegen aanlopen bij de vorming van de RUD en denkrichtingen voor oplossingen. Het eindproduct is achtereenvolgens besproken met de klankbordgroep van gemeentesecretarissen, de Broederschap van gemeentesecretarissen en de projectgroep. Belangrijkste conclusie van de besprekingen is dat er ook aan de zijde van de latende organisaties nog veel werk moet worden verzet. Niet in de laatste plaats de onderlinge afstemming en harmonisatie tussen de latende organisaties. Hoe dat wordt georganiseerd, is nog onderwerp van gesprek met de provincie en de gemeentesecretarissen. Bedrijven Stadspark 5_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5

6 Uitnodiging regionale bijeenkomsten De vorming van de RUD s wordt landelijk gecoördineerd door het Programmateam Uitvoering met Ambitie (PUmA). In het programmateam werken vertegenwoordigers van het Rijk, IPO, VNG en de Unie van Waterschappen met elkaar samen. Dit programmateam organiseert vier regionale bijeenkomsten, waaronder één in Groningen voor de provincies Drenthe, Fryslân en Groningen. Wat houdt u bezig, wat raakt u, wat zou u nu willen weten en welke suggesties heeft u als het gaat om de vorming van de RUD s? Hierover wil het programmateam PUmA met u van gedachten wisselen tijdens de regionale bijeenkomst. Gezamenlijk gaan wij zorgen dat de milieuhandhaving, vergunningverlening en toezicht op een hoger niveau komen: uitvoering met ambitie! De regionale bijeenkomst in Groningen is op 15 juni van uur tot uur in de Martiniplaza. Programma tot uur Netwerklunch tot uur Plenair Hoe zat het ook al weer? tot uur In gesprek gaan in verschillende ateliers tot uur Plenaire terugkoppeling en discussie uur Borrel De bijeenkomst is bedoeld voor diegenen die ambtelijk betrokken zijn bij de vorming van de RUD s. Dus bent u werkzaam bij een gemeente, de provincie, een waterschap, het Openbaar Ministerie, de politie, de brandweer of een ministerie, meld u dan aan via Aanmelden kan ook bij het Congres en Studiecentrum VNG, tel Planning Rond 1 juli zal het advies over het takenpakket en de organisatievorm van de RUD naar de colleges van B&W en GS worden gestuurd. In de oorspronkelijke planning stond daarvoor 4 april. Na de bestuursconferentie op 4 maart zijn er met de provincie, de gemeente Groningen en de DEAL gemeenten gesprekken gevoerd over het verbreden van het draagvlak voor met name de organisatievorm van de RUD. Die gesprekken hebben ertoe geleid dat de projectgroep opdracht heeft gekregen om drie sturingsvarianten uit te werken. Dat is in korte tijd gelukt. Het resultaat, de notitie Hoe besturen wij de RUD? is besproken met de Broederschap van gemeentesecretarissen, in het VGG portefeuillehoudersoverleg Ruimte & Wonen en Milieu & Mobiliteit en met de provincie. Nu deze hobbel is genomen, wordt het advies over takenpakket en organisatievorm en het projectplan voor de fasen 3 (Regeling) en 4 (Implementatieplan) in procedure gebracht. Als alles volgens planning verloopt worden beide documenten eind juni vastgesteld door het Bestuurlijk overleg RUD VGG provincie. 6_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5

7 Rond 1 juli wordt het advies ter instemming naar de colleges gestuurd. Tegen die tijd verschijnt er een extra editie van deze digitale nieuwsbrief met informatie over genoemde gesprekken, het advies, het eindrapport, de notities Hoe besturen wij de RUD Groningen en Gevolgen vorming Regionale Uitvoeringsdienst voor de latende organisatie en het Projectplan fasen 3 en 4 (met een (nieuwe) tijdplanning). Na de zomervakantie start de uitvoering van de fasen 3 en 4. Kerngroep, v.l.n.r. Jan van Dijk, Marianne Fokkinga, Dick Bresser en Liesbeth Groote Schaarberg Colofon Nieuwsbrief project RUD Groningen 1e jaargang nr. 5, mei 2011 Verschijningsfrequentie Eén keer per zes weken Redactieadres Marianne Fokkinga m.fokkinga@provinciegroningen.nl Redactie Kerngroep RUD. De kerngroep bestaat uit Dick Bresser, projectleider Marianne Fokkinga, projectondersteuner Liesbeth Groote Schaarsberg, projectdeskundige VGG Jan van Dijk, projectdeskundige provincie Tekstbijdragen Dick Bresser Liesbeth Groote Schaarsberg Hanneke Huls Foto s Dick Bresser Alex Wiersma Aan /afmelden Marianne Fokkinga m.fokkinga@provinciegroningen.nl 7_ Nieuwsbrief RUD Groningen nr. 5