Pleitnota Verkeersbesluit en Vrijstellingsbesluit. Bestuursrechter Haarlem maandag 25 oktober u.

Transcriptie

1 1 Pleitnota Verkeersbesluit en Vrijstellingsbesluit Bestuursrechter Haarlem maandag 25 oktober u. De woonwijken Westerwatering en Westerkoog zijn gescheiden door een breed water de zogenaamde Mallegatsloot. Aan de Westkant van de wijken ligt het spoor Zaandam-Alkmaar met slechts twee doorkruisingen voor het autoverkeer, de gelijkvloerse spoorwegovergang Guisweg-Provinciale weg en het viaduct Albert Heijnweg - Provinciale weg. De afstand tussen beide spoorse doorsnijdingen bedraagt vijf kilometer. Aan de Oostkant ligt het natuurgebied Westzijderveld. De verblijfsgebieden Westerwatering en Westerkoog kennen ieder slechts één ontsluitingsweg, voor Westerwatering is dit naar het Zuiden en voor Westerkoog naar het Noorden. Beide woonwijken kennen daarom geen doorgaand verkeer en hebben alleen te maken met bestemmingsverkeer. Tussen beide woonwijken ligt busbrug De Binding met een eigen bestemmingsplan. Dit postzegelbestemmingsplan kent geen bebouwing, alleen een rijweg, groenvoorziening en water. De bestemming Water is niet zomaar gekozen, maar is een garantie dat de brug niet voor autoverkeer is bestemd. Een vrijstelling op de bestemming Water, kan daarom alleen met een nieuw bestemmingsplan worden gedaan. De vrijstelling op het bestemmingsplan omvat in deze zaak de openstelling voor alle verkeer. In het verleden waren er vele protesten en procedures tegen de bouw van de busbrug. De gemeente heeft altijd klip en klaar op papier bevestigd, dat de busbrug nooit voor autoverkeer zal worden gebruikt. In onze zienswijze en beroepschrift gaan wij uitgebreid in op de verschillende procedures die in het verleden zijn gevoerd en in alle gevallen tot dezelfde uitspraak hebben geleid: busbrug De Binding zal niet voor autoverkeer worden opengesteld gezien de negatieve effecten op het woon- en leefklimaat van in het bijzonder de woonwijk Westerkoog. Zie bijvoorbeeld de uitspraak van de bestuursrechter na een vrijstellingsprocedure voor bebouwing van het middentracé de Westerkoogweg. Op de brug waren fysieke afsluitingen geplaatst in de vorm van piramides in het wegdek, om oneigenlijk gebruik van de brug tegen te gaan. Deze piramides zijn in het voorjaar verwijderd, waardoor er geen fysieke afsluitingen meer zijn. Een van de argumenten voor openstelling van de busbrug is een noordelijke ontsluiting van Westerwatering in geval van calamiteiten. Dit argument gaat nu niet meer op. Immers de brug staat nu ten allen tijden, voor alle soorten vervoer open, zonder fysieke belemmeringen. In 2003 heeft de Raad van State het nieuwe bestemmingplan De Binding vernietigd, wegens onjuiste rekenmethodes. In 2007 begint de gemeente een art procedure, een vrijstelling op het bestemmingsplan. Opnieuw worden er berekeningen gemaakt over de gevolgen van openstelling van busbrug De Binding voor autoverkeer. Opnieuw vernietigt de Raad van State het besluit Hogere Waarden wegens onzorgvuldigheid. De berekeningen uit het rapport Lichtveld Buis & Partners kunnen kort worden samengevat. Voor openstelling rijden er 400 mvt/etmaal over de brug. Na openstelling zullen er in over de brug rijden. Dit als gevolg van de autonome groei in het wegverkeer.

2 2 Op de wijkvergadering van 15 juni 2009 is gevraagd hoeveel verkeer er direct na de openstelling over de brug zal rijden. De gemeente heeft hierop schriftelijk gereageerd met de volgende cijfers: in 2018 zullen er 8000 mvt per etmaal over de busburg rijden, direct na de openstelling in 2009 zullen er 500 minder over de busbrug rijden. Met andere woorden de autonome groei over 10 jaar bedraagt 500 mvt en zullen direct na de openstelling mvt per etmaal van de busbrug gebruik maken. Opvallend is ook het grote aantal auto s dat gebruik maakt van de busbrug maar de wijk Westerkoog bij de Westerkoogweg niet meer verlaat. Volgens het rapport rijden er in voertuigen over de busbrug, via de Westerkoogweg rijden er Voor openstelling in 2007 waren dit er respectievelijk 400 en Kortom er komt een gigantische stroom verkeer over de brug, maar bij de Westerkoogweg is dit nauwelijks waarneembaar. Waar blijven deze auto s, of is dit een gewenste onderbouwing van de hoofdmotivatie het versterken van de sociale cohesie? Iedere dag zullen duizenden Westerwateringers en Westerkogers met de auto bij elkaar op bezoek gaan voor een kopje koffie. De vraag en berekening in het verkeersmodel hoeveel auto s van de busbrug gebruik zullen maken, als de brug 24 uur per opengaat, dus zonder spitsluiting blijft ook onbeantwoord. In het verleden is door de Gemeenteraad vastgesteld, dat als er meer dan 6500 mvt/etmaal gebruik zullen maken van de busbrug, Westerwatering een volwaardige tweede ontsluiting aan de Noordkant zal krijgen. Hiermee wordt bedoeld de twintig jaar geleden geplande tunnel onder het spoor bij de Vincent van Goghweg. Dit alternatief is ook in het het Zaans Verkeers en Vervoersplan opgenomen. De hoofdmotivatie van de gemeente is het versterken van de sociale cohesie tussen de wijken Westerkoog en Westerwatering. Dit zou betekenen dat bijna 7000 mvt bewegingen plaatsvinden van mensen die bij elkaar op bezoek gaan. Echter de gemeente geeft zelf aan, dat 60% van het verkeer over de brug doorgaand zal zijn voor Westerkoog. De vraag is nu of dit doorgaande verkeer als sluipverkeer kan worden aangemerkt? De gemeente ziet beide woonwijken als één gebied, hoewel dit nergens in de stedelijke indeling is terug te vinden. Westerwatering hoort bij Nieuw West waar ook Inverdan West, Spoorstrip West, Houtwerf, Westerspoor en Westzanerdijk deel van uitmaken. Westerkoog is daarentegen een gebied op zich. Waarom nu verkeer naar en van Westerwatering, dat geen bestemming of oorsprong in Westerkoog heeft, niet als sluipverkeer wordt aangemerkt, is een onjuiste interpretatie van sluipverkeer door de gemeente. Ook omdat de gemeente steeds spreekt van Westerwatering en niet van het gehele gebied Nieuw West. Het meetpunt bij de Aris van de Broekweg in de Second Opion van Goudappel Coffeng is daarom zeer discutabel. Immers dit meetpunt ligt buiten Westerwatering en vanaf dit punt wordt geen rekeningen gehouden met de andere wijken, cq bestemmingsgebieden in Nieuw West, zoals de Spoorstrip West. Op dit moment wordt gebouwd aan het project Murano met 171 koopappartementen en 112 huurappartementen. Totaal staan er voor Inverdan West 1615 woningen gepland, waarmee veel nieuwbouw voor het nieuwe stadscentrum Inverdan plaatsvindt aan de Westkant van het spoor naast de woonwijk Westerwatering.

3 3 Deze ontwikkelingen zijn ook niet meegenomen in het onderbouwende rapport van Lichtveld, Buis & Partners. Een groot hiaat en getuigend van onzorgvuldigheid. Hoe betrouwbaar is de gemeente Zaanstad? Op 22 maart was de zitting voor de Hogere Waarden bij de Raad van State in Den Haag. s Middags tijdens de zitting betoogde de gemeente dat er geen grote veranderingen in Westerkoog de komende tien jaar zullen plaatsvinden. s Avonds tijdens de wijkvergadering ontvouwt de gemeente plannen voor bovenwijkse ontwikkelingen, zoals uitbreiding van het winkelcentrum met parkeervoorzieningen, 80 appartementen, nieuwbouw Prinsenstichting en gezondheidscentrum. De Brede School in het centrum van de wijk met een regionale functie is inmiddels gereed. De gemeente schendt hiermee de Algemene Beginselen van Behoorlijk bestuur en voldoet niet aan zorgvuldigheid. De gemeente schroomt niet de rechterlijke macht op het verkeerde been te zetten. Tijdens dezelfde zitting bij de Raad van State hebben de Staatsraden de gemeente tweemaal gevraagd of er al een verkeersbesluit is genomen. De gemeente antwoordde noch ontkennend, noch bevestigend. Terwijl twee dagen later uit gemeentelijke publicaties bleek, dat het besluit op 18 maart 2010 al was genomen. Vervolgens is het verkeersbesluit niet ter inzage gelegd op het gemeentehuis. Om deze reden heeft de gemeente de inzagentermijn met twee weken verlengd. Hetzelfde is weer gebeurd met het nieuwe besluit Hogere Waarden, zoals aangegeven in ons beroepschrift. De haast waarmee dit besluit is genomen, blijkt met name uit de onzorgvuldigheid van de opstelling van het ontwerpbesluit. Hierin wordt gesproken over een termijn van 2 weken en wordt de procedure bij de bestuursrechter in Haarlem als vervolg traject genoemd. Ook nadat de Stichting voor opheldering had gevraagd en verzocht om de publicatie zoals in de media had gestaan, werd een kopie per toegestuurd met opnieuw de foute tekst. Dit had voor de Stichting ernstige consequenties, omdat het beoogde contraonderzoek met tellingen niet in dit korte tijdsbestek kon worden uitgevoerd. Inmiddels is het nieuwe besluit Hogere Waarden op donderdag 21 oktober j.l. gepubliceerd in de media. Officieel hoort eerst een besluit Hogere Waarden genomen te worden, waarna de vrijstellingsprocedure kan starten. De vrijstellingsprocedure is van december 2007 en het besluit Hogere Waarden nog geen week geleden genomen. Wij vinden dit een ernstige vorm van onzorgvuldig bestuur. De Stichting heeft besloten ook gebruik te maken van de modellen van het buro Goudappel Coffeng via de tools op de website van CROW. Het resultaat voor de Westerkoogweg als ontsluitingsweg van de wijk bedraagt volgens dit model: mvt/etmaal. Voor Westerwatering met totaal 4167 woningen met als enige ontsluitingsweg de Houtveldweg bedraagt dit: mvt/etmaal. Dit zijn veel hogere cijfers dan in het onderbouwende rapport van Lichtveld Buis & Partners worden gebruikt.

4 4 De uitspraak inzake het besluit Hogere Waarden was vernietigend voor de gemeente. De reactie van de gemeente was ontluisterend: We gaan de zaak repareren om aan te tonen, dat er geen sprake is van sluipverkeer. Ondertussen bleef de busbrug open, ondanks herhaaldelijk verzoek van de Stichting om tot sluiting over te gaan. De gemeente legt uitspraken van de rechterlijke macht naast zich neer. Tijdens de zitting van de Voorlopige Voorziening op 11 mei jl, heeft de gemeente duidelijk laten weten, dat de besluiten niet onomkeerbaar zijn. De camera s kunnen op 24 uurs controle worden ingesteld, waarmee de brug weer is gesloten voor alle autoverkeer. De gemeente heeft tijdens deze zitting ook aangegeven, dat de camera s 24 uur per dag monitoren en daarmee sluipverkeer kunnen registreren. In twee Wob verzoeken heeft de Stichting getracht deze gegevens boven water te krijgen. Op beide verzoeken is afwijzend gereageerd. Nu blijken deze gegevens opeens niet in bezit van de gemeente te zijn en kan men geen kentekengegevens overhandigen. Wij hebben nooit gevraagd om kentekengegevens maar om vervoersbewegingen over de busbrug, zodat na alle berekeningen in verkeerskundige modellen, nu ook een reëel beeld gevormd kan worden, over het werkelijke beeld van het verkeer over de brug, inclusief wat als doorgaand (sluip-) en als bestemmingsverkeer kan worden aangemerkt. Zoals in het begin van dit betoog is weergegeven, kan het huidige onderzoek van 3 x 1 uur metingen niet als diepgaand worden aangemerkt. Waarschijnlijk heeft de gemeente meer metingen laten doen, maar lagen de resultaten niet in de lijn van de verwachtingen en zijn daarom niet gebruikt. Op dezelfde wijze ontvangen wij - ondanks herhaaldelijke Wob verzoeken - geen gegevens meer van de smileys aan de Rondweg. Deze smileys registeren de snelheden van het verkeer, die ruim boven de 50km/u liggen. Verkeersbesluit Het afgelopen jaar is er overleg gepleegd om de Rondweg veiliger te maken. De bewoners hebben 30 gevaarlijke punten aangewezen. De gemeente heeft er 5 prioriteiten uitgehaald. Zo zijn nu de mollengangen met losliggende betonklinkers vervangen door een asfalt stonestrip en zijn in de bochten vluchthavens voor fietsers ingericht. De bochten in de rondweg zijn zo vloeiend, dat je er met gemak met 60 km/u kunt doorrijden. Voor fietsers die willen afslaan, levert dit zeer gevaarlijke situaties op. Het verkeersbesluit maakt onderdeel uit van de vrijstellingsprocedure en staat daarmee niet op zichzelf. Mocht U overgaan tot vernietiging van het vrijstellingsbesluit, dan dient daarmee ook het verkeersbesluit vernietigd te worden. Dit in tegenstelling tot het verzoek van de gemeente om het verkeersbesluit te handhaven in geval van vernietiging van het vrijstellingenbesluit door de rechtbank. In de onderbouwing van het verkeersbesluit schrijft de gemeente, conform de wet: dat belangen zoals genoemd in artikel 2 van de Wegenverkeerswet ten grondslag liggen aan het nieuw te nemen verkeersbesluit. Dit betreft het verzekeren van de veiligheid op wegen en het waarborgen van de bruikbaarheid van wegen in de wijken Westerkoog en Westerwatering; het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer; het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade alsmede de gevolgen voor het milieu in de wijken Westerkoog en Westerwatering, bedoeld in de Wet milieubeheer;

5 5 en het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functies van objecten of gebieden in de wijken Westerkoog en Westerwatering. Het onderhavige verkeersbesluit is hiermee in strijd, immers het openstellen voor alle verkeer van busbrug De Binding heeft zeer negatieve gevolgen, door juist het openstellen voor alle verkeer anders dan bestemmingsverkeer door het verblijfsgebied Westerkoog. Vóór de openstelling passeren 400 motorvoertuigen per etmaal de busbrug. Na de openstelling (m.u.v. de spitstijden) zullen dit er 7900 per etmaal zijn. Geluid Op dit moment wordt aan de A8 een geluidscherm geplaatst voor de woonwijk Westerkoog. Op de geluidskaarten van Zaanstad is te zien, dat de woningen op meer dan 100 meter van de A8 in de gele zone liggen, ofwel een geluidsbelasting van db. De woningen aan de rondweg met een afstand van soms enkele meters tot de weg liggen in de rode zone, ofwel db. En ondanks de reconstructie in de zin van de wet geluidhinder vinden hier geen geluidbeperkende maatregelen plaats als stil asfalt, of snelheidsbeperkingen. Dit alles dankzij het gebruik van een gat in de wet, die de gemeente wel verplicht de hogere geluidwaarden vast te stellen, maar niet verplicht tot het nemen van maatregelen. Onze bezwaren op beide besluiten zijn met name op het volgende gericht: De noodzaak voor een openstelling van de busbrug ontbreekt. In het Zaans Verkeers en Vervoersplan wordt gesproken over vier alternatieven voor een extra ontsluiting van de woonwijk Westerwatering. De motivatie over met name het versterken van de sociale cohesie tussen de woonwijken Westerwatering en Westerkoog is summier. De motivatie van een Noordelijke ontsluiting van Westerwatering in geval van calamiteiten gaat niet meer op, omdat de fysieke afsluitingen op de brug zijn verwijderd. De openstelling is in strijd met de verschillende gemeentelijke plannen: Het Zaans Verkeers en Vervoersplan wil doorgaand verkeer in verblijfsgebieden weren. Het Actieplan Omgevingslawaai, hoewel er sprake is van een reconstructie volgens de Wet geluidhinder, treft de gemeente geen maatregelen. Het luchtkwaliteitplan stelt voorop dat de luchtkwaliteit moet verbeteren en niet gezocht moet worden naar de maximaal toelaatbare waarden. De openstelling van de busbrug trekt sluipverkeer vanuit de hele regio aan en zorgt zo voor een alternatieve route van de Provinciale weg N203 naar het zuiden van Zaanstad, met name alle bedrijventerreinen langs het Noordzeekanaal en Inverdan, centrum van Zaandam, als woon-, werk- en winkelgebied. Deze weg (N203) zal door de gemeente ter hoogte van Inverdan autoluw worden gemaakt, waarmee de verkeersdruk op de woonwijken Westerkoog en Westerwatering alleen maar zal toenemen.

6 6 De werkelijke situatie na openstelling van de busbrug is nu voor iedereen zicht- en hoorbaar. Een onophoudelijke stroom van auto's van 's ochtends vroeg tot 's avonds laat. Waren er vroeger nog rustige uren, daar is nu geen sprake meer van. In de tuin zitten, of met de ramen open slapen is zomers niet meer mogelijk. Veilig over de rondweg fietsen of oversteken met auto's die 50 km/u of harder rijden, is geen pretje meer. De veiligheid en daarmee de leefbaarheid van het verblijfsgebied Westerkoog is ernstig in gevaar. En gezien de toekomstige ontwikkelingen met de plannen voor het centrum van Westerkoog en het nieuwe stadscentrum Inverdan is er weinig goeds te verwachten voor de leefbaarheid in de wijk. Als bewoners vragen wij niets anders dan de regels betreffende een verblijfsgebied te handhaven en geen doorgaand verkeer toe te staan. Wij verzoeken u niet alleen het vrijstellingsbesluit te vernietigen, maar daarmee ook het verkeersbesluit. De gemeente te veroordelen in de kosten en bij vernietiging van het besluit de gemeente een dwangsom op te leggen van EUR 5000 per dag, dat de busbrug openstaat. Hoogachtend, Stichting Rondom De Binding Koog aan de Zaan