Ministerie van Veiligheid en Justitie T.a.v. Staatssecretaris mr. F. Teeven Postbus EH Den Haag. per

Transcriptie

1 Ministerie van Veiligheid en Justitie T.a.v. Staatssecretaris mr. F. Teeven Postbus EH Den Haag per ONS KENMERK /RC BEHANDELD DOOR R.Coenders DOORKIESNR Februari 2014 ONDERWERP Afspraak Regio Twente Bureau Jeugdzorg Overijssel Geachte heer Teeven, Met deze brief informeren de colleges van de 14 Twentse gemeenten u over welke afspraken wij gezamenlijk met het Bureau Jeugdzorg Overijssel hebben gemaakt over de continuering van functies vanaf 1 januari Hierbij geldt dat het definitief beschikbaar stellen van de middelen door de gemeenteraden pas in het najaar van 2014 formeel plaatsvindt. Gemeenten maken dus een voorbehoud bij deze afspraken. Gezien deze situatie doet het Bureau Jeugdzorg Overijssel op dit moment pro forma een beroep op de 80% regeling van het Rijk. Deze situatie is voor ons zowel gemeente als Bureau Jeugdzorg onwenselijk, maar kan niet anders vanwege het democratisch systeem. Het budgetrecht ligt immers bij de gemeenteraden. Ondanks het gemeentelijke voorbehoud en het pro forma beroep van BJzO zullen wij samen en in de goede harmonie waarin we tot nu toe hebben gewerkt, doorgaan met het vormgeven van de afspraken. De kaders voor het maken van deze afspraken zijn vastgelegd in een bestuursafspraak tussen VNG, IPO en Rijk en het Regionaal Transitiearrangement. Daarnaast willen we verder werken aan afspraken over hulpverlening in het voorveld (de lokale toegang) en aan aansluiting van (de rechtsopvolger van) Bureau Jeugdzorg op de werkprocessen die hiervoor in ontwikkeling zijn, alsmede aan de vorming van het AMHK.

2 AGINA 2/6 Bestuursafspraak VNG, IPO en Rijk In het overleg van 19 december jl. is door partijen aangegeven dat het van belang is dat de continuïteit van alle functies gewaarborgd wordt, ook wanneer deze elders een plaats krijgen. Voor gemeenten zijn in dit overleg twee belangrijke aandachtspunten geformuleerd: 1. Gemeenten spannen zich maximaal in om deskundigheid te behouden 2. Gemeenten nemen uiterlijk 28 februari 2014 een bestuurlijk besluit over de continuïteit van de functies die het huidige Bureau Jeugdzorg uitvoert. Het gaat om de continuïteit van functies en zorg. Daarvoor is een infrastructuur nodig, die op dit moment in belangrijke mate is geborgd binnen het Bureau Jeugdzorg. Echter, het in de lucht houden van de organisatie Bureau Jeugdzorg is geen doel op zich en in de afspraken die uiterlijk 28 februari 2014 gemaakt moeten zijn, staat de continuïteit van functies en zorg voorop. Om deze continuïteit te waarborgen is een beheerste transitie van het Bureau Jeugdzorg van belang. In de bestuurlijke afspraken van 19 december 2013 is opgenomen dat gemeenten zich maximaal zullen inspannen om de deskundigheid, die nu bij medewerkers van de Bureaus Jeugdzorg aanwezig is, te behouden voor die taken die straks onder verantwoordelijkheid van gemeenten vallen. Op deze manier dragen gemeenten bij aan het beperken van de frictiekosten. Tevens is opgenomen dat het Rijk na 28 februari 2014 het initiatief neemt om te bespreken hoe moet worden omgegaan met de eventuele resterende frictiekosten. Wij wijzen u er op dat wij er bij het maken van deze afspraken met Bureau Jeugdzorg Overijssel van uit gaan dat deze frictiekosten niet door lokale overheden gedragen moeten worden. Dit is dus een voorbehoud bij deze afspraken. In ons overleg hebben wij geconstateerd dat vooral het bereiken van de status van gecertificeerde instelling door (de rechtsopvolger van) BJzO een cruciale rol speelt in de levensvatbaarheid van deze instelling. Wij hebben ons maximaal ingespannen om naast het leveren van continuïteit op de functies in het kader van de door ons nagestreefde transitie het leveren van duurzame kwaliteit op de gevraagde functies te realiseren. Regionaal Transitiearrangement We committeren ons aan de afspraken in het Regionaal Transitiearrangement (RTA), waarbij we vanwege het levensvatbaar houden van een gecertificeerde instelling de grenzen van de afspraken hebben opgezocht en maximaal stretchen. Dit leidt tot de volgende uitwerking: Er vanuit gaande dat het huidige BJZ zich omvormt tot een gecertificeerde instelling voor de uitvoering van jeugdbescherming en jeugdreclassering en voldoet aan het normenkader, nemen de Twentse gemeenten in 2015 deze functies af bij de nieuwe BJZ/GI. Tevens spannen wij ons na 1 januari 2015 gezamenlijk in voor het bestendigen van een duurzame relatie met elkaar. In de financiële berekening (zie bijlage 2) is uitgegaan van 95% omzet voor Twente vanuit (de rechtsopvolger van) BJzO in 2015, ten opzichte van de begroting Hierbij gaan de Twentse gemeenten uit van de reeds ingezette lijn (door middel van werkwijze Verve ) om te voorkomen dat het gedwongen kader noodzakelijk is. En indien wel jeugdbescherming dan wel jeugdreclassering nodig is, deze niet langer voortduren dan noodzakelijk en dat bij beëindiging nazorg geborgd is. Dit geheel zullen de gecertificeerde instellingen in nauwe samenwerking met het lokale voorveld vormgeven. Om (te voldoen aan art 2.4) zorg te dragen dat bij de uitvoering van jb maatregelen en jr rekening gehouden kan worden met behoeften/persoonskenmerken, godsdienstige gezindheid, de levensovertuiging en de culturele achtergronden van de jeugdige en de ouders zullen de Twentse gemeenten met de Landelijk Werkende Instellingen WSG, LdH en SGJ afzonderlijke raamovereenkomsten (mits deze voldoen aan de certificeringseisen) afsluiten voor de jeugdbescherming en jeugdreclassering.

3 AGINA 3/6 Het Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling, vervult een belangrijke toegangsfunctie. Bovendien betreft het problematiek waar specifieke deskundigheid en goede inschatting met betrekking tot het aspect veiligheid nodig is. De Twentse gemeenten kiezen er voor om deze in gezamenlijkheid uit te voeren. Het AMHK zal in ieder geval de AMK functies advies- en onderzoeksfunctie integreren. Hierbij zal het uitgangspunt zijn dat het AMHK ondersteunend is aan het lokale voorveld, met inachtneming van haar expertise en rol in de veiligheidsketen. Nadere uitwerking moet in de komende maanden plaatsvinden. Twente stelt eveneens dat de crisisdienst een belangrijke toeleidingsfunctie vervult. Ook dit zal in gezamenlijkheid worden vormgegeven, waarbij een verbinding met de 24-uurs bereikbaarheid van het AMHK wordt gelegd. Ook hiervoor geldt dat nadere uitwerking in de komende maanden plaats moet vinden. De functie consultatie en advies in het vrijwillig kader zijn wij voornemens gezamenlijk vorm te geven. De Twentse gemeenten kiezen ervoor de toegangsfunctie melding en indicatie, lokaal zo breed mogelijk vorm te geven. De huidige capaciteit van Bureau Jeugdzorg in het vrijwillig kader is Fte 66,17. Het betreft hier de onderdelen toegang/indicatiestelling, zorgmelding en casemanagement/drang. De Twentse gemeenten willen Fte 51,75 lokaal invullen. Het vormgeven van het werkgeverschap is punt van aandacht voor Twente, in overleg met BJzO. Samenvattend leidt dit tot een gegarandeerde afname van 80% op basis van begroting 2014 voor Hierbij geldt dat een aantal taken niet meer door BJz worden vervuld maar worden overgebracht naar andere organisaties. Op basis van deze afspraken zorgt BJz voor een sluitende en duurzame exploitatiebegroting voor langere termijn vanuit de intentie om de samenwerkingsrelatie te bestendigen. We hebben afgesproken de ontwikkelingen periodiek te monitoren en eind 2015 zal op basis van een evaluatie ten aanzien van jeugdbescherming en jeugdreclassering gekeken worden naar het vervolg. Voorwaarden c.q. kwaliteitseisen 1.Er bestaat per een gecertificeerde instelling, die voortkomt uit het huidige BJz Overijssel, waarbij de Twentse gemeenten de diensten JB en JR kunnen contracteren. Deze voldoet daarbij (vanzelfsprekend) aan het normenkader. 2.Maatregelen die door een kinderrechter worden opgelegd voor onze regio worden uitgevoerd door deze gecertificeerde instelling of een van de gecertificeerde instellingen die voortkomen uit de huidige LWI s. We werken daarbij in nader onderling overleg een ambitie uit om het aantal maatregelen in de regio verder te verminderen vanaf De frictiekosten, die voortvloeien uit het voorstel, blijven buiten beschouwing. De gemeenten stellen zich nogmaals op het standpunt dat zij niet verantwoordelijk zijn voor de frictiekosten. In dit standpunt voelen we ons gesterkt door de uitspraak van de Rechtbank Overijssel (publicatie , zaaknr. Awb 13/1775) dat frictiekosten niet ten laste van de gemeenten komen. Bureau Jeugdzorg Overijssel en de gemeenten trekken gezamenlijk op richting Rijk om dit onder de aandacht te brengen 4.De afspraken worden gemaakt onder het voorbehoud van financiering door het Rijk. Dat wil zeggen dat het macrobudget 2015, dat definitief gepubliceerd wordt via de meicirculaire 2014, aansluiting moet hebben met de begroting van BJz waarop dit voorstel is gebaseerd. Additionele provinciale financiering (autonome middelen) komen niet naar de gemeenten in het macrobudget en zijn dus niet meegenomen in dit voorstel, noch onderdeel geweest van de onderliggende berekeningen. 5.BJz heeft het commitment uitgesproken dat zij zich de komende periode zichtbaar gaat voorbereiden op de noodzakelijke wijzigingen in de organisatie. De inzet van BJz voor de transformatie en innovatie zijn bij deze afspraken inbegrepen. BJz stelt hiervoor in samenspraak met de gemeenten een transformatieplan op voor 1 juni Punten van aandacht zijn: - De afspraken worden gemaakt op regionaal niveau en overleg over de uitvoering van de taken, alsmede monitoring en verantwoording dient ook op regionaal niveau vorm en inhoud te krijgen. De functies worden in samenspraak met de regiogemeenten vormgegeven. - Voor de verdere uitwerking geeft BJz volledig inzicht in de kosten op gebied van personeel, contracten, huisvesting en andere overhead. - De Twentse gemeenten zijn niet verantwoordelijk voor een negatief exploitatietekort van BJz vanaf Over het onderwerp bevoorschotting voor 2015 wordt nader overleg gevoerd.

4 AGINA 4/6 - Het stelsel van het regelen opvangplekken jeugdzorgplus (voorheen voor heel Nederland geregeld via een 5-tal plaatsingscoördinatoren) wordt in het opstellen van de toekomstige werkwijzen meegenomen. Risico s Wij, regiogemeenten en BJzO, zien een aantal mogelijke belemmeringen op ons pad bij het realiseren van bovenstaande afspraken. Vanwege de aard en de omvang ervan zien wij geen regelmogelijkheden voor het wegnemen ervan en brengen deze graag onder uw aandacht. - Resterende frictiekosten BJzO: In de bestuurlijke afspraken van 19 december 2013 is opgenomen dat gemeenten zich maximaal zullen inspannen om de deskundigheid, die nu bij medewerkers van de Bureaus Jeugdzorg aanwezig is, te behouden voor die taken die straks onder verantwoordelijkheid van gemeenten vallen. Onder meer op deze manier kunnen de gemeenten bijdragen aan het beperken van de frictiekosten. Tevens is opgenomen dat het Rijk na 28 februari 2014 het initiatief neemt om te bespreken hoe moet worden omgegaan met de eventuele resterende frictiekosten. Dit voorstel tussen de regio Twente en Bureau Jeugdzorg Overijssel houdt in dat de resterende frictiekosten minimaal 20 % van de begroting van Bureau Jeugdzorg Overijssel bedragen. De Twentse gemeenten zijn niet verantwoordelijk voor deze frictiekosten. - Solvabiliteit en liquiditeit BJzO Wij achten het van het grootst mogelijke belang dat Bureau Jeugdzorg Overijssel of de gecertificeerde instelling als haar rechtsopvolger voldoende liquide en solvabel is om een gezonde start per 1 januari 2015 mogelijk te maken. Vanuit dit belang zullen de regio en Bureau Jeugdzorg Overijssel deze vraagstelling bij het Rijk en bij de Provincie Overijssel neerleggen. In dit vraagstuk kunnen de egalisatiereserves bij de provincie worden betrokken. - BTW-vraagstuk Het BTW-vraagstuk is buiten de afspraken gehouden tussen regiogemeenten en BJz. Wij zien geen mogelijkheden om dit landelijke vraagstuk van 21% BTW binnen bovengenoemde afspraken op te lossen. In de hoop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Janneke Oude Alink Wethouder gemeente Hengelo Bestuurlijk coördinator Twentse samenwerking Transities en Transformaties AWBZ en Jeugdzorg Martin Dirksen Directeur Bureau Jeugdzorg Overijssel

5 AGINA 5/6 Bijlage 1 Capaciteitsvoorstel overzicht fte De berekening is opgesteld op basis van: 1. Opgave van gemeenten 2. Berekening op basis van huidige capaciteit in het vrijwillig kader (dus excl. JB, JR, Crisis,AMK etc.). Gemeente FTE gewenst (onder voorbehoud) Werkgeverschap in lokale zorgstructuur 1. Almelo 7,3 fte Positionering nog in onderzoek Vraag om vanuit OZJT in te huren Onafhankelijke specialistische expertise Norm 80%- regel fte s: 2. Borne 1 fte In loop van najaar ,37 duidelijkheid over noodzakelijke formatie en bemensing. E.e.a. afhankelijk van beschikbaar budget. 3. Dinkelland 1 fte Positionering nog in 0,88 onderzoek 4. Enschede 25 fte Wijkteams Onafhankelijke 17,74 specialistische expertise 5. Haaksbergen 1 fte E.e.a. afhankelijk van 1,44 experiment toegang (jeugd) zorg (start februari). In de loop van het jaar levert dit info op over overname en positionering. 6. Hellendoorn 2,64 In de loop van het jaar meer 2,64 inzicht personele formatie. Dit is o.a. afh. van uitkomsten pilot. 7. Hengelo 5 fte Niet in dienst gemeente Regionale 6,99 expertisefuncties voor vrijwillig kader vraagt uitwerking 8. Hof van Twente 2 fte Lokaal in te zetten 1,73 9. Losser 1,8 fte Onderbrengen bij maatschappelijke partners in onderzoek 10. Oldenzaal uur ± 0,45 fte Hoe e.e.a. te organiseren is nog in onderzoek. Kan nog geen uitspraken doen over overname. 11. Rijssen-Holten 1,5 fte E.e.a. afhankelijk van uitkomsten pilot jeugdzorg / integrale toegang 12. Tubbergen 0,88 fte Positionering nog in onderzoek 13. Twenterand 1,3 fte Positionering nog in onderzoek. E.e.a. afhankelijk van uitkomsten pilot jeugdzorg en interne 4D discussie. 14. Wierden 0,88 fte Aangeleverd na BO 13 februari 2014 Voor de 1 e jaren inhuur via OZJT 8,33 1,78 Kennis JB/JR 2,62 Voor kennis en expertise Totaal 51,75 Fte 52,92 3,3 0,67 2,

6 AGINA 6/6 Bijlage 2: financiële onderbouwing budgetgarantie Omzet bureau jeugdzorg ten behoeve van Regio Twente Garantie 80% Vrijwillig kader Loonsom Gegarandeerde omzet Gewenste FTE zie bijlage 1 51, Omzet 2014 Garantiepercentage Jeugdbescherming OTS< 12 maanden ,00% OTS > 12 maanden ,00% Voogdij ,00% Jeugdreclassering Begeleidingen ,00% Samenloop/dubbele m ,00% ITB Harde Kern ,00% ITB Criem ,00% GBM advies ,00% GBM uitvoering Gesloten jeugdzorg ,00% Netwerk en adviesberaad ,00% Casusoverleg ,00% AMK AMK onderzoek ,00% AMK advies ,00% AMK consult ,00% Crisisdienst obv opgave BJzO ,00% Totale garantie regio Twente correctie naar budgetgarantie van 80% Procentueel 80,00% Algemene randvoorwaarden: a. De afspraken worden gemaakt onder het voorbehoud van het definitief beschikbaar komen van de door het rijk toegezegde middelen b. De afspraken worden gemaakt onder het voorbehoud van het beschikbaar stellen van de middelen door de gemeenteraden c. Er worden op dit moment (nog) geen afspraken gemaakt over overhead; dit is afhankelijk van de lokaal te bepalen organisatorische vormgeving van de toegangstaken d. Er worden op dit moment (nog) geen afspraken gemaakt over de kennis/opleidingsfuncties e. Berekeningen zijn gebaseerd op opgave BZjO (datum 20 februari 2014) f. Er worden op dit moment nog geen afspraken over over- en onderproductie