Tiel Verordening tegemoetkoming meerkosten November 2016 personen met een beperking of chronische problemen gemeente Tiel 2015

Transcriptie

1 Tiel November 2016 Verordening tegemoetkoming meerkosten personen met een beperking of chronische problemen gemeente Tiel 2015

2 Inhoudsopgave Inleiding... 3 Vaststelling Verordening Tegemoetkoming Meerkosten personen met een beperking of chronische problemen gemeente Tiel De Meerkostenregeling... 3 Dekking van de uitgaven Meerkostenregeling... 4 Omvang doelgroep... 4 Communicatie... 4 Tijdvak indiening aanvragen... 4 Bereikte inwoners... 5 Bezwaarschriften... 6 Wmoraad en cliëntenraad Participatiewet (PW)... 7 Bedrijfsvoering... 7 Conclusies... 8 Bijlage 1: Bijdrage Wmoraad en cliëntenraad Participatiewet Bijlage 2: Bijdrage uitvoerende medewerkers 2

3 Inleiding Hierna treft u het evaluatieverslag over de uitvoering en het bereik van de Verordening tegemoetkoming meerkosten personen met een beperking of chronische problemen gemeente Tiel 2015 aan. Dit evaluatieverslag is tot stand gekomen door raadpleging van documenten, bestands- en data-analyse en gesprekken met afgevaardigden van de Wmoraad gemeente Tiel en de Cliëntenraad Participatiewet. Onderzocht is de uitvoering m.b.t. het jaar Inmiddels is de uitvoering van de meerkostenregeling m.b.t. het jaar 2016 gestart. Daarbij zijn de bevindingen uit de evaluatie 2015, voor zover operationeel mogelijk en gewenst, meegenomen. Vaststelling Verordening Tegemoetkoming Meerkosten personen met een beperking of chronische problemen gemeente Tiel 2015 Raadsbesluit In samenwerking met de Wmoraad Tiel en de cliëntenraad WWB is in 2015 een regeling voor personen met een beperking of chronische psychische of psychosociale problemen die daarmee verband houdende aannemelijke meerkosten hebben vormgegeven. Deze regeling is vervat in de Verordening Tegemoetkoming Meerkosten personen met een beperking of chronische problemen gemeente Tiel De gemeenteraad heeft deze Verordening op vastgesteld. Als werktitel voor deze Verordening en de uitvoering daarvan wordt de term Meerkostenregeling gebruikt. De uitvoering van de Meerkostenregeling is direct na vaststelling van de Verordening door de raad gestart. De Meerkostenregeling De Meerkostenregeling valt onder het regime van de Wet maatschappelijke ondersteuning. De regeling is de lokale invulling van de vervallen landelijke regelingen Compensatie Eigen Risico Zorgverzekering (CER) en de Wet tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten (Wtcg). Het CAK was uitvoerder van de landelijke regelingen. De vervallen regelingen zijn ondergebracht in de Meerkostenregeling. Ook de voormalige categoriale bijzondere bijstandsregeling Tegemoetkoming Chronisch Zieken en Gehandicapten maakt deel uit van de Meerkostenregeling. Bij invoering van de Particpatiewet (PW) is bepaald dat het gemeenten niet langer was toegestaan om categoriale bijzondere bijstand aan deze doelgroep te verstrekken. Doelstelling van de Meerkostenregeling is om zoveel mogelijk mensen die tot de vastgestelde doelgroepen behoren te ondersteunen met een financiële tegemoetkoming die bijdraagt in de ondersteuning van de zelfredzaamheid en de participatie. De tegemoetkoming kan worden verstrekt voor (meer-)kosten in verband met a. de eigen bijdrage voor extramurale zorg (regeling A) en; b. het eigen risico zorgverzekering (regeling B) en; c. chronische ziekte en handicap (regeling C). 3

4 Dekking van de uitgaven Meerkostenregeling Dekking van de uitgaven voor de Meerkostenregeling vindt plaats uit de Integratie-uitkering sociaal domein als onderdeel van de algemene uitkering, die is aangewend voor dekking van o.a. de Meerkostenregeling. Uit de programmabegroting voor Bijzondere Bijstand is het budget voor de categoriale bijzondere bijstandsregeling Tegemoetkoming Chronisch Zieken en Gehandicapten overgeheveld, dat wil zeggen een bedrag dat gelijk was aan de jaarlijkse uitgaven voor deze kostensoort. Voor bekostiging van de Meerkostenregeling betreffende het jaar 2015 is een bedrag van , - in de begroting 2015 opgenomen; samengesteld uit , - uit de Integratie-uitkering sociaal domein en , - uit overgehevelde programmakosten bijzondere bijstand. Dit bedrag is voor 2016 beschikbaar gebleven. Voor de bekostiging van de Meerkostenregeling betreffende het jaar 2016 is een bedrag van , - in de primaire begroting opgenomen; samengesteld uit , - uit de Integratie-uitkering sociaal domein en , - uit overgehevelde programmakosten bijzondere bijstand. De Meerkostenregeling wordt in 2016 zowel met betrekking tot het kalenderjaar 2015 als tot het kalenderjaar 2016 uitgevoerd. Omvang doelgroep Op basis van informatie van het CAK over verstrekkingen in voorgaande jaren werd de verwachte omvang van de doelgroep gesteld op: aantal inwoners die een beroep zouden kunnen doen op Regeling A aantal inwoners die een beroep zouden kunnen doen op Regeling B aantal inwoners die een beroep zouden kunnen doen op Regeling C De uitvoering door het CAK was gebaseerd om een koppeling van bestanden van de Zorgverzekeraars en de Belastingdienst. Daarbij was sprake van koppeling van bestanden van personen die voldeden aan de criteria van de landelijke regelingen en het belastbaar inkomen, waarna geautomatiseerd tot betaling werd overgegaan. Het is gemeenten niet toegestaan dergelijke bestandskoppelingen te maken. Het bereik van de potentiele doelgroep is daardoor grotendeels afhankelijk van de inwoners zelf. Communicatie Om zoveel mogelijk inwoners te bereiken heeft een publiciteitscampagne plaatsgevonden. Op de volgende wijzen is getracht om zo veel mogelijk inwoners te informeren over de mogelijkheid om een aanvraag Meerkostenregeling in te dienen. 1. Publicatie op de gemeentepagina Tiel actueel 2. Publicatie op de gemeentelijke website 3. Actieve benadering een aantal bekende inwoners (voormalige doelgroep categoriale bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten) in de vorm van toezending van een aanvraagformulier. 4. Relevante lokale organisaties, bedrijven, verenigingen etc. zijn schriftelijk geinformeerd en gevraagd om mogelijke belanghebbende te informeren 5. Twitterberichten zijn verstuurd. Tijdvak indiening aanvragen 4

5 Nadrukkelijke wens van het college was om de uitvoering vóór te starten. En om de betalingen daarna zo snel als mogelijk aan de gerechtigden te verrichten. De implementatie van deze nieuwe regeling vergde echter veel tijd omdat er sprake was van een nieuw uit te voeren regeling. Alvorens tot daadwerkelijke uitvoering overgegaan kon worden dienden werkprocessen opgesteld te worden, het systeem voor registratie van aanvragen en betaling ingericht te worden, dienden documenten opgesteld te worden en zijn de overige bedrijfsvoeringstaken ingericht. Dat heeft in een tijdsbestek van 4 weken plaatsgevonden. Het bleek daardoor voor het uitvoerend management niet mogelijk om de door het college gestelde datum te realiseren. Begin is gestart met de beoordeling en afhandeling van de aanvragen Meerkostenregeling. Inwoners hebben tot de gelegenheid gehad om hun aanvragen in te dienen. De tijdsverloop tussen indiening van de aanvraag, beslissing en, indien recht, uitbetaling is zeer kort geweest. De Wmoraad en de clientenraad PW hebben hun waardering voor de medewerkers uitgesproken over snelheid van dit proces. Evenals over de bereikbaarheid van de medewerkers. Bereikte inwoners In navolgende tabellen is weergegeven hoeveel inwoners een aanvraag hebben ingediend, hoeveel afwijzingen en hoeveel toekenningen per regeling hebben plaatsgevonden. In tabel 1 is vermeld hoeveel inwoners een verzoek om toekenning van de Meerkostenregeleing hebben ingediend, hoeveel toekenningen hebben plaatsgevonden en hoeveel afwijzingen hebben plaatsgevonden. Gehuwde personen hebben ieder afzonderlijk een aanvraag ingediend. Tabel 1 Ingediende aanvragen Totalen Ingediend en toegekend 1512 Ingediend en afgewezen 113 Ingediend en om andere redenen niet tot toekenning gekomen * 177 Totaal afgehandelde aanvragen 1802 Redenen om niet tot toekenning te komen zijn o.a. het buitenbehandeling stellen van een aanvraag wegens het, na verkrijgen van een hersteltermijn, niet voldoen aan voorwaarden van overlegging van bewijsstukken en het zelf intrekken van een aanvraag. -o-o-o-o-o- Een aanvraag Meerkostenregeling kan leiden tot een toekenning die betrekking heeft op meerdere regelingen. Dit aantal toekenningen is hoger dan het aantal ingediende aanvragen. In tabel 2 is het aantal inwoners vermeld dat een tegemoetkoming toegekend heeft gekregen met uitsplisting naar de welke regeling waarvoor toekenning heeft plaatsgevonden Tevens is de huwelijkse staat van de vermeld. Tabel 2 5

6 Aantal inwoners Verdeling Totalen Regeling A: Eigen bijdrage extramurale zorg Ongehuwd 381 Gehuwd 190 Regeling B: Kosten verplicht eigen risico Ongehuwd 949 Gehuwd 491 Regeling C: Meerkosten chronisch zieken en gehandicapten Ongehuwd Gehuwd 516 Eindtotaal o-o-o-o-o- Samenloop van regelingen Omdat inwoners tot meerdere doelgroepen kunnen behoren zijn meer combinaties van regelingen toegekend. Het aantal combinaties is opgenomen in tabel 3. Tabel 3 Aantal inwoners met samenlopende regelingen Totalen Regeling A: Regeling B: Regeling C: 478 Regeling A: Regeling C: 95 Regeling B: Regeling C: Regeling C: 98 Eindtotaal o-o-o-o-o- Kosten per regeling uitgesplitst en totaal Het totaal aan uitgekeerde bedragen per regeling is vermeld in tabel 4. Tevens is vermeld hoe de verdeling naar inwoners in de verschillende inkomenscategorien is geweest. Bij regeling A geldt alleen de inkomenscategorie tot ,-. Tabel 4 Uitgaven 2015 Verdeling naar inkomen Totaal Regeling A: Eigen bijdrage extramurale zorg ,00 Regeling B: Kosten verplicht eigen risico < , ,00 Regeling C: Meerkosten chronisch zieken en gehandicapten < , ,00 Eindtotaal ,00 Bezwaarschriften o-o-o-o-o- 6

7 In tabel 1 is vermeld dat 290 aanvragen niet tot toekenning hebben geleid. Er zijn 13 inwoners in bezwaar gegaan tegen de afwijzing van hun aanvraag. In tabel 5 is weergegeven wat het resultaat van de behandeling van de bezwaarschriften is. Er zijn geen inwoners in beroep gegaan tegen het besluit van het college. Tabel 5 Bezwaarschriften Totalen Aantal ingediende bezwaarschriften 13 Aantal gegrond verklaarde bezwaarschriften 3 Aantal ongegrond verklaarde en ingetrokken bezwaarschriften 10 Wmoraad en cliëntenraad Participatiewet (PW) Om te komen tot een Meerkostenregeling hebben in 2015 meerdere overleggen plaatsgevonden met de Wmoraad en de cliëntenraad PW. Hun inbreng was zeer waardevol en toegespitst op de ondersteuning van de Tielse inwoners die als doelgroep zijn aangemerkt. In de implementatiefase heeft geen verdere afstemming plaatsgevonden. De beide raden zijn niet bij de ontwikkeling en vormgeving van het aanvraagformulier betrokken. Zij betreuren dat aangezien zij, ook ten aanzien van de format van aanvraagformulieren een adviserende rol hebben. Beide raden hebben een bijdrage geleverd aan de evaluatie. Hun specifieke opmerkingen en gesignaleerde aandachtspunten zijn samengevat in bijlage 1. Bedrijfsvoering Bij de ontwikkeling van de Meerkostenregeling werd aangenomen dat de uitvoering daarvan kon plaatsvinden binnen de bestaande formatie van de toenmalige teams participatie 1 en 2. Die aanname werd mede gedaan omdat de uitvoering van de categoriale regeling bijzondere bijstand voor chronisch zieken en gehandicapten onderdeel was geworden van de Meerkostenregeling. De aanname dat de uitvoering van de Meerkostenregeling binnen de reguliere formatie van de teams 1 en 2 kon plaatsvinden is niet correct gebleken. Daarvoor zijn drie redenen de hoofdoorzaak. - De start van de Werkzaak en de daaraan verbonden transfer van veel uitvoerende medewerkers van de integraal werkende teams P1 en P2 maakte dat het aantal medewerkers dat integraal kon worden ingezet enorm daalde per Een beoogd vereenvoudigd werkproces, zoals toegepast werd bij de uitvoering van de categoriale bijzondere bijstand voor chronisch en gehandicapten, bleek niet toepasbaar. Dat omdat er sprake is van 3 kostensoorten. - Het grote aantal aanvragen dat niet volledig was a.g.v. ontbreken van bewijsstukken Uitvoering van de Meerkostenregeling heeft plaatsgevonden door de toenmalige teams Participatie 1 en 2. Omdat er sprake was van een extra taak en de kerntaken alle beschikbare tijd van de vaste teamleden vergde, heeft inhuur van personeel moeten plaatsvinden om de uitvoering zo spoedig mogelijk te realiseren. 7

8 Voor zowel de kosten van uitvoering van de Meerkostenregeling 2015 als die van de Meerkostenregeling 2016, die beiden uitvoering hebben in 2016, is , - vrijgemaakt. Het bedrag van , - wordt gedekt uit de programmakosten voor 2015 en voor In de 1ste voortgangsrapportage 2016 heeft het college dat aan de gemeenteraad voorgelegd. De formatie voor uitvoering van de Meerkostenregeling maakt onderdeel uit van de totale formatie van de ambtelijke organisatie. Het vrijgemaakte budget is daaraan toegevoegd. De feitelijke uitvoering bestond uit het innemen en registreren van aanvragen, beoordeling juiste invulling en aanwezigheid vereiste bewijsstukken, beoordeling of aanvrager tot de doelgroep behoort, versturen herstelbrieven en het opstellen en versturen van een beschikking, i.c. de beslissing op de aanvraag en het betaalbaar stellen van de tegemoetkoming. Er is gebruik gemaakt van een antwoordnummer zodat inwoners de kosteloos de aanvraag aan de gemeente konden sturen. Medewerkers hebben een bijdrage geleverd aan de evaluatie. Hun specifieke opmerkingen en gesignaleerde aandachtspunten zijn samengevat in bijlage 2. Conclusies Omvang en bereik doelgroep De ontvangen cijfers van het CAK betreffende het potentieel aantal inwoners dat een beroep op de Meerkostenregeling zou kunnen doen en het daadwerkelijk aantal inwoners dat een beroep op Meerkostenregeling liggen ver uiteen. Er zijn geen signalen ontvangen dat de gemeentelijke inspanningen om inwoners te bereiken niet toereikend zijn geweest. Om er voor te zorgen dat het bereik van de inwoners zo groot mogelijk is, zal rechtstreeks communicatie met inwoners die een aanvraag hebben ingediend plaatsvinden en zal een publiciteitscampagne gericht op de (andere) inwoners plaatsvinden. De uitvoering van de Meerkostenregeling De voorbereiding, waaronder inrichting van werkprocessen, om te komen tot de uitvoering heeft meer tijd gekost dan verwacht. Het effect van deze voorbereiding is echter dat de afhandeling snel en efficiënt heeft plaats kunnen vinden. Het werkproces is meerjarig bruikbaar. Bij de ontwikkeling en advisering betreffende de invoering van de Meerkostenregeling is onvoldoende rekening gehouden met de formatieve inzet die de uitvoering vergt. Daarmee is ook onvoldoende rekening gehouden met de dekking van de kosten van de uitvoering. Een dergelijke extra taak is niet uitvoerbaar binnen de vastgestelde formatie. Rekening dient gehouden te worden met extra kosten van uitvoering en dekking van die kosten. Bij decentralisatie van regelingen of lokale besluitvorming m.b.t. nieuw uit te voeren taken dient een budget voor uitvoeringskosten vastgesteld te worden. Indien er sprake is van een rijksbijdrage, incidenteel of structureel, dient deze Rijksbijdrage ingezet te worden voor zowel programmakosten als uitvoeringskosten. Overleg met adviesraden Het overleg met adviesraden, in het bijzonder over specifieke regelingen en het uitgangspunt co-creatie, verdient bijzondere aandacht en grotere ambtelijke inzet. De ontwikkelingen m.b.t. burger- en clientparticipatie vragen een grotere en structurelere ambtelijke inzet. Dit doet een beroep op de formatieve beschikbaarheid. Besluitvormingstraject m.b.t. Verordening 8

9 Overleg met adviesraden of ervaringen in de uitvoering kan leiden tot gewenste of benodigde aanpassingen in de regelgeving. De regelgeving is thans geborgd in de Verordening Meerkostenregeling. Alleen de gemeenteraad is bevoegd tot besluitvorming voor aanpassing van de Verordening. Het tijdpad om te komen tot een besluit van de gemeenteraad is vaak meerdere maanden. Door bevoegdheden via de Verordening te delegeren aan het college is sneller anticiperen op nodig geachte en gewenste aanpassingen mogelijk. Begroot budget is toereikend voor zowel programmakosten als uitvoeringskosten De uitgaven aan verstrekkingen Meerkostenregeling vallen met ,00 ruim binnen het daarvoor vastgestelde budget van ,00 voor het jaar Het budget biedt ruimte om de uitvoeringskosten ook daaruit te dekken. Bij bestendiging van de Meerkostenregeling inclusief de vastgestelde hoogte van de diverse tegemoetkoming kan het meerjarig budget, met verdeling van programma- en uitvoeringskosten, gehandhaafd worden. Dit budget is lager dan de Rijksbijdrage. Beleidsontwikkeling De Wmoraad en de cliëntenraad PW pleiten voor verhoging van de tegemoetkomingen per aanvrager. Gezien de ruimte in het budget is dat mogelijk. Het is echter ook wenselijk dat de tegemoetkoming daadwerkelijk terechtkomt bij de inwoner die geconfronteerd wordt met meerkosten a.g.v. zijn/haar beperking of aandoening. De bewijslast van die uitgaven ligt bij betreffende inwoner. De controlelast ligt bij de gemeente en vergt een grote formatieve inzet als daadwerkelijk tot op detail controle plaats vindt. Beleid is nu dat voornamelijk dat wordt uitgegaan van indicaties voor bepaalde voorzieningen en de aanname dat daaruit kosten voortvloeien. Door het op andere wijze inzetten van het Rijksbudget kan de doelstelling dat de inwoners die daadwerkelijk kosten maken ook ondersteunt worden wellicht beter gerealiseerd worden. Het niet langer opleggen van de Eigen Bijdrage Wmo of het verlagen daarvan of het via de Zorgverzekering verstrekken van tegemoetkomingen in werkelijke kosten zijn mogelijke opties om de Meerkostenregeling anders vorm te geven. De gemeentelijke kosten zoals de derving van baten uit de Eigen Bijdrageregeling of bekostiging van een (aanvullende) Zorgverzekering kunnen die gedekt worden uit de Rijksbijdrage. Met de Wmoraad en de cliëntenraad PW dient overleg gepleegd worden over doorontwikkeling van het beleid. Daarbij zal ook de vraag van beide raden om een hoger budget aan de orde komen. 9

10 BIJLAGE 1 Wmoraad en cliëntenraad Participatiewet (PW) De Wmoraad en de cliëntenraad PW hebben ook een bijdrage geleverd aan deze evaluatie. Met hen zijn vier aspecten besproken: - Het proces dat geleid heeft tot het opstellen van de Verordening - De verordening - Het aanvraagformulier - Het aanvraagproces - Resultaat - Overig Hieronder zijn (enigszins staccato) de reacties van beide raden weergegeven Het proces dat geleid heeft tot het opstellen van de Verordening Beide raden betreuren het nog steeds dat hun rol in dit proces als adviesrol is aangemerkt. Zij benadrukken dat zij bij de voortzetting en doorontwikkeling van deze regeling graag willen samenwerken met als doel co-creatie. Deze co-creatie had kunnen leiden tot besluitvorming meer passend bij de wensen van beide raden te weten: a. geen onderscheid maken tussen minima en mensen met een inkomen tot b. een beschikbaar budget ad , -. De wens om de Meerkostenregeling met een hoger budget vorm te geven leeft nog steeds bij de beide raden. Daarover hadden zij graag voor 2016 en verder al in gesprek willen komen. De Verordening Beide raden zijn van mening dat in de Verordening een bepaling ontbreekt die maakt dat deze regeling daadwerkelijk alleen van toepassing is op inwoners die meerjarig getroffen worden door medische problemen en daardoor meerjarig daardoor veroorzaakte kosten maken. Zij zien graag een aanpassing in de verordening die stelt dat alleen inwoners die meerdere jaren achtereen het Eigen Risico zorgverzekering moeten betalen in aanmerking komen voor een tegemoetkoming (regeling A). Een dergelijke aanpassing van de Verordening dient bekrachtigd te worden door een besluit van de gemeenteraad. Het tijdpad om te komen tot aanpassing is beduidend. Omdat besloten was de regeling voor 2015 als 2016 beiden in 2016 uit te voeren was het, door het tijdpad, niet mogelijk om een voorstel daartoe aan de raad te doen. Voor alle regelingen geldt een differentiatie een hoogte van bedragen voor inwoners met een inkomen tot 110% van het bijstandsniveau en inwoners met een inkomen tussen die 110% en , -. Beide raden herhalen bij deze evaluatie hun standpunt, zoals ingebracht bij de inspraak tijdens de commissievergadering van , dat zij deze differentiatie in hoogte van tegemoetkomingen aan inwoners in de beide inkomenscategorieën ongewenst achten. Zij blijven hun mening toegedaan dat het hoogste bedrag (per regeling) niet alleen aan de inwoners met de lagere inkomens toegekend dient te worden maar aan alle inwoners die tot de doelgroep behoren. Aanvraagformulier Beide raden zijn niet bij de ontwikkeling en vormgeving van het aanvraagformulier betrokken. Zij betreuren dat aangezien zij, ook ten aanzien van de format van aanvraagformulieren een adviserende rol hebben en die ook van belang is bij de ontwikkeling formulieren die voor bepaalde doelgroepen worden gebruikt. 10

11 Het aanvraag leek, op het eerste gezicht, ingewikkeld. Bij het doorlopen bleek deze echter zeer compleet te zijn en duidelijk aan te geven wat relevant is om de aanvraag, na indiening, snel afgehandeld te krijgen. Op het aanvraagformulier staat vermeld dat een Rijbewijs niet als geldend identiteitsbewijs wordt aangemerkt. De Wmoraad stelt dat dat strijdig met de algemene bepalingen in de Wet maatschappelijke ondersteuning. In artikel lid 1 Wmo 2015 is de identificatieplicht vastgelegd. Het college moet bij het onderzoek de identiteit van de cliënt vaststellen aan de hand van een document als bedoeld in artikel 1 Wet op de identificatieplicht. Onder een geldig identiteitsbewijs wordt verstaan een reisdocument als bedoeld in de Paspoortwet: een rijbewijs staat daarin opgenomen. Deze opmerking heeft tot aanpassing van het aanvraagformulier geleid. Uitvoering In eerste aanleg vond men de termijn waarbinnen een aanvraag ingediend kon worden te kort. Deze termijn is verlengd tot waardoor dit bezwaar is vervallen. Na indiening van de aanvraag werd deze in het algemeen zeer vlot afgehandeld en kregen de aanvragers snel een beschikking én het toegekende bedrag op hun rekening overgemaakt. Dit proces en de benaderbaarheid van de behandelend ambtenaren is voor beide raden aanleiding geweest om de behandeld ambtenaren een compliment te geven. Overig Beide raden benadrukken hun standpunt dat het totale bedrag dat de gemeente van Rijkswege ontvangt als compensatie van de intrekking van de landelijke regelingen Wtcg en de CER door de gemeente besteedt dient te worden aan deze Meerkostenregeling i.c. de inwoners die tot de doelgroepen behoren. 11

12 Bijlage 2 Evaluatie uitvoerende medewerkers Uitvoerende medewerkers hebben aanbevelingen gedaan gericht op uitvoeringsaspecten en de werkprocessen. Deze zijn intern gericht en betreffen de navolgende zaken. Hersteltermijnen: Een hersteltermijn wordt, o.g.v. de Algemene wet bestuursrecht, geboden aan inwoners die een onvolledige / incomplete aanvraag hebben ingediend. Voorbeelden daarvan zijn aanvraagformulieren zonder handtekeningen en/of bij het ontbreken van gevraagde bewijsstukken. In het proces van het bieden van een hersteltermijn moet afgebakend worden dat deze daadwerkelijk slechts één keer wordt geboden. Coulance in de vorm van meerdere hersteltermijnen aan de dezelfde inwoner leidt tot vertraging bij afhandeling correct ingediende aanvragen. Documenten die gebruikt worden bij het bieden van een hersteltermijn moet, gezien de doelgroep, meer informatie bevatten om de inwoners te helpen bij het voldoen aan de geboden herstel mogelijkheid, Richtlijnen dienen duidelijker te zijn Onduidelijkheden bij afhandeling van aanvragen ontstaan bij situaties waarin sprake is van ouders die kosten maken voor hun minderjarige kinderen en van situaties waarin partners zijn overleden voor de peildatum. Uitvoerders hebben behoefte aan duidelijkere richtlijnen voor de uitvoering. 12