Gedeputeerde Staten Provincie Zeeland ~

Transcriptie

1 Gedeputeerde Staten Provincie Zeeland ~ bericht op brief van: - de voorzitter van Provinciale Staten uw kenmerk: ons kenmerk: afdeling: dg Gebiedsontwikkeling behandeld door: R. de Jong doorkiesnummer: onderwerp: Reacties Voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertoging Hedwigepolder verzonden: Middelburg, 2 maart Geachte voorzitter, Op 14 december 2009 heeft u van de minister van LNV het voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder en bijbehorende documenten toegezonden gekregen. Na ontvangst van het voorontwerprijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder heeft u ons gevraagd een conceptreactie voor te bereiden. In de vergadering van de Commissie Ruimte, Ecologie en Water van 15 januari 2010 is een door ons aangereikte conceptreactie van Provinciale Staten op het voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder besproken. In deze vergadering heeft de Commissie Ruimte, Ecologie en Water besloten om een passage met betrekking tot een brede toegankelijkheid en beleefbaarheid van het gebied aan de reactie toe te voegen. Hierbij ontvangt u de gewijzigde reactie (bijlage l), ten behoeve van de vergadering van Provinciale Staten van 12 maart In de vergadering van de Commissie Ruimte, Ecologie en Water zijn voorts een aantal punten meegegeven aan ons als college voor onze reactie op het voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder. Wij hebben de aangedragen punten in onze reactie verwerkt, te weten het oog houden voor het historische erfgoed, de veiligheid en het houden van (waaier)gesprekken met betrokkenen in de streek. In de vergadering van 15 januari 2010 heeft gedeputeerde Hamelink de toezegging gedaan de reactie van GS na vaststelling toe te zenden. Hierbij sturen wij u onze reactie (bijlage 2). Deze reactie kunt u betrekken bij uw beraadslagingen over het voorontwerp-rijksinpassingsplan op 12 maart Hoogachtend, ged & u erde staten,

2 Biilaae 1: Conce~treactie Provinciale Staten Voorontwerp-rijksini~assinas~lan Hertoain Hedwiae~ol- - der Op 14 december jl. heeft u ons een reactie gevraagd op het vooronfbyerp-rijksinpassingsp,an voor de Hertugin Hedwigepolder in het kader van artikel 3.28 van de Wet ruimtelijke ordening. Uw voornemen om een rijksinpassingsplan op te stellen voor de Hertogin Hedwigepolder is een vervolg op uw eerdere besluit om de rijksprojectenprocedure te volgen. De Scheldeverdragen hebben geleid tot het convenant met het Rijk, waarin de ontpoldering van de Hertogin Hedwigepolder is opgenomen en waarin de afspraken omtrent de provinciale regierol voor uitvoering van de besluiten zijn beschreven. Uitgangspositie bij de instemming met de regierol was de verwerving van de gronden op basis van vrijwilligheid, uw bevoegdheden daarbij overigens onverlet latend. Het dubbelbesluit van het kabinet van 17 april 2009 gaf zicht op en verfrouwen in een alternatieve oplossing voor de Hertogin Hedwigepolder, hoewel delen van de Zeeuwse samenleving reeds de onvermijdelijkheid van het besluit inzagen. Wij betreuren dan ook ten zeerste dat het validatieonderzoek naar het alternatief van de Zeeuwse Waterschappen en de Stichting de Levende Delta niet tot een realiseerbaar alternatief voor de Hertogin Hedwigepolder heeft geleid en dat het kabinet op 9 oktober 2009 tot het besluit is gekomen om de Hertogin Hedwigepolder te ontpolderen. Nogmaals willen wij tot uitdrukking brengen dat de ontpoldering in een groot deel van de Zeeuwse samenleving op grote weerstand stuit en willen wij te kennen geven dat wij als provinciaal bestuur tegen de gedwongen ontpoldering van de Hertogin Hedwigepolder zijn. Nu het besluit is genomen door het kabinet, achten wij het van belang dat ingezet wordt op het benutten van de recreatieve mogelijkheden van het nieuwe natuurgebied, met hierbij als randvoorwaarde het realiseren van de benodigde estuariene natuur. Het rijksinpassingsplan dient voldoende planologische ruimte te bieden voor recreatieve ontwikkelingswensen die de komende tijd worden uitgewerkt in het kader van het inrichtingsplan voor het nieuwe natuurgebied. Het nieuwe natuurgebied dient zo ingericht te worden dat het breed toegankelijk en beleefbaar wordt. Deze brede foegankelijkheid en beleefbaarheid van het nieuwe natuurgebied dient gewaarborgd te worden in het rijksinpassingsplan voor de Hertogin Hedwigepolder. Mede in het kader van deze brede toegankelijkheid en beleefbaarheid is de status van Nationaal ParWGrenspark voor Groot-Saeftinghe wat ons betreft nadrukkelijk aan de orde. Op dit moment treft de Provincie in het kader van de grensoverschrijdende samenwerking met Vlaanderen, Linieland van Waas en Hulst, de voorbereidingen voor een dergelijke status. Gezien de zwaarte van het besluit omtrent Hertogin Hedwigepolder, hopen wij dat deze ambitie door u wordt overgenomen en ondersteund. ' Behoort bij brief d.d. 2 maart 2010 met ons kenmerk: /126/6dg van de afdeling Gebiedsontwikkeling.

3 Gedeputeerde Staten Provincie Zeeland bericht op brief van: - uw kenmerk: ons kenmerk: afdeling: dg Gebiedsontwikkeling Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit t.a.v. Minister mevrouw Verburg Postbus EK DEN HAAG behandelddoor: R. de Jong doorkiesnummer: onderwerp: Reactie voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder verzonden: Middelburg, 1 maart 2010 Geachte mevrouw Verburg, Op 14 december 2009 heeft u ons het voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder en bijbehorende documenten toegezonden en heeft u ons verzocht om een reactie in het kader van artikel van het Besluit ruimtelijke ordening. Hierbij willen wij van de gelegenheid gebruik maken te reageren. Onze reactie zullen wij ook toezenden aan Provinciale Staten. Mocht de behandeling van het voorontwerprijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder door Provinciale Staten zoals dit gepland staat op 12 maart 2010, aanleiding geven tot een aanvulling op onze reactie, dan zullen wij u hier kort na 12 maart 2010 over berichten. I Het eerste deel van onze reactie bestaat uit een aantal opmerkingen in algemene zin ten aanzien van de planvoorbereiding en ten aanzien van de toekomstige inrichting van de Hertogin Hedwigepolder. In het tweede deel van de brief vindt u een aantal gedetailleerde opmerkingen. Verbinding van het natuurgebied met de streek De ontpoldering van de Hertogin Hedwigepolder is op ongekende maatschappelijke weerstand gestuit. Het kabinetsbesluit van 17 april 2009, het zogenaamde dubbelbesluit, gaf zicht op en vertrouwen in een alternatieve oplossing voor de Hertogin Hedwigepolder. Wij betreuren dan ook dat het kabinet op basis van het validatieonderzoek tot de conclusie is gekomen dat het alternatief van de Zeeuwse Waterschappen en de Stichting De Levende Delta op onoverkomelijke ecologische, juridische en verdragsrechtelijke bezwaren stuit en dat het validatieonderzoek niet tot een realiseerbaar alternatief voor de Hertogin Hedwigepolder heeft geleid. Van meet af aan hebben wij het belang onderkend van de inbedding van de nieuwe estuariene natuur in een bredere ruimtelijke ontwikkeling. Nu het draagvlak voor de nieuwe natuur in de Hertogin Hedwigepolder in Zeeland en in het bijzonder in Zeeuws-Vlaanderen gering is, is deze verbrede natuurontwikkeling nadrukkelijk aan de orde. Meedenken in de planvoorbereiding zal voor velen overigens een grote omslag vergen, hoewel delen van de Zeeuwse samenleving reeds de onvermijdelijkheid van het besluit inzagen. Met het oog op het vergroten van het draagvlak van het plan zijn wat ons betreft recreatief medegebruik, brede toegankelijkheid en beleefbaarheid, uitgangspunten voor de inrichting van het nieuwe natuurgebied. In plaats van een gel'soleerd natuurgebied achter Deltadijken, is ons toekomstbeeld een natuurgebied dat verbonden is met de omgeving en een natuurgebied dat ten goede komt aan de streek. Voor de inrichting geldt voorts dat er oog moet zijn voor de ontwikkelingsgeschiedenis van het gebied en het aanwezige cultuurhistorische erfgoed. Archeologische relicten kunnen een aanknopingspunt bieden voor de inrichting.

4 Bijlage 2: reactie GS op vooronfwerp-rijksinpassingsplan Behoort bij brief d.d. 2 maart 2010 met ons kenmerk: /126/6dg van de afdeling Gebiedsontwikkeling.

5 Inrichtingsplan Het inrichtingsplan voor de Hertogin Hedwigepolder is op dit moment in voorbereiding. Voorafgaand aan het publiceren van het ontwerp-rijksinpassingsplan, is zicht nodig op de hoofdlijnen van de toekomstige inrichting. Het gaat hierbij in het bijzonder om de ontwikkelingswensen op het vlak van recreatief medegebruik. Dit zicht op de hoofdlijnen van de inrichting is van belang aangezien het rijkinpassingsplan de gewenste toekomstige inrichting planologisch mogelijk dient te malten. De voorbereiding van het inrichtingsplan dient derhalve gecoördineerd te verlopen met de voorbereiding van het ontwerp-rijksinpassingsplan. Een verbrede inrichting en een brede toegankelijkheid van het nieuwe natuurgebied zou onder andere gerealiseerd kunnen worden door de nieuwe as langs de gasdam te ontwikkelen als een vrij toegankelijke individuele belevingsas voor wandelaars en fietsers. Voorts is het de komende tijd van belang om met de bewoners in de streek en de betrokken partijen te verkennen welke wensen en mogelijkheden er zijn voor natuureducatie, dagrecreatie en verblijfsrecreatie op beperkte schaal. De inrichting van het gebied zal verder uitgewerkt moeten worden in overleg met de bewoners in de streek en met de beoogde terreinbeheerder Stichting Het Zeeuwse Landschap, de gemeente Hulst, het Waterschap en de Vlaamse partijen die betrokken zijn bij de natuurontwikkeling in en rond de Prosperpolder. In de periode tot het publiceren van het ontwerp-rijksinpassingsplan is het derhalve zaak de betrokkenheid met de bewoners in de streek en genoemde partijen vorm te geven en de wensen en suggesties uit de streek door te vertalen in het inrichtingsplan en het ontwerp-rijksinpassingsplan. Het uitwerken van het inrichtingsplan met betrokkenen zal nog enige tijd vergen. Voor het publiceren van het ontwerp-rijksinpassingsplan is het niet noodzakelijk dat er een volledig uitgewerkt inrichtingsplan beschikbaar is, wel is het zicht op de hoofdlijnen van de recreatieve ontwikkelingsideeën nodig. De realisatie van de toekomstige ontwikkelingswensen in het rijksinpassingsplan zijn te waarborgen door middel van het opnemen van een zogenaamde wijzigingsbevoegdheid in het rijksinpassingsplan. In de Wet ruimtelijke ordening is vastgelegd dat deze wijzigingsbevoegdheid toekomt aan het College van B&W van een gemeente, tenzij de ministers de bevoegdheid aan zich houden. De planologische regeling en bestemmingen in het ontwerprijksinpassingsplan zullen in goed overleg met de gemeente Hulst vormgegeven moeten worden. Linieland van Waas en Hulst Voor wat betreft de inbedding van de Hertogin Hedwigepolder in de omgeving, willen wij u wijzen op het belang van het project Linieland van Waas en Hulst, voorheen project Beveren-Hulst. Door de havenontwikkelingen op de linkeroever bij Antwerpen en de voorziene natuurontwikkeling bij de Hertogin Hedwige- en Prosperpolder ontstaat druk op de open ruimte en de leefbaarheid in de regio. Om die reden is het project Linieland van Waas en Hulst (project 26) in de Ontwikkelingsschets 2010 opgenomen. In 2009 hebben wij met de (Zeeuws) Vlaamse partners een goede start gemaakt met het project Linieland van Waas en Hulst. Met de partners is een grensoverschrijdende ontwikkelingsvisie vastgesteld en een projectenagenda geformuleerd. De komende jaren zullen wij in gezamenlijkheid uitvoering geven aan deze agenda. Een van de projecten die in de samenwerking met Vlaanderen is onderkend, is het project grensnatuurpark Groot-Saeftinghe. Hier ligt een duidelijke relatie met het Rijksinpassingsplan van de Hedwigepolder. Op dit moment wordt verkend op welke wijze deze samenhang het beste vormgegeven kan worden. Voor de inrichting van het Hertogin Hedwigepolder achten wij een brede toegankelijkheid en recreatief medegebruik van groot belang. Daarnaast ligt gezien het grensoverschrijdend karakter van het natuurgebied een gezamenlijk natuurbeheer en samenwerking op het gebied van natuureducatie met de Vlaamse partners voor de hand. Een status van GrensparklNationaal Park kan deze samenwerking een structurele basis bieden. Het toekennen van de status zou een erkenning van het belang en de uniciteit van het brakwaterschor op Europese schaal betekenen en zou gezien kunnen worden als een positieve tegemoetkoming gelet op de omstredenheid van de ontwikkeling van de Hertogin Hedwigepolder als estuarien natuurgebied. Wij vragen u deze ambitie over te nemen en nodigen u uit om met ons de voorbereiding vorm te geven. Technisch-inhoudelijke opmerkingen Het voorontwerp-rijksinpassingsplan Hertogin Hedwigepolder is door de deskundigen van de relevante disciplines beoordeeld. Hierbij willen wij u een aantal technisch-inhoudelijke punten meegeven. Natuur De Hertogin Hedwigepolder zal na inrichting onderdeel uitmaken van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). In artikel van het rijksinpassingsplan wordt geen melding gemaakt van het afwegingskader ten aanzien van de EHS. Verder wijzen wij erop dat de Provinciale Ruimtelijke Verordening, die naar verwachting in de loop van 2010 in werking zal treden, een significante aantasting van de EHS pas zal toelaten na ontheffing van ons college. Behoort bij brief d.d. 1 maart 2010 met ons kenmerk: /125/11dg van de afdeling Gebiedsontwikkeling.

6 Dit betekent dat bij inwerkingtreding van de Provinciale Ruimtelijke Verordening het rijksinpassingsplan hierop aangepacvherzien zal moeten worden. Watertoets en dijkverleggingsplan Wij onderschrijven de conclusies van de watertoets en wijzen hierbij op het belang van het uitvoeren van het monitoringsprogramma, zoals vermeld op pagina 514 van het MER. Ten aanzien van het dijkverleggingsplan geldt dat het ontwerp van de dijken gebaseerd dient te zijn op de nieuwste hydraulische randvoorwaarden. Externe veiligheid Voor het aspect Externe Veiligheid geldt dat wij ons kunnen vinden in conclusie van het MER dat met de aanleg van het nieuwe natuurgebied het plaatsgebonden en groepsrisico zal verminderen. Ook kunnen wij ons vinden in de geconstateerde effecten en voorgestelde maatregelen ten aanzien van de gasdam uit de rapporten "Technische detailstudie Hedwige-Prosperpolder - Gasdam, beschrijving Effecten" en deel 2 van dit rapport "Mitigerende Maatregelen". Verder willen wij u attent maken op de structuurvisie Buisleidingen die het ministerie van VROM in voorbereiding heeft. In deze structuurvisie is een prominente rol weggelegd, voor de gasdam als onderdeel van een trace voor internationaal gastransport. Wij stellen voor deze (con-. cept)structuurvisie te verwerken in het rijksinpassingsplan. Hoogachtend, gedeputeerde staten, / Behoort Mj brief d.d. 1 maart 2010 met ons kenmerk: /125/11dg VM d~ afdelino Gebiedxuitwikkeling.