Kritieke onderhoudstaken

Transcriptie

1 Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart Advies nr. 06/2013 Kritieke onderhoudstaken GERELATEERD AAN NPA/CRD RMT.0222 (MDM.020) 10/06/2013 Samenvatting Dit advies betreft een veiligheidskwestie die verband houdt met het risico van fouten tijdens de uitvoering van kritieke onderhoudstaken en de noodzaak van door onderhoudsorganisaties in te voeren handelwijzen waarmee dergelijke fouten ondervangen kunnen worden alvorens het bewijs van vrijgave voor gebruik wordt verstrekt. De aan dit advies gekoppelde veiligheidsaanbevelingen zijn tijdens de ontwikkeling van dit voorstel door de werkgroep besproken en opgenomen in NPA Met dit voorstel wordt specifiek beoogd de risico s in verband met het uitvoeren van onderhoud te beperken door duidelijkheid te verschaffen omtrent de vereisten voor het vaststellen van kritieke onderhoudstaken en de noodzaak van maatregelen om fouten bij het uitvoeren van die taken te kunnen opsporen. Dit advies behelst een voorstel tot wijziging van de vereisten voor het uitvoeren van onderhoud in Deel M, te weten punt M.A.402, en de invoering van specifieke vereisten voor het uitvoeren van onderhoud door Deel-145-organisaties, te weten punt 145.A.48. Verwacht wordt dat de voorgestelde wijzigingen de veiligheid zullen verhogen en naleving zullen verbeteren. Toepasselijkheid Procesoverzicht Betrokken verordeningen en besluiten: Betrokken belanghebbenden: Driver/herkomst: Verordening (EG) nr. 2042/2003 Besluit 2003/19/R Onderhoudsorganisaties, personen die onderhoud verrichten Veiligheidsaanbeveling Regelgevingslead: Ontwerpdocument: Terms of Reference: Regelgevingsgroep: RIA-type: Technische raadpleging tijdens opstellen van NPA: NPA-raadpleding: Werkgroep: Gerichte raadpleging: Publicatiedatum Besluit: R4 Nee 12/05/2009 Ja licht Nee 12/06/ /09/2012 Ja Nee 1 ste kwartaal 2015 Blz. 1 van 6

2 Inhoudsopgave Inhoud 1 Procedurele informatie Regelgevingsprocedure Opzet van het advies en van de gerelateerde documenten Volgende stappen in de procedure Toelichting De problemen die aangepakt moeten worden Doelstellingen Resultaten van de raadpleging Samenvatting regelgevingseffectbeoordeling Overzicht van voorgestelde wijzigingen Referenties Betrokken regelgeving... 6 Blz. 2 van 6

3 1. Procedurele informatie 1 Procedurele informatie 1.1 Regelgevingsprocedure Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna het Agentschap ) heeft dit advies opgesteld overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 (hierna de basisverordening ) 1 en de regelgevingsprocedure. 2 Deze regelgevingsactiviteit maakt deel uit van het regelgevingsprogramma van het Agentschap voor 2013 onder RMT.0222 (MDM.020). De reikwijdte en het schema voor deze taak zijn vastgelegd in de desbetreffende Terms of Reference (zie procesoverzicht op titelpagina). De ontwerptekst voor dit advies is door het Agentschap opgesteld op basis van de input van de regelgevingsgroep voor RMT.0222 (MDM.020). Alle belanghebbende partijen zijn geraadpleegd via NPA Er zijn 193 opmerkingen ontvangen van belanghebbende partijen, waaronder ondernemingen, nationale luchtvaartautoriteiten en particulieren. Het Agentschap heeft zich over de opmerkingen op de NPA gebogen en daarop gereageerd. De ontvangen opmerkingen en de reacties van het Agentschap zijn opgenomen in het Comment Response Document (CRD) De definitieve tekst voor dit advies en de ontwerpverordening is door het Agentschap opgesteld op basis van de input van de werkgroep voor RMT.0222 (MDM.020). Het procesoverzicht op de titelpagina geeft een overzicht van de belangrijkste mijlpalen voor deze regelgevingsactiviteit. 1.2 Opzet van het advies en van de gerelateerde documenten Deel 1 van dit document bevat de procedurele informatie in verband met deze taak. Deel2, Toelichting, geeft een toelichting op de belangrijkste technische inhoud. Deel 3 bestaat uit een samenvatting van de bevindingen uit de regelgevingseffectbeoordeling. De door het Agentschap voorgestelde ontwerptekst voor de regelgeving is op de website van het Agentschap gepubliceerd Volgende stappen in de procedure Dit advies bevat de voorgestelde wijzigingen op de Europese verordeningen. Het advies is gericht aan de Europese Commissie, die het zal gebruiken als technische basis bij het voorbereiden van een wetgevingsvoorstel. Voor informatiedoeleinden heeft het Agentschap in de bijlagen I III bij CRD de ontwerptekst bijgesloten voor het gerelateerde EASA-besluit aangaande aanvaardbare wijzen van naleving en richtsnoeren (AMC/GM). Het definitieve besluit ter vaststelling van de AMC/GM Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 20 februari 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, houdende intrekking van Richtlijn nr. 91/670/EEG van de Raad, Verordening (EG) nr. 1592/2002 en Richtlijn nr. 2004/36/EG (PB L 79 van , blz. 1). Verordening als laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 6/2013 van de Commissie van 8 januari 2013 (PB L 4 van , blz. 34). Het Agentschap dient zich te houden aan een gestructureerd regelgevingsproces zoals vereist krachtens artikel 52, lid 1, van de basisverordening. Zulk proces is vastgesteld door de raad van beheer van het Agentschap en wordt de regelgevingsprocedure genoemd. Zie het besluit van de raad van beheer betreffende de door het Agentschap toe te passen procedure voor het uitbrengen van adviezen en het vaststellen van certificeringsspecificaties en richtsnoeren ( regelgevingsprocedure ), besluit nr. 01/-2012 van de raad van beheer van EASA. Overeenkomstig artikel 52 van de basisverordening en artikel 5, lid 3, en artikel 6 van de regelgevingsprocedure. Zie Zie Blz. 3 van 6

4 1. Procedurele informatie wordt door het Agentschap gepubliceerd zodra de Europese Commissie, het Europees Parlement en de Raad de verordeningen hebben aangenomen. Blz. 4 van 6

5 3. Referenties 2 Toelichting 2.1 De problemen die aangepakt moeten worden Dit advies heeft betrekking op de noodzaak van vereisten aan de hand waarvan fouten tijdens het uitvoeren van onderhoud kunnen worden voorkomen en opgespoord. 2.2 Doelstellingen De algemene doelstellingen van het EASA-systeem zijn gedefinieerd in artikel 2 van Verordening (EC) nr. 216/2008 (de basisverordening). Dit voorstel draagt bij aan de algemene doelstellingen door het probleem aan te pakken dat in paragraaf 2.1 wordt omschreven. Met dit voorstel wordt derhalve specifiek beoogd de risico s in verband met de uitvoering van onderhoud te beperken door duidelijkheid te verschaffen omtrent de vereisten voor het vaststellen van kritieke onderhoudstaken en de noodzaak van maatregelen om fouten bij het uitvoeren van die taken te kunnen opsporen. 2.3 Resultaten van de raadpleging De voor NPA ingediende opmerkingen getuigden over het algemeen van steun voor de voorgestelde wijzigingen, aangezien die meer inzicht in de vereisten bieden en in een duidelijke veiligheidsdoelstelling voorzien. Bij het onderzoek van de opmerkingen kwamen desalniettemin enkele punten van zorg aan het licht, met name ten aanzien van de voorgestelde AMC/GM. Die punten zijn door een speciaal daarvoor ingestelde werkgroep besproken en worden nadrukkelijk vermeld in CRD Als gevolg van deze besprekingen is de oorspronkelijke tekst van het voorstel op enkele punten gewijzigd. 2.4 Samenvatting regelgevingseffectbeoordeling Verwacht wordt dat goedkeuring van dit voorstel een positief veiligheidseffect en een positief economisch effect zal hebben op alle organisaties en personen die onderhoud plegen doordat het tot verbetering zal leiden van de procedures die worden gevolgd om fouten bij kritieke onderhoudstaken te ondervangen. Zie voor de gehele RIA NPA (paragraaf V (p. 8). 2.5 Overzicht van voorgestelde wijzigingen Met dit advies wordt voorgesteld wijzigingen aan te brengen in Deel M en Deel 145 ter verduidelijking van de vereisten voor het vaststellen van kritieke onderhoudstaken en de noodzaak van maatregelen om fouten op te sporen. Met het oog op deze doelstelling wordt in dit advies voorgesteld: de tekst en structuur te wijzigen van de vereisten van punt M.A.402, dat van toepassing is op personen en organisaties die onderhoud uitvoeren niet zijnde Deel-145- organisaties; punt 145.A.48 in te voegen, dat van toepassing zal zijn op Deel-145-organisaties; en punt 145.A.65(b) te wijzigen teneinde het beter te laten aansluiten op 145.A.48. Daarnaast wordt in dit advies voorgesteld de punten 145.A.30(i) en M.A.606(g) te wijzigen teneinde een tegenstrijdigheid met artikel 5 aangaande de kwalificatie van certificeringspersoneel ongedaan te maken. Keulen, 10 juni 2013 Blz. 5 van 6

6 3. Referenties P. GOUDOU uitvoerend directeur (handtekening) 3 Referenties 3.1 Betrokken regelgeving Verordening (EG) nr. 2042/2003 van de Commissie betreffende de permanente luchtwaardigheid van luchtvaartuigen en luchtvaartproducten, -onderdelen en -uitrustingsstukken, en betreffende de goedkeuring van bij voornoemde taken betrokken organisaties en personen. Blz. 6 van 6